Verfügbarkeit: Die ÖPNV-Abgabe

Die ÖPNV-Abgabe: rechtliche Möglichkeiten und Grenzen einer Umlagefinanzierung des Öffentlichen Personennahverkehrs

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Bibliographische Detailangaben
1. Verfasser:	Gruber, Denise (VerfasserIn)
Format:	Abschlussarbeit Buch
Sprache:	German
Veröffentlicht:	Berlin Duncker & Humblot [2018]
Schriftenreihe:	Schriften zum Öffentlichen Recht 1384
Schlagworte:	Finanzierung Abgabenrecht Öffentlicher Personennahverkehr Deutschland Abgabe Beitrag Hochschulschrift
Online-Zugang:	Inhaltstext Inhaltsverzeichnis
Beschreibung:	280 Seiten 23.3 cm x 15.7 cm, 430 g
ISBN:	9783428154173 3428154177

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adam_text	INHALTSVERZEICHNIS KAPITEL 1 EINFUEHRUNG 21 A. EINFUEHRUNG IN DIE P ROBLEM LAGE......................................................................................... 21 B. GANG DER UNTERSUCHUNG ................................................................................................... 22 KAPITEL 2 RECHTLICHE GRUNDLAGEN UND BEDEUTUNG DES OEPNV 25 A. BEDEUTUNG DES OE P N V ........................................................................................................ 25 I. OEPNV ALS TEIL DER D ASEINSVORSORGE.......................................................................... 26 1. KOMPETENZKATALOG DES GRUNDGESETZES ................................................................ 27 2. GRUNDRECHTE ALS AUFGABENZUWEISUNG .................................................................. 27 3. SOZIALSTAATSPRINZIP ALS AUFGABENZUWEISUNG ....................................................... 31 II. BEDEUTUNG DES OEPNV FUER DEN UMWELTSCHUTZ ......................................................... 32 III. SOZIALE BEDEUTUNG DES OEPNV ................................................................................... 35 IV. WIRTSCHAFTLICHE BEDEUTUNG DES OE P N V ...................................................................... 36 B. BEGRIFF UND RECHTSQUELLEN DES OEPNV ............................................................................ 37 I. BEGRIFFSBESTIMMUNG OEPNV IM ALLGEMEINEN ......................................................... 37 II. RECHTSQUELLEN DES OE P N V ........................................................................................... 38 1. BUNDESEBENE ........................................................................................................ 38 A) REGIONALISIERUNGSGESETZ DES BUNDES (REGG) ............................................... 39 AA) SICHERSTELLUNGSAUFTRAG DES § 1 ABS. 1 REGG .......................................... 40 BB) DEFINITION OEPNV NACH DEM REGIONALISIERUNGSGESETZ ......................... 40 B) PERSONENBEFOERDERUNGSGESETZ (P B EFG ) ........................................................... 42 AA) GELTUNGSBEREICH DES PERSONENBEFOERDERUNGSGESETZES ............................ 43 BB) DEFINITION OEPNV NACH DEM PBEFG ....................................................... 45 CC) B ETEILIG TE.................................................................................................... 47 (1) GENEHMIGUNGSBEHOERDE .................................................................... 47 (2) AUFGABENTRAEGER ................................................................................. 48 (3) VERKEHRSUNTEMEHMEN ...................................................................... 48 2. DIE OEPNV-GESETZE DER LAENDER, INSBESONDERE DAS BAYOEPNVG ..................... 49 A) GESETZ UEBER DEN OEFFENTLICHEN PERSONENNAHVERKEHR IN B A Y E RN ..................... 50 B) DEFINITION OEPNV NACH DEM BAYOEPNVG ..................................................... 51 C) AUFGABENTRAEGER FUER DEN ALLGEMEINEN OEPNV ................................................. 52 AA) LANDKREISE UND KREISFREIE GEMEINDEN ................................................... 53 BB) KREISANGEHOERIGE GEMEINDEN .................................................................. 54 CC) UEBEROERTLICHE ZUSAMMENSCHLUESSE ........................................................... 