Kommunaler Breitbandausbau im Spannungsfeld von Gemeindewirtschaftsrecht und EU-Wettbewerbsrecht:
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| Published: |
Wiesbaden
Kommunal- und Schul-Verlag
[2018]
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| Series: | Schriftenreihe. Freiherr vom Stein-Akademie für Europäische Kommunalwissenschaften
10 |
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INHALTSVERZEICHNIS
V O RW O
RT.
V
A
BKUERZUNGSVERZEICHNIS.
XI
E
INLEITUNG.1
A. D IE W ERTSCHOEPFUNGSEBENEN DES B
REITBANDNETZES.5
I. PRIVATES VOLLANBIETERMODELL
.
7
II. OEFFENTLICHES
VOLLANBIETERMODELL.7
III.
BETREIBERMODELL.8
IV. PASSIVES INFRASTRUKTURMODELL
.
8
B. VERFASSUNGS- U ND KOM M UNALRECHTLICHER R AHM EN FUER
DIE GEM EINDLICHE B ETAETIGUNG IM B REITB AN D SEK TO
R.11
I. UNENTGELTLICHE NUTZUNGSUEBERLASSUNG VON STRASSEN, WEGEN UND PLAETZEN
AN
PRIVATE.12
II. ENTGELTLICHE UEBERLASSUNG ODER VERKAUF VON INFRASTRUKTUREN AN PRIVATE
.
12
III. INFRASTRUKTURAUFBAU, NETZBETRIEB UND ANGEBOTE VON TK-DIENST-
LEISTUNGEN AN ENDKUNDEN ALS WIRTSCHAFTLICHE BETAETIGUNG
.
13
1. VERFASSUNGSRECHTLICHE
VORGABEN.14
A) DIE GEWAEHRLEISTUNGSPFLICHT IN ART. 87F ABS. 1 G G
.14
AA) NETZAUFBAU ALS TK-DIENSTLEISTUNG IM SINNE VON
ART. 87F
GG?.15
BB) INFRASTRUKTURGEWAEHRLEISTUNG DES BUNDES
- UND DER KOMMUNEN?
.
16
B) DAS PRIVATWIRTSCHAFTLICHKEITSGEBOT IN ART. 87F ABS. 2 G G
.
18
2. KOMMUNALRECHTLICHE VORAUSSETZUNGEN FUER DIE ERRICHTUNG
WIRTSCHAFTLICHER
UNTERNEHMEN.19
A) VERFOLGUNG EINES OEFFENTLICHEN ZWECKS
.
19
AA) OEFFENTLICHER ZWECK BEIM BREITBANDNETZAUFBAU
.
20
BB) OEFFENTLICHER ZWECK BEI TK-DIENSTLEISTUNGEN
.
21
B) BERUECKSICHTIGUNG DER
LEISTUNGSFAEHIGKEIT.23
C)
SUBSIDIARITAET.
24
AA) AUSNAHMEREGELUNGEN FUER DEN TELEKOMMUNIKATIONS
BEREICH.
25
BB) AUSNAHME FUER DIE
DASEINSVORSORGE.26
(1) DASEINS VORSORGEBEGRIFF UND GEWAEHRLEISTUNGS
VERANTWORTUNG.26
(2) BREITBANDVERSORGUNG ALS TEIL DER DASEINSVORSORGE
.
27
(3) MOEGLICHER WIDERSPRUCH ZUM UNIVERSALDIENST
KONZEPT.28
(4) BERUECKSICHTIGUNG DES REGELUNGSINHALTS
VON ART. 87F
GG.29
D) ZULAESSIGKEIT DER BETAETIGUNG AUSSERHALB DER GEMEINDEGRENZEN
.
30
E) BESONDERE VORAUSSETZUNGEN FUER UNTERNEHMEN
IN
PRIVATRECHTSFORM.32
IV.
FAZIT.33
C. KOMMUNALE BREITBANDVERSORGUNG IM LICHTE DES EUROPAEISCHEN
BEIHILFERECHTS.
35
I.
EINLEITUNG.35
II. VORLIEGEN EINER VERBOTENEN BEIHILFE NACH ART. 107 ABS. 1 AEUV
.
