Verfügbarkeit: Der Verfassungsgrundsatz effektiver parlamentarischer Opposition

Der Verfassungsgrundsatz effektiver parlamentarischer Opposition:

Gespeichert in:

Bibliographische Detailangaben
1. Verfasser:	Kuhn, David 1990- (VerfasserIn)
Format:	Abschlussarbeit Buch
Sprache:	German
Veröffentlicht:	Tübingen Mohr Siebeck [2019]
Ausgabe:	1. Auflage
Schriftenreihe:	Beiträge zum Organisationsverfassungsrecht 2
Schlagworte:	Deutschland > Bundesverfassungsgericht Deutschland > Deutscher Bundestag Rechtsprechung Verfassungsrecht Opposition Staatsorganisationsrecht Parlamentsrecht Minderheitenrechte Oppositionsrechte Deutscher Bundestag Hochschulschrift
Online-Zugang:	Inhaltstext Inhaltsverzeichnis
Beschreibung:	XXVI, 348 Seiten
ISBN:	9783161565427

Internformat

MARC


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adam_text	INHALTSUEBERSICHT VORWORT...................................................................................................... VII INHALTSVERZEICHNIS.................................................................................... XIII E IN LEITU N G ................................................................................................ 1 ERSTES KAPITEL: DER BEGRIFF DER O PPOSITION ....................................... 7 § 1 POLITIKWISSENSCHAFTLICHE ANSAETZE ZUR BESTIMMUNG DES OPPOSITIONSBEGRIFFS ................................................................... 8 I. OTTO KIRCHHEIMERS TYPOLOGISIERUNGSANSATZ .............................. 10 II. DIE TYPOLOGIE ROBERT A. D A H L S ................................................ 12 III. DAS MODELL VON WINFRIED STEFFANI ............................................. 14 IV. BEWERTUNG DER TYPOLOGISIERUNGEN ............................................. 18 § 2 RECHTSWISSENSCHAFTLICHE ANALYSE DES OPPOSITIONSBEGRIFFS ............... 19 I. OPPOSITION ALS RECHTSBEGRIFF ...................................................... 20 II. PARLAMENTARISCHE OPPOSITION: FUNKTION UND NICHT INSTITUTION . . 31 ZWEITES KAPITEL: NORMATIVE BEGRUENDUNG DES VERFASSUNGS GRUNDSATZES EFFEKTIVER PARLAMENTARISCHER O P P O S ITIO N ..................... 53 § 1 DIE VERFASSUNGSRECHTLICHE GEWAEHRLEISTUNG PARLAMENTARISCHER O P P O SITIO N ......................................................... 53 I. GEWAEHRLEISTUNG PARLAMENTARISCHER OPPOSITION DURCH DIE STAATSSTRUKTURPRINZIPIEN...................................................... 54 II. PARLAMENTARISCHE OPPOSITION ALS WESENTLICHER BESTANDTEIL DER FREIHEITLICHEN DEMOKRATISCHEN GRUNDORDNUNG ..................... 63 III. GEWAEHRLEISTUNG PARLAMENTARISCHER OPPOSITION DURCH DIE ABGEORDNETENRECHTE............................................................ 64 IV. MITTELBARE GEWAEHRLEISTUNGEN PARLAMENTARISCHER OPPOSITION . . 67 § 2 FUNKTIONEN UND FUNKTIONSWAHMEHMUNG PARLAMENTARISCHER O P P O SITIO N ......................................................... 74 I. DIE FUNKTIONENTRIAS PARLAMENTARISCHER O PPOSITION .................. 75 II. DIE FUNKTIONSWAHMEHMUNG PARLAMENTARISCHER OPPOSITION . . . 82 § 3 DIE VERFASSUNGSRECHTLICHE GEWAEHRLEISTUNG EINER EFFEKTIVEN OPPOSITION ............................................................... 102 I. EFFIZIENZ ALS ALLGEMEINES VERFASSUNGSPRINZIP? ........................ 103 II. EFFEKTIVITAET ALS BESONDERER VERFASSUNGSGRUNDSATZ FUER DEN WIRKUNGSKREIS PARLAMENTARISCHER O PPOSITION ........................... 