Verfügbarkeit: Investitionsschutz im Zulassungsrecht

Investitionsschutz im Zulassungsrecht:

Gespeichert in:

Bibliographische Detailangaben
1. Verfasser:	Lampert, Steffen 1979- (VerfasserIn)
Format:	Abschlussarbeit Buch
Sprache:	German
Veröffentlicht:	Tübingen Mohr Siebeck [2019]
Schriftenreihe:	Jus publicum Band 280
Schlagworte:	Vertrauensschutz Zulassung Fortbestand Schutz Investition Wirtschaftsrecht Deutschland Genehmigung Genehmigungsrecht Erlaubnis Öffentliches Wirtschaftsverwaltungsrecht Systembildung Hochschulschrift
Online-Zugang:	Inhaltstext Inhaltsverzeichnis
Beschreibung:	XXVIII, 556 Seiten
ISBN:	9783161543340

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adam_text	INHALTSUEBERSICHT VORWORT ......................................................................................................... VII INHALTSVERZEICHNIS ........................................................................................ XI 1. TEIL EINLEITUNG 1. KAPITEL: DIE BEGRUENDUNG DES ERKENNTNISINTERESSES ....................... 3 2. KAPITEL: SYSTEMBILDUNG ALS METHODE DER ERKENNTNISGEWINNUNG ... 28 3. KAPITEL: FOLGERUNGEN FUER DEN PRUEFUNGSAUFBAU UND GANG DER UNTERSUCHUNG .................................................................. 40 2. TEIL GRUNDWERTUNGEN DES INVESTITIONSSCHUTZES - DIE NORMALLAGE 1. KAPITEL: INVESTITIONSSCHUTZ DURCH WIRTSCHAFTSGRUNDRECHTE ........ 51 2. KAPITEL: INVESTITIONSSCHUTZ IM EINFACHEN RECHT ............................... 120 3. KAPITEL: ERGEBNIS ZUM ZWEITEN TEIL UND AUSBLICK AUF DEN FORTGANG DER UNTERSUCHUNG .................................................. 144 X INHALTSUEBERSICHT 3. TEIL DAS ZULASSUNGSRECHTLICHE STANDARDMODELL - SCHARNIER ZWISCHEN NORMALLAGE UND FACHRECHT 1. KAPITEL: DIE ENTWICKLUNG DER WIDERRUFSDOGMATIK BIS ZUM INKRAFTTRETEN DES VERWALTUNGSVERFAHRENSGESETZES ............. 151 2. KAPITEL: DAS RECHT DER AUFHEBUNG VON VERWALTUNGSAKTEN IM VERWALTUNGSVERFAHRENSGESETZ DES BUNDES .................... 188 4. TEIL RISIKOVERTEILUNG IM FACHRECHT: ZU DEN ABWEICHUNGEN VON NORMALLAGE UND STANDARDMODELL UND IHRER RECHTFERTIGUNG 1. KAPITEL: AUSWAHL DER REFERENZGEBIETE ................................................ 289 2. KAPITEL: EINFACHE PRAEVENTIVE VERBOTE (1. GRUPPE) ......................... 305 3. KAPITEL: QUALIFIZIERTER RECHTSGUETERSCHUTZ - REPRESSIVE VERBOTE (2. GRUPPE) .............................................................................. 359 4. KAPITEL: STAATLICHES WAHRNEHMUNGSINTERESSE (3. GRUPPE) ............. 397 5. KAPITEL : ERGEBNIS ZUM VIERTEN TEIL ..................................................... 436 5. TEIL ORDNUNG DER ERKENNTNISSE ZUR AUSGESTALTUNG DES FACHRECHTS 1. KAPITEL: ISOLIERTE UND KUMULATIVE WIRKUNG DER REGELUNGSINSTRUMENTE .......................................................... 441 2. KAPITEL: DIE BERUECKSICHTIGUNG WIRTSCHAFTLICHER INTERESSEN BEI DER ERMESSENSAUSUEBUNG .................................................. 466 INHALTSUEBERSICHT XI 6. TEIL ANFORDERUNGEN AN EIN SYSTEMGERECHTES ZULASSUNGSRECHT - ZUGLEICH EINE KRITISCHE WUERDIGUNG DES FACHRECHTS 1. KAPITEL: GEFAHRENVORSORGE UND -ABWEHR (PRAEVENTION) .................... 483 2. KAPITEL: BEDUERFNIS NACH QUALIFIZIERTEM RECHTSGUETERSCHUTZ (REPRESSIVE VERBOTE) ............................................................... 505 3. KAPITEL: SCHUTZ DES OEFFENTLICHEN INTERESSES AM GEBRAUCH DER ZULASSUNG ......................................................................... 509 4. KAPITEL: FOERDERUNG DES WETTBEWERBS/KONKURRENTENSCHUTZ ............ 515 7. TEIL ZUSAMMENFASSUNG DER ERKENNTNISSE IN LEITSAETZEN 1. KAPITEL: LEITSAETZE ZUM ERSTEN TEIL: GRUNDBEGRIFFE, ERKENNTNISINTERESSE UND UNTERSUCHUNGSANSATZ ................. 521 2. KAPITEL: LEITSAETZE ZUM ZWEITEN TEIL: GRUNDWERTUNGEN DES INVESTITIONSSCHUTZES - DIE NORMALLAGE ............................ 523 3. KAPITEL: LEITSAETZE ZUM DRITTEN TEIL: DAS STANDARDMODELL DER §§48-50 VWVFG .................................................................... 525 4. KAPITEL: LEITSAETZE ZUM VIERTEN TEIL: RISIKOVERTEILUNG IM FACHRECHT .......................................................................... 528 5. KAPITEL: LEITSAETZE ZUM FUENFTEN TEIL: ORDNUNG DER ERKENNTNISSE ZUR AUSGESTALTUNG DES FACHRECHTS ......................................... 532 6. KAPITEL: LEITSAETZE ZUM SECHSTEN TEIL: ANFORDERUNGEN AN EIN SYSTEMGERECHTES ZULASSUNGSRECHT ......................................... 535 LITERATURVERZEICHNIS .................................................................................... 539 REGISTER ........................................................................................................ 553 INHALTSVERZEICHNIS VORWORT ......................................................................................................... VII INHALTSUEBERSICHT ........................................................................................... IX 1. TEIL EINLEITUNG 1. KAPITEL: DIE BEGRUENDUNG DES ERKENNTNISINTERESSES ......................... 3 I. DER SCHUTZ DES UNTERNEHMERS IM ZULASSUNGSRECHT ............................ 3 1. DAS ZULASSUNGSRECHT ALS UNTERSUCHUNGSGEGENSTAND - BEGRIFFSBESTIMMUNGEN UND WEGPUNKTE SEINER ENTWICKLUNG ....... 3 2. INVESTITIONSSCHUTZ IM ZULASSUNGSRECHT DER GEGENWART .................. 11 A) DER INVESTITIONSBEGRIFF ......................................................................... 12 AA) BETRIEBSWIRTSCHAFTLICHES VERSTAENDNIS ........................................... 12 BB) INVESTITION ALS RECHTSBEGRIFF ...................................................... 13 CC) BERUECKSICHTIGUNG FINANZWIRTSCHAFTLICHER ZIELSETZUNGEN .............. 14 B) DIE ZUKUNFTSGERICHTETHEIT ALS PRAEGENDES MERKMAL DER INVESTITION .... 14 AA) AMORTISATIONSDAUER ....................................................................... 15 BB) NUTZUNGSDAUER .............................................................................. 15 C) BEGRIFF UND FORMEN DES INVESTITIONSSCHUTZES ....................................... 17 D) GRUNDSTRUKTUREN DER VERWIRKLICHUNG DES INVESTITIONSSCHUTZES IM ZULASSUNGSRECHT ............................................................................... 18 AA) HETEROGENE AUSGESTALTUNG DES FACHRECHTS - HOMOGENITAET DER REGELUNGSINSTRUMENTE .................................................................... 18 BB) DIE MATERIELL-RECHTLICHE AUSGESTALTUNG DER RECHTSPOSITION DES ZULASSUNGSINHABERS .................................................................. 20 (1) UEBERWIEGENDE DELEGIERUNG DER ABWAEGUNGSENTSCHEIDUNG AN DIE VERWALTUNG .................................................................... 