Reform des Gemeindefinanzsystems: eine ökonomische Analyse unter besonderer Berücksichtigung der Grundsteuer und des kommunalen Finanzausgleichs
Gespeichert in:
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Format: | Abschlussarbeit Buch |
Sprache: | German |
Veröffentlicht: |
Göttingen
V&R unipress
[2018]
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Schriftenreihe: | Beiträge zum Siedlungs- und Wohnungswesen
Band 228 |
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adam_text | INHALT
ABBILDUNGSVERZEICHNIS..............................................................................
11
TABELLENVERZEICHNIS.................................................................................
13
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS
...........................................................................
15
SYMB OLVER
ZEICHNIS....................................................................................
17
1 EINLEITUNG
.............................................................................................
19
2 DAS GEMEINDEFINANZSYSTEM IN DER BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND .... 27
2.1 UEBERBLICK UND HISTORISCHER
HINTERGRUND......................................... 27
2.2 DIE GEMEINDEFINANZEN IN DER GEGENWART
...................................... 31
2.2.1 GEWERBESTEUER
........................................................................
31
2.2.2 GEWERBES TEUER
UM LAGE
............................................................. 39
2.2.3 G
RUNDSTEUER...........................................................................
43
2.2.4 GEMEINDEANTEIL AN DER EINKOMMENSTEUER
.............................
48
2.2.5 GEMEINDEANTEIL AN DER UMSATZSTEUER
................................... 51
2.2.6
SCHLUESSELZUWEISUNGEN.............................................................
54
2.2.7 ZUR ENTWICKLUNG DER EINNAHMENAUTONOMIE
..........................
58
3 PRINZIPIEN DER
BESTEUERUNG...................................................................
61
3.1 ALLGEMEINE PRINZIPIEN DER B ESTEUERUNG
......................................
63
3.1.1 DER GRUNDSATZ DER GLEICHMAESSIGKEIT DER BESTEUERUNG UND
DAS
WILLKUERVERBOT...................................................................
63
3.1.2 DAS
AEQUIVALENZPRINZIP..........................................................
64
3.1.3 DAS PRINZIP DER FISKALISCHEN AEQUIVALENZ
..........................
..
. 65
3.1.4 DAS LEISTUNGSFAEHIGKEITSPRINZIP
..............................................
67
3.1.5 NEUTRALITAET DER BESTEUERUNG UND MINIMIERUNG DER ZUSATZLAST 68
3.1.6 ERGIEBIGKEIT UND KOSTENGUENSTIGKEIT DER BESTEUERUNG............ 70
3.2 KOMMUNALSPEZIFISCHE PRINZIPIEN DER BESTEUERUNG
......................
71
3.2.1 DER VERTIKALE
BEGRUENDUNGSRAHMEN......................................... 72
3.2.1.1 KONJUNKTURNEUTRALITAET
.................................................
72
3.2.1.2
WACHSTUMSPROPORTIONALITAET......................................... 73
3.2.1.3 EINNAHMENAUTONOMIE UND BEWEGLICHKEIT DER
BESTEUERUNG................................................................
75
3.2.1.4
FUEHLBARKEIT...................................................................
76
3.2.1.5 OERTLICHE RADIZIERBARKEIT DES STEUERAUFKOMMENS . . . 77
3.2.1.6 INTERESSENAUSGLEICH UND AUSGEWOGENE
W IRTSCHAFTSSTRUKTUR
....................................................
77
3.2.2 DER HORIZONTALE
BEGRUENDUNGSRAHMEN................................... 78
3.2.2.1 BEDARFSGERECHTE INTERKOMMUNALE
STEUERKRAFTVERTEILUNG
.................................................
78
3.2.2.2 INTERKOMMUNALE BELASTUNGSUNTERSCHIEDE
.................
79
4 DIE DISKUSSION UEBER DIE GRUNDSTEUERREFORM
......................................
81
4.1 H
INTERGRUND....................................................................................
81
4.2 OEKONOMISCHE
ANALYSE......................................................................
85
4.2.1 BODENSTEUER
...........................................................................
85
4.2.2 GEBAEUDESTEUER
........................................................................
88
4.2.3 ADMINISTRIERTE
MIETEN............................................................. 89
4.2.4 VERBUNDENE GEBAEUDE- UND BODENSTEUER
................................
91
4.3 OEKONOMISCHE BEWERTUNG DER GRUNDSTEUER
................................... 92
4.3.1 THEORETISCHE ANALYSE DER BELASTUNGSWIRKUNGEN .................. 92
4.3.2 RECHTFERTIGUNG MIT DEM AEQUIVALENZPRINZIP
..........................
94
4.3.2.1
FLAECHENSTEUERN.............................................................
94
4.3.2.2 WERTBEZOGENE
GRUNDSTEUER......................................... 95
4.3.3 RECHTFERTIGUNG MIT DEM LEISTUNGSFAEHIGKEITSPRINZIP...............
97
4.3.4 NEUTRALITAETSPRINZIP UND LENKUNGSWIRKUNGEN
.......................
100
4.3.4.1 REINE BODENSTEUER
.......................................................
100
4.3.4.2
GEBAEUDESTEUER.............................................................
102
4.3.4.3 FLAECHENNUTZUNGSSTEUER
..............................................