108 III. E RG E B N IS .................................................................................... 143 § 4 RECHTSDOGMATISCHE KONTURIERUNG DES VERFASSUNGSGRUNDSATZES EFFEKTIVER PARLAMENTARISCHER O PPOSITION .......................................... 143 I. NORMATIVER AUSSAGEGEHALT DES GRUNDSATZES EFFEKTIVER PARLAMENTARISCHER O PPOSITION ................................................... 144 II. BERUECKSICHTIGUNG KONFLIGIERENDER RECHTSPRINZIPIEN .................. 146 III. E RG E B N IS .................................................................................... 152 DRITTES KAPITEL: PRAKTISCHE BEDEUTUNG DES VERFASSUNGS GRUNDSATZES EFFEKTIVER PARLAMENTARISCHER O PPOSITION ..................... 153 § 1 BEDEUTUNG ALS AUSLEGUNGSMAXIME .................................................. 154 I. REPRAESENTATION PARLAMENTARISCHER OPPOSITION IN DEN AUSSCHUESSEN DES DEUTSCHEN BUNDESTAGES ................................. 155 II. GESETZESINITIATIVRECHT DES EINZELNEN ABGEORDNETEN .................. 175 III. PROZESSSTANDSCHAFT DES EINZELNEN ABGEORDNETEN IM ORGANSTREITVERFAHREN ............................................................ 184 IV. AUSWIRKUNGEN DES GRUNDSATZES EFFEKTIVER PARLAMENTARISCHER OPPOSITION AUF QUORENGEBUNDENE M INDERHEITENRECHTE ............ 197 V. ZWISCHENERGEBNIS ..................................................................... 209 § 2 BEDEUTUNG ALS HANDLUNGSMAXIME .................................................. 209 I. HANDLUNGSMAXIME FUER DEN VERFASSUNGSAENDEMDEN GESETZGEBER 210 II. HANDLUNGSMAXIME FUER DEN EINFACHEN GESETZGEBER SOWIE DEN GESCHAEFTSORDNUNGSGEBER .......................................... 220 VIERTES KAPITEL: VERFASSUNGSPOLITISCHE UEBERLEGUNGEN ZUR SICHERUNG DER EFFEKTIVITAET PARLAMENTARISCHER OPPOSITION .............. 255 §1 MITTELBAR-NORMATIVE AUFWERTUNG PARLAMENTARISCHER OPPOSITION . . . 258 I. DIREKTDEMOKRATISCHE ELEMENTE ALS SINNVOLLER BEITRAG ZUR EFFEKTIVITAET PARLAMENTARISCHER O PPOSITION? .............................. 259 II. WAHLRECHTLICHE SPERRKLAUSEL ALS EFFEKTIVITAETSHINDEMIS PARLAMENTARISCHER OPPOSITION? ................................................... 266 § 2 UNMITTELBAR-NORMATIVE AUFWERTUNG PARLAMENTARISCHER OPPOSITION 268 I. POSITIVE NORMIERUNG PARLAMENTARISCHER OPPOSITION IM GRUNDGESETZ?........................................................................ 269 II. SCHAFFUNG SPEZIFISCHER OPPOSITIONSFRAKTIONSRECHTE? ............... 277 ZUSAMMENFASSUNG IN T H E S E N .................................................................. 299 LITERATURVERZEICHNIS................................................................................. 309 PERSONENREGISTER....................................................................................... 339 SACHREGISTER............................................................................................. 341 INHALTSVERZEICHNIS VORWORT...................................................................................................... VII INHALTSUEBERSICHT....................................................................................... IX E IN LEITU N G ................................................................................................ 1 ERSTES KAPITEL: DER BEGRIFF DER OPPOSITION...................................... 7 § 1 POLITIKWISSENSCHAFTLICHE ANSAETZE ZUR BESTIMMUNG DES OPPOSITIONSBEGRIFFS.................................................................... 8 I. OTTO KIRCHHEIMERS TYPOLOGISIERUNGSANSATZ .............................. 