Die auswärtige Gewalt der Europäischen Union:
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2018
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Inhaltsverzeichnis
Erster Teil: Einführung 15
§ 1 Einleitung. 17
§ 2 Gegenstand der Untersuchung: Die auswärtige Gewalt 21
§ 3 Gang der Untersuchung. 23
Zweiter Teil: Die Grundlagen der auswärtigen Gewalt der
EU 25
§ 4 Die Außenkompetenzen der EU. 29
L Die Völkerrechtsfähigkeit der EU. 29
II. Kompetenzprinizpien . 31
1. Der Kompetenzbegriff. 31
2. Das Prinzip der begrenzten Einzelermächtigung . 32
3. Die implied-powers-Doktrin. 33
4. Die Wahl der richtigen Ermächtigungsgrundlage . 34
III. Vertragschlusskompetenzen. 36
1. Der Begriff des völkerrechtlichen Vertrags. 36
a) Völkerrechtliches Verständnis. 37
b) Europarechtliches Verständnis. 38
c) Fazit. 39
2. Die Verbandskompetenz gemäß Art. 216 AEUV . 39
a) Ausdrückliche Vertragschlusskompetenzen. 39
aa) Vertragschlusskompetenzen im EUV. 39
bb) Vertragschlusskompetenzen im AEUV. 40
b) Implizite Vertragschlusskompetenzen. 41
aa) Die EuGH-Rechtsprechung zu den impliziten Ver-
tragsschlusskompetenzen . 42
aaa) AETR-Urteil. 42
bbb) Stilllegungsfonds- Rechtsprechung. 43
ccc) WTO-Gutachten. 45
bb)Die Kodifikation der impliziten Vertragsschluss-
kompetenzen in Art. 216 Abs. 1 AEUV. 46
aaa) Erforderlichkeit zur Verwirklichung eines Ver-
tragsziels . 46
bbb)Ermächtigender Sekundärrechtsakt . 48
ccc) Gefahr der Beeinträchtigung von Unionsrecht 50
ddd)Fazit. 52
3. Die Art der Vertragsschlusskompetenz . 52
a) Kompetenztypen. 53
b) Ausschließliche Vertragschlusskompetenzen. 53
aa) Art. 3 Abs. 1 AEUV. 54
bb) Art. 3 Abs. 2 AEUV. 55
aaa) In einem Gesetzgebungsakt vorgesehen . 55
bbb) Für die Ausübung interner Zuständigkeiten
notwendig. 56
ccc) Beeinträchtigung gemeinsamer Regeln oder
Veränderung ihrer rechtlichen Tragweite . 57
c) Geteilte Vertragschlusskompetenzen. 58
4. Fazit. 61
IV. Beziehungen zu internationalen Organisationen. 62
1. Mitgliedschaft in internationalen Organisationen . 63
2. Beziehungen unterhalb der Schwelle der Mitgliedschaft . 64
Einseitiges Handeln. 65
Teilnahme am diplomatischen Verkehr. 66
1. Das Gesandschaftsrecht . 66
2. Die diplomatischen Beziehungen der Europäischen Ge-
meinschaften . 68
a) Die Verbindungsbüros der EGKS. 68
b) Die Vertretungen der E(W)G. 69
aa) Das Delegationsnetz der Europäischen Kommission 69
bb) Die Verbindungsstellen des Rates bei internatio-
nalen Organisationen . 70
cc) Die Informationsbüros des Europäischen Parlaments 70
3. Der Europäische Auswärtige Dienst (EAD). 71
a) Rechtsnatur und institutioneile Stellung. 71
b) Organisation. 72
8
aa) Verwaltungsaufbau. 72
bb) Personal . 73
c) Aufgaben. 74
aa) Unterstützung des Hohen Vertreters. 74
bb) Vertretung der Union. 75
cc) Diplomatischer Schutz der Unionsbürger. 75
4. Sonderbeauftragte . 77
5. Fazit. 78
Dritter Teil: Das Entscheidungssystem der auswärtigen Ge-
walt der EU 79
§ 5 Festlegung der Interessen und Ziele des auswärtigen
Handelns. 83
I. Grundsätze und Ziele des auswärtigen Handelns der Uni-
on gern. Art. 21 EUV. 83
1. Grundsätze des auswärtigen Handelns. 83
2. Ziele des auswärtigen Handelns. 84
II. Die Festlegung der strategischen Interessen und Ziele durch