20 (2) VERTRAUENSBASIERTER VERMOEGENSSCHUTZ ................................... 23 CC) DREI THESEN ZUR VERWIRKLICHUNG DES INVESTITIONSSCHUTZES IM STATUS QUO ................................................................................... 24 II. ERKENNTNISINTERESSE .............................................................................. 25 XIV INHALTSVERZEICHNIS 2. KAPITEL: SYSTEMBILDUNG ALS METHODE DER ERKENNTNISGEWINNUNG .... 28 I. AUFGABEN DER SYSTEMBILDUNG ............................................................... 28 II. ORDNUNG UND EINHEIT ALS PRAEGENDE ELEMENTE DES SYSTEMBEGRIFFS ....... 30 III. SYSTEMBILDUNG IM ZULASSUNGSRECHT ........................................................ 32 1. DAS ZULASSUNGSRECHT ALS TAUGLICHER UNTERSUCHUNGSGEGENSTAND .... 32 2. METHODISCHE ANSAETZE DER SYSTEMBILDUNG ...................................... 33 A) VOR UEBERLEGUNGEN ................................................................................... 33 B) DEDUKTIVE SYSTEMBILDUNG: DIE NORMALLAGE ALS AUSGANGSPUNKT DER SYSTEMBILDUNG ................................................................................. 33 C) INDUKTIVE SYSTEMBILDUNG ................................... 38 3. KAPITEL: FOLGERUNGEN FUER DEN PRUEFUNGSAUFBAU UND GANG DER UNTERSUCHUNG .................................................................... 40 I. FOLGERUNGEN FUER DEN PRUEFUNGSAUFBAU .................................................. 40 1. VON DER NORMALLAGE ZU KOMPLEXEN ABWAEGUNGSENTSCHEIDUNGEN ... 40 2. ZUR BEDEUTUNG HOEHERRANGIGEN RECHTS FUER DIE UNTERSUCHUNG ........ 41 A) VERFASSUNGSRECHT ................................................................................... 41 B) UNIONSRECHT ........................................................................................... 44 3. REGELUNGEN DER RECHTSBEZIEHUNGEN ZU DRITTEN .............................. 45 II. GANG DER UNTERSUCHUNG .......................................................................... 46 2. TEIL GRUNDWERTUNGEN DES INVESTITIONSSCHUTZES - DIE NORMALLAGE 1. KAPITEL: INVESTITIONSSCHUTZ DURCH WIRTSCHAFTSGRUNDRECHTE ........ 51 I. EINORDNUNG IN DEN GANG DER UNTERSUCHUNG ........................................ 51 II. INVESTITIONSSCHUTZ DURCH GRUNDRECHTE: DAS SPANNUNGSVERHAELTNIS ZWISCHEN BERUFS- UND EIGENTUMSFREIHEIT ............................................. 51 III. EIGENTUMSSCHUTZ ALS OBJEKTBEZOGENER GRUNDRECHTSSCHUTZ ................ 58 1. ECKPUNKTE DER MODERNEN EIGENTUMSDOGMATIK .............................. 58 A) DER EIGENTUMSBEGRIFF: VERHAELTNIS VON VERFASSUNG UND GESETZ ALS GRUNDPROBLEM ................................................................................. 58 B) DIE BESTIMMUNG VON INHALT UND SCHRANKEN DES EIGENTUMS ............... 60 INHALTSVERZEICHNIS XV AA) GRUNDZUEGE DER INNEREN SYSTEMATIK DES ART. 14 GG ...................... 60 BB) DIE GLEICHRANGIGKEIT VON PRIVATRECHT UND OEFFENTLICHEM RECHT FUER DIE BESTIMMUNG VON INHALT UND SCHRANKEN DES EIGENTUMS ... 61 CC) DIE ABGRENZUNG VON INHALTS- UND SCHRANKENBESTIMMUNG ....... 63 DD) MATERIELLE GRENZEN DER AUSGESTALTUNGSBEFUGNIS ........................ 66 EE) ZEITLICHE GRENZEN DER AUSGESTALTUNG: ZUR NEUREGELUNG ALTER RECHTE ............................................................................... 69 C) ENTSCHAEDIGUNGSANSPRUECHE .................................................................. 70 AA) ALLGEMEINER AUFOPFERUNGSANSPRUCH ............................................ 71 BB) ENTEIGNUNGSENTSCHAEDIGUNG (ART. 14 ABS. 3 SATZ 2 GG) ALS SONDERFORM DES AUFOPFERUNGSANSPRUCHS ............................... 72 CC) ENTEIGNENDER UND ENTEIGNUNGSGLEICHER EINGRIFF .......................... 73 DD) AUSGLEICHPFLICHTIGE INHALTS- UND SCHRANKENBESTIMMUNG ........... 76 2. DER SCHUTZ DES UNTERNEHMENS IN SEINER OEKONOMISCHEN FUNKTION ........................................................................................ 78 A) VORBEMERKUNGEN ................................................................................. 78 AA) PROBLEMAUFRISS AM BEISPIEL DES ZWECKFORTFALLS ............................ 78 BB) EIGENTUMSRECHTLICHE WIRKRICHTUNGEN ......................................... 79 B) RECHT AM EINGERICHTETEN UND AUSGEUEBTEN GEWERBEBETRIEB ................. 81 AA) ZIVILRECHTLICHE GRUNDLAGEN ......................................................... 81 BB) EIGENTUMSRECHTLICHE BEDEUTUNG .................................................. 83 (1) RECHTSPRECHUNG DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS ................... 83 (2) RECHTSPRECHUNG DES BUNDESGERICHTSHOFS ............................... 86 (3) RECHTSPRECHUNG DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTS ................... 88 (4) WUERDIGUNG DER RECHTSPRECHUNG - KRITIK DES SCHRIFTTUMS ... 88 3. EIGENTUMSSCHUTZ UND VERTRAUENSSCHUTZ ...................................... 90 A) ZUM VERHAELTNIS VON EIGENTUMS- UND VERTRAUENSSCHUTZ .................... 90 B) ANLAGENBEZOGENER BESTANDSSCHUTZ UNTER BESONDERER BERUECKSICHTIGUNG DES BAURECHTLICHEN BESTANDSSCHUTZES .................... 92 AA) RECHTSPRECHUNG DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTS ........................ 92 (1) DIE ENTSCHEIDUNG VOM 28. JUNI 1956 ALS KEIMZELLE DES PASSIVEN EIGENTUMSRECHTLICHEN BESTANDSSCHUTZES ................. 93 (2) FORTENTWICKLUNG DER RECHTSPRECHUNG UND REZEPTION IM SCHRIFTTUM .......................................................................... 95 (A) FUNKTIONSBEZOGENER EIGENTUMSSCHUTZ ............................ 95 (B) ZWISCHENFAZIT: BESTANDSSCHUTZ ALS QUALIFIZIERTER SCHUTZ DES EIGENTUMSGEBRAUCHS ....................................... 98 (C) BEGRUENDUNG UND REICHWEITE DES AKTIVEN VERFASSUNGS UNMITTELBAREN BESTANDSSCHUTZES ..................................... 99 BB) BESTANDSSCHUTZ UND AENDERUNG DER SACHLAGE ............................... 103 CC) ZUSAMMENFASSUNG: BESTANDSCHUTZ ALS ABWAEGUNGSENTSCHEIDUNG 104 C) ERGEBNIS ................................................................................................ 106 XVI INHALTSVERZEICHNIS IV. BERUFSFREIHEIT ....................................................................................... 107 1. TYPOLOGIE DER BESCHRAENKUNGEN DER BERUFSFREIHEIT ....................... 107 A) SCHUTZBEREICH ....................................................................................... 107 B) SCHRANKENSETZUNG UND HERAUSARBEITUNG VON BERUFSBILDERN ............. 108 C) FOLGERUNGEN FUER DIE UNTERSUCHUNG ...................................................... 110 AA) GEWERBERECHTLICHE BERUFSZULASSUNGSREGELN ................................. 