Verfügbarkeit: Die Organisation der gemeindlichen Feuerwehr in Nordrhein-Westfalen

Die Organisation der gemeindlichen Feuerwehr in Nordrhein-Westfalen:

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Bibliographische Detailangaben
1. Verfasser:	Hörstrup, Christian (VerfasserIn)
Format:	Abschlussarbeit Buch
Sprache:	German
Veröffentlicht:	Wiesbaden Kommunal- und Schul-Verlag Wiesbaden 2018
Ausgabe:	1. Auflage
Schriftenreihe:	Wissenschaft und Praxis der Kommunalverwaltung 22
Schlagworte:	Nordrhein-Westfalen > Gesetz über den Brandschutz, die Hilfeleistung und den Katastrophenschutz Freiwillige Feuerwehr Feuerwehr Ehrenamtliche Tätigkeit Kommune Nordrhein-Westfalen Hochschulschrift
Online-Zugang:	Inhaltsverzeichnis
Beschreibung:	XLIV, 423 Seiten
ISBN:	9783829313728 3829313721

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adam_text	INHALTSUEBERSICHT VORWORT...................................................................................................... VII LITERATURVERZEICHNIS ................ XVII 1. EINLEITUNG .................................................................... 1 1.1 ERKENNTNISZIEL............................................................... 1 1.2 BEGRIFFSBESTIMMUNG........................ 2 1.3 ENTWICKLUNG DES FEUERWEHRRECHTS............................... 4 1.4 GANG DER UNTERSUCHUNG ............................................... 8 2. HAUPTTEIL ..................................................................... 9 2.1 ORGANISATION DER FEUERWEHR ........................................ 9 2.2 TRAEGER DER OEFFENTLICHEN FEUERWEHR ............................. 138 2.3 RECHTSNATUR DER OEFFENTLICHEN FEUERWEHR IN NORDRHEIN-WESTFALEN.............................................. 200 2.4 AUFSICHT UEBER DIE OEFFENTLICHE FEUERWEHR .................... 301 2.5 AUFGABEN DER OEFFENTLICHEN FEUERWEHR ........................ 337 3. SCHLUSS.......................................................................... 417 3.1 ZUSAMMENFASSUNG........................................................ 417 3.2 AUSBLICK ....................................................................... 417 3.3 LEITSAETZE ....................................................................... 418 STICHWORTVERZEICHNIS................................................................................. 421 INHALTSVERZEICHNIS VORWORT...................................................................................................... VII LITERATURVERZEICHNIS............................................................ . ..................... XVII 1. EINLEITUNG................................ . ................................... 1 1.1 ERKENNTNISZIEL............................................................... 1 1.2 BEGRIFFSBESTIMMUNG..................................................... 2 L2.1 FEUERWEHRRECHT.............................................................. 2 1.2.2 BRANDSCHUTZRECHT.......................................................... 3 1.2.3 KATASTROPHENSCHUTZRECHT.............................................. 4 1.3 ENTWICKLUNG DES FEUERWEHRRECHTS .............................. 4 1.3.1 ENTSTEHUNG ORGANISIERTER FEUERWEHREN ....................... 4 1.3.2 DAS FEUERWEHRGESETZ DES LANDES NORDRHEIN- WESTFALEN ..................................................................... 4 1.4 GANG DER UNTERSUCHUNG ................................................ 8 2. HAUPTTEIL ..................................................................... 9 2.1 ORGANISATION DER FEUERWEHR......................................... 9 2.1.1 DIE UNTERSCHIEDLICHEN ARTEN DER FEUERWEHR ............... 9 2.1.1.1 DIE OEFFENTLICHEN FEUERWEHREN...................................... 10 2.1.1.1.1 FREIWILLIGE FEUERWEHR .................................................. 12 2.1.1.1.1.1 HAUPTAMTLICHE KRAEFTE...................................................... 14 2.1.1.1.1.2 JUGENDFEUERWEHR............................................................ 