10 1. KLASSISCHE PARLAMENTARISCHE O PPOSITION .............................. 10 2. OPPOSITION AUS P RIN Z IP ......................................................... 11 3. AUSSCHALTUNG POLITISCHER OPPOSITION DURCH EIN PARTEIENKARTELL........................................................................ 12 II. DIE TYPOLOGIE ROBERT A. D A H L S ................................................ 12 III. DAS MODELL VON WINFRIED STEFFANI ............................................. 14 1. SYSTEMINTENTION..................................................................... 14 2. W IRKUNGSEBENE..................................................................... 15 3. AKTIONSKONSISTENZ.................................................................. 17 IV. BEWERTUNG DER TYPOLOGISIERUNGEN ............................................. 18 § 2 RECHTSWISSENSCHAFTLICHE ANALYSE DES OPPOSITIONSBEGRIFFS ................ 19 I. OPPOSITION ALS RECHTSBEGRIFF ..................................................... 20 1. GRUNDLAGEN EINER RECHTSTHEORETISCHEN KATEGORISIERUNG .... 20 A) DER RECHTSBEGRIFF IM ENGEREN SINNE: RECHTSPOSITIVISTISCH NORMATIVER ANSATZ ............................................................ 21 B) DER HEURISTISCHE RECHTSBEGRIFF: FAKTISCH-EMPIRISTISCHER A NSATZ.............................................................................. 22 2. QUALIFIKATION DES OPPOSITIONSBEGRIFFS ALS RECHTSBEGRIFF . . . 22 A) OPPOSITION ALS RECHTSBEGRIFF IM ENGEREN S IN N E ? ........... 23 AA) TEIL EINES GELTENDEN NORMSATZES .............................. 23 BB) AUSDRUECKEN EINES GEBOTS, EINES VERBOTS ODER EINER ERLAUBNIS ......................................................... 24 (1) § 4 ABS. 2 LIT. C BVERFSCHG UND § 92 ABS. 2 NR. 3 STGB ALS SOLLENSSAETZE? .................. 24 (2) § 50 ABS. 2 ABGG ALS SOLLENSSATZ? ......... 25 CC) STELLUNGNAHME: KEIN EINHEITLICHER RECHTSBEGRIFF IM ENGEREN SINNE ............................................. 26 B) OPPOSITION ALS HEURISTISCHER RECHTSBEGRIFF? ................. 26 AA) NICHT-DOGMATISCHER B E G RIFF .................................... 27 BB) BEGRIFF MIT DOGMATISCHEM W E RT .............................. 27 CC) ERGEBNIS: OPPOSITION ALS HEURISTISCHER RECHTSBEGRIFF 28 3. JURISTISCHER BEDEUTUNGSGEHALT DES OPPOSITIONSBEGRIFFS . . . 28 A) OPPOSITION ALS OBERBEGRIFF FUER DAS AEUSSERN VON WIDERSPRUCH ............................................................ 29 B) PARLAMENTARISCHE OPPOSITION ALS TEILMENGE DES OPPOSITIONSBEGRIFFS ................................................ 31 II. PARLAMENTARISCHE OPPOSITION: FUNKTION UND NICHT INSTITUTION . . 31 1. VERFASSUNGSRECHTSDOGMATISCHE REGELUNGSANSAETZE DER LANDESVERFASSUNGEN ...................................................... 32 A) REGELUNGSANSAETZE OHNE VEREINHEITLICHUNG ..................... 32 B) REGELUNGSANSAETZE MIT VEREINHEITLICHUNG ........................ 33 2. PARLAMENTARISCHE OPPOSITION UNTER DEM GRUNDGESETZ: BESCHREIBUNG EINES VERHALTENS IM PARLAMENT ............... 35 A) KEINE ORGANISATORISCH-INSTITUTIONELLE OPPOSITION ............ 35 B) VIELFALT MOEGLICHER OPPOSITIONSAKTEURE ........................... 38 AA) FRAKTIONEN UND GRUPPEN ALS AKTEURE PARLAMENTARISCHER O PPOSITION ................................. 38 BB) ABGEORDNETE ALS AKTEURE PARLAMENTARISCHER O PPOSITION ............................................................... 