110 BB) REGELUNGEN DER BERUFSAUSUEBUNG .................................................. 111 2. BERUFSFREIHEIT UND VERTRAUENSSCHUTZ ............................................. 112 V. INVESTITIONSSCHUTZ DURCH WIRTSCHAFTSGRUNDRECHTE - WUERDIGUNG UND FOLGERUNGEN FUER DEN FORTGANG DER UNTERSUCHUNG .. 114 2. KAPITEL: INVESTITIONSSCHUTZ IM EINFACHEN RECHT ................................ 120 I. VORBEMERKUNG .................................................................................. 120 II. ALLGEMEINES POLIZEI- UND ORDNUNGSRECHT ........................................ 121 1. VERHALTENS- UND ZUSTANDSVERANTWORTLICHKEIT ................................ 121 A) VERHALTENSVERANTWORTLICHKEIT ............................................................. 122 AA) RISIKOVERTEILUNG DURCH KAUSALITAETSTHEORIEN ............................... 122 BB) SONDERFAELLE ................................................................................... 125 (1) ZWECKVERANLASSER ................................................................... 125 (2) EINTRITT EINER GEFAHRENLAGE DURCH NACHTRAEGLICHE INSBESONDERE RAEUMLICHE VERAENDERUNGEN (LATENTE VERANTWORTLICHKEIT) .................................................... 126 B) ZUSTANDSVERANTWORTLICHKEIT ................................................................. 128 AA) STRUKTURELLE ABWEICHUNGEN ZUR VERHALTENSVERANTWORTLICHKEIT .. 128 BB) ABGRENZUNG DER VERANTWORTUNGSSPHAEREN UND KOSTENTRAGUNG - INSBESONDERE ZUR ALTLASTENENTSCHEIDUNG DES BUNDES VERFASSUNGSGERICHTS ...................................................................... 130 C) ZEITLICHE DIMENSION DER POLIZEIPFLICHTIGKEIT ....................................... 135 2. KOSTENTRAGUNG - ZUGLEICH ABGRENZUNG ZUR NOTSTANDS VERANTWORTLICHKEIT ......................................................................... 136 3. ZUSAMMENFASSENDE WUERDIGUNG - BEDEUTUNG FUER DIE WEITERE UNTERSUCHUNG ................................................................................ 138 III. PRIVATRECHTLICHE ABWEHR- UND ERSATZANSPRUECHE ............................... 140 1. ANSPRUECHE NACH DEN §§ 1004, 906 BGB ........................................ 140 2. BEZUG ZUM ZULASSUNGSRECHT .......................................................... 142 3. KAPITEL: ERGEBNIS ZUM ZWEITEN TEIL UND AUSBLICK AUF DEN FORTGANG DER UNTERSUCHUNG .................................................. 144 INHALTSVERZEICHNIS XVII 3. TEIL DAS ZULASSUNGSRECHTLICHE STANDARDMODELL - SCHARNIER ZWISCHEN NORMALLAGE UND FACHRECHT 1. KAPITEL: DIE ENTWICKLUNG DER WIDERRUFSDOGMATIK BIS ZUM INKRAFTTRETEN DES VERWALTUNGSVERFAHRENSGESETZES ............. 151 I. STRUKTUR UND INHALTE EINER ANALYSE DER HISTORISCHEN ENTWICKLUNG DER WIDERRUFSDOGMATIK .............................................. 151 1. VOR UEBERLEGUNGEN ZUM AUFBAU DER ANALYSE ................................. 151 2. DIE BEDEUTUNG DER DIFFERENZIERUNG NACH DER RECHTMAESSIGKEIT IN DER MODERNEN UND TRADITIONELLEN WIDERRUFSDOGMATIK ............ 152 3. DIE ZEITLICHE EINGRENZUNG DER DARSTELLUNG ................................... 155 II. DIE HISTORISCHE ENTWICKLUNG DER WIDERRUFSDOGMATIK BIS ZUM ENDE DER WEIMARER REPUBLIK ............................................................ 156 1. DAS DOGMA DER FREIEN WIDERRUFLICHKEIT UND SEIN VERBLASSENDER GELTUNGSANSPRUCH ......................................................................... 156 2. DIE KODIFIKATIONEN DES WIDERRUFSRECHTS VON 1926 UND 1931 IM KONTEXT DER ENTWICKLUNG DER WIDERRUFSDOGMATIK ................. 160 A) DIE WEGBEREITENDE KONZEPTION OTTO MAYERS ....................................... 160 B) DIE BEDEUTUNG DES SUBJEKTIVEN RECHTS IN DER LEHRE WALTER JELLINEKS UND IM ZEITGENOESSISCHEN SCHRIFTTUM .................................................... 163 C) DIE THUERINGISCHE LANDES VERWALTUNGSORDNUNG VON 1926 .................... 166 AA) ALLGEMEINE REGELUNGSKONZEPTION ................................................ 166 BB) DIE AUFHEBUNG EINFACHER VERFUEGUNGEN ................................... 167 CC) DIE PRIVILEGIERTE BEHANDLUNG VON ERLAUBNISSEN UND AEHNLICHEN VERFUEGUNGEN ................................................................................. 168 (1) NORMBEFUND ............................................................................ 168 (2) SCHUTZNIVEAU .......................................................................... 171 (3) BEGRUENDUNG DER PRIVILEGIERUNG ............................................ 172 D) DAS PREUSSISCHE POLIZEI VERWALTUNGSGESETZ VON 1931 ............................ 172 3. LEITLINIEN DES INVESTITIONSSCHUTZES IN DER WIDERRUFSLEHRE IN DER ERSTEN HAELFTE DES 20. JAHRHUNDERTS - EIN FAZIT .................... 174 A) DIE AUFHEBUNG VON ZULASSUNGEN ALS AUSNAHME ............................... 174 B) AUFHEBUNGSGRUENDE UND INVESTITIONSSCHUTZ ......................................... 175 AA) ANFAENGLICHE RECHTSWIDRIGKEIT ..................................................... 175 BB) NACHTRAEGLICHE AENDERUNG DER SACHLAGE ......................................... 176 CC) NACHTRAEGLICHE AENDERUNG DER RECHTSLAGE - INSBESONDERE ZUR BEDEUTUNG DES INSWERKSETZENS .................................................. 176 DD) VORBEHALT DES WIDERRUFS UND NICHT VOLLZIEHUNG VON AUFLAGEN ... 180 III. PUNKTUELLE FORTENTWICKLUNG DER WIDERRUFSDOGMATIK BIS ZUM ERLASS DES VERWALTUNGSVERFAHRENSGESETZES ........................................ 180 XVIII INHALTSVERZEICHNIS 1. DIE AUFHEBUNG RECHTSWIDRIGER BEGUENSTIGENDER VERWALTUNGSAKTE: AUFGABE DES UNBEDINGTEN VORRANGS DER GESETZMAESSIGKEIT DER VERWALTUNG .............................................................................. 180 A) ABWAEGUNG IM EINZELFALL ...................................................................... 180 B) VERTRAUENSSCHUTZ ALS MASSGEBLICHES ELEMENT DES INDIVIDUALSCHUTZES . 182 2. DIE AUFHEBUNG RECHTMAESSIGER VERWALTUNGSAKTE: PUNKTUELLE ERGAENZUNGEN DER HISTORISCHEN WIDERRUFSLEHRE .......... 186 2. KAPITEL: DAS RECHT DER AUFHEBUNG VON VERWALTUNGSAKTEN IM VERWALTUNGSVERFAHRENSGESETZ DES BUNDES .................... 188 I. VORBEMERKUNGEN ............................................................................... 188 1. FORTGANG DER UNTERSUCHUNG UNTER ANKNUEPFUNG AN DIE ZUVOR GEWONNENEN ERKENNTNISSE ............................................................ 188 2. ZUR RECHTLICHEN WIRKUNG VON ZULASSUNGEN ................................. 190 A) FESTSTEHENDE, GESTALTENDE UND GESTATTENDE WIRKUNG .......................... 190 B) ABWEICHUNGSVERBOTE - INSBESONDERE ZUR ZULAESSIGKEIT NACHTRAEGLICHER ANORDNUNGEN UND UNTERSAGUNGEN ...................................................... 