den Europäischen Rat gern. Art. 22 EUV. 85
1. Gegenstand strategischer Interessen und Ziele. 85
2. Verfahren. 87
a) Ratsinitiative. 87
b) Beschlussfassung durch den Europäischen Rat . 87
3. Bindungswirkung und Justiziabilät. 88
4. Konkurrenzen. 90
a) Die allgemeine Leitfunktion gern. Art. 15 EUV . 90
b) Die Festlegung der Interessen, Ziele und Leitlinien
im Bereich der GASP gern. Art. 26 ELIV. 91
5. Praktische Bedeutung. 92
III. Fazit . 93
§ 6 Das Handeln im Zusammenhang mit völkerrechtlichen
Übereinkünften. 95
I. Das unionsrechtliche Vertragschlussverfahren. 95
II. Die Verhandlung völkerrechtlicher Übereinkünfte. 96
1. Die Empfehlung zur Aufnahme von Vertragsverhandlungen 96
a) Die Initiativkonkurrenz zwischen Kommission und
Hohem Vertreter. 96
9
aa) Die institutionelle Stellung des Hohen Vertreters . 97
aaa) Vorsitz im Rat „Auswärtige Angelegenheiten“ 97
bbb)Vizepräsident der Kommission. 98
bb) Die Abgrenzung der GASP zu den weiteren aus-
wärtigen Politikbereichen. 100
cc) Die Ermittlung des Schwerpunkts der geplanten
Übereinkunft. 104
b) Inhalt. 106
c) Fazit. 107
2. Die Mandatserteilung. 107
a) Der Ermächtigungbeschluss des Rates. 108
aa) Verfahren. 108
bb) Inhalt. 109
cc) Wirkung. 111
b) Die Benennung des Verhandlungsführers. 111
aa) Alleiniger Vertragsschluss durch die EU . 112
bb) Gemischte Abkommen. 112
aaa) Ursachen gemischter Abkommen. 113
(1) Rechtlich zwingend notwendig. 113
(2) Rechtlich nicht zwingend notwendig . 113
bbb) Verhandlungsdelegationen. 115
(1) Kriterien der Auswahl und Ausgestaltung 116
(2) Getrennte Delegationen. 117
(3) Gemeinsame Delegationen. 117
c) Grenzen der Verhandlungsführung. 120
aa) Die Bestellung eines Sonderausschusses. 121
bb)Die Erteilung von Verhandlungsrichtlinien . 121
3. Zusammenfassung . 122
IIL Der Abschluss völkerrechtlicher Übereinkünfte. 123
1. Die Annahme des Vertragstextes . 124
2. Die Unterzeichnung des Übereinkommens. 124
a) Verfahren. 124
b) Wirkung . 125
3. Der Genehmigungsbeschluss. 126
a) Verfahren. 126
b) Wirkung. 127
4. Die Beteiligung des Europäischen Parlaments. 127
a) Zustimmung. 128
aa) Zustimmungsbedürftige Bereiche. 128
10
bb) Verfahren. 131
b) Anhörung. 131
aa) Verfahren. 131
bb) Wirkung. 132
c) Unterrichtung. 133
aa) Das Luns-Westerterp-Verfahren. 133
bb) Die Rahmenvereinbarungen zwischen Parlament
und Kommission. 134
cc) Das Selbstbefassungsrecht und die Grenzen der
Parlamentsbeteiligung. 136
d) Sonder fall: GASP-Abkommen. 138
e) Fazit. 139
5. Zusammenfassung . 140
IV. Sonderformen des Vertragschlussverfahrens. 141
1. Handelsabkommen gern. Art. 207 AEUV. 141
a) Verhandlungsphase . 141
b) Abschlussphase. 143
2. Wechselkursabkommen gern. Art. 219 AEUV. 144
a) Vereinbarungen im Zusammenhang mit Währungs-
fragen oder Devisenregelungen (Abs. 3) 144
aa) Verhandlungsphase. 145
bb) Abschlussphase. 146
b) Förmliche Wechselkursvereinbarungen (Abs. 1) . . . 146
aa) Verhandlungsphase. 146
bb) Abschlussphase. 146
V. Aussetzung und Kündigung von Abkommen. 147
1. Die Aussetzung. 147
2. Die Kündigung. 147
VI. Handeln auf Basis eines Vertrags. 148
1. Die Festlegung des Unionsstandpunkts in Vertragsgremien 149
a) Der Begriff des „rechtswirksamen Akts“ i.S.v. Art.
