Verfügbarkeit: Deutsches und Europäisches Verfassungsrecht 1

Deutsches und Europäisches Verfassungsrecht 1: Prinzipien, Institutionen, Verfahren : ein Studienbuch

Gespeichert in:

Bibliographische Detailangaben
Hauptverfasser:	Sydow, Gernot 1969- (VerfasserIn), Wittreck, Fabian 1968- (VerfasserIn)
Format:	Buch
Sprache:	German
Veröffentlicht:	München C.H. Beck 2019
Schriftenreihe:	Kurzlehrbücher für das juristische Studium
Schlagworte:	Verfassungsrecht Deutschland Europa Lehrbuch
Online-Zugang:	Inhaltsverzeichnis
Beschreibung:	XXXV, 430 Seiten Illustrationen
ISBN:	9783406732874 3406732879

Internformat

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adam_text	INHALTSVERZEICHNIS V ORW ORT.............................................................................................................. V ABKUERZUNGSVERZEICHNIS..................................................................................... XXVII KAPITEL 1. BEZUGSPUNKTE DES VERFASSUNGSRECHTS .............................. 1 A. ZUGRIFFSWEISEN AUF DAS VERFASSUNGSRECHT: VERFASSUNGSDOGMATIK UND VERFASSUNGSTHEORIE.............................................................................. B. VERFASSUNGSBEGRIFFE UND VERFASSUNGSFUNKTIONEN .............................. I. VERFASSUNG IM FORMELLEN UND IM MATERIELLEN S IN N .................. 1. VERFASSUNG IM FORMELLEN S INN.............................................. 2. LEISTUNGSFAEHIGKEIT UND GRENZEN DES FORMELLEN VERFASSUNGSBEGRIFFS .............................................................. A) INKORPORATIONSTECHNIKEN ................................................ B) HYPERTEXTSTRUKTUR ......................................................... 3. VERFASSUNG IM MATERIELLEN SINN ......................................... II. FUNKTIONEN DER VERFASSUNG....................................................... 1. VERFASSUNG ALS ORGANISATIONSSTATUT..................................... 2. VERFASSUNG ALS INSTRUMENT DER HERRSCHAFTSBEGRUENDUNG, HERRSCHAFTSLEGITIMATION UND HERRSCHAFTSBEGRENZUNG ......... 8 3. PROGRAMMATISCHE VERFASSUNG: VERFASSUNG ALS WERTEORDNUNG 9 III. FOLGEN UNTERSCHIEDLICHER VERFASSUNGSFUNKTIONEN FUER DAS VERHAELTNIS VON VERFASSUNG UND EINFACHEM R ECH T ....................... 10 C. VERFASSUNG UND S TA A T............................................................................ 12 I. VERHAELTNIS VON STAAT UND VERFASSUNG ........................................ 12 1. HISTORISCHE PERSPEKTIVE ......................................................... 12 2. RECHTSTHEORETISCHE PERSPEKTIVE.............................................. 13 3. FOLGERUNGEN FUER DEN STAATSBEGRIFF ......................................... 14 II. BEDEUTUNG DER UNTERSCHEIDUNG VON STAAT UND GESELLSCHAFT FUER DIE VERFASSUNGSFUENKTIONEN ......................................................... 15 III. VERKNUEPFUNG VON VERFASSUNGSIDEE, DEMOKRATIE UND VOLKSSOUVERAENITAET ......................................................................... 16 D. VERFASSUNG UND EUROPAEISCHE UNION .................................................. 17 I. KATEGORISIERUNGSVERSUCHE FUER DIE E U ......................................... 17 1. BUNDESSTAAT UND STAATENBUND ALS KATEGORIEN DES 19. JAHRHUNDERTS..................................................................... 17 2. DIE EU ALS STAATENVERBUND ODER VERFASSUNGSVERBUND ......... 18 3. DIE EU ALS NETZWERK ODER ALS MEHREBENENORGANISATION . . . 18 II. ASPEKTE DER EUROPAEISCHEN VERFASSUNGSFRAGE ............................... 19 III. BEURTEILUNGSKRITERIEN.................................................................. 20 1. TERMINOLOGISCH: FEHLENDE OFFIZIELLE VERFASSUNGSTERMINOLOGIE 20 2. FORMAL: VERTRAGSCHARAKTER, VORRANG UND AENDERUNGSFESTIGKEIT DER UNIONSVERTRAEGE .............................. 22 A) VERTRAGSCHARAKTER DES PRIMAERRECHTS .................................. 22 B) NORMHIERARCHISCHER VORRANG DES PRIM AERRECHTS .............. 22 C) ERSCHWERTE ABAENDERBARKEIT DES PRIMAERRECHTS ................ 23 OO ) 1 G X C V TTX T% 3. FUNKTIONAL: VERFASSUNGSFUNKTIONEN DER UNIONSVERTRAEGE FUER DIE E U ..................................................................................... 23 4. MATERIELL: DIE UNIONSVERTRAEGE ALS CONTRAT SOCIAL ZWISCHEN DEN UNIONSBUERGERN? .............................................................. 23 IV. ERGEBNIS: DIE UNIONSVERTRAEGE ALS VERFASSUNG DER E U ............... 25 E. KLAUSURHINWEISE ....................................................... 25 I. KLAUSURRELEVANTE THEMEN UND FRAGESTELLUNGEN......................... 25 II. AUFBAUHINWEISE........................................................................... 26 III. PRUEFSCHEMATA................................................................................ 27 KAPITEL 2. V ERFASSU N G G E B EN D E G EW ALT U ND V E RFASSU N G G E B U N G ___ 28 A. VERFASSUNGSTHEORETISCHE G RUNDBEGRIFFE .............................................. 29 I. SOUVERAENITAET ............................................................................... 29 II. GRUNDBEGRIFFE: POUVOIR CONSTITUANT UND POUVOIRS CONSTITUES .... 30 III. DAS STAATSVOLK ALS VERFASSTE GEW ALT .............................................. 31 IV. STAATSANGEHOERIGKEIT UND UNIONSBUERGERSCHAFT ............................ 31 1. STAATSANGEHOERIGKEIT ALS ZUGEHOERIGKEITSTITEL ......................... 31 2. STAATSANGEHOERIGKEIT UNTER DEM G RUNDGESETZ ....................... 32 3. DIE UNIONSBUERGERSCHAFT.......................................................... 33 B. DAS GRUNDGESETZ ALS VERFASSUNG DER BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND . . 34 I. ERLASS UND LEGITIMATIONSGRUNDLAGEN DES GRUNDGESETZES 1949 34 II. DAS GRUNDGESETZ ALS GESAMTDEUTSCHE VERFASSUNG ....................... 37 III. ART. 146 GG ................................................................................ 38 C. DIE EU-VERTRAEGE ALS VERFASSUNGSRECHT DER EUROPAEISCHEN UNION .... 39 I. VERTRAGLICHE GRUNDLAGEN .............................................................. 39 1. GRUENDUNGSVERTRAEGE UND DEREN ZIELSETZUNG.......................... 40 2. EUV, AEUV UND GRUNDRECHTE-CHARTA ALS GELTENDES UNIONSVERFASSUNGSRECHT . ......................................................... 42 II. KONZEPTIONELLES GRUNDVERSTAENDNIS ............................................ 42 1. DIE MITGLIEDSTAATEN ALS HERREN DER VERTRAEGE ..................... 43 2. DIE EUROPAEISCHE UNION ALS AUTONOME RECHTSORDNUNG .... 43 III. BEITRITT ZUR UNION (ART. 49 EUV) .............................................. 44 IV. MOEGLICHKEIT DES AUSTRITTS AUS DER UNION (ART. 50 EUV) ......... 44 D. KLAUSURHINWEISE................................................................................... 45 KAPITEL 3. C HARAKTERISTIKA D E S V E RFA S S U N G S RE C H TS ................................ 47 A. NORMATIVITAET DER VERFASSUNG ................................................................ 47 I. VERFASSUNGSRECHT ALS UNMITTELBAR GELTENDES R E C H T ................... 47 II. RECHTSTHEORETISCHE UNTERSCHEIDUNG VON REGELN UND PRINZIPIEN 49 III. PRAEAM BELN..................................................................................... 50 1. NORMATIVITAET DER PRAEAMBEL DES GRUNDGESETZES ..................... 51 2. NORMATIVITAET DER PRAEAMBELN DER VERTRAEGE DER U N I O N ......... 51 3. INSBESONDERE: DER PRAEAMBELGOTT ....................................... 51 B. VORRANG DES VERFASSUNGSRECHTS ............................................................ 52 I. NORMENHIERARCHIE IM NATIONALEN R E C H T ................................... 52 1. GELTUNGSVORRANG DER VERFASSUNG VOR DEM EINFACHEN RECHT 53 2. ANWENDUNGSVORRANG DES EINFACHEN RECHTS VOR DER VERFASSUNG.............................................................................. 54 3. VERFASSUNGSKONFORME AUSLEGUNG DES EINFACHEN RECHTS .... 55 II. EUROPAEISCHES PRIMAER- UND SEKUNDAERRECHT ................................. 57 C. METHODEN DER VERFASSUNGSINTERPRETATION............................................ 58 I. AUSLEGUNG DES GRUNDGESETZES.................................... 58 II. AUSLEGUNG DES EUROPAEISCHEN PRIMAERRECHTS ............................... 60 D. KLAUSURHINWEISE ................................................................................... 62 KAPITEL 4. VERHAELTNIS VON DEUTSCHEM UND EUROPAEISCHEM RECHT ........ 63 A. E INFUEHRUNG............................................................................................ 