192 II. VERTRAUENSSCHUTZ ALS LEITMOTIV VON RUECKNAHME UND WIDERRUF? .... 198 1. TERMINOLOGISCHE, RECHTSDOGMATISCHE UND VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDLAGEN ................................................................................... 198 A) PRAEGENDE MERKMALE DES BEGRIFFS VERTRAUEN ..................................... 198 B) ANKNUEPFUNGSPUNKT DES VERTRAUENS IM ZULASSUNGSRECHT ................... 200 C) VERFASSUNGSRECHTLICHE MASSSTAEBE DES SCHUTZES DES VERTRAUENS IN DEN FORTBESTAND ADMINISTRATIVER ENTSCHEIDUNGEN ........................ 202 2. DIE BEDEUTUNG DES VERTRAUENSSCHUTZES FUER AUSGESTALTUNG UND ANWENDUNG DES § 48 UND DES H 49 ABS. 2 VWVFG ................. 205 A) VERTRAUENSSCHUTZ BEI DER RUECKNAHME VON VERWALTUNGSAKTEN ........... 206 AA) HISTORISCHE EINORDNUNG DER RUECKNAHMEBESTIMMUNGEN ........... 206 BB) DER REGELUNGSGEHALT IM EINZELNEN .............................................. 208 (1) VERMOEGENSAUSGLEICH ALS MITTELWEG ......................................... 208 (2) VERTRAUEN UND SCHUTZ WUERDIGKEIT ALS ZENTRALE TATBESTANDS - VORAUSSETZUNGEN .................................................................... 209 (A) RECHTLICHE ANERKENNUNG EINES VERTRAUENS .................... 210 (B) SCHUTZWUERDIGKEIT ............................................................. 211 (3) EINORDNUNG IN DIE HISTORISCHE RECHTSENTWICKLUNG ............... 213 CC) DER RUECKNAHMEDUALISMUS DES § 48 ABS. 2 U. 3 VWVFG: BESTANDSSCHUTZ ALS AUSNAHME? .................................................... 214 DD) STRUKTUR, RECHTSNATUR UND UMFANG DES ERSATZANSPRUCHS NACH § 48 VWVFG .......................................................................... 216 (1) PARALLELITAET ZU § 122 BGB ....................................................... 216 (2) UMFANG DES ERSATZANSPRUCHS ................................................ 217 (3) RECHTSNATUR ............................................................................ 219 INHALTSVERZEICHNIS XIX B) VERTRAUENSSCHUTZ BEIM WIDERRUF VON VERWALTUNGSAKTEN NACH H 49 VWVFG ................................................................................. 221 AA) ZIELSETZUNG UND SYSTEMATISCHE EINORDNUNG GEGENUEBER §48 VWVFG ................................................................................... 221 BB) § 49 ABS. 2 SATZ 1 NRN. 1 U. 2 VWVFG .......................................... 223 (1) VORBEMERKUNG ZU DEN NEBENBESTIMMUNGEN ........................ 223 (2) NICHT VOLLZIEHUNG VON AUFLAGEN (§ 49 ABS. 2 SATZ 1 NR. 2 VWVFG) .......................................................................... 224 (3) VORBEHALT DES WIDERRUFS (§ 49 ABS. 2 SATZ 1 NR. 1 ALT. 2 VWVFG) .......................................................................... 225 (4) ZULASSUNG DURCH RECHTSVORSCHRIFT (§ 49 ABS. 2 SATZ 1 NR. 1 ALT. 1 VWVFG) ................................................................. 226 CC) BESTANDSSCHUTZ NACH § 49 ABS. 2 SATZ 1 NRN. 3 UND 4 ALT. 1 VWVFG .......................................................................................... 226 (1) REGELUNGSGEHALT ...................................................................... 226 (2) EINFACHER BESTANDSSCHUTZ ..................................................... 227 (3) QUALIFIZIERTER BESTANDSSCHUTZ ................................................ 230 DD) DER WIDERRUF NACH § 49 ABS. 2 SATZ 1 NR. 5 VWVFG .................... 231 EE) STRUKTUR, RECHTSNATUR UND UMFANG DES ERSATZANSPRUCHS NACH § 49 ABS. 6 VWVFG ............................................................... 233 (1) EINORDNUNG IN DEN SYSTEMZUSAMMENHANG ZU § 48 ABS. 3 UND § 49 ABS. 2 SATZ 1 NRN. 3 U. 4 VWVFG ................... 233 (2) BEZUGSPUNKT SCHAEDLICHER KENNTNIS UND SCHAEDLICHEN HANDELNS ................................................................................. 234 (3) UMFANG DES ERSATZANSPRUCHS - ERSATZ DES VERTRAUENS SCHADENS ................................................................................. 235 (4) RECHTSNATUR DES ERSTATTUNGSANSPRUCHS ................................. 237 C) SCHLUSSFOLGERUNGEN: VERTRAUENSSCHUTZ ALS LEITMOTIV DES INDIVIDUAL SCHUTZES BEI DER AUFHEBUNG VON ZULASSUNGEN? ................................. 239 AA) RUECKNAHME ................................................................................... 239 BB) WIDERRUF ....................................................................................... 240 D) VERTRAUENSSCHUTZ ALS INSTRUMENT DER RISIKOVERTEILUNG ...................... 245 III. DIE BEDEUTUNG VON EIGENTUMSGARANTIE UND BERUFSFREIHEIT FUER RUECKNAHME UND WIDERRUF .......................................................... 246 1. VORBEMERKUNG .............................................................................. 246 2. EIGENTUMSGARANTIE ......................................................................... 249 A) ARTEN DER EINWIRKUNG AUF EIGENTUMSPOSITIONEN ............................... 249 B) DIE MITTELBARE WIRKUNG DER AUFHEBUNGSREGELUNGEN - DARGESTELLT AM BEISPIEL DES OEFFENTLICHEN BAURECHTS .............................. 250 AA) ANFAENGLICHE RECHTSWIDRIGKEIT .................................................... 251 (1) ZULASSUNGSFREIE TAETIGKEITEN .................................................... 251 (2) ZULASSUNGSPFLICHTIGE TAETIGKEITEN .......................................... 251 BB) NACHTRAEGLICHE RECHTSWIDRIGKEIT .................................................. 252 (1) AENDERUNG DER RECHTSLAGE ....................................................... 252 (A) ZULASSUNGSFREIE TAETIGKEITEN ............................................ 252 (B) ZULASSUNGSPFLICHTIGE TAETIGKEITEN ..................................... 253 XX INHALTSVERZEICHNIS (2) AENDERUNG DER SACHLAGE ......................................................... 254 (A) ZULASSUNGSFREIE TAETIGKEITEN ............................................ 254 (B) ZULASSUNGSPFLICHTIGE TAETIGKEITEN ..................................... 254 CC) NICHTVOLLZIEHUNG EINER AUFLAGE UND WIDERRUFS VORBEHALT .......... 254 DD) VERMOEGENSSCHUTZ ......................................................................... 255 EE) ZUSAMMENFASSUNG ....................................................................... 256 3. BERUFSFREIHEIT .................................................................................. 256 A) EINGRIFFSQUALITAET UND -INTENSITAET VON MASSNAHMEN, DIE AUF DIE FORTSETZUNG DER AUSUEBUNG EINES GEWERBEBETRIEBS EINWIRKEN ........... 257 AA) ZULASSUNGSFREIE GEWERBE ............................................................. 257 BB) ZULASSUNGSPFLICHTIGE GEWERBE ...................................................... 