36
1. VORAUSSETZUNGEN FUER DAS VORLIEGEN EINER *BEIHILFE"
.
37
A) ZUWENDUNG
.
37
B) VORLIEGEN EINER WIRTSCHAFTLICHEN BEGUENSTIGUNG
.
37
C) STAATLICHE M
ITTEL.40
D)
SELEKTIVITAET.41
2. VORHEGEN ODER DROHEN EINER WETTBEWERBSVERFAELSCHUNG
.
42
3. BEEINTRAECHTIGUNG DES HANDELS ZWISCHEN DEN
MITGLIEDSTAATEN.43
4.
SPUERBARKEIT.43
A) ANWENDUNGSBEREICH DER VERORDNUNG (EU) NR. 1407/2013
.
44
B) VORAUSSETZUNGEN DER ART. 3 BIS 5 DER VO 1407/2013
.
44
C)
RECHTSFOLGEN.
45
5. KEINE VERBOTENE BEIHILFE BEI AUSGLEICHSZAHLUNGEN FUER DIENST
LEISTUNGEN VON ALLGEMEINEM WIRTSCHAFTLICHEM INTERESSE
.
46
A) DIENSTLEISTUNGEN VON ALLGEMEINEM WIRTSCHAFTLICHEM INTERESSE
IM EUROPAEISCHEN R E C H
T.46
B) EINORDNUNG DER BREITBANDVERSORGUNG ALS DIENSTLEISTUNG
VON ALLGEMEINEM WIRTSCHAFTLICHEM INTERESSE
.
48
AA) WEISSE NGA-FLECKEN
.
49
BB) GRAUE
NGA-FLECKEN.50
CC) SCHWARZE
NGA-FLECKEN. 53
C) ALTMARK-KRITERIEN DES E UG H
.
54
D) DAS SOG.
ALMUNIA-PAKET.58
AA)
DAWI-MITTEILUNG.60
BB) D AWI-DE-MINIMIS-V
ERORDNUNG.61
CC) DAWI-FREISTELLUNGSBESCHLUSS
.
63
DD) D A W I-RAHM
EN.
64
E) GESAMTKONZEPT DER FREISTELLUNG VON DAWI-BEIHILFEN
.
66
F) ANWENDUNG DER FREISTELLUNGSGRUNDSAETZE AUF DAWI-BEIHILFEN
IM BREITBANDSEKTOR
.
69
III. VEREINBARKEIT EINER BEIHILFE MIT ART. 107 ABS. 2 UND 3 AEUV
.
71
1. ALLGEMEINE GRUPPENFREISTELLUNGSVERORDNUNG
.
73
2. LEITLINIEN DER KOMMISSION UEBER STAATLICHE BEIHILFEN
ZUM SCHNELLEN
BREITBANDAUSBAU.75
A) ALLGEMEINE VEREINBARKEITSGRUNDSAETZE
.
77
B) VERHAELTNISMAESSIGKEIT DER MASSNAHME
.
78
C) BESONDERE ANFORDERUNGEN AN BEIHILFEN FUER DEN NEXT
GENERATION
ACCESS-NETZAUSBAU.
80
IV. AUSGEWAEHLTE
FOERDERPROGRAMME.81
1. FOERDERMITTEL DER EUROPAEISCHEN U NION
.
81
2. UEBERBLICK UEBER FOERDERPROGRAMME DES BUNDES
.
82
3. BREITBANDFORDERUNG IM RAHMEN DER BREITBANDINITIATIVE
BADEN-WUERTTEMBERG II ALS
BEISPIEL.84
V.
FAZIT.
85
D . VERGABERECHTLICHE ANFORDERUNGEN BEI DER BREITBANDVERSORGUNG
.
87
I. EINSCHLAEGIGE
RECHTSGRUNDLAGEN.87
II. DIE NEUEN EU-VERGABERICHTLINIEN
.
88
1. WESENTLICHE AENDERUNGEN DER RICHTLINIEN UEBER DIE VERGABE
OEFFENTLICHER
AUFTRAEGE.89
2. DIE NEUE KONZESSIONSRICHTLINIE 2014/23/EU
.