64 I. THEMEN UND FRAGESTELLUNGEN.................................... 64 II. AUSGANGSPUNKTE ............................................... 64 III. GRUENDE FUER DIE KOMPLEXITAET DES VERHAELTNISSES VON DEUTSCHEM UND EUROPAEISCHEM RECHT ............................................................ 66 B. DAS VERHAELTNIS ZUM NATIONALEN RECHT AUS DER PERSPEKTIVE DES UNIONSRECHTS.......................................................................................... 66 I. VERPFLICHTUNG DER MITGLIEDSTAATEN AUF DIE WERTE DER UNION . . . 66 1. UNIONSVERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDLAGE, ART. 2 E U V ........ 66 2. SANKTIONSMECHANISMUS BEI GEFAHR EINER SCHWERWIEGENDEN VERLETZUNG, ART. 7 E U V ......................................................... 67 II. UNMITTELBARE ANWENDBARKEIT UND ANWENDUNGSVORRANG DES EUROPARECHTS................................................................................ 68 1. BEGRUENDUNGSANSATZ: DAS UNIONSRECHT ALS AUTONOME RECHTSORDNUNG....................................................................... 68 2. UNMITTELBARE ANWENDBARKEIT DES UNIONSRECHTS .................. 69 A) UNMITTELBARE ANWENDBARKEIT DES PRIMAERRECHTS .............. 69 B) UNMITTELBARE ANWENDBARKEIT VON V ERORDNUNGEN ......... 69 C) UMSETZUNGSBEDUERFTIGKEIT VON RICHTLINIEN ..................... 70 D) UNMITTELBARE WIRKUNG VON RICHTLINIEN IN AUSNAHMEFAELLEN ................................................................ 71 3. ANWENDUNGSVORRANG DES U NIONSRECHTS ................................ 72 A) TELEOLOGISCHE BEGRUENDUNG DER VORRANGDOKTRIN DURCH DEN EUGH ....................................................................... 72 B) BESCHRAENKUNG DER VORRANGDOKTRIN AUF ANWENDUNGSVORRANG ......................................................... 73 C) VERTIEFUNG: UNTERSCHEIDUNG VON ANWENDUNGS- UND GELTUNGSVORRANG .............................................................. 74 4. POSITIVIERUNGSANSAETZE FUER DIE LEHRE VOM ANWENDUNGSVORRANG.............................................................. 75 5. VERHAELTNIS VON ANWENDUNGSVORRANG UND SPERRWIRKUNG DER EU-KOMPETENZEN .................................................................. 76 C. DAS INTEGRATIONSVERFASSUNGSRECHT DES GRUNDGESETZES...................... 77 I. INTEGRATIONSAUFTRAG: STAATSZIEL EUROPAEISCHE U N IO N .................... 77 II. INTEGRATIONSVORAUSSETZUNG: STRUKTURPARALLELITAET DER EU ZUM G G ................................................................................................ 77 III. INTEGRATIONSVERFAHREN ZUR UEBERTRAGUNG VON HOHEITSRECHTEN AN DIE EU .......................................................................................... 78 1. BUNDESKOMPETENZ FUER DEN VERTRAGSABSCHLUSS ....................... 78 2. ERFORDERNIS EINES VERTRAGSGESETZES.......................................... 78 A) FUNKTIONEN DES VERTRAGSGESETZES........................................ 78 B) ERFORDERLICHKEIT EINES VERTRAGSGESETZES............................ 79 C) QUALIFIZIERTE MEHRHEITSERFORDERNISSE FUER VERTRAGSGESETZE 80 3. MATERIELLE BINDUNGEN BEI DER UEBERTRAGUNG VON HOHEITSRECHTEN AN DIE E U ..................................................... 81 IV UNMITTELBARE ANWENDBARKEIT UND ANWENDUNGSVORRANG DES UNIONSRECHTS AUS DER PERSPEKTIVE DES GRUNDGESETZES ................ 82 1. ERFORDERNIS EINES RECHTSANWENDUNGSBEFEHLS FUER DIE INNERSTAATLICHE ANWENDBARKEIT .............................................. 82 2. INNERSTAATLICHER RANG DES UNIONS RECHTS: GRUNDSAETZLICHE AKZEPTANZ DES ANWENDUNGSVORRANGS ................................... 83 3. GRENZEN DES UNIONSRECHTLICHEN ANWENDUNGSVORRANGS IM DEUTSCHEN R E C H T..................................................................... 84 A) VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDLAGEN FUER BEGRENZUNGEN DES UNIONSRECHTLICHEN ANWENDUNGSVORRANGS ....................... 84 B) GRUNDRECHTSVORBEHALT (SOLANGE-RECHTSPRECHUNG) . . . 85 C) KOMPETENZVORBEHALT {ULTRA-VIRES-K ONTROLLE)................... 86 D) IDENTITAETSKONTROLLE............................................................ 87 E) VERHAELTNIS DER KONTROLLVORBEHALTE DES BVERFG UNTEREINANDER ................................................................... 87 V. VEREINBARKEIT DER KONTROLLANSPRUECHE DES BVERFG MIT DEM UNIONSRECHT................................................................................... 87 1. INHALTLICHE VEREINBARKEIT NATIONALER KONTROLLVORBEHALTE MIT EU-RECHT ................................................................................ 87 2. PROZEDURALISIERUNG DES KONFLIKTS: DAS KOOPERATIONSVERHAELTNIS VON BVERFG UND E U G H .............. 88 D. VERTIEFUNG.............................................................................................. 90 I. AKTEURSZENTRIERTE BETRACHTUNG: DER STREIT UEBER DEN ANWENDUNGSVORRANG ALS GERICHTLICHER KOMPETENZKONFLIKT .... 90 II. POLITISCHE WIRKUNGEN: GRUNDRECHTS- UND DEMOKRATIEFORTSCHRITTE DURCH GERICHTLICHE R EN ITE N Z ................ 91 III. VERFASSUNGSTHEORIE: MOEGLICHKEITEN EINER HETERARCHISCHEN RECHTSQUELLENLEHRE ....................................................................... 92 E. KLAUSURHINWEISE ................................................................................... 94 KAPITEL 5. D E M O K R A TIE ..................................................................................... 95 A. DEMOKRATIE ALS HERRSCHAFTSFORM......................................................... 95 I. KERNPRINZIPIEN DER WESTLICHEN DEMOKRATIEKONZEPTION .......... 95 II. DAS PRINZIP DER REPRAESENTATIVEN DEMOKRATIE .............................. 97 1. DER REPRAESENTATIONSGEDANKE ................................................ 97 2. UNTERSCHEIDUNG VON REPRAESENTATION UND SOZIOLOGISCHER REPRAESENTATIVITAET..................................................................... 98 3. VERGLEICH VON REPRAESENTATIVER UND DIREKTER DEMOKRATIE . . . 99 III. RECHTFERTIGUNG UND GRENZEN DES M EHRHEITSPRINZIPS ................ 99 1. RECHTFERTIGUNG DES MEHRHEITSPRINZIPS .................................. 99 2. FUNKTIONEN DER OPPOSITION IM PARLAMENTARISCHEN REGIERUNGSSYSTEM................................................................... 100 3. VERFASSUNGSRECHTLICHE GRENZEN DES MEHRHEITSPRINZIPS .... 101 A) FUNKTIONEN VERFASSUNGSRECHTLICHER GRENZEN DES MEHRHEITSPRINZIPS ............................................................ 101 B) INSTRUMENTE ZUR BEGRENZUNG DES MEHRHEITSPRINZIPS . . . 101 IV. VERHAELTNIS VON DEMOKRATIEPRINZIP UND RECHTSSTAATLICHKEIT . . . 102 1. VERHAELTNIS IN FUNKTIONALER PERSPEKTIVE .................................. 102 2. VERHAELTNIS IN HISTORISCHER PERSPEKTIVE .................................. 102 A) DEMOKRATIE UND RECHTSSTAAT IN D EUTSCHLAND ................ 102 B) DEMOKRATISIERUNG UND RECHTSSTAATLICHKEIT IM PROZESS DER EUROPAEISCHEN INTEGRATION ............................................. 103 B. DIE DEMOKRATIEKONZEPTION DES GRUNDGESETZES ................................ 103 I. KONSEQUENTE ENTSCHEIDUNG FUER EINE REPRAESENTATIVE DEMOKRATIE 103 1. EBENE DES B UNDES................................................................... 103 2. EBENE DER B UNDESLAENDER ....................................................... 104 II. ANFORDERUNGEN AN DIE DEMOKRATISCHE LEGITIMATION ALLER STAATSGEWALT................................................................................... 105 1. PARLAMENTSWAHLEN UND PARLAMENT ALS ZENTRALE LEGITIMATIONSMITTLER.............................................................. 105 2. LEGITIMATIONSSTRAENGE: INSTITUTIONEILE, PERSONELLE UND SACHLICHE LEGITIMATION............................................................ 106 A) GRUNDFORMEN DEMOKRATISCHER LEGITIM ATION .................. 106 B) KOMPLEMENTARITAET DER LEGITIMATIONSSTRAENGE .................. 106 3. ERFORDERNIS UNUNTERBROCHENER LEGITIMATIONSKETTEN............ 107 A) ENTSTEHUNG VON LEGITIMATIONSKETTEN UEBER DAS PARLAMENT 107 B) VERBOT DES DAZWISCHENTRETENS ANDERER ENTSCHEIDUNGSTRAEGER ......................................................... 107 C) VERBOT MINISTERIALFREIER R AE U M E ....................................... 109 III. KRITIK AN DER EINSEITIGKEIT DIESES LEGITIMATIONSMODELLS............ 109 1. HISTORISCHE BEDINGTHEITEN DIESES LEGITIMATIONSMODELLS . . . 109 2. ALTERNATIVE LEGITIMATIONSMODI.............................................. 