258 B) VERGLEICH DES SCHUTZNIVEAUS ................................................................. 259 AA) ANFAENGLICHE RECHTSWIDRIGKEIT ...................................................... 259 BB) NACHTRAEGLICHE RECHTSWIDRIGKEIT .................................................... 260 (1) AENDERUNG DER SACHLAGE ......................................................... 260 (2) AENDERUNG DER RECHTSLAGE ....................................................... 260 4. ERGEBNIS .......................................................................................... 261 IV. INVESTITIONSSCHUTZ BEI NACHTRAEGLICHER AENDERUNG DER SACH- UND RECHTSLAGE: ZUR ANWENDBARKEIT DES § 48 VWVFG AUF RECHTSWIDRIG GEWORDENE VERWALTUNGSAKTE ...................................... 262 1. PROBLEMLAGE ................................................................................... 262 2. LOESUNGSANSAETZE .............................................................................. 263 A) WORTLAUT UND SYSTEMATIK .................................................................... 263 B) DIE AUFHEBUNG VON DAUERVERWALTUNGSAKTEN ALS HAUPT ANWENDUNGSFALL DES § 48 VWVFG ......................................................... 265 AA) ZUM BEGRIFF DES DAUERVERWALTUNGSAKTS ....................................... 265 BB) DIE AUFHEBUNG IM RECHTSBEHELFSVERFAHREN ALS AUSGANGSPUNKT DES DOGMATISCHEN DISKURSES ....................................................... 266 CC) DIE AUFHEBUNG AUSSERHALB DES RECHTSBEHELFSVERFAHRENS ............. 268 (1) SACH- UND GELDLEISTUNGSVERWALTUNGSAKTE .............................. 268 (2) AUFHEBUNG SONSTIGER VERWALTUNGSAKTE ................................. 269 (A) VERWALTUNGSAKTE MIT MISCH- UND DRITTWIRKUNG ............. 269 (B) ENTSCHEIDUNG DES BUNDESVERWALTUNGSGERICHTS VOM 9. MAI 2012 ............................................................... 271 (C) ENTSCHEIDUNG DES VERWALTUNGSGERICHTSHOFS MANNHEIM VOM 24. SEPTEMBER 2001 .................................................. 272 (D) ANWENDUNG DES H 48 ABS. 3 VWVFG AUF DIE AUFHEBUNG DRITTBELASTENDER VERWALTUNGSAKTE? ................................. 273 (E) ZWISCHENERGEBNIS ............................................................. 274 DD) ZUR QUALIFIZIERUNG VON ZULASSUNGEN .......................................... 275 V. PRIVATRECHTSGESTALTENDE WIRKUNG DES PLANFESTSTELLUNGS VERFAHRENS - INSBESONDERE ZUR RISIKOVERTEILUNG BEI NACHTRAEGLICHEN AENDERUNGEN DER SACHLAGE .................................................................. 278 1. VORAUSSETZUNGEN UND UMFANG DER PRIVATRECHTSGESTALTENDEN WIRKUNG ........................................................................................ 278 INHALTSVERZEICHNIS XXI 2. RISIKOVERTEILUNG BEI EINTRITT NACHTRAEGLICHER AENDERUNGEN DER SACHLAGE ................................................................................... 280 VI. ERGEBNIS ZUM ZWEITEN KAPITEL UND AUSBLICK AUF DEN FORTGANG DER UNTERSUCHUNG .............................................................................. 281 1. ZULASSUNGSSPEZIFISCHER INVESTITIONSSCHUTZ AUF GRUNDLAGE DES VERTRAUENSSCHUTZES ........................................ 281 2. VERTRAUENSSCHUTZ ALS INSTRUMENT PRIMAER SPHAERENORIENTIERTER RISIKOVERTEILUNG ............................................................................ 283 3. AUFHEBUNGSHEMMNISSE ALS AUSDRUCK VON WERTENTSCHEIDUNGEN .. 285 4. AUSBLICK AUF DEN WEITEREN FORTGANG DER UNTERSUCHUNG ............... 286 4. TEIL RISIKOVERTEILUNG IM FACHRECHT: ZU DEN ABWEICHUNGEN VON NORMALLAGE UND STANDARDMODELL UND IHRER RECHTFERTIGUNG 1. KAPITEL: AUSWAHL DER REFERENZGEBIETE ................................................ 289 I. STRUKTURBILDENDE BEDEUTUNG DER TYPENLEHRE ................................... 289 1. DIE TRADITIONELLE DIFFERENZIERUNG ZWISCHEN KONTROLL ERLAUBNIS UND AUSNAHMEBEWILLIGUNG ........................................... 289 A) KERNINHALTE BEIDER ZULASSUNGSTYPEN .................................................. 290 B) INHALT UND GRENZEN DER DIFFERENZIERUNG NACH DER SOZIALSCHAEDLICHKEIT .......................................................................... 292 AA) DIE RECHTLICHE BEDEUTUNG DER DIFFERENZIERUNG NACH DER SOZIALSCHAEDLICHKEIT .................................................................... 292 BB) DER BEGRIFF SOZIALSCHAEDLICHKEIT ................................................ 294 CC) BINDUNGEN DES GESETZGEBERS BEI DER WAHL DES ZULASSUNGSTYPS .. 294 C) ERGEBNIS ZUR ABGRENZUNG BEIDER ZULASSUNGSTYPEN - ZUGLEICH ZUR RECHTLICHEN EINORDNUNG DES WASSERHAUSHALTSRECHTS .......................... 297 2. WEITERE DIFFERENZIERUNGEN IM JUENGEREN SCHRIFTTUM ...................... 298 II. FOLGERUNGEN FUER DIE AUSWAHL DER REFERENZGEBIETE ............................ 299 2. KAPITEL: EINFACHE PRAEVENTIVE VERBOTE (1. GRUPPE) ......................... 305 I. ALLGEMEINES GEWERBERECHT ................................................................. 305 1. INSTRUMENTE DER EINWIRKUNG AUF DIE GENEHMIGTE TAETIGKEIT .......... 305 A) NACHTRAEGLICHE AUFLAGEN ...................................................................... 305 B) RUECKNAHME UND WIDERRUF .................................................................. 306 C) ERLOESCHEN VON ERLAUBNISSEN (§ 49 ABS. 2 GEWO) ............................... 306 XXII INHALTSVERZEICHNIS AA) VERHAELTNIS ZU DEN HH 48,49 VWVFG ............................................. 306 BB) DIE GEWICHTUNG VON AUFHEBUNGS- UND BESTANDSINTERESSE ........ 307 (1) GEWICHT DES INTERESSES AN DER AUFHEBUNG DER GENEHMIGUNG ........................................................................ 307 (2) BESTANDSINTERESSE ................................................................... 310 CC) FOLGEN FUER DIE FRISTBERECHNUNG NACH § 49 ABS. 3 GEWO ............ 311 D) UNTERSAGUNG WEGEN UEBERWIEGENDER NACHTEILE UND GEFAHREN (§ 51 SATZ 1 GEWO) ................................................................................ 312 AA) VERHAELTNIS ZUM ALLGEMEINEN ORDNUNGSRECHT ............................... 313 BB) VERHAELTNIS ZUM ZULASSUNGSRECHT .................................................. 314 2. WUERDIGUNG DER ABWEICHENDEN REGELUNGEN UNTER BEACHTUNG DER RISIKOVERTEILUNG ...................................................................... 315 II. OEFFENTLICHES BAURECHT ......................................................................... 315 III. IMMISSIONSSCHUTZRECHT ..................................................................... 317 1. BEDEUTUNG DES BUNDES-IMMISSIONSSCHUTZGESETZES FUER DIE WEITERE UNTERSUCHUNG .................................................................... 