39 CC) ZUSAMMENFASSUNG ................................................... 41 3. ANSAETZE ZUR ERMITTLUNG PARLAMENTARISCHER OPPOSITION .... 41 A) MATERIELLER ANSATZ: NICHTTRAGEN DER REGIERUNG ALS ENTSCHEIDENDES KRITERIUM ................................................ 42 B) FORMELLER ANSATZ: NICHTBETEILIGUNG AN DER REGIERUNG ALS ENTSCHEIDENDES K RITERIUM .......................................... 47 C) STELLUNGNAHME: KORRELATION VON FUNKTIONALEM OPPOSITIONSVERSTAENDNIS DES GRUNDGESETZES UND MATERIELLEM DEFINITIONSANSATZ .......................................... 50 ZWEITES KAPITEL: NORMATIVE BEGRUENDUNG DES VERFASSUNGS GRUNDSATZES EFFEKTIVER PARLAMENTARISCHER O P P O S ITIO N ..................... 53 § 1 DIE VERFASSUNGSRECHTLICHE GEWAEHRLEISTUNG PARLAMENTARISCHER O P P O SITIO N ......................................................... 53 I. GEWAEHRLEISTUNG PARLAMENTARISCHER OPPOSITION DURCH DIE STAATSSTRUKTURPRINZIPIEN ............................................................ 54 1. DEM OKRATIEPRINZIP............................................................... 54 2. RECHTSSTAATSPRINZIP............................................................... 57 3. SCHUTZINTENSIVIERUNG DURCH DIE EWIGKEITSGARANTIE DES ART. 79 ABS. 3 G G ............................................................ 60 II. PARLAMENTARISCHE OPPOSITION ALS WESENTLICHER BESTANDTEIL DER FREIHEITLICHEN DEMOKRATISCHEN GRUNDORDNUNG ..................... 63 III. GEWAEHRLEISTUNG PARLAMENTARISCHER OPPOSITION DURCH DIE ABGEORDNETENRECHTE ................................................... 64 IV. MITTELBARE GEWAEHRLEISTUNGEN PARLAMENTARISCHER OPPOSITION . . 67 1. BEDEUTUNG DER GRUNDRECHTE DES G RUNDGESETZES .................. 67 2. BEDEUTUNG VON ART. 21 ABS. 1 G G ....................................... 73 § 2 FUNKTIONEN UND FUNKTIONSWAHMEHMUNG PARLAMENTARISCHER O P P O SITIO N ......................................................... 74 I. DIE FUNKTIONENTRIAS PARLAMENTARISCHER O PPOSITION .................. 75 1. K R I TI K .................................................................................... 76 2. K O N TRO LLE .............................................................................. 77 3. ALTEMATIVENBILDUNG............................................................... 79 4. WEITERE AUFGABEN ALS ELEMENTE DER KLASSISCHEN FUNKTIONENTRIAS..................................................................... 81 II. DIE FUNKTIONSWAHMEHMUNG PARLAMENTARISCHER OPPOSITION . . . 82 1. AUSGANGSPUNKT OPPOSITIONELLER FUNKTIONSWAHMEHMUNG: ABGEORDNETEN- UND MINDERHEITENRECHTE DES GRUNDGESETZES 82 2. AUSFUELLUNG DER FUNKTIONENTRIAS IN DER PARLAMENTARISCHEN P R A X IS .................................................................................... 84 A) PARLAMENTARISCHES REDE- UND FRAGERECHT ........................ 84 B) MITWIRKUNG AM WILLENSBILDUNGS- UND GESETZGEBUNGSPROZESS ................................................... 86 C) PARLAMENTARISCHE UNTERSUCHUNGSAUSSCHUESSE .................. 88 D) DURCHFUEHRUNG EINES KONSTRUKTIVEN MISSTRAUENSVOTUMS NACH ART. 67 ABS. 1 G G ................................................... 90 E) INITIIERUNG VERFASSUNGSGERICHTLICHER VERFAHREN ............... 91 AA) ABSTRAKTE NORM ENKONTROLLE .................................... 92 BB) ORGANSTREITVERFAHREN ................................................ 95 (1) VERTEIDIGUNG EIGENER RECHTE ........................... 