110 3. VERMITTELNDE AUFFASSUNGEN: KOMPLEMENTARITAET UNTERSCHIEDLICHER LEGITIMATIONSMODI .................................. 111 IV. SUBJEKTIVIERUNG DES DEMOKRATIEPRINZIPS .................................. 111 C. DEMOKRATISCHE LEGITIMATION DER E U .................................................. 112 I. DAS GEBOT DEMOKRATISCHER VERFASSTHEIT DER EU ...................... 112 II. STRUKTURPROBLEME SUPRANATIONALER DEMOKRATISCHER LEGITIM ATION................................................................................ 113 III. PARLAMENTARISCHE LEGITIMATION DER E U ...................................... 114 1. DUALISTISCHES LEGITIMATIONSKONZEPT..................................... 114 2. STAATSVOELKER UND UNIONSBUERGER ALS EIGENSTAENDIGE LEGITIMATIONSSUBJEKTE FUER DIE E U ......................................... 115 3. VERMITTLUNGSWEGE PARLAMENTARISCHER LEGITIMATION .............. 116 A) LEGITIMATION UEBER DAS EU-PARLAMENT ............................ 116 B) LEGITIMATION DER EU UEBER DIE MITGLIEDSTAATLICHEN PARLAMENTE.......................................................................... 117 IV. ALTERNATIVE UND ERGAENZENDE LEGITIMATIONSKONZEPTIONEN FUER DIE E U ................................................................................................. 118 1. A NSATZPUNKTE.......................................................................... 118 2. TRANSPARENZ UND DIALOG ....................................................... 118 3. FORMEN DIREKTER DEMOKRATIE AUF EUROPAEISCHER E BENE ......... 119 4. LEGITIMATION DER EU DURCH OUTPUT-LEGITIMATION? .............. 120 D. DEMOKRATIE ALS INTEGRATIONSSCHRANKE ODER INTEGRATIONSGEBOT............ 122 I. DEMOKRATIE ALS SCHRANKE DER EUROPAEISCHEN INTEGRATION .......... 122 II. DEMOKRATIE ALS INTEGRATIONSGEBOT ............................................. 123 E. KLAUSURHINWEISE ................................................................................... 124 KAPITEL 6. R E C H TS S TA A T..................................................................................... 126 A. GEWALTENTEILUNG................................................................................... 127 I. VERSCHRAENKUNG DER GEWALTEN UNTER DEM GRUNDGESETZ ............ 128 II. GEBOT DES INSTITUTIONEILEN GLEICHGEWICHTS DER INSTITUTIONEN DER U N IO N ............................................................................................ 130 B. VORRANG UND VORBEHALT DES G ESETZES................................................... 131 I. VORRANG DES GESETZES ................................................................. 132 II. VORBEHALT(E) DES G ESETZES .......................................................... 132 C. RECHTSSICHERHEIT ................................................................................... 134 I. R ECHTSKLARHEIT.............................................................................. 134 II. RUECKWIRKUNGSVERBOT ................................................................... 135 D. VERHAELTNISMAESSIGKEIT.............................................................................. 136 E. DIE EUROPAEISCHE UNION ALS RAUM DER FREIHEIT, DER SICHERHEIT UND DES RECHTS.............................................................................................. 138 F. KLAUSURHINWEISE ................................................................................... 139 KAPITEL 7. B U N D ESSTAAT, S O ZIALSTAAT, REPUBLIK, S AE K U L A R I T AE T ................. 140 A. BUNDESSTAAT............................................................................................ 140 I. VERFASSUNGSAUTONOMIE DER LAENDER UND HOMOGENITAETSGEBOT. . . 141 II. DIE BUNDESTREUE .......................................................................... 143 III. UNITARISIERUNG VS. WETTBEWERBSFOEDERALISMUS ............................ 145 IV. NEUGLIEDERUNG (ART. 29 G G ) ....................................................... 145 B. SOZIALSTAAT.............................................................................................. 146 I. MATERIELLER GEHALT ....................................................................... 146 II. BINDUNGS- UND R ECHTSWIRKUNG ................................................. 147 III. DIE EUROPAEISCHE UNION ALS SOZIALE U N IO N ................................. 148 C. REPUBLIK................................................................................................ 148 I. FORMELLES REPUBLIKVERSTAENDNIS ................................................. 149 II. MATERIELLE GEHALTE DES REPUBLIKPRINZIPS?................................... 149 D. SAEKULARITAET STAATLICHER G E W ALT.............................................................. 150 E. KLAUSURHINWEISE ................................................................................... 153 KAPITEL 8. S TAATSAUFGABEN, S TAATSZIELBESTIM M UNGEN UND ZIELE D ER EU 155 A. UNTERSCHEIDUNG VON STAATSZIELBESTIMMUNGEN, STAATSAUFGABEN UND ZIELEN DER U N IO N ................................................................................... 155 B. STAATSAUFGABEN....................................................................................... 156 I. STAATSAUFGABENLEHREN .................................................................. 156 II. VERFASSUNGSRECHTLICHE DETERMINANTEN FIIR STAATSAUFGABEN ........ 156 1. STAATLICHE O M N IP O TEN Z ......................................................... 156 2. VERFASSUNGSRECHTLICHE GRENZEN FUER DIE BEGRUENDUNG VON STAATSAUFGABEN ....................................................................... 157 3. VERFASSUNGSRECHTLICHE PFLICHTEN ZUR ERFUELLUNG BESTIMMTER MINDESTAUFGABEN ................................................................... 157 4. KERNBESTAND AN STAATSAUFGABEN ALS GRENZE DER EUROPAEISCHEN INTEGRATION? ............................................................................ 157 C. STAATSZIELBESTIMMUNGEN....................................................................... 158 I. BINDUNGSWIRKUNG VON STAATSZIELBESTIMMUNGEN ...................... 158 II. EINZELNE STAATSZIELBESTIMMUNGEN ............................................. 159 1. STAATSZIELBESTIMMUNGEN IM GRUNDGESETZ ............................ 159 A) UMWELT- UND TIERSCHUTZ (ART. 20A G G ) ........................... 159 B) FRIEDENSZIEL....................................................................... 159 C) EUROPAEISCHE INTEGRATIO N................................................... 160 2. STAATSZIELBESTIMMUNGEN IN DEN LANDESVERFASSUNGEN ......... 160 D. ZIELE UND FINALITAET DER EUROPAEISCHEN UNION ..................................... 160 I. DAS FRIEDENSZIEL ALS GRUENDUNGSMOTIV ...................................... 160 II. WIRTSCHAFTS- UND FINANZPOLITISCHE ZIELE .................................... 161 1. BINNENMARKT (ART. 3 ABS. 3 UABS. 1 E U V ) ......................... 161 2. WIRTSCHAFTS- UND WAEHRUNGSUNION (ART. 3 ABS. 4 EUV) . . . 161 III. RECHTSSTAATLICHE UND SOZIALPOLITISCHE Z IE LE ................................. 162 IV. FINALITAET DER EU: ZIEL EINER IMMER ENGEREN U NION?.................... 162 E. KLAUSURHINWEISE ................................................................................... 163 KAPITEL 9. P ARLAM E N TE ...................................................................................... 164 A. FUNKTIONEN UND KOMPETENZEN VON DEUTSCHEM BUNDESTAG UND EUROPAEISCHEM PARLAM ENT..................................................................... 164 I. REPRAESENTATION ............................................................................. 165 II. WAHL UND KREATION...................................................................... 166 1. WAHL- UND KREATIONSRECHTE DES BUNDESTAGS ......................... 166 2. WAHL- UND KREATIONSRECHTE DES EUROPAEISCHEN PARLAMENTS . . 167 III. GESETZGEBUNG .............................................................................. 168 IV. BUDGETRECHT................................................................................... 169 1. BUNDESTAG .............................................................................. 169 2. EUROPAEISCHES PARLAMENT ......................................................... 169 V. KONTROLLE....................................................................................... 170 1. INSTRUMENTE PARLAMENTARISCHER KONTROLLE DER EXEKUTIVE . . . 170 2. UNTERSUCHUNGSRECHT.............................................................. 