317 2. RUECKBLICK: VON DER GEWERBEORDNUNG 1869 ZUM BUNDES- IMMISSIONSSCHUTZGESETZ ................................................................ 319 A) DIE GEWERBEORDNUNG FUER DEN NORDDEUTSCHEN BUND VON 1869 ......... 319 B) DIE GEWERBEORDNUNG NACH DER NOVELLIERUNG 1959 ............................ 320 3. DYNAMISCHE PFLICHTENSTELLUNG UND NACHTRAEGLICHE ANORDNUNG IM GEFUEGE DES ZULASSUNGS- UND GEFAHRENABWEHRRECHTS ............. 321 A) REGELUNGSGEHALT DER IMMISSIONSSCHUTZRECHTLICHEN GENEHMIGUNG ... 321 B) DIE NACHTRAEGLICHE ANORDNUNG ALS INSTRUMENT ZUR VERWIRKLICHUNG DYNAMISCHER PFLICHTEN .............................................. 324 C) DIE NACHTRAEGLICHE ANORDNUNG IM SYSTEMATISCHEN ZUSAMMENHANG ZU DEN WIDERRUFSBESTIMMUNGEN DES § 21 BIMSCHG .......................... 325 AA) REGELUNGSGEHALT ............................................................................ 325 BB) VERHAELTNIS VON NACHTRAEGLICHER ANORDNUNG UND WIDERRUF ......... 326 (1) PARTIELLE PARALLELITAET DER REGELUNGSZIELE ................................. 326 (2) SUBSIDIAERE ANWENDUNG DES § 21 ABS. 1 BIMSCHG BEI UNVERHAELTNISMAESSIGKEIT DER NACHTRAEGLICHEN ANORDNUNG ....... 328 (3) EINSCHRAENKUNG DES VERTRAUENSSCHUTZES ............................... 328 D) DIE NACHTRAEGLICHE ANORDNUNG IM SYSTEMATISCHEN ZUSAMMENHANG ZUR RUECKNAHME NACH § 48 VWVFG ...................................................... 329 E) DYNAMISCHE (GRUND-) PFLICHT UND NACHTRAEGLICHE ANORDNUNG IM VERGLEICH MIT DER NORMALLAGE IM POLIZEI- UND IMMISSIONS SCHUTZRECHT .......................................................................................... 331 AA) VERGLEICH MIT DEM ALLGEMEINEN GEFAHRENABWEHRRECHT ............... 331 BB) VERGLEICH ZUR NORMALLAGE IM IMMISSIONSSCHUTZRECHT ................. 332 4. DIE VERHAELTNISMAESSIGKEIT NACHTRAEGLICHER ANORDNUNGEN ............... 334 A) H 17 ABS. 2 BIMSCHG: REGELUNGSGEHALT UND PRAKTISCHE BEDEUTUNG ... 334 B) DER (NETTO-) AUFWAND ALS ZENTRALER ABWAEGUNGSERHEBLICHER BELANG DES UNTERNEHMERS .................................................................... 337 INHALTSVERZEICHNIS XXIII AA) ERMITTLUNG DES (NETTO-) AUFWANDS .............................................. 337 BB) DIE NUTZUNGSDAUER ALS ZENTRALER MASSSTAB DER BEWERTUNG DES (NETTO-) AUFWANDS ................................................................. 340 (1) NORMATIVER BEFUND: DER REGELUNGSGEHALT DES § 17 ABS. 2 SATZ 1 BIMSCHG ........................................................... 340 (2) VERFASSUNGSRECHTLICHE WUERDIGUNG ......................................... 341 (3) PRAEZISIERUNGEN UND ZWEIFELSFRAGEN ....................................... 344 C) SONSTIGE ZU BERUECKSICHTIGENDE BELANGE DES UNTERNEHMERS ................. 346 AA) TECHNISCHER UND WIRTSCHAFTLICHER ZUSAMMENHANG (FUNKTIONALE BETRACHTUNG) ........................................................... 346 BB) WETTBEWERBSLAGE ............................................................................ 347 CC) ERTRAGS- UND VERMOEGENSSITUATION ................................................ 348 D) RELATION VON AUFWAND UND ERTRAG DER MASSNAHME ............................ 350 5. WUERDIGUNG DES IMMISSIONSSCHUTZRECHTLICHEN ZULASSUNGSREGIMES IM VERGLEICH MIT ANDEREN ZULASSUNGS REGELUNGEN UND DER NORMALLAGE ................................................... 351 A) ZULASSUNGSRECHTLICHES STANDARDMODELL (H§ 48,49 ABS. 2 VWVFG) ... 351 B) GEWERBERECHTLICHE ZULASSUNGSREGELUNGEN .......................................... 352 AA) NACHTRAEGLICHE AUFLAGE .................................................................. 353 BB) UNTERSAGUNG WEGEN VERSTOSSES GEGEN DEN ZULASSUNGSVORBEHALT .. 354 CC) ERLOESCHEN KRAFT GESETZES ............................................................... 355 C) PRIVATRECHTSGESTALTENDE WIRKUNG ....................................................... 356 IV. ERGEBNIS ZUM ZWEITEN KAPITEL ........................................................... 357 3. KAPITEL: QUALIFIZIERTER RECHTSGUETERSCHUTZ - REPRESSIVE VERBOTE (2. GRUPPE) .............................................................................. 359 I. VORBEMERKUNG .................................................................................. 359 II. WASSERHAUSHALTSRECHT ........................................................................ 360 1. VORBEMERKUNGEN ........................................................................... 360 A) RECHTSENTWICKLUNG ............................................................................. 360 B) GEWAESSERNUTZUNG UND GRUNDRECHTSSCHUTZ: ZUR NASSAUSKIESUNGS- ENTSCHEIDUNG DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS ................................... 362 2. ERLAUBNIS ........................................................................................ 367 A) VORAUSSETZUNGEN UND INHALT ............................................................... 367 AA) CHARAKTERISIERUNG ALS UNBEDENKLICHKEITSBESCHEINIGUNG .......... 367 BB) BESONDERE MERKMALE DER GEHOBENEN ERLAUBNIS ......................... 368 CC) ZULAESSIGKEIT ERGAENZENDER INHALTS- UND NEBENBESTIMMUNGEN ... 369 (1) BEFRISTUNG ............................................................................... 369 (2) NACHTRAEGLICHE ANORDNUNGEN .................................................. 370 B) AUFHEBUNG, ERLOESCHEN UND UEBERTRAGBARKEIT DER ERLAUBNIS ............... 371 AA) DER FREIE WIDERRUF NACH § 18 ABS. 1 WHG ............................... 371 BB) ERLOESCHEN KRAFT GESETZES ............................................................... 372 CC) UEBERTRAGBARKEIT ............................................................................ 373 C) RISIKOVERTEILUNG UND SEKUNDAERER INVESTITIONSSCHUTZ .......................... 373 XXIV INHALTSVERZEICHNIS 3. BEWILLIGUNG ................................................................................... 376 A) INHALT, VORAUSSETZUNGEN, GELTUNGSDAUER ............................................ 376 AA) UEBERBLICK ....................................................................................... 376 BB) PRIVATRECHTSGESTALTENDE WIRKUNG ................................................ 377 CC) ZULAESSIGKEIT NACHTRAEGLICHER INHALTS- UND NEBENBESTIMMUNGEN . 378 DD) VORAUSSETZUNGEN - INSBESONDERE UNZUMUTBARKEIT EINER UNGESICHERTEN RECHTSSTELLUNG ....................................................... 380 EE) OBLIGATORISCHE BEFRISTUNG ............................................................. 382 (1) ZWECK DER BEFRISTUNG ............................................................. 