95 (2) PROZESSSTANDSCHAFTLICHE GELTENDMACHUNG VON ORGANRECHTEN ............................................. 96 (3) RESUEM EE ............................................................ 98 F) HERSTELLUNG VON OEFFENTLICHKEIT: ROLLE DER MEDIEN .... 99 § 3 DIE VERFASSUNGSRECHTLICHE GEWAEHRLEISTUNG EINER EFFEKTIVEN O P P O SITION ....................................................................................... 102 I. EFFIZIENZ ALS ALLGEMEINES VERFASSUNGSPRINZIP? ........................ 103 1. OEKONOMISCHE ANALYSE DES RECHTS ALS AUSGANGSPUNKT EINES VERFASSUNGSRECHTLICHEN EFFIZIENZPRINZIPS? ........................... 104 2. PRAKTISCHE KONKORDANZ ALS AUSGANGSPUNKT EINES VERFASSUNGSRECHTLICHEN EFFIZIENZPRINZIPS? ........................... 106 3. ERGEBNIS: KEIN ALLGEMEINES VERFASSUNGSPRINZIP DER EFFIZIENZ 107 II. EFFEKTIVITAET ALS BESONDERER VERFASSUNGSGRUNDSATZ FUER DEN WIRKUNGSKREIS PARLAMENTARISCHER O PPOSITION ........................... 108 1. HERLEITUNG AUS DEM GRUNDSATZ DER GEWALTENTEILUNG ............ 108 A) DUALISMUS VON EXEKUTIVE UND LEGISLATIVE ALS FORMALER AUSGANGSPUNKT DES GRUNDGESETZES ................................. 109 B) NEUER DUALISMUS ALS TOPOS DER VERFASSUNGSWIRKLICHKEIT 113 C) ENTSTEHEN EINES STRUKTURELLEN UNGLEICHGEWICHTS IM FALL DES NEUEN D UALISM US ...................................................... 123 AA) STRUKTURELLE UNTERLEGENHEIT DER PARLAMENTARISCHEN OPPOSITIONSAKTEURE ................................................... 123 BB) VERANSCHAULICHUNG DER STRUKTURELLEN UNTERLEGENHEIT PARLAMENTARISCHER O PPOSITION ................................. 125 (1) FALLKONSTELLATION EINER GROSSEN KOALITION .... 125 (2) FALLKONSTELLATION EINER QUALIFIZIERTEN GROSSEN KOALITION............................................. 127 (3) FALLKONSTELLATION EINER FRAGMENTIERTEN OPPOSITION ...................................................... 132 D) VERFASSUNGSRECHTLICHE SCHLUSSFOLGERUNGEN FUER DAS RECHT AUF BILDUNG UND AUSUEBUNG PARLAMENTARISCHER OPPOSITION 133 E) ZWISCHENERGEBNIS ............................................................ 138 2. HERLEITUNG AUS DEM DEMOKRATIEPRINZIP ................................. 139 3. HERLEITUNG AUS DEM GRUNDSATZ DES FREIEN M ANDATS ............... 141 III. E RG E B N IS .................................................................................... 143 § 4 RECHTSDOGMATISCHE KONTURIERUNG DES VERFASSUNGSGRUNDSATZES EFFEKTIVER PARLAMENTARISCHER OPPOSITION .......................................... 143 I. NORMATIVER AUSSAGEGEHALT DES GRUNDSATZES EFFEKTIVER PARLAMENTARISCHER O PPOSITION ................................................... 144 II. BERUECKSICHTIGUNG KONFLIGIERENDER RECHTSPRINZIPIEN .................. 146 1. WAHRUNG DES DEMOKRATIEPRINZIPS IM GANZEN: DEMOKRATIE ALS GRUNDSAETZLICHE HERRSCHAFT DER MEHRHEIT ........................... 148 2. GRUNDSATZ DER ABGEORDNETEN- UND FRAKTIONSGLEICHHEIT AUS ART. 38 ABS. 1 SATZ 2 G G ................................................ 149 3. FUNKTIONSFAHIGKEIT UND KEMBEREICH EXEKUTIVER EIGENVERANTWORTUNG DER REGIERUNG ....................................... 150 4. FUNKTIONSFAHIGKEIT DES PARLAM ENTS ....................................... 151 III. E RG E B N IS.................................................................................... 152 DRITTES KAPITEL: PRAKTISCHE BEDEUTUNG DES VERFASSUNGSGRUNDSATZES EFFEKTIVER PARLAMENTARISCHER O PPOSITION .......................................... 153 §1 BEDEUTUNG ALS AUSLEGUNGSMAXIME ................................................... 