172 VI. MITWIRKUNG DES BUNDESTAGES IN ANGELEGENHEITEN DER EUROPAEISCHEN U NION..................................................................... 172 B. PARLAMENTSWAHLEN................................................................................ 175 I. WAHLEN ZUM DEUTSCHEN B UNDESTAG ........................................... 175 1. WAHLRECHTSGRUNDSAETZE............................................................ 175 A) ALLGEMEINHEIT ................................................................... 175 B) UNM ITTELBARKEIT ................................................................ 176 C) F REIH EIT.............................................................................. 176 D) G LEICHHEIT.......................................................................... 177 E) G EHEIM HEIT ....................................................................... 178 F) OEFFENTLICHKEIT ................................................................... 179 G) GRUNDRECHT AUF DEMOKRATIE .......................................... 179 2. WAHLSYSTEM ............................................................................ 179 II. WAHLEN ZUM EUROPAEISCHEN P ARLAM ENT ...................................... 180 1. SITZVERTEILUNG NACH PONDERIERTEM SCHLUESSEL ......................... 181 2. WAHLBERECHTIGUNG VON UNIONSBUERGERN ................................ 182 C. AUFLOESUNGSRECHT ................................................................................... 183 I. DEUTSCHER B UNDESTAG.................................................................. 183 II. EUROPAEISCHES PARLAMENT ............................................................. 185 D. STRUKTUR UND ARBEITSWEISE DER PARLAM ENTE ......................................... 185 I. STRUKTUR UND ARBEITSWEISE DES BUNDESTAGES .............................. 185 1. LEGISLATURPERIODE UND D ISKONTINUITAET................................... 185 2. GESCHAEFTSORDNUNG................................................................... 186 3. ABGEORDNETENRECHTE .............................................................. 187 A) GEGENRECHTE ..................................................................... 191 B) IMMUNITAET UND INDEMNITAET (ART. 46 G G ) ....................... 191 C) ZEUGNISVERWEIGERUNGSRECHT UND BESCHLAGNAHMEVERBOT (ART. 47 G G ) ..................................................................... 193 D) DIE RECHTE NACH ART. 48 G G ............................................ 194 E) RECHTSSCHUTZ DES ABGEORDNETEN ....................................... 196 4. F RAKTIONEN.............................................................................. 197 5. AUSSCHUESSE.............................................................................. 199 6. PRAESIDIUM UND AELTESTENRAT..................................................... 201 II. STRUKTUR UND ARBEITSWEISE DES EUROPAEISCHEN PARLAM ENTS ......... 202 E. KLAUSURHINWEISE ................................................................................... 203 KAPITEL 10. G U B ERNATIVE O RGANE M IT G E SE TZ G E B U N G S FU N K TIO N E N ........ 204 A. BUNDESRAT UND RAT DER EU ALS AUSDRUCK VON GEWALTEN- UND EBENEN VERSCHRAENKUNGEN ..................................................................... 204 I. STRUKTURELLE GEMEINSAMKEITEN ZWISCHEN BUNDESRAT UND RAT DER E U ................................................................................................ 204 II. ZIELSETZUNG UND GRUENDE DER GEWALTEN- UND EBENENVERSCHRAENKUNGEN.............................................................. 206 III. FOLGEN UND GEGENSTRATEGIEN ....................................................... 206 B. B UNDESRAT.............................................................................................. 207 I. B ESETZUNG .................................................................................... 207 II. FUNKTION IM RAHMEN DES GEWALTENTEILUNGSKONZEPTS ............. 208 III. KOMPETENZEN DES B UNDESRATS .................................................... 209 1. MITWIRKUNG AN DER BUNDESGESETZGEBUNG .............................. 209 2. MITWIRKUNG AN DER VERWALTUNG DES B UNDES ......................... 210 W 3. MITWIRKUNG IN EU-ANGELEGENHEITEN (ART. 23 ABS. 4 - 6 GG) 210 IV. ARBEITSWEISE DES BUNDESRATS ...................................................... 210 1. GESCHAEFTSORDNUNG................................................................... 210 2. ABSTIMMUNGSMODALITAETEN..................................................... 210 C. RAT DER E U ............................................................................................ 211 I. B EZEICHNUNG ............................................................................... 211 II. ORGANISATION DES R A TE S ............................................................... 212 1. ZUSAMMENSETZUNG UND VORSITZ ............................................ 212 2. RATSFORMATIONEN IN ABHAENGIGKEIT VON DER BEHANDELTEN MATERIE ................................................................................... 212 3. LANDESMINISTER ALS DEUTSCHE VERTRETER IM RAT ..................... 212 III. KOMPETENZEN DES RATES .............................................................. 213 IV. ARBEITSWEISE, VERFAHREN UND BESCHLUSSFASSUNG ......................... 214 1. TAGUNGEN DES R ATES ................................................................ 214 2. VORBEREITUNGS- UND UNTERSTUETZUNGSGREMIEN ....................... 214 3. BESCHLUSSMEHRHEITEN.............................................................. 215 D. KLAUSURHINWEISE ................................................................................... 216 I. KLAUSURRELEVANTE THEMEN UND FRAGESTELLUNGEN ........................ 216 II. AUFBAUHINWEISE .......................................................................... 216 KAPITEL 11. O RG AN E D E R E X E K U TIV E .................................................................. 218 PROBLEME EINER DEFINITION DER EXEKUTIVE............................................ 218 BUNDESPRAESIDENT................................................................................... 220 I. STELLUNG, FUNKTION UND KOM PETENZEN...................................... 220 1. STELLUNG UND FUNKTION ......................................................... 220 2. KOM PETENZEN ......................................................................... 221 3. KOMPETENZAUSUEBUNG: GEBUNDENE ENTSCHEIDUNGEN, ERMESSEN, PRUEFUNGSRECHTE..................................................... 222 A) RECHTLICH GEBUNDENE HANDLUNGSPFLICHTEN..................... 222 B) FORMELLES PRUEFUNGSRECHT IN BEZUG AUF BUNDESGESETZE . . 222 C) MATERIELLES PRUEFUNGSRECHT IN BEZUG AUF BUNDESGESETZE . . 222 D) PRUEFUNGSRECHT AM MASSSTAB DES UNIONSRECHTS ................ 223 4. KOMPETENZAUSUEBUNG: GEGENZEICHNUNGSPFLICHT .................. 224 II. WAHL DURCH DIE BUNDESVERSAMMLUNG ........................................ 225 III. VERTRETUNG DES BUNDESPRAESIDENTEN.............................................. 226 IV. PRAESIDENTENANKLAGE....................................................................... 226 C. BUNDESREGIERUNG.................................................................................. 226 I. RECHTSGRUNDLAGEN ........................................................................ 226 1. GRUNDGESETZ............................................................................ 226 2. GESETZE UEBER DIE RECHTSVERHAELTNISSE DER BUNDESMINISTER UND DER PARLAMENTARISCHEN STAATSSEKRETAERE ......................... 227 3. GESCHO DER BUNDESREGIERUNG .............................................. 227 4. KOALITIONSVEREINBARUNGEN..................................................... 227 II. STELLUNG, FUNKTION UND KOM PETENZEN...................................... 228 1. STELLUNG UND FUNKTION ........................................................ 228 2. KOMPETENZEN ......................................................................... 229 3. PFLICHT ZUR NEUTRALITAET BEI REGIERUNGSAMTLICHEN AEUSSERUNGEN 230 III. BESTELLUNG DER BUNDESREGIERUNG UND BEENDIGUNG DER AMTSZEIT 231 1. GRUNDSAETZE.............................................................................. 231 2. WAHL UND ERNENNUNG DES BUNDESKANZLERS ......................... 231 3. ERNENNUNG DER BUNDESM INISTER............................................ 