54 (1) KOMMUNALE ARBEITSGEMEINSCHAFTEN ............................................... 55 (2) ZWECKVERBAENDE ................................................................................. 56 (3) GEMEINSAME KOMMUNALUNTERNEHMEN ............................................. 57 DD) REGIONALER NAHVERKEHRSRAUM .................................................................. 58 EE) VERKEHRSKOOPERATIONEN ............................................................................ 58 D) AUFGABENTRAEGER FUER DEN SCHIENENPERSONENNAHVERKEHR ................................ 59 3. UNIONSRECHT: VERORDNUNG (EG) NR. 1370/2007 ................................................... 60 A) ANWENDUNGSBEREICH ....................................................................................... 60 B) DEFINITION OEPNV NACH DER VERORDNUNG (EG) NR. 1370/2007 ..................... 62 KAPITEL 3 FINANZIERUNG DES OEPNV UND ALTERNATIVE REFORM UEBERLEGUNGEN 64 A. DERZEITIGE FINANZIERUNGSPRAXIS ....................................................................................... 64 I. NUTZERFINANZIERUNG .................................................................................................... 65 II. OEFFENTLICHE FINANZIERUNGSM ITTEL................................................................................. 66 1. BETRIEBSKOSTENFINANZIERUNG .............................................................................. 66 A) TARIFERSATZLEISTUNGEN ....................................................................................... 67 AA) GESETZLICHE AUSGLEICHSLEISTUNGEN IM AUSBILDUNGSVERKEHR ................. 67 (1) ANSPRUCHSVORAUSSETZUNGEN UND ANSPRUCHSBERECHTIGTE ................. 70 (2) UMFANG DES AUSGLEICHSANSPRUCHS ................................................... 72 BB) ERSTATTUNG DER FAHRGELDAUSFAELLE IM NAHVERKEHR DURCH DIE UNENTGELT LICHE BEFOERDERUNG SCHWERBEHINDERTER MENSCHEN .................................. 74 B) KOMMUNALER QUERVERBUND ZWISCHEN VERSORGUNG UND OEPNV ................... 76 AA) STEUERRECHTLICHE ZULAESSIGKEIT DER INTERNEN SUBVENTIONIERUNG DES KOM MUNALEN QUERVERBUNDS ............................................................................ 78 BB) BEIHILFERECHTLICHE ZULAESSIGKEIT .............................................................. 84 (1) RECHTSPRECHUNG ZUR GESETZLICHEN NEUREGELUNG DES KOMMUNALEN QUERVERBUNDS ..................................................................................... 86 (2) MEINUNGSSTAND IN DER LITERATUR ZU DER BEIHILFERECHTLICHEN ZU LAESSIGKEIT DER GESETZLICHEN REGELUNG DES KOMMUNALEN QUERVER BUNDS .................................................................................................. 89 CC) AUSWIRKUNGEN DES VIERTEN EISENBAHNPAKETS AUF DEN KOMMUNALEN QUERVERBUND ............................................................................................. 97 DD) FAZIT .......................................................................................................... 101 2. INVESTITIONSFINANZIERUNG ..................................................................................... 102 A) REGIONALISIERUNGSMITTEL ................................................................................ 102 AA) REGIONALISIERUNG UND BAHNSTRUKTURREFORM ............................................. 103 (1) HINTERGRUENDE DER BAHNSTRUKTURREFORM ............................................. 103 (2) AENDERUNGEN DES GRUNDGESETZES DURCH DIE BAHNSTRUKTURREFORM .. 106 (A) EISENBAHNGEWAEHRLEISTUNGSVERANTWORTUNG .............................. 108 (B) UEBERGANGSREGELUNG DES ART. 143A GG .................................... 110 (C) REGELUNG DER FINANZIELLEN FOLGEN DER REGIONALISIERUNG .... 111 (3) EINFACHGESETZLICHE NEUREGELUNGEN DURCH DIE BAHNSTRUKTURREFORM 113 BB) FINANZMITTEL AUS DEM REGIONALISIERUNGSGESETZ UND DEREN VERTEILUNG . . 114 B) INVESTITIONSHILFEN NACH DEM GEMEINDEVERKEHRSFINANZIERUNGSGESETZ UND DEM ENTFLECHTUNGSGESETZ .............................................................................. 115 AA) GVFG-BUNDESMITTEL ................................................................................ 