154 I. REPRAESENTATION PARLAMENTARISCHER OPPOSITION IN DEN AUSSCHUESSEN DES DEUTSCHEN BUNDESTAGES ................................. 155 1. GRUNDSATZ DER SPIEGELBILDLICHKEIT ALS ERSTE SCHRANKE DER GESCHAEFTSORDNUNGSAUTONOMIE DES DEUTSCHEN BUNDESTAGES . 157 2. GRUNDSATZ EFFEKTIVER PARLAMENTARISCHER OPPOSITION ALS ZWEITE SCHRANKE DER GESCHAEFTSORDNUNGSAUTONOMIE DES DEUTSCHEN BUNDESTAGES ................................................... 160 A) AUSLEGUNG DER GESCHAEFTSORDNUNGSRECHTLICHEN AUSSCHUSSBESETZUNGSVORSCHRIFTEN .................................... 161 AA) AUFLOESUNG DES SPANNUNGSVERHAELTNISSES AUS GESCHAEFTSORDNUNGSAUTONOMIE, SPIEGELBILDLICH KEITSPRINZIP UND GRUNDSATZ EFFEKTIVER PARLAMENTARISCHER O PPOSITION ................................. 162 BB) KRITISCHE WUERDIGUNG DER VERFASSUNGSGERICHTLICHEN RECHTSPRECHUNG ...................................................... 167 B) BESONDERHEITEN DER ANORDNUNG EINER WAHL DER AUSSCHUSSMITGLIEDER ...................................................... 171 3. FAZIT: VERFASSUNGSRECHTLICHE NOTWENDIGKEIT EINER OPPOSITIONSGERECHTEN AUSSCHUSSBESETZUNG ........................... 175 II. GESETZESINITIATIVRECHT DES EINZELNEN ABGEORDNETEN .................. 175 1. SKIZZIERUNG DER VERFASSUNGSRECHTLICHEN PROBLEMLAGE: HERKOEMMLICHES VERSTAENDNIS DER GESETZESINITIATIV BERECHTIGUNG ALS OPPOSITIONSHINDEMIS ................................. 176 2. AUFLOESUNG DER PROBLEMLAGE: OPPOSITIONSGERECHTE AUSLEGUNG DES ART. 76 ABS. 1 G G ............................................................ 178 3. OPPOSITIONSSENSIBLE AUSLEGUNG DES ART. 76 ABS. 1 GG ALS AUCH DEMOKRATIETHEORETISCH SACHGERECHTES RESULTAT . . . 182 III. PROZESSSTANDSCHAFT DES EINZELNEN ABGEORDNETEN IM ORGANSTREITVERFAHREN ............................................................ 184 1. RECHTSDOGMATISCHE LEGITIMATION DER PROZESSSTANDSCHAFT IM VERFASSUNGSORGANSTREIT ...................................................... 185 2. ZUERKENNUNG DER PROZESSSTANDSCHAFTSBEFTXGNIS FUER DEN EINZELNEN ABGEORDNETEN ALS GEBOT DES OPPOSITIONS- EFFEKTIVITAETSGRUNDSATZES ......................................................... 186 A) GRAMMATISCHE UND SYSTEMATISCHE AUSLEGUNG: DER EINZELNE ABGEORDNETE ALS TEIL DES BUNDESTAGS . . . 187 B) FEHLGEHEN DES VERFASSUNGSGERICHTLICHEN HISTORISCH TELEOLOGISCHEN ARGUMENTATIONSMUSTERS ........................... 189 C) TELOS DER PROZESSSTANDSCHAFT ALS BESTAETIGUNG DER GRAMMATISCH-SYSTEMATISCHEN AUSLEGUNG ........................ 193 D) ZWISCHENERGEBNIS ............................................................ 195 3. VERFASSUNGSPRAKTISCHE BEDEUTUNG DER PROZESSSTANDSCHAFT DURCH EINEN EINZELNEN ABGEORDNETEN .................................... 196 IV. AUSWIRKUNGEN DES GRUNDSATZES EFFEKTIVER PARLAMENTARISCHER OPPOSITION AUF QUORENGEBUNDENE M INDERHEITENRECHTE ............ 197 1. GRUNDSATZ: WORTLAUT ALS AUSGANGSPUNKT UND GRENZE JEDER AUSLEGUNG ..................................................................... 198 2. VERFASSUNGSWANDEL VERSUS WORTLAUT DER VERFASSUNG ............ 201 A) DER BEGRIFF DES VERFASSUNGSWANDELS IN DER VERFASSUNGSRECHTLICHEN DOGMATIK .................................... 202 B) WORTLAUT ALS GRENZE DES VERFASSUNGSWANDELS .................. 205 C) KEIN VERFASSUNGSWANDEL BEI GRUNDGESETZLICHEN QUOREN 206 V. ZWISCHENERGEBNIS ..................................................................... 