232 4. MISSTRAUENSVOTUM ................................................................ 233 5. VERTRAUENSFRAGE ....................................................................... 233 6. UNECHTE VERTRAUENSFRAGE..................................................... 234 7. KOMMISSARISCHE WETTERFUEHRUNG DER GESCHAEFTE .................. 235 IV. STRUKTUR UND ARBEITSWEISE DER BUNDESREGIERUNG ....................... 237 1. STRUKTUR DER BUNDESREGIERUNG UND ORGANISATIONSKOMPETENZ DES BUNDESKANZLERS ..................... 237 2. ARBEITSWEISE: RICHTLINIENKOMPETENZ DES BUNDESKANZLERS, RESSORTPRINZIP, KOLLEGIALPRINZIP............................................ 238 A) RICHTLINIENKOMPETENZ DES BUNDESKANZLERS ..................... 238 B) RESSORTPRINZIP................................................................... 238 C) KOLLEGIALENTSCHEIDUNGEN DER BUNDESREGIERUNG .............. 239 3. AUSKUNFTSPFLICHTEN DER BUNDESREGIERUNG GEGENUEBER DEM PARLAMENT................................................................................. 239 4. OEFFENTLICHKEITSARBEIT/WARNUNGEN ......................................... 240 D. EUROPAEISCHER R A T................................................................................... 240 I. STELLUNG, FUNKTION UND KOM PETENZEN ...................................... 240 1. STELLUNG IM INSTITUTIONENGEFUGE DER E U .............................. 240 2. FUNKTIONEN ............................................................................ 241 3. KOMPETENZEN.......................................................................... 241 II. ZUSAMMENSETZUNG...................................................................... 241 1. STAATS- UND REGIERUNGSCHEFS................................................... 241 2. PRAESIDENT DES EUROPAEISCHEN R ATES ......................................... 242 III. ARBEITSWEISE................................................................................. 242 E. EUROPAEISCHE KOMMISSION..................................................................... 243 I. STELLUNG, FUNKTIONEN UND K OM PETENZEN................................... 243 1. STELLUNG UND FUNKTIONEN ....................................................... 243 2. KOM PETENZEN.......................................................................... 244 II. STRUKTUR, BESTELLUNG, ABSETZUNG................................................... 245 1. STRUKTUR DER KOMMISSION ..................................................... 245 2. WAHL DES KOMMISSIONSPRAESIDENTEN ....................................... 245 3. ERNENNUNG DER KOMMISSARE ................................................ 246 4. MISSTRAUENSANTRAG GEGEN DIE KOMMISSION (ART. 17 ABS. 8 EUV, ART. 234 AEUV) ......................................................... 246 III. ARBEITSWEISE DER KOM M ISSION.................................................... 246 1. ARBEITSWEISE DES KOLLEGIUMS DER K OM M ISSARE..................... 246 2. GENERALDIREKTIONEN UND EXTERNALISIERUNG VON VERWALTUNGSAUFGABEN ............................................................ 246 F. WEITERE EXEKUTIVORGANE ....................................................................... 247 I. ZENTRALBANKEN.............................................................................. 247 II. HOHER VERTRETER FUER DIE GEMEINSAME AUSSEN- UND SICHERHEITSPOLITIK.......................................................................... 248 III. REFORMPERSPEKTIVE: EUROPAEISCHE WIRTSCHAFTSREGIERUNG UND EUROPAEISCHER FINANZMINISTER?..................................................... 248 G. KLAUSURHINWEISE .................................................................................. 249 I. KLAUSURRELEVANTE THEMEN UND FRAGESTELLUNGEN ......................... 249 II. AUFBAUHINWEISE.......................................................................... 250 III. PRUEFUNGSSCHEMA .......................................................................... 250 KAPITEL 12. G E R I C H T E ........................................................................................... 251 A. STRUKTUR DER DEUTSCHEN GERICHTSBARKEIT.............................................. 251 I. DAS BUNDESVERFASSUNGSGERICHT..................................................... 252 1. RECHTSQUELLEN ......................................................................... 252 2. STATUS UND INSTITUTIONELLE AUSGESTALTUNG .............................. 252 3. LANDESVERFASSUNGSGERICHTE..................................................... 253 II. FACHGERICHTSBARKEITEN ................................................................. 254 B. STRUKTUR DER EUROPAEISCHEN GERICHTSBARKEIT ......................................... 256 I. UNIONSGERICHTE ............................................................................ 256 II. FUNKTION DES EUROPAEISCHEN GERICHTSHOFS IM PROZESS DER EUROPAEISCHEN INTEGRATION ............................................................ 257 C. BESTELLUNG UND RECHTSSTELLUNG DER R ICHTER ......................................... 259 I. WAHL DER RICHTER DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS ....................... 259 II. BESTELLUNG DER RICHTER DES EUROPAEISCHEN GERICHTSHOFES .......... 261 III. BESTELLUNG DER RICHTER DER FACHGERICHTSBARKEITEN ..................... 263 IV. GARANTIEN RICHTERLICHER UNABHAENGIGKEIT..................................... 264 1. DAS KONZEPT RICHTERLICHER UNABHAENGIGKEIT ......................... 264 2. RICHTERLICHE UNABHAENGIGKEIT UNTER DEM GRUNDGESETZ .... 265 A) SACHLICHE UNABHAENGIGKEIT ................................................ 265 B) PERSOENLICHE U NABHAENGIGKEIT............................................ 266 C) INSTITUTIONEILE SICHERUNGEN DER UNABHAENGIGKEIT ........... 266 3. RICHTERLICHE UNABHAENGIGKEIT IM U NIONSRECHT..................... 267 D. KLAUSURHINWEISE .................................................................................. 268 KAPITEL 13. PARTEIEN ALS AM VERFASSUNGSLEBEN BETEILIGTE ORGANE .. 269 A. BEGRIFF UND FUNKTION VON P ARTEIEN ..................................................... 269 I. F UNKTION...................................................................................... 269 II. PARTEIBEGRIFF.................................................................................. 270 B. VERFASSUNGSRECHTLICHE STELLUNG UNTER DEM GRUNDGESETZ..................... 272 I. INNERE O RDNUNG........................................................................... 272 1. DEMOKRATISCHE G RUNDSAETZE .................................................. 272 2. PARTEIINTERNE WAHLEN UND ABSTIMMUNGEN ......................... 273 3. PARTEIMITGLIEDSCHAFT UND - INSBESONDERE - IHRE BEENDIGUNG 274 4. PARTEIGERICHTSBARKEIT.............................................................. 275 II. FREIHEIT UND GLEICHHEIT ............................................................... 275 1. FREIHEIT .................................................................................. 275 2. GLEICHHEIT .............................................................................. 275 III. PARTEIENFMANZIERUNG..................................................................... 276 IV. PARTEIVERBOT .................................................................................. 278 1. DIE NPD-VERBOTSVERFAHREN .................................................. 278 2. DAS PARTEIVERBOT ALS AUSDRUCK WEHRHAFTER DEMOKRATIE* . . 279 3. DIE VERBOTSVORAUSSETZUNGEN ................................................ 279 A) FREIHEITLICHE DEMOKRATISCHE G RUNDORDNUNG................... 280 B) PARTEI................................................................................... 280 C) Z IE LE ................................................................................... 280 D) VERHALTEN DER ANHAENGER ................................................... 281 E) BESEITIGUNG/BEEINTRAECHTIGUNG ......................................... 281 F) DARAUF AUSGEHEN .............................................................. 281 G) POTENTIALIAET ....................................................................... 281 4. DAS VERBOTSVERFAHREN ............................................................ 282 5. FOLGEN DES VERBOTS ................................................................. 282 6. DAS NEUE VERFAHREN ZUM ,ABGRABEN* DER FINANZIELLEN MITTEL 283 7. DAS VERBOTSPRIVILEG ............................................................ 