117 BB) ENTFLECHTUNGSMITTEL- UND GVFG-LANDESPROGRAMM.............................. 118 C) BUNDESMITTEL NACH DEM BUNDESSCHIENENWEGEAUSBAUGESETZ SOWIE NACH DER LEISTUNGS- UND FINANZIERUNGSVEREINBARUNG (LUFV) ZWISCHEN BUND UND DEUTSCHER BAHN AG1......................................................................................... 123 D) LEISTUNGEN NACH DEM BAYOEPNVG ................................................................ 127 AA) INVESTITIONSKOSTENHILFEN .......................................................................... 128 BB) OEPNV-ZUWEISUNGEN ................................................................................ 130 B. SCHWAECHEN UND PROBLEMSTELLUNGEN DER DERZEITIGEN FINANZIERUNGSPRAXIS ................... 131 I. DEMOGRAPHISCHER WANDEL: SINKENDE SCHUELERZAHLEN UND IHRE AUSWIRKUNGEN AUF DIE AUSGLEICHSLEISTUNGEN NACH § 45A PBEFG ........................................................... 131 II. FAKTISCHER INVESTITIONSSTOPP DURCH UNSICHERHEITEN BEI DER VERLAENGERUNG DES GVFG-B UNDESPROGRAMMS ....................................................................................... 132 III. KEINE GESICHERTE FOLGEREGELUNG FUER ENTFALLENDE ENTFLECHTUNGSMITTEL AB 2020 IN BAYERN ......................................................................................................................... 135 IV. UNKLARE RECHTSLAGE BEIM KOMMUNALEN QUERVERBUND UND E NERGIEW ENDE ............. 136 V. FAZIT ............................................................................................................................. 137 KAPITEL 4 N ULLTARIFE IM OEPNV 139 A. NULLTARIFE IM OEPNV ZU WERBEZWECKEN ...................................................................... 139 I. TUEBINGEN MACHT BLAU* ............................................................................................ 139 II. AUTOFREIE SONNTAGE .................................................................................................... 140 III. FUEHRERSCHEINTAUSCH GEGEN KOSTENLOSES OEPNV-TICKET ............................................. 140 IV. DAS KOELNER PATENTICKET ............................................................................................. 142 B. STEUERFINANZIERTE NULLTARIFE IM IN-UND A U SLA N D .............................................................. 144 I. FAHRSCHEINFFEIER STADTVERKEHR TEMPLIN .................................................................... 144 II. LUEBBEN ......................................................................................................................... 146 III. TALLINN ......................................................................................................................... 148 IV. HASSELT ......................................................................................................................... 151 V. SCHLUSSFOLGERUNGEN ZUM NULLTARIF IM OEPNV ......................................................... 155 KAPITEL 5 EINFUEHRUNG EINER OEPNV-ABGABE 156 A. POLITISCHE REFORMUEBERLEGUNGEN ZUR FINANZIERUNG DES OEPNV .................................... 156 I. NULLTARIF IM OEFFENTLICHEN NAHVERKEHR DER L IN K E N ................................................. 156 1. ERHEBUNG EINES WIEDERKEHRENDEN OEPNV-ERSCHLIESSUNGSBEITRAGS ................. 156 2. EINFUEHRUNG EINES BEITRAGSFINANZIERTEN ,BUERGERTICKETS* .................................... 157 3. EINFUEHRUNG EINER SOG. GAESTEABGABE ................................................................ 158 II. ,FAHRSCHEINLOSER OEPNV* DER PIRATENPARTEI .............................................................. 158 III. FAZIT ZU DEN POLITISCHEN REFORM UEBERLEGUNGEN ......................................................... 159 B. DEFINITION DER OEPNV-ABGABE ....................................................................................... 160 C. FINANZVERFASSUNGSRECHTLICHE UMSETZUNG DER OEPNV-ABGABE .................................... 161 I. UEBERSICHT UEBER DIE VERSCHIEDENEN ABGABENARTEN ..................................................... 