209 § 2 BEDEUTUNG ALS HANDLUNGSMAXIME ................................................... 209 I. HANDLUNGSMAXIME FUER DEN VERFASSUNGSAENDEMDEN GESETZGEBER 210 1. KEINE VERFASSUNGSIMMANENTE PFLICHT ZUR VERFASSUNGSAENDERUNG ............................................................ 210 2. EXISTENZ VERFASSUNGSWIDRIGEN VERFASSUNGSRECHTS ALS VORAUSSETZUNG EINER VERFASSUNGSAENDERUNGSPFLICHT ............... 212 A) VERFASSUNGSWIDRIGKEIT VERFASSUNGSAENDEMDER GESETZE . . 212 B) KEINE VERFASSUNGSWIDRIGKEIT ORIGINAEREN VERFASSUNGSRECHTS ............................................................ 214 C) KEINE VERFASSUNGSWIDRIGKEIT OPPOSITIONSHINDERLICHER VERFASSUNGSNORMEN ......................................................... 217 3. ERGEBNIS: KEINE GEGENWAERTIGE HANDLUNGSPFLICHT FUER DEN VERFASSUNGSAENDEMDEN GESETZGEBER ........................... 219 II. HANDLUNGSMAXIME FUER DEN EINFACHEN GESETZGEBER SOWIE DEN GESCHAEFTSORDNUNGSGEBER .......................................... 220 1. EINFACHGESETZLICHE ERGAENZUNG VON VERFASSUNGSRECHTLICHEN QUORENREGELUNGEN: QUORENREGELUNGEN NUR ALS MINDESTGARANTIEN? ............................................................ 220 A) MOEGLICHKEIT EINES UNTERVERFASSUNGSRECHTLICHEN ABWEICHENS VON VERFASSUNGSRECHTLICH DETERMINIERTEN QUORENREGELUNGEN? ......................................................... 221 B) SONDERFALL DES ART. 93 ABS. 3 G G .................................... 222 C) ERGEBNIS: KEIN UNTERVERFASSUNGSRECHTLICHES ABWEICHEN VON VERFASSUNGSRECHTLICH DETERMINIERTEN QUORENREGELUNGEN ............................................................ 224 2. VERFASSUNGSRECHTLICHE GEBOTENHEIT EINES OPPOSITIONSZUSCHLAGS............................................................ 224 A) OPPOSITIONSZUSCHLAG FUER OPPOSITIONSFFAKTIONEN ............ 225 B) OPPOSITIONSZUSCHLAG FUER FRAKTIONSLOSE OPPOSITIONELLE ABGEORDNETE..................................................................... 230 C) KEIN OPPOSITIONSZUSCHLAG FUER AD-HOC-OPPOSITION .... 235 3. OPPOSITIONSGERECHTE VERTEILUNG DER REDEZEITEN IM B UNDESTAG....................................................................... 236 A) BEACHTUNG DES PRINZIPS VON REDE UND GEGENREDE .... 236 B) HERSTELLUNG PRAKTISCHER KONKORDANZ ZWISCHEN DEM PRIVILEGIERTEN REDERECHT DES ART. 43 ABS. 2 SATZ 2 GG UND DEM GRUNDSATZ EFFEKTIVER PARLAMENTARISCHER OPPOSITION ..................................................................... 238 AA) KONZEPTION DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS: DIE FRAGWUERDIGEN THESEN DES REDEZEIT-URTEILS . . . 239 BB) HERSTELLUNG VON PRAKTISCHER KONKORDANZ DURCH DEN GESCHAEFTSORDNUNGSGEBER: PARTIELLE VERFASSUNGSWIDRIGKEIT DES § 35 ABS. 2 GOBT .... 242 CC) HERSTELLUNG VON PRAKTISCHER KONKORDANZ IN DER PARLAMENTSPRAXIS ...................................................... 244 4. FRAKTIONSBILDUNGSRECHT OPPOSITIONELLER ABGEORDNETER .... 245 A) FRAKTIONSBILDUNGSRECHT ALS AUSDRUCK DES OPPOSITIONS- EFFEKTIVITAETSGRUNDSATZES ................................................... 246 B) MOEGLICHKEIT EINES ANSPRUCHS OPPOSITIONELLER ABGEORDNETER AUF ANERKENNUNG ALS FRAKTION NACH § 10 ABS. 1 SATZ 2 G O B T ................................................ 248 VIERTES KAPITEL: VERFASSUNGSPOLITISCHE UEBERLEGUNGEN ZUR SICHERUNG DER EFFEKTIVITAET PARLAMENTARISCHER OPPOSITION .... 255 §1 MITTELBAR-NORMATIVE AUFWERTUNG PARLAMENTARISCHER OPPOSITION . . . 258 I. DIREKTDEMOKRATISCHE ELEMENTE ALS SINNVOLLER BEITRAG ZUR EFFEKTIVITAET PARLAMENTARISCHER O PPOSITION? ........................ 