218 Abs. 9 AEUV. 149
b) Verfahren. 150
2. Die Streitbeilegung im Rahmen völkerrechtlicher Über-
einkommen . 151
a) „EU-only“-Abkommen. 152
b) Gemischte Abkommen. 152
aa) Der Mitbeschwerdemechanismus im Übereinkom-
mensentwurf zum Beitritt zur EMRK . 152
11
bb)Die Investor-Staat-Schiedsvereinbarungen in CE-
TA und TTIP. 156
7 Handeln in internationalen Organisationen. 159
I. Voraussetzungen der Mitgliedschaft in internationalen Or-
ganisationen . 160
1. Rechtliche Voraussetzungen. 160
a) Völkerrechtliche Aspekte . 160
b) Unionsrechtliche Aspekte. 161
2. Politische Hürden. 162
II. Mitgliedschaft der EU in internationalen Organisationen . 164
1. Alleinige Mitgliedschaft der EU. 164
2. Parallele Mitgliedschaft der EU und ihrer Mitgliedsstaaten 164
a) Der Grundsatz der loyalen Zusammenarbeit gern.
Art. 4 Abs. 3 EUV . 165
b) Die Koordination der Zusammenarbeit. 167
aa) Das FAO-Arrangement . 168
bb)Das General Arrangement. 171
c) Austrittspflicht der Mitgliedsstaaten beim Vorliegen
einer ausschließlichen Kompetenz der EU?. 172
d) Fazit. 174
III. Handeln unterhalb der Schwelle der Mitgliedschaft. 175
1. Die Mitgliedsstaaten als Sachwalter der Union im Be-
reich ausschließlicher Zuständigkeiten. 175
2. Handlungspflichten im Bereich geteilter Zuständigkeiten 177
3. Kooperationspflichten im Bereich der GASP. 178
8 Einseitiges Handeln mit Außenwirkung. 181
I. Einseitige Rechtsgeschäfte. 181
II. Restriktive Maßnahmen gern. Art. 215 AEUV. 184
1. Anwendungsbereich. 184
a) Sanktionen im Wirtschafts- und Finanzbereich . 185
b) Adressaten. 185
2. Völkerrechtliche Zulässigkeit. 186
a) Autonome restriktive Maßnahmen. 186
aa) Restriktive Maßnahmen als Retorsion . 187
bb) Restriktive Maßnahmen als Repressalie. 187
cc) Restriktive Maßnahmen zur Selbstverteidigung . 189
b) Restriktive Maßnahmen zur Umsetzung eines Be-
schlusses des VN-Sicherheitsrats . 189
aa) Völkerrechtliche Verpflichtung zur Umsetzung . . 190
bb) Unionsrechtliche Verpflichtung zur Umsetzung . . 191
cc) Einzelstaatliche Berechtigung zur Umsetzung . . 193
3. Das Verfahren zur Verhängung von Sanktionen. 194
a) GASP-Beschluss. 194
b) Die Umsetzung des GASP-Beschlusses durch Ver-
ordnung . 195
4. Die Suspendierung, Abminderung oder Einstellung von
restriktiven Maßnahmen. 196
5. Fazit. 197
Vierter Teil: Die Außenvertretung der EU 199
§ 9 Die Außenvertretung der EU . 203
L Systematik der Außenvertretung. 203
1. Die Außenvertretung im supranationalen Bereich . 204
2. Die Außenvertretung im Bereich der GASP. 207
a) Die Außenvertretungsbefugnis des Präsidenten des
Europäischen Rates. 207
b) Die Außenvertretungsbefugnis des Hohen Vertreters . 208
3. Sonderformen der Außenvertretung. 210
II. Politische Zuständigkeiten im Bereich der „high politics“ . 211
1. Internationale Gipfeltreffen. 212
a) Charakteristika internationaler Gipfeltreffen. 213
b) Abgrenzung der politischen Zuständigkeiten. 214
c) Die Rolle des Hohen Vertreters. 217
2. Öffentliche Stellungnahmen und Erklärungen. 217
a) Stellungnahmen zum außenpolitischen Tagesgeschehen 218
b) Bekanntgabe außenpolitischer Grundsatzentscheidungen 218
3. Der Präsident des Europäischen Parlaments als rele-
vanter Akteur der europäischen Außenpolitik?. 221
a) Die Außenvertretungsbefugnisse des Parlamentsprä-
sidenten . 221
b) Die außenpolitische Agenda des Parlaments Präsidenten 222
c) Konfliktlinien mit den außenpolitischen Akteuren . . 222
III. Würdigung. 224
13
Fünfter Teil: Zusammenfassung und Bewertung 227
Literaturverzeichnis. 233
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