103
4.3.5 ERGIEBIGKEIT UND
KOSTENGUENSTIGKEIT...................................... 103
4.3.6 KOMMUNALSPEZIFISCHE BESTEUERUNGSPRINZIPIEN
....................
104
4.3.6.1 KONJUNKTURNEUTRALITAET UND
WACHSTUMSPROPORTIONALITAET......................................... 104
4.3.6.2 EINNAHMENAUTONOMIE UND BEWEGLICHKEIT
.................
105
4.3.6.3
FUEHLBARKEIT...................................................................
105
4.3.6.4 INTERESSENAUSGLEICH
....................................................
107
4.3.7 ZUSAMMENFASSENDE BEWERTUNG
..............................................
108
5 EIN MODELL STRATEGISCHEN WETTBEWERBS UM
UNTERNEHMENSANSIEDLUNGEN UNTER EINEM FINANZAUSGLEICHSREGIME . . . 111
5.1 VORBEMERKUNGEN
...........................................................................
111
5.2 M O D E
LL.............................................................................................
116
5.3 WETTBEWERB OHNE FINANZAUSGLEICH
.................................................
120
5.4 ZUR DISZIPLINIERENDEN WIRKUNG DES STEUERWETTBEWERBS
.................
129
5.5 WETTBEWERB UNTER EINEM FINANZAUSGLEICHSREGIME
..........................
132
5.6 ZUSAMMENFASSUNG DER MODELLERGEBNISSE
...................................... 137
6 DER KOMMUNALE FINANZAUSGLEICH IN NORDRHEIN-WESTFALEN
.................
141
6.1 ZIELE, FUNKTIONEN UND FUNKTIONSWEISE DES FINANZAUSGLEICHS . . . .
141
6.2 ERMITTLUNG DES
FINANZBEDARFS..........................................................
147
6.2.1 EINWOHNERVEREDELUNG IM RAHMEN DES HAUPTANSATZES .... 149
6.2.2 N EBENANSAETZE
........................................................................
153
6.3 ERMITTLUNG DER S
TEUERKRAFT.............................................................
154
6.3.1 BERUECKSICHTIGUNG DER GEMEINDEEINNAHMEN
BEI DER STEUERKRAFTBERECHNUNG
..............................................
155
6.3.2 ZUR ANWENDUNG FIKTIVER
HEBESAETZE......................................... 158
7 DIE ANREIZWIRKUNGEN DES KOMMUNALEN FINANZSYSTEMS
.......................
169
7.1 M O D E
LL.............................................................................................
170
7.2 FISKALISCHE WIRKUNGEN DES
FINANZSYSTEMS...................................... 174
7.2.1 KOMMUNALER FINANZAUSGLEICH OHNE FINANZAUSGLEICHSUMLAGE. 174
7.2.2 KOMMUNALER FINANZAUSGLEICH MIT FINANZAUSGLEICHSUMLAGE . 182
7.3 DIE GRENZBELASTUNGEN DER KOMMUNEN IN NORDRHEIN-WESTFALEN . . 186
7.3.1 ANALYSE DER GRENZBELASTUNGEN
..............................................
186
7.3.2 SIMULATION DER MOEGLICHKEITEN ZUR REDUZIERUNG DER
GRENZBELASTUNGEN...................................................................
190
7.4 DISKUSSION DER ERGEBNISSE
............................................................. 197
8 EIN REFORMVORSCHLAG - DIE KOMMUNALE EINKOMMENSTEUER
.................
203
8.1 STEUERTECHNISCHE AUSGESTALTUNG EINER KOMMUNALEN
EINKOMMENSTEUER...........................................................................
204
8.2
SIMULATIONSRECHNUNGEN...................................................................
207
8.2.1 SIMULATION DES EINKOMMENSTEUERZUSCHLAGS
..........................
210
8.2.1.1 ZUSCHLAGSSAETZE OHNE KOMMUNALEN FINANZAUSGLEICH . . 210
8.2.1.2 ZUSCHLAGSSAETZE UNTER BERUECKSICHTIGUNG DES
KOMMUNALEN FINANZAUSGLEICHS................................... 215
8.2.2 SIMULATION DER GEMEINDEEINKOMMENSTEUER
..........................
221
8.2.2.1 HEBESAETZE OHNE KOMMUNALEN FINANZAUSGLEICH .... 222
S.2.2.2 HEBESAETZE UNTER BERUECKSICHTIGUNG DES KOMMUNALEN
FINANZAUSGLEICHS..........................................................
224
8.3 BELASTUNGSWIRKUNGEN UND BELASTUNGSVERSCHIEBUNGEN
....................
226
8.3.1 ABSOLUTE
EINKOMMENSTEUERBELASTUNG................................... 227
8.3.2 INTERKOMMUNALE UND TEMPORALE BELASTUNGSVERSCHIEBUNGEN . 231
8.3.3 INDIVIDUELLE
BELASTUNGSWIRKUNGEN......................................... 233
8.4 OEKONOMISCHE BEURTEILUNG EINER KOMMUNALEN EINKOMMENSTEUER . 241
8.5 DISKUSSION DES REFORMVORSCHLAGS
.................................................
247
9
SCHLUSSBETRACHTUNG............................................................................
261
A
NHANG.....................................................................................................
267
LITERATURVERZEICHNIS.................................................................................
315
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