259 1. AUSWIRKUNGEN DIREKTDEMOKRATISCHER ELEMENTE AUF DIE EFFEKTIVITAET PARLAMENTARISCHER O PPOSITION ........................... 260 A) VOLKSBEGEHREN .................................................................. 260 B) R EFEREN D EN ..................................................................... 261 2. STELLUNGNAHME: KEINE EINFUEHRUNG WEITERER DIREKTDEMOKRATISCHER ELEMENTE AUF BUNDESEBENE ............... 263 A) VOLKSBEGEHREN .................................................................. 263 B) R E FEREN D EN ..................................................................... 264 II. WAHLRECHTLICHE SPERRKLAUSEL ALS EFFEKTIVITAETSHINDERNIS PARLAMENTARISCHER OPPOSITION? ................................................... 266 § 2 UNMITTELBAR-NORMATIVE AUFWERTUNG PARLAMENTARISCHER OPPOSITION 268 I. POSITIVE NORMIERUNG PARLAMENTARISCHER OPPOSITION IM GRUNDGESETZ? ........................................................................ 269 1. BESTANDSAUFNAHME DER BISHERIGEN REGELUNGSVORSCHLAEGE FUER DAS GRUNDGESETZ ............................................................... 269 A) REGELUNGSVORSCHLAEGE DER PARLAMENTSPRAXIS ..................... 269 B) REGELUNGSVORSCHLAEGE DER RECHTSWISSENSCHAFT ............... 270 2. STELLUNGNAHME ..................................................................... 272 A) KEINE NOTWENDIGKEIT EINER KLARSTELLENDEN OPPOSITIONSNORM ............................................................ 272 AA) ALLGEMEINE OPPOSITIONSNORM ................................. 272 BB) OPPOSITIONSREGELUNG ZUR NORMIERUNG DES VERFASSUNGSGRUNDSATZES EFFEKTIVER PARLAMENTARISCHER OPPOSITION ......................................................... 274 B) KEINE NOTWENDIGKEIT EINER CHANCENGLEICHHEITS BESTIMMUNG ..................................................................... 275 II. SCHAFFUNG SPEZIFISCHER OPPOSITIONSFFAKTIONSRECHTE? ............... 277 1. KEIN GRUNDSAETZLICHES VERFASSUNGSRECHTLICHES VERBOT ZUR SCHAFFUNG SPEZIFISCHER OPPOSITIONSFRAKTIONSRECHTE ......... 277 A) REZEPTION DER VERFASSUNGSGERICHTLICHEN JUDIKATUR .... 278 B) KRITIK DER VERFASSUNGSGERICHTLICHEN J U D IK A TU R ......... 279 AA) EINFUEHRUNG SPEZIFISCHER OPPOSITIONSFRAKTIONSRECHTE AUF VERFASSUNGSEBENE ....................................... 280 BB) EINFUEHRUNG SPEZIFISCHER OPPOSITIONSFRAKTIONSRECHTE AUF GESETZES- UND GESCHAEFTSORDNUNGSEBENE ...... 282 2. REGELUNGSBEDUERFHIS FUER DIE SCHAFFUNG SPEZIFISCHER OPPOSITIONSFRAKTIONSRECHTE? .......................................... 286 A) BESTEHEN EINES N ORM DEFIZITS .................................... 287 AA) EINSETZUNG EINES UNTERSUCHUNGSAUSSCHUSSES .... 289 BB) EINLEITUNG EINER ABSTRAKTEN NORMENKONTROLLE .... 290 B) AUFLOESUNG DES NORMDEFIZITS DURCH VERFASSUNGSAENDERUNG 293 AA) KEINE ABSENKUNG DER GRUNDGESETZLICHEN QUOREN . . 294 BB) TEXTVORSCHLAG ZUR SCHAFFUNG SPEZIFISCHER OPPOSITIONSFRAKTIONSRECHTE .................................... 295 ZUSAMMENFASSUNG IN T H E S E N ............................................................ 299 LITERATURVERZEICHNIS ........................................................................... 309 PERSONENREGISTER ................................................................................. 339 SACHREGISTER........................................................................................ 341
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