382 (2) BEMESSUNG DER FRIST ............................................................... 383 B) AUFHEBUNG, ERLOESCHEN UND UEBERTRAGUNG DER BEWILLIGUNG ................. 384 AA) DIE WIDERRUFLICHKEIT NACH § 12 WHG 1957 ................................ 384 BB) DIE WIDERRUFLICHKEIT NACH § 18 ABS. 2 WHG 2009 ....................... 385 4. FOLGERUNGEN: DIE VERWIRKLICHUNG DES INVESTITIONSSCHUTZES UNTER DEM WASSERHAUSHALTSGESETZ 2009 ........................................ 387 A) DIE BEWILLIGUNG ALS INSTRUMENT DES INVESTITIONSSCHUTZES .................. 387 B) ERLAUBNIS .............................................................................................. 389 III. SPIELBANKENRECHT ................................................................................ 390 1. ART DES ZULASSUNGSVORBEHALTS ....................................................... 390 2. AUSGESTALTUNG DER RECHTSPOSITION ................................................ 391 A) NACHTRAEGLICHE MASSNAHMEN ................................................................. 391 AA) WIDERRUF ....................................................................................... 391 BB) ZULASSUNGSERHALTENDE MASSNAHMEN ............................................ 393 B) BEFRISTUNG ............................................................................................ 393 IV. ERGEBNIS ZUM DRITTEN KAPITEL ............................................................. 395 4. KAPITEL: STAATLICHES WAHRNEHMUNGSINTERESSE (3. GRUPPE) ........... 397 I. VORBEMERKUNG ............... 397 II. RECHT DER PERSONENBEFOERDERUNG ....................................................... 399 1. PARALLELITAET VON GENEHMIGUNG UND DIENSTLEISTUNGSAUFTRAG ........ 399 2. VORAUSSETZUNGEN UND INHALT DER GENEHMIGUNG ........................... 401 A) VORAUSSETZUNGEN ................................................................................. 401 B) DIE OBLIGATORISCHE BEFRISTUNG ALS ZENTRALES INSTRUMENT ZUR BERUECKSICHTIGUNG DYNAMISCHER ENTWICKLUNGEN .......................... 402 C) BETRIEBSPFLICHT ALS INSTRUMENT ZUR SICHERUNG DER LEISTUNGSERBRINGUNG ............................................................................ 404 3. WIDERRUF, ERLOESCHEN UND UEBERTRAGBARKEIT DER GENEHMIGUNG .... 405 A) WIDERRUFSGRUENDE ................................................................................. 405 AA) FORTFALL DER GENEHMIGUNGSVORAUSSETZUNGEN ............................... 405 (1) OBLIGATORISCHER WIDERRUF NACH § 25 ABS. 1 NR. 1 PBEFG ....... 406 (2) ERMESSENSABHAENGIGER WIDERRUF NACH § 25 ABS. 2 PBEFG .... 406 INHALTSVERZEICHNIS XXV BB) VERSTOSS GEGEN GENEHMIGUNGSINHALTE (§ 25 ABS. 1 NR. 2 PBEFG) .. 408 CC) RISIKOVERTEILUNG UND VERTRAUENSSCHUTZ - ZUGLEICH ZUR ANWENDBARKEIT DES § 49 ABS. 2 VWVFG ....................................... 409 B) ERLOESCHEN KRAFT GESETZES ...................................................................... 411 C) UEBERTRAGBARKEIT ................................................................................... 412 4. BETRIEBSUNTERSAGUNG NACH § 25A PBEFG ALS ZULASSUNGS EXTERNES INSTRUMENT ...................................................................... 412 5. DIE KONZEPTION DES PERSONENBEFOERDERUNGSGESETZES: ZUSAMMENFASSENDE WUERDIGUNG ................................................... 413 A) DAS ZULASSUNGSREGIME DES PERSONENBEFOERDERUNGSGESETZES ............... 413 B) VERGLEICH MIT DEM GUETERKRAFTVERKEHRSRECHT ....................................... 415 III. FREQUENZZUTEILUNGEN IM TELEKOMMUNIKATIONSRECHT ......................... 416 1. GEWAEHRLEISTUNGSAUFTRAG ................................................................. 416 2. VORAUSSETZUNGEN UND INHALT DER EINZELZUTEILUNG ......................... 417 A) DIE ZUTEILUNG ALS ZULASSUNGSAKT ......................................................... 417 B) VORAUSSETZUNGEN DER EINZELZUTEILUNG ................................................ 418 C) BEFRISTUNG ............................................................................................ 419 AA) FUNKTION DER BEFRISTUNG ............................................................... 419 BB) BEMESSUNG DER FRIST ...................................................................... 420 D) BETRIEBSPFLICHT UND VARIABILITAET DES INHALTS ......................................... 421 3. AUFHEBUNG DER FREQUENZZUTEILUNG UND UEBERTRAGBARKEIT DES NUTZUNGSRECHTS ....................................................................... 423 A) WIDERRUF .............................................................................................. 423 AA) VORGABEN DES SEKUNDAEREN UNIONSRECHTS ..................................... 423 BB) AUFHEBUNGSGRUENDE ...................................................................... 423 (1) FORTFALL DER GENEHMIGUNGSVORAUSSETZUNGEN ........................ 423 (2) VERSTOSS GEGEN GENEHMIGUNGSINHALTE ................................... 425 (3) NICHTGEBRAUCH UND NICHT BESTIMMUNGSGEMAESSER GEBRAUCH DER ZUTEILUNG .......................................................................... 426 CC) UEBERGREIFENDE MERKMALE DES WIDERRUFSRECHTS - INSBESONDERE ZUR AUSGESTALTUNG DES SEKUNDAEREN INVESTITIONSSCHUTZES ............. 427 (1) KEIN AUSGLEICH DES NEGATIVEN INTERESSES ............................... 427 (2) EIGENTUMSRECHTLICHE IMPLIKATIONEN DES WIDERRUFS ............... 429 B) UEBERTRAGBARKEIT DES NUTZUNGSRECHTS .................................................. 431 IV. ERGEBNIS ZUM VIERTEN KAPITEL ............................................................ 432 1. GEFAHRENABWEHRRECHTLICHE ELEMENTE DES PERSONEN BEFOERDERUNGS- UND GUETERKRAFTVERKEHRSRECHTS ............................... 432 2. BEWAELTIGUNG DER GUETERKNAPPHEIT UND SICHERSTELLUNG DER LEISTUNGSERBRINGUNG ............................................................... 433 5. KAPITEL: ERGEBNIS ZUM VIERTEN TEIL ................................................... 436 XXVI INHALTSVERZEICHNIS 5. TEIL ORDNUNG DER ERKENNTNISSE ZUR AUSGESTALTUNG DES FACHRECHTS 1. KAPITEL: ISOLIERTE UND KUMULATIVE WIRKUNG DER REGELUNGSINSTRUMENTE .......................................................... 441 I. AUFHEBUNG UND ERLOESCHEN VON VERWALTUNGSAKTEN ............................ 442 1. AUFHEBUNG WEGEN DES ZUSTANDES ANFAENGLICHER RECHTSWIDRIGKEIT . 442 2. AUFHEBUNG WEGEN AENDERUNG DER SACH- ODER RECHTSLAGE ............. 443 3. ERLEDIGUNG WEGEN NICHTGEBRAUCHS ................................................ 445 II. NACHTRAEGLICHE ANORDNUNG I.W.S .......................................................... 447 1. VORBEMERKUNGEN ........................................................................... 