283 V RECHTSSCHUTZ DER P ARTEIEN............................................................ 283 1. ORGANSTREITVERFAHREN .............................................................. 284 2. VERFASSUNGSBESCHWERDE.......................................................... 284 3. NICHTANERKENNUNGSBESCHWERDE............................................ 284 C. VERFASSUNGSRECHTLICHE STELLUNG DER PARTEIEN AUF EUROPAEISCHER EBENE . 285 D. KLAUSURHINWEISE ................................................................................... 287 KAPITEL 14. V E RFASSU N G SAE N D ERU N G ................................................................ 288 A. AENDERUNG DES GRUNDGESETZES.............................................................. 288 I. VERFAHREN DER VERFASSUNGSAENDERUNG............................................ 289 1. TEXTAENDERUNGSGEBOT (ART. 79 ABS. 1 S. 1 GG) ..................... 289 2. ZWEIDRITTELMEHRHEIT (ART. 79 ABS. 2 GG) ............................ 290 II. MATERIELLE GRENZEN DER VERFASSUNGSAENDERUNG (ART. 79 ABS. 3 GG) .............................................................................................. 291 III. WIDERSTANDSRECHT (ART. 20 ABS. 4 G G ) ...................................... 294 1. STANDORT UND DOGMATISCHE EINORDNUNG .............................. 294 2. FUNKTIONEN ............................................................................ 295 A) SYMBOLISCHE FUNKTION ..................................................... 295 B) RECHTFERTIGUNGS- UND RESTITUTIONSFUNKTION ..................... 295 3. EINZELFRAGEN............................................................................ 295 4. WIDERSTANDSRECHT IM UNIONSRECHT? ....................................... 296 B. AENDERUNG DER EU-VERTRAEGE................................................................... 296 I. VERTRAGSAENDERUNGSVERFAHREN (ART. 48 EUV) .............................. 296 1. ORDENTLICHES AENDERUNGSVERFAHREN (ART. 48 ABS. 2 -5 EUV) 296 2. VEREINFACHTE AENDERUNGSVERFAHREN (ART. 48 ABS. 6 -7 AEUV) 297 A) VERFAHREN NACH ART. 48 ABS. 6 E U V ................................ 298 B) PASSERELLE-KLAUSEL (ART. 48 ABS. 7 E U V ) ......................... 298 3. GRENZEN DER VERTRAGSAENDERUNG?............................................ 299 II. GRENZEN FUER KOMPETENZUEBERTRAGUNGEN AUS DEM NATIONALEN VERFASSUNGSRECHT .......................................................................... 299 III. VERFAHREN DER VERTIEFTEN INTEGRATION UNTERHALB DER VERTRAGSAENDERUNG.......................................................................... 300 1. EIGENMITTEL DER UNION (ART. 311 AEUV) ............................ 300 2. KOMPETENZERGAENZUNGSKLAUSEL (ART. 352 AEUV) ................ 301 3. WEITERE NIEDRIGSCHWELLIGE ERGAENZUNGSVERFAHREN .................. 302 C. KLAUSURHINWEISE ................................................................................... 302 KAPITEL 15. R ECHTSETZUNG ................................................................................. 303 A. BEDEUTUNG, FORMEN UND LEITBILDER DER RECHTSETZUNG ....................... 303 I. VERHAELTNIS VON LEGISLATIVE, EXEKUTIVE UND JUDIKATIVE ........... 303 II. RECHTSETZUNGSAKTEURE ............................................................. 304 1. STAATLICHE UND SUPRANATIONALE RECHTSETZUNG ....................... 304 2. PRIVATE RECHTSETZUNG......................................................... 305 3. PARLAMENTARISCHE GESETZGEBUNG UND VOLKSGESETZGEBUNG . . 306 III. IDEALE, LEITBILDER UND RATIONALITAETSANSPRUECHE AN DIE GESETZGEBUNG .............................................................................. 307 1. KODIFIKATIONSIDEAL ............................................................. 307 2. FORMALE, MATERIELLE UND PROZEDURALE RATIONALITAETSANSPRUECHE AN DIE GESETZGEBUNG.............................................................. 308 3. RECHTSGRUNDLAGEN IM DEUTSCHEN VERFASSUNGSRECHT .............. 309 A) NORMATIVE GRUNDLAGEN..................................................... 309 B) KRITIK ................................................................................ 310 4. RECHTSGRUNDLAGEN IM EUROPARECHT ....................................... 311 B. VERBANDSKOMPETENZEN FTIR DIE GESETZGEBUNG..................................... 312 I. STRUKTURELLE PARALLELEN UND UNTERSCHIEDE ZWISCHEN EUROPAEISCHEM UND DEUTSCHEM VERFASSUNGSRECHT .................. 312 II. GRUNDSAETZE DER SUPRANATIONALEN UND INNERSTAATLICHEN KOMPETENZVERTEILUNG ............................................................. 313 1. GRUNDSAETZLICH UMFASSENDE KOMPETENZEN DES S TAATES .... 313 2. AUFTEILUNG DER GESETZGEBUNGSKOMPETENZEN ZWISCHEN BUND UND LAENDERN ......................................................................... 313 3. PRINZIP DER BEGRENZTEN EINZELERMAECHTIGUNG FTIR DIE EU . . . 315 III. SYSTEMATIK UND ANWENDUNGSBEREICH DER KOMPETENZBESTIMMUNGEN .................................................... 316 1. SYSTEMATIK DER VERFASSUNGSRECHTLICHEN NORMIERUNGEN .... 316 A) NORMIERUNG DER GESETZGEBUNGSKOMPETENZEN IM GRUNDGESETZ ..................................................................... 316 B) NORMIERUNG SUPRANATIONALER GESETZGEBUNGSKOMPETENZEN IM E UROPARECHT ................ 317 2. ANWENDUNGSBEREICH DER KOMPETENZREGELUNGEN ................ 318 IV. KOMPETENZKATEGORIEN ............................................................. 319 1. AUSSCHLIESSLICHE GESETZGEBUNGSKOMPETENZEN ....................... 319 2. KONKURRIERENDE BZW. GETEILTE GESETZGEBUNGSKOMPETENZEN 320 A) KONKURRIERENDE GESETZGEBUNG IM GRUNDGESETZ ............ 320 B) GETEILTE ZUSTAENDIGKEITEN IM UNIONSRECHT ....................... 321 3. DOPPELZUSTAENDIGKEITEN ......................................................... 321 A) ABWEICHUNGSKOMPETENZEN DER BUNDESLAENDER ................ 321 B) DOPPELZUSTAENDIGKEITEN VON EU UND MITGLIEDSTAATEN . . 322 4. UNTERSTUETZUNG^, KOORDINIERUNG^ UND ERGAENZUNGSKOMPETENZEN DER U N IO N ..................................... 323 5. KOMPETENZERGAENZUNGSKLAUSEL, KOMPETENZEN KRAFT SACHZUSAMMENHANGS UND KRAFT NATUR DER S A C H E ................ 323 A) BUNDESKOMPETENZEN KRAFT SACHZUSAMMENHANGS............ 323 B) BUNDESKOMPETENZEN AUS DER NATUR DER SACHE ................ 323 C) KOMPETENZERGAENZUNGSKLAUSEL FTIR DIE E U ....................... 324 V. KOMPETENZAUSUEBUNGSREGELN................................. 325 1. BEDEUTUNG VON KOMPETENZAUSUEBUNGSREGELN ....................... 325 2. ERFORDERLICHKEITSKLAUSEL, ART. 72 ABS. 2 G G ......................... 325 3. SUBSIDIARITAETSPRINZIP ALS KOMPETENZAUSUEBUNGSREGEL............ 326 4. VERHAELTNISMAESSIGKEITSPRINZIP ALS KOMPETENZAUSUEBUNGSREGEL 327 5. STEUERUNG DER AUSWAHL ZWISCHEN RICHTLINIE UND VERORDNUNG DURCH DAS VERHAELTNISMAESSIGKEITSPRINZIP............ 328 VI. PROZEDURALE ABSICHERUNGEN UND JUSTITIABILITAET DER KOMPETENZREGELUNGEN ................................................................ 329 1. VERHAELTNIS PROZEDURALER UND MATERIELL-RECHTLICHER SICHERUNGSMECHANISMEN ....................................................... 329 2. SPEZIFISCHE BEGRUENDUNGSPFLICHTEN FUER EU-GESETZENTWUERFE . 330 3. FRUEHWARNMECHANISMUS UND SUBSIDIARITAETSRUEGE .................. 330 4. VERFASSUNGSGERICHTLICHE KONTROLLE DER KOMPETENZBESTIMMUNGEN..................................................... 331 C. GESETZGEBUNGSORGANE UND BETEILIGUNGSBERECHTIGTE............................ 332 I. VERHAELTNIS VON VERBANDS- UND ORGANKOMPETENZEN .................. 332 II. RECHT DER GESETZESINITIATIVE ....................................................... 333 1. GESETZESINITIATIVRECHT FUER DIE BUNDESGESETZGEBUNG .............. 333 2. GESETZESINITIATIVRECHT FUER DIE EU-GESETZGEBUNG ................ 333 A) INITIATIVMONOPOL DER KOMMISSION ALS R EG EL .................. 333 B) SONDERFAELLE ZUSAETZLICHER INITIATIVBERECHTIGTER .................. 334 C) EUROPAEISCHE BUERGERINITIATIVE............................................ 334 III. ORGANKOMPETENZEN FUER DIE BUNDESGESETZGEBUNG ..................... 335 1. BESCHLUSSKOMPETENZ DES BUNDESTAGES................................... 335 2. ZUSTIMMUNGS- UND EINSPRUCHSRECHTE DES BUNDESRATS .... 335 IV. ORGANKOMPETENZEN UND BETEILIGUNGSRECHTE FUER DIE EU- GESETZGEBUNG .............................................................................. 