161 1. DIE STEUER .............................................................................................................. 161 A) VERFASSUNGSRECHTLICHER STEUERBEGRIFF.............................................................. 161 B) VORAUSSETZUNGEN FUER DAS VORLIEGEN EINER STEUER ............................................ 164 2. DIE SONDERABGABE.................................................................................................. 165 3. DIE VORZUGSLASTEN .................................................................................................. 168 A) DIE GEBUEHR ...................................................................................................... 168 B) DER BEITRAG ...................................................................................................... 170 II. ABGABENRECHTLICHE EINORDNUNG DER OEPNV-ABGABE ............................................. 171 1. GEGENLEISTUNGSCHARAKTER DER ZURVERFUEGUNGSTELLUNG VON OEPNV-LEISTUNGEN .. 171 2. OEPNV-ABGABE IST KEINE GEBUEHR .................................................................... 173 3. EINSTUFUNG DER OEPNV-ABGABE ALS BEITRAG ..................................................... 173 4. ZWISCHENERGEBNIS ............................................................................................... 178 III. WIEDERKEHRENDER BEITRAG ........................................................................................... 178 IV. ZWISCHENERGEBNIS........................................................................................................ 180 D. STATUS QUO: RECHTSLAGE DE LEGE L A T A ............................................................................... 180 I. DER ANSCHLUSS- UND BENUTZUNGSZWANG .................................................................... 181 1. RECHTFERTIGUNG DURCH GRUENDE DES OEFFENTLICHEN WOHLS ...................................... 184 2. AUSGESTALTUNG EINES ANSCHLUSS-UND BENUTZUNGSZW ANGS .................................. 186 3. UNIONSRECHTLICHE ASPEKTE DES ANSCHLUSS- UND BENUTZUNGSZWANGS ................. 187 4. VERFASSUNGSRECHTLICHE ASPEKTE DES ANSCHLUSS- UND BENUTZUNGSZWANGS ......... 187 5. UEBERTRAGUNG RECHTLICHER WERTUNGEN DES ANSCHLUSS- UND BENUTZUNGSZWANGS AUF DEN OEPNV-BEITRAG ......................................................................................... 190 A) SATZUNGSERMAECHTIGUNG ALS FLEXIBILITAETSFAKTOR ............................................... 190 B) KRITERIUM DER LEISTUNGSFAEHIGKEIT ALS GRUNDRECHTLICHES KORREKTIV ............. 191 C) KEIN BENUTZUNGSZWANG IN BEZUG AUF DEN OE P N V ........................................ 192 D) ZWISCHENERGEBNIS ........................................................................................... 192 II. DAS SEM ESTERTICKET...................................................................................................... 193 1. BEGRIFF UND FUNKTIONSWEISE EINES SEM ESTERTICKETS............................................. 194 2. SEMESTERTICKETMODELLE ......................................................................................... 195 3. B ETEILIG TE................................................................................................................ 197 A) STUDENTENSCHAFT/STUDIERENDENSCHAFT ............................................................. 197 B) STUDENTEN WERKE ............................................................................................... 199 4. RECHTLICHE BEZIEHUNGEN ZWISCHEN STUDENTENSCHAFT/STUDENTENWERK UND VER KEHRSUNTERNEHMEN ............................................................................................... 202 A) RECHTSNATUR DER GESCHLOSSENEN VEREINBARUNG ............................................... 203 AA) ABGRENZUNG ZWISCHEN OEFFENTLICH-RECHTLICHEM VERTRAG UND ZIVILRECHT LICHEM V E RTRA G ........................................................................................... 203 BB) ABGRENZUNG ZWISCHEN RAHMENVERTRAG UND VERTRAG ZUGUNSTEN DRITTER 207 B) ZURUECKWEISUNGSRECHT GEMAESS §333 BGB ..................................................... 