447 2. DIE AUSGESTALTUNG DER NACHTRAEGLICHEN ANORDNUNG IN DEN REFERENZGEBIETEN ................................................................. 449 A) GEWERBERECHT ....................................................................................... 449 B) IMMISSIONSSCHUTZRECHT ........................................................................ 451 C) GENEHMIGUNG NACH DEM PERSONENBEFOERDERUNGSGESETZ ...................... 453 D) FREQUENZZUTEILUNG NACH DEM TELEKOMMUNIKATIONSGESETZ ................. 454 E) WASSERRECHTLICHE ERLAUBNIS ................................................................. 455 F) WASSERRECHTLICHE BEWILLIGUNG ............................................................. 456 3. WUERDIGUNG ..................................................................................... 456 A) FUNKTION DER NACHTRAEGLICHEN ANORDNUNG .......................................... 456 B) GEGENSTAENDE NACHTRAEGLICHER ANORDNUNG ............................................ 457 C) NACHTRAEGLICHE ANORDNUNG (I.W.S.) UND WIDERRUF ............................... 458 D) MODIFIKATIONEN DER RISIKOVERTEILUNG .................................................. 460 III. BEFRISTUNG ...................... 461 1. OBLIGATORISCHE BEFRISTUNGEN UND REGELBEFRISTUNGEN .................... 461 A) FUNKTION DER BEFRISTUNG ...................................................................... 461 B) SPANNUNGSVERHAELTNIS GEGENUEBER NACHTRAEGLICHER ANORDNUNG UND WIDERRUF ....................................................................................... 463 2. FAKULTATIVE BEFRISTUNGEN ............................................................... 465 2. KAPITEL: DIE BERUECKSICHTIGUNG WIRTSCHAFTLICHER INTERESSEN BEI DER ERMESSENSAUSUEBUNG .................................................. 466 I. STRUKTURIERUNG DES PRUEFUNGSAUFBAUS ................................................ 466 II. BEMESSUNG DES ZEITLICHEN UMFANGS DES INVESTITIONSSCHUTZES ............. 468 1. BEDEUTUNG DER BETRIEBSGEWOEHNLICHEN NUTZUNGSDAUER ................. 468 INHALTSVERZEICHNIS XXVII 2. AUSLEGUNG DES BEGRIFFS DER AMORTISATION ..................................... 470 A) PERSONENBEFOERDERUNGSRECHT ................................................................. 471 B) FREQUENZZUTEILUNGSRECHT ...................................................................... 471 III. FUNKTIONALE UND UMGEKEHRT FUNKTIONALE BETRACHTUNGSWEISE .......... 472 1. FUNKTIONALE BETRACHTUNGSWEISE ................................................... 472 2. UMGEKEHRT FUNKTIONALE BETRACHTUNGSWEISE ................................. 477 IV. WUERDIGUNG ........................................................................................ 478 6. TEIL ANFORDERUNGEN AN EIN SYSTEMGERECHTES ZULASSUNGSRECHT - ZUGLEICH EINE KRITISCHE WUERDIGUNG DES FACHRECHTS 1. KAPITEL: GEFAHRENVORSORGE UND -ABWEHR (PRAEVENTION) .................... 483 I. VERHAELTNIS VON AUFHEBUNGSVERFUEGUNG UND ORDNUNGSRECHTLICHER BETRIEBS- UND NUTZUNGSUNTERSAGUNG ................................................ 483 1. RECHTSTECHNISCH BEGRUENDETE DIFFERENZIERUNGEN ZWISCHEN NORMALLAGE UND ZULASSUNGSRECHT .................................................. 483 2. DAS SCHUTZNIVEAU IN DER NORMALLAGE ALS REFERENZMASSSTAB .......... 485 3. NEUTRALITAET DER AUSGESTALTUNG DES ZULASSUNGSRECHTS? .................. 489 A) ZUSTAND ANFAENGLICHER RECHTSWIDRIGKEIT .............................................. 489 B) ZUSTAND ANFAENGLICHER RECHTMAESSIGKEIT ................................................ 492 AA) EINFACHER UND QUALIFIZIERTER BESTANDSSCHUTZ ............................... 492 BB) VERMOEGENSSCHUTZ .......................................................................... 496 II. NIEDRIGSCHWELLIGERE MASSNAHMEN ..................................................... 497 1. LAGE NACH DEM STANDARDMODELL ................................................... 497 2. LAGE IM FACHRECHT ......................................................................... 499 III. FOLGEN DES NICHTGEBRAUCHS DER ZULASSUNG .......................................... 502 2. KAPITEL: BEDUERFNIS NACH QUALIFIZIERTEM RECHTSGUETERSCHUTZ (REPRESSIVE VERBOTE) ............................................................... 505 3. KAPITEL: SCHUTZ DES OEFFENTLICHEN INTERESSES AM GEBRAUCH DER ZULASSUNG ......................................................................... 509 4. KAPITEL: FOERDERUNG DES WETTBEWERBS/KONKURRENTENSCHUTZ ............ 515 XXVIII INHALTSVERZEICHNIS 7. TEIL ZUSAMMENFASSUNG DER ERKENNTNISSE IN LEITSAETZEN 1. KAPITEL: LEITSAETZE ZUM ERSTEN TEIL: GRUNDBEGRIFFE, ERKENNTNISINTERESSE UND UNTERSUCHUNGSANSATZ ................. 521 2. KAPITEL: LEITSAETZE ZUM ZWEITEN TEIL: GRUNDWERTUNGEN DES INVESTITIONSSCHUTZES - DIE NORMALLAGE ............................ 523 3. KAPITEL: LEITSAETZE ZUM DRITTEN TEIL: DAS STANDARDMODELL DER §§48-50 VWVFG .................................................................... 525 4. KAPITEL: LEITSAETZE ZUM VIERTEN TEIL: RISIKOVERTEILUNG IM FACHRECHT ........................................................................... 528 I. ERKENNTNISZIELE UND AUSWAHL DER REFERENZGEBIETE ........................... 528 II. 1. GRUPPE: KONTROLLERLAUBNISSE .......................................................... 529 III. 2. GRUPPE: ERMESSENSABHAENGIGE ZULASSUNGEN IN POTENTIELL SOZIALSCHAEDLICHEN BEREICHEN ............................................................ 529 IV. 3. GRUPPE: ZULASSUNGSENTSCHEIDUNGEN BEI GESTEIGERTEM OEFFENTLICHEN WAHRNEHMUNGSINTERESSE ............................................... 530 5. KAPITEL: LEITSAETZE ZUM FUENFTEN TEIL: ORDNUNG DER ERKENNTNISSE ZUR AUSGESTALTUNG DES FACHRECHTS ........................................ 532 V. ISOLIERTE UND KUMULATIVE WIRKUNG DER REGELUNGSINSTRUMENTE ....... 532 VI. DIE BERUECKSICHTIGUNG WIRTSCHAFTLICHER INTERESSEN BEI DER ERMESSENSAUSUEBUNG .............................................................. 533 6. KAPITEL: LEITSAETZE ZUM SECHSTEN TEIL: ANFORDERUNGEN AN EIN SYSTEMGERECHTES ZULASSUNGSRECHT ........................................ 535 VII. GEFAHRENABWEHR UND -VORSORGE .......................................................... 535 VIII. REPRESSIVE VERBOTE, STAATLICHES WAHRNEHMUNGSINTERESSE UND SCHUTZ DES WETTBEWERBS ............................................................ 537 LITERATURVERZEICHNIS ..................................................................................... 539 REGISTER ......................................................................................................... 553
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