94
III. AUSSCHREIBUNGSPFLICHTEN FUER EINE GEMEINDE ALS FOERDERGEBERIN
.
98
1. FINANZIELLE FOERDERUNG DES AUFBAUS UND BETRIEBS
.
99
2. SAECHLICHE FOERDERUNG DURCH
BAUMASSNAHMEN.99
A) VORLIEGEN EINES OEFFENTLICHEN
BAUAUFTRAGS.99
B) GEMEINDE ALS OEFFENTLICHER AUFTRAGGEBER
.
100
C) AUSSCHREIBUNGSPFLICHT FUER BAUAUFTRAEGE AB ERREICHEN
DES
SCHWELLENWERTS.100
D) BAUAUFTRAEGE UNTERHALB DES
SCHWELLENWERTS.100
3. GEMEINDE ALS FOERDERGEBERIN IM RAHMEN EINES GEMISCHT
WIRTSCHAFTLICHEN UNTERNEHMENS
.
102
IV. AUSSCHREIBUNGSPFLICHTEN FUER EINE GEMEINDE ALS INFRASTRUKTUR
ANBIETERIN
.102
1. BAU DER PASSIVEN BREITBANDINFRASTRUKTUR
.
103
2. VERMIETUNG ODER VERPACHTUNG AN EINEN NETZBETREIBER
.
103
A) AUFGABEN DES NETZBETREIBERS
.
103
B) VORLIEGEN EINER
DIENSTLEISTUNGSKONZESSION.104
C) AUSSCHREIBUNGSPFLICHT FUER DIENSTLEISTUNGSKONZESSIONEN
AB ERREICHEN DES
SCHWELLENWERTS.105
D) DIENSTLEISTUNGSKONZESSIONEN UNTERHALB DES SCHWELLENWERTES
.
105
3. GEMEINSAME VERGABE VON BAUAUFTRAEGEN UND
DIENSTLEISTUNGSKONZESSION.
106
V. AUSSCHREIBUNGSPFLICHTEN FUER EINE GEMEINDE ALS VOLLANBIETERIN
.
107
VI. AUSSCHREIBUNGSFREIHEIT BEI AUFTRAEGEN UND KONZESSIONEN
AN KOMMUNALE
EIGENGESELLSCHAFTEN.108
1. IN-HOUSE-GESCHAEFT
.
108
A)
KONTROLLKRITERIUM.
110
AA) KONTROLLMOEGLICHKEITEN BEI EIGENGESELLSCHAFTEN
.
110
BB) BESONDERE FAELLE DER
KONTROLLE.111
CC) GEMEINSAME
KONTROLLE.111
B)
WESENTLICHKEITSKRITERIUM.
112
C) BETEILIGUNGSKRITERIUM
.
114
2. KOMMUNALE EIGENGESELLSCHAFTEN ALS OEFFENTLICHER
AUFTRAGGEBER.115
VII. AUSNAHMEVORSCHRIFTEN FUER OEFFENTLICHE KOMMUNIKATIONSNETZE
.
116
VIII. BREITBANDAUSBAU DURCH INTERKOMMUNALE
ZUSAMMENARBEIT.119
1. GRUENDUNG UND BEAUFTRAGUNG EINES ZWECKVERBANDS
.
119
2. OEFFENTLICH-RECHTLICHE VEREINBARUNG BZW. ZWECKVEREINBARUNG.121
A) VERFOLGUNG GEMEINSAMER ZIELE
.
122
B) AUSSCHLIESSLICH OEFFENTLICHE INTERESSEN
.
123
C)
WESENTLICHKEITSKRITERIUM.124
D) KEINE BESSERSTELLUNG PRIVATER
.
124
E) KEINE BETEILIGUNG
PRIVATER.125
IX.
FAZIT.126
E. ZUSAM M ENFASSENDE E RG EB N ISSE
.
129
I. FAZIT IM HINBLICK AUF DIE KOMMUNALE
WIRTSCHAFTSTAETIGKEIT.129
II. FAZIT IM HINBLICK AUF DAS BEIHILFERECHT
.
129
III. FAZIT IM HINBLICK AUF DAS VERGABERECHT
.
130
L
ITERATURVERZEICHNIS.131 |
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