337 1. PARLAMENT UND RAT ALS GRUNDSAETZLICH GLEICHBERECHTIGTE G ESETZGEBER............................................................................ 337 2. ANHOERUNGSRECHTE DES WIRTSCHAFTS- UND SOZIALAUSSCHUSSES UND DES AUSSCHUSSES DER R EGIONEN ....................................... 338 3. BETEILIGUNG NATIONALER PARLAMENTE: ZIELSETZUNG AUS EU- PERSPEKTIVE.............................................................................. 338 4. BETEILIGUNG VON BUNDESTAG UND BUNDESRAT: ZIELSETZUNG DES DEUTSCHEN VERFASSUNGSRECHTS ................................................ 339 D. DAS VERFAHREN DER PARLAMENTARISCHEN GESETZGEBUNG ......................... 341 I. VERFASSUNGSRECHTLICHE UND SOZIOLOGISCHE SICHT AUF DAS GESETZGEBUNGSVERFAHREN.............................................................. 341 II. LESUNGEN UND AUSSCHUSSBERATUNGEN VON GESETZENTWUERFEN IM DEUTSCHEN BUNDESTAG................................................................... 342 1. LESUNGEN UND AUSSCHUSSBERATUNGEN IM DEUTSCHEN BUNDESTAG .............................................................................. 342 2. FOLGEN VON GESCHAEFTSORDNUNGSVERSTOESSEN ............................ 343 III. BERATUNG VON EU-GESETZENTWUERFEN .......................................... 343 1. LESUNGEN UND AUSSCHUSSBERATUNGEN NACH ART. 294 AEUV 343 2. ERGAENZUNG DER LESUNGEN DURCH DEN T RILO G ......................... 344 A) FUNKTIONSWEISE DES T RILO G S ............................................ 344 B) PRIMAERRECHTLICHE ZULAESSIGKEIT UND PROBLEMATIK .............. 345 C) ALTERNATIVEN ZUM T RILO G ................................................... 346 3. BETEILIGUNG DES BUNDESTAGS AN DER EU-GESETZGEBUNG .... 346 4. BETEILIGUNG DES BUNDESRATS AN DER EU-GESETZGEBUNG (ART. 23 ABS. 4 - 6 GG) ......................................................... 347 IV. VERMITTLUNGSVERFAHREN ................................................................ 348 1. VERMITTLUNGSVERFAHREN NACH ART. 77 ABS. 2 G G .................. 348 2. VERMITTLUNGSVERFAHREN NACH ART. 294 ABS. 1014 AEUV . . 349 V. GESETZESBESCHLUSS, AUSFERTIGUNG, VERKUENDUNG UND INKRAFTTRETEN DER GESETZE ............................................................ 349 1. GESETZESBESCHLUSS (ART. 77 ABS. 1 GG) UND ZUSTANDEKOMMEN DES GESETZES (ART. 78 G G ) .................... 349 2. PRUEFUNGSRECHT DES BUNDESPRAESIDENTEN VOR AUSFERTIGUNG DER BUNDESGESETZE ......................................................................... 350 3. UNTERZEICHNUNG UND VEROEFFENTLICHUNG EUROPAEISCHER GESETZE ................................................................................... 351 4. INKRAFTTRETEN: AEUSSERE UND INNERE WIRKSAMKEIT ..................... 351 E. VERFASSUNGSRECHTLICHE VORGABEN UND RESTRIKTIONEN EXEKUTIVER RECHTSETZUNG.......................................................................................... 351 I. ZIELSETZUNG UND LEGITIMATIONSPROBLEMATIK EXEKUTIVER RECHTSETZUNG ................................................................................ 351 II. FORMEN EXEKUTIVER RECHTSETZUNG ............................................... 353 1. UEBERBLICK................................................................................ 353 2. GESETZESAKZESSORISCHES EXEKUTIVRECHT: RECHTSVERORDNUNGEN, DELEGIERTES RECHT, DURCHFIIHRUNGSRECHT ................................ 354 3. WEITERE FORMEN EXEKUTIVER RECHTSETZUNG............................ 356 III. VERFASSUNGSRECHTLICHE ANFORDERUNGEN AN GESETZESAKZESSORISCHE RECHTSETZUNG DURCH DIE EXEKUTIVE .............................................. 356 1. ANFORDERUNGEN AUS ART. 80 GG AN DEN ERLASS VON RECHTSVERORDNUNGEN.............................................................. 356 2. ANFORDERUNGEN AUS ART. 290 AEUV AN DEN ERLASS DELEGIERTEN R ECHTS .................................................................. 357 3. ANFORDERUNGEN AUS ART. 291 ABS. 2 AEUV AN DEN ERLASS VON DURCHFIIHRUNGSRECHT ............................................. 358 F. KLAUSURHINWEISE................................................................................... 358 I. KLAUSURRELEVANTE THEMEN UND FRAGESTELLUNGEN.......................... 358 II. AUFBAUHINWEISE........................................................................... 359 1. FAELLE ZUM GESETZGEBUNGSVERFAHREN ....................................... 359 2. FAELLE ZUR UEBERPRUEFUNG VON RECHTSVERORDNUNGEN ................ 359 III. PRUEFSCHEMATA ............................................................................... 359 KAPITEL 16. V E R W A LTU N G ..................................................................................... 362 A. VERWALTUNGSKOMPETENZEN ................................................................. 362 I. KOMPETENZIELLE GRUNDENTSCHEIDUNGEN .................................... 362 II. VERWALTUNGSKOMPETENZEN IM VERHAELTNIS ZWISCHEN EU UND MITGLIEDSTAATEN ............................................................................ 363 1. RECHTSGRUNDLAGEN .................................................................. 363 2. INDIREKTER VOLLZUG DES UNIONSRECHTS: GRUNDENTSCHEIDUNG FUER EIN DEZENTRALES VOLLZUGSSYSTEM ....................................... 364 3. VERTIKALE ZENTRALISIERUNG: VERBANDSKOMPETENZEN DER EU FUER DEN DIREKTEN VOLLZUG DES UNIONSRECHTS ......................... 366 4. HORIZONTALE ZENTRALISIERUNG: VERWALTUNGSKOMPETENZEN IM VERHAELTNIS ZWISCHEN DEN EU-MITGLIEDSSTAATEN ..................... 367 III. VERWALTUNGSKOMPETENZEN IM VERHAELTNIS VON BUND UND LAENDERN ....................................................................................... 368 1. RECHTSGRUNDLAGEN................................................................... 368 2. OBLIGATORISCHE BUNDESVERWALTUNG ....................................... 370 3. FAKULTATIVE BUNDESVERWALTUNG .............................................. 370 B. VERFASSUNGSRECHTLICHE VORGABEN FUER DIE VERWALTUNGSORGANISATION . . . 371 I. PRIMAERRECHTLICHE VORGABEN FUER DIE STRUKTUR DER EU-VERWALTUNG 371 1. DIE KOMMISSION ALS HAUPTVERWALTUNGSORGAN ..................... 371 2. PRIMAERRECHTLICHE GRUNDLAGEN FUER DIE ERRICHTUNG EUROPAEISCHER AGENTUREN ....................................................... 371 3. DEMOKRATISCHE LEGITIMATION DES ORGANISATIONSMODELLS DER EU-VERWALTUNG ....................................................................... 372 II. VERFASSUNGSRECHTLICHE VORGABEN FUER DIE STRUKTUR DER BUNDESVERWALTUNG ....................................................................... 373 1. ERRICHTUNGS- UND LEITUNGSKOMPETENZ DER BUNDESREGIERUNG 373 2. REGELMAESSIGE BESCHRAENKUNG AUF BUNDESOBERBEHOERDEN .... 374 C. INGERENZRECHTE DER EU UND DES BUNDES BEIM AUSEINANDERFALLEN VON GESETZGEBUNG^ UND VERWALTUNGSKOMPETENZEN ................................ 374 I. RECHTFERTIGUNG VON INGERENZRECHTEN GEGENUEBER DEN MITGLIEDSTAATEN BZW. B UNDESLAENDERN ......................................... 374 II. EUROPARECHTLICHE VORGABEN FUER DEN MITGLIEDSTAATLICHEN VOLLZUG DES U NIONSRECHTS.......................................................................... 376 1. GRUNDSATZ DER INSTITUTIONELLEN UND VERFAHRENSRECHTLICHEN AUTONOMIE DER M ITGLIEDSTAATEN............................................ 376 2. EFFEKTIVITAETSGEBOT ALS GRENZE DER MITGLIEDSTAATLICHEN A UTONOM IE.............................................................................. 377 3. DURCHFUEHRUNGSRECHT ALS INSTRUMENT ZUR STEUERUNG DES MITGLIEDSTAATLICHEN VERWALTUNGSVOLLZUGS .............................. 378 III. STEUERUNGS- UND AUFSICHTSRECHTE DES BUNDES GEGENUEBER DEN LANDESVERWALTUNGEN..................................................................... 378 1. KEINE VORGABEN BEIM VOLLZUG VON LANDESGESETZEN ............ 378 2. INGERENZRECHTE BEI AUSFUEHRUNG DER BUNDESGESETZE ALS EIGENE ANGELEGENHEIT DER L AE N D E R..................................................... 379 3. INGERENZRECHTE BEI BUNDESAUFTRAGSVERWALTUNG ..................... 380 4. INGERENZBEFUEGNISSE DES BUNDES BEIM VOLLZUG DES EUROPARECHTS DURCH DIE LAENDER?............................................ 381 D. ZULAESSIGKEIT UND GRENZEN EBENENUEBERGREIFENDER VERWALTUNGSKOOPERATION ..................................................................... 382 I. STRUKTURELLE PARALLELEN UND UNTERSCHIEDE ZWISCHEN EUROPAEISCHEM UND DEUTSCHEM VERFASSUNGSRECHT ....................... 382 II. PRIMAERRECHTLICHE GRUNDLAGEN DES EUROPAEISCHEN VERWALTUNGSVERBUNDES ................................................................ 