210 5. BEZIEHUNG ZWISCHEN STUDIERENDEN UND VERKEHRSUNTEMEHMEN ........................ 212 6. RECHTMAESSIGKEIT DER EINFUEHRUNG EINES SEMESTERTICKETS .................................... 213 A) STUDENTENSCHAFT ALS ZWANGSMITGLIEDSCHAFT ................................................... 213 B) BEITRAGSRECHTLICHE ZULAESSIGKEIT DES SEMESTERTICKETS .................................... 215 C) VERFASSUNGSRECHTLICHE ZULAESSIGKEIT DES SEMESTERTICKETS .............................. 217 7. SEMESTERTICKET ALS ERSTE GESETZLICHE AUSGESTALTUNG DES OEPNV-BEITRAGS ......... 219 HI. RUNDFUNKBEITRAG ........................................................................................................ 221 1. HINTERGRUENDE FUER DIE EINFUEHRUNG ........................................................................ 221 2. RECHTSPRECHUNG ZUR VERFASSUNGSMAESSIGKEIT DES RUNDFUNKBEITRAGS ................. 222 3. MOEGLICHE UEBERTRAGUNG DER RECHTSPRECHUNG ZUM RUNDFUNKBEITRAG AUF DEN OE PNV -BEITRAG........................................................................................................ 224 E. AUSGESTALTUNG DES OEPNV-BEITRAGS IN DER PRAXIS ........................................................... 225 I. UEBERTRAGUNG DES KRITERIUMS DER LEISTUNGSFAEHIGKEIT ............................................... 225 1. MEHRWERT DES MIV ................................................................................................ 226 2. ZEITLICHE VERGLEICHBARKEIT (FLEXIBILITAET) .............................................................. 226 3. RAEUMLICHE VERGLEICHBARKEIT (ERREICHBARKEIT) .................................................... 228 4. ZWISCHENERGEBNIS .................................................................................................. 231 II. BEITRAGSHOEHE UND BEITRAGSSCHULDNER ........................................................................ 231 1. BEITRAGSSCHULDNER .................................................................................................. 231 2. BEITRAGSHOEHE .......................................................................................................... 233 A) ZUMUTBARE HOECHSTSUMME DES REGULAEREN OEPNV-BEITRAGS ............................ 234 B) ZUMUTBARE HOECHSTSUMME DES ERMAESSIGTEN OEPNV-BEITRAGS ......................... 235 C) AEQUIVALENZPRINZIP ........................................................................................... 237 D) KOSTENDECKUNGSPRINZIP ................................................................................... 238 F. VEREINBARKEIT DES OEPNV-BEITRAGS MIT DEM G RUNDGESETZ............................................... 239 I. VEREINBARKEIT DES OEPNV-BEITRAGS MIT DEM ALLGEMEINEN GLEICHHEITSSATZ AUS ART. 3 ABS. 1 GG ................................................................................................................... 240 1. UNGLEICHBEHANDLUNG VON NUTZEM UND NICHTNUTZEM DES OEPNV ..................... 240 2. RECHTFERTIGUNG DER GLEICHBEHANDLUNG BZW. DER UNGLEICHBEHANDLUNG ............. 244 3. GRUNDSATZ DER BELASTUNGSGLEICHHEIT .................................................................... 250 II. VEREINBARKEIT DES OEPNV-BEITRAGS MIT DER ALLGEMEINEN H ANDLUNGSFREIHEIT ........... 252 G. VEREINBARKEIT DES OEPNV-BEITRAGS MIT DEM GEBOT DER STEUERSTAATLICHKEIT ................. 252 H. GESETZLICHE ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE FUER DIE EINFUEHRUNG DES OEPNV-BEITRAGS ........... 255 I. REGELUNGSORT .............................................................................................................. 255 II. GESETZESVORSCHLAG ...................................................................................................... 257 III. GESETZESBEGRUENDUNG .................................................................................................. 257 LITERATURVERZEICHNIS......................................................................................................... 260 SACHVERZEICHNIS 277
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