382 III. GEMEINSCHAFTSAUFGABEN UND VERWALTUNGSZUSAMMENARBEIT VON BUND UND LAENDERN ....................................................................... 383 E. KLAUSURHINWEISE ................................................................... 384 I. KLAUSURRELEVANTE THEMEN UND FRAGESTELLUNGEN .......................... 384 II. AUFBAUHINWEISE UND EIGENSTAENDIGE ENTWICKLUNG VON PRUEFSCHEMATA ................................................................................ 385 KAPITELL?. RECHTSPRECHUNG ............................................................................. 387 A. GERICHTLICHE KOMPETENZEN................................................................... 387 I. DAS RECHTSPRECHUNGSMONOPOL ............................................... 388 II. JUSTITIABILITAET HOHEITLICHEN H A N D E LN S ........................................ 388 1. RECHTSSCHUTZGARANTIE UND KORRESPONDIERENDE KOM PETENZEN ......................................................................... 389 2. KOMPETENZTABLEAU DES EUROPAEISCHEN GERICHTSHOFS ............ 389 III. DER RECHTSPRECHUNGSVERBUND* DER VERFASSUNGSGERICHTE .......... 390 IV. NORM VERWERFUNGSKOMPETENZEN ............................................... 391 1. BUNDESVERFASSUNGSGERICHT ..................................................... 392 2. EUROPAEISCHER G ERICHTSHOF..................................................... 393 B. AUSGEWAEHLTE VERFAHREN VOR DEM BUNDESVERFASSUNGSGERICHT .............. 393 I. GRUNDSCHEMA ZUM VERFASSUNGSPROZESSRECHT ............................. 393 II. ORGANSTREITVERFAHREN .................................................................. 395 1. STANDORT UND F U N K TIO N ......................................................... 395 2. PRUEFUNG IN DER K LA U SU R ......................................................... 395 A) PARTEIFAEHIGKEIT (AUCH: ANTRAGSBERECHTIGUNG) VON ANTRAGSTELLER UND ANTRAGSGEGNER..................................... 395 B) STREITGEGENSTAND ................................................................ 397 C) ANTRAGSBEFUGNIS . ................................................................ 398 D) PASSIVE PROZESSFTIHRUNGSBEFUGNIS ..................................... 399 E) RECHTSSCHUTZBEDUERFNIS ..................................................... 399 F ) FORM UND F RIST .................................................................. 399 G) B EGRUENDETHEIT................................................................... 399 III. ABSTRAKTE NORMENKONTROLLE ....................................................... 400 1. STANDORT UND F U N K TIO N ......................................................... 400 2. PRUEFUNG IN DER K LA U SU R ......................................................... 401 A) ANTRAGSBERECHTIGUNG ......................................................... 401 B) ANTRAGSGEGENSTAND............................................................ 401 C) ANTRAGSBEFUGNIS................................................................ 402 D) FORM UND F RIST .................................................................. 403 E) VERFAHREN............................................................................ 403 F) B EGRUENDETHEIT .................................................................. 403 IV. KONKRETE NORMENKONTROLLE ....................................................... 404 1. STANDORT UND F U N K TIO N ......................................................... 404 2. PRUEFUNG IN DER K LA U SU R ......................................................... 405 A) VORLAGEBERECHTIGUNG ......................................................... 405 B) VORLAGEGEGENSTAND............................................................ 405 C) VORLAGEBEFUGNIS................................................................ 406 D) FORM UND F RIST .................................................................. 408 E) VERFAHRENSFRAGEN .............................................................. 408 F) B EGRUENDETHEIT................................................................... 408 C. VERFAHREN VOR DEM EUROPAEISCHEN G ERICHTSHOF................................... 409 I. NICHTIGKEITSKLAGE.......................................................................... 409 1. STANDORT UND F U N K TIO N ........................................................ 409 2. PRUEFUNG IN DER K LA U SU R.......................................................... 409 A) BEKLAGTE UNIONSORGANE..................................................... 409 B) ANFECHTBARE UNIONSAKTE/KLAGEGEGENSTAND ..................... 409 C) KLAGEBEFUGNIS ................................................................... 410 AA) PRIVILEGIERTE KLAEGER (ART. 263 UABS. 2 A EU V ) .......... 410 BB) TEILPRIVILEGIERTE KLAEGER (ART. 263 UABS. 3 AEUV) . . 410 CC) NICHTPRIVILEGIERTE KLAEGER (ART. 263 UABS. 4 U. 5 AEUV) ....................................................................... 410 D) K LAGEGRUND ....................................................................... 411 E) KLAGEFRIST............................................................................ 411 F) ORDNUNGSGEMAESSE KLAGEERHEBUNG................................... 412 II. VORABENTSCHEIDUNGSVERFAHREN..................................................... 412 1. STANDORT UND F U N K TIO N .......................................................... 412 2. PRUEFUNG IN DER K LA U SU R.......................................................... 413 A) VORLAGEBERECHTIGUNG.......................................................... 413 B) VORLAGEGRUND BZW. -GEGENSTAEND ....................................... 413 C) ENTSCHEIDUNGSERHEBLICHKEIT .............................................. 414 D) VORLAGEPFLICHT ................................................................... 414 E) ORDNUNGSGEMAESSE VORLAGE ................................................ 415 3. ENTSCHEIDUNGSINHALT.............................................................. 415 4. DER EUROPAEISCHE GERICHTSHOF ALS (DEUTSCHER) GESETZLICHER R ICHTER..................................................................................... 415 III. VERTRAGSVERLETZUNGSVERFAHREN...................................................... 416 1. STANDORT UND F U N K TIO N .......................................................... 416 2. PRUEFUNG IN DER K LA U SU R.......................................................... 416 A) PARTEIFAEHIGKEIT................................................................... 416 B) KLAGEGEGENSTAND .............................................................. 416 C) DURCHFUEHRUNG EINES VORVERFAHRENS ................................ 417 AA) AUFSICHTSKLAGE (ART. 258 UABS. 1 A E U V ) ................ 417 BB) KLAGE GEGEN EINEN ANDEREN MITGLIEDSTAAT (ART. 259 UABS. 2 A E U V ) ......................................................... 417 D) KLAGEBEFUGNIS ................................................................... 417 E) KLAGEFRIST............................................................................ 418 F) ORDNUNGSGEMAESSE KLAGEERHEBUNG................................... 418 G) RECHTSSCHUTZINTERESSE ....................................................... 418 H) B EGRUENDETHEIT................................................................... 418 D. KLAUSURHINWEISE UND PRUEFUNGSSCHEMATA ZU DEN DARGESTELLTEN VERFAHRENSARTEN..................................................................................... 418 I. (BUNDES-)ORGANSTREITVERFAHREN (ART. 93 I NR. 1 GG, §§13 NR. 5, 23 1,63FF. BVERFGG) ....................................................... 418 II. ABSTRAKTE NORMENKONTROLLE DURCH DAS BUNDESVERFASSUNGSGERICHT (ART. 93 I NR. 2 GG, §§13 NR. 6, 23 I, 76FF. BVERFGG) ....................................................................... 419 III. KONKRETE NORMENKONTROLLE DURCH DAS BUNDESVERFASSUNGSGERICHT (ART. 100 112. ALT. GG, §§13 NR. 11, 23 1,80 FF. BVERFGG) ..................................................... 419 IV. NICHTIGKEITSKLAGE NACH ART. 263 F. A E U V .................................. 420 V. VORABENTSCHEIDUNGSVERFAHREN NACH ART. 267 A E U V ................ 421 VI. VERTRAGSVERLETZUNGSVERFAHREN NACH ART. 258 F. A E U V ............... 421 SACHVERZEICHNIS ....................................................................................................... 423
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