17 2.1.1.1.1.3 KINDERFEUERWEHR............................................................. 20 2.1.1.1.1.4 EHRENABTEILUNG............................................................... 22 2.1.1.1.1.5 VERWALTUNGSABTEILUNG..................................................... 24 2.1.1.1.2 BERUFSFEUERWEHR............................................................ 25 2.1.1.1.3 PFLICHTFEUERWEHR............................................................ 27 2.1.1.1.3.1 VORAUSSETZUNGEN ............................................................. 29 2.1.1.1.3.2 SATZUNGSERFORDEMIS ......................................................... 31 2.1.1.2 DIE NICHT-OEFFENTLICHEN FEUERWEHREN............................. 32 2.1.1.2.1 WERKFEUERWEHR.............................................................. 32 2.1.1.2.1.1 VORAUSSETZUNGEN ............................................................. 34 2.1.1.2.1.1.1 FORMELLE VORAUSSETZUNGEN ........................................... 34 2.1.1.2.1.1.2 MATERIELLE VORAUSSETZUNGEN ......................................... 36 2.1.1.2.1.1.3 RECHTSFOLGE ................................................................... 38 2.1.1.2.1.1.4 VERFASSUNGSRECHTLICHE ZULAESSIGKEIT DER VERPFLICHTUNG ZUR WERKSANGEHOERIGKEIT .............................................. 41 2.1.1.2.1.2 AUFGABEN ......................................................................... 48 2.1.1.2.1.3 VERHAELTNIS ZUR OEFFENTLICHEN FEUERWEHR ............................ 50 2.1.1.2.1.3.1 EINSATZLEITUNG ................................................................ 53 2.1.1.2.1.3.2 ZUSAMMENARBEIT UND AUFGABENVERLAGERUNG ............... 55 2.1.1.2.1.4 AUFSICHT.......................................................................... 57 2.1.1.2.1.5 DOGMATISCHE EINORDNUNG................................................ 58 2.1.1.2.1.5.1 PRIVATRECHTLICHE EINRICHTUNG ......................................... 59 2.1.1.2.1.5.2 BELEIHUNG ................ 59 2.1.1.2.1.5.3 VERWALTUNGSHELFER............;........................................... 65 2.1.1.2.1.5.4 INDIENSTNAHME ............................................................... 65 2.1.1.2.2 BETRIEBSFEUERWEHR......................................................... 68 2.1.1.2.2.1 VORAUSSETZUNGEN ............................................................ 69 2.1.1.2.2.1.1 FORMELLE VORAUSSETZUNGEN ........................................... 70 2.1.1.2.2.1.2 MATERIELLE VORAUSSETZUNGEN ......................................... 71 2.1.1.2.2.1.3 RECHTSFOLGE.................................................................... 71 2.1.1.2.2.2 AUFGABEN......................................................................... 72 2.1.1.2.2.3 VERHAELTNIS ZUR OEFFENTLICHEN FEUERWEHR ........................... 73 2.1.1.2.2.4 AUFSICHT.......................................................................... 73 2.1.1.2.2.5 DOGMATISCHE EINORDNUNG ............................................... 74 2.1.1.2.2.5.1 PRIVATRECHTLICHE EINRICHTUNG ......................................... 75 2.1.1.2.2.5.2 BELEIHUNG....................................................................... 75 2.1.1.2.2.5.3 VERWALTUNGSHELFER......................................................... 75 2.1.1.2.2.5.4 INDIENSTNAHME ............................................................... 75 2.1.2 PLANUNG.......................................................................... 76 2.1.2.1 OERTLICHE PLANUNG ................................. 76 2.1.2.1.1 BRANDSCHUTZBEDARFSPLAN ............................................... 77 2.1.2.1.1.1 VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDLAGEN................................. 78 2.1.2.1.1.2 EINFACHGESETZLICHE GRUNDLAGEN ...................................... 79 2.1.2.1.1.2.1 OERTLICHKEITSPRINZIP........................ 80 2.1.2.1.1.2.2 FINANZKRAFT DER GEMEINDE ALS BERUECKSICHTIGUNGS FAEHIGES KRITERIUM.......................................................... 84 2.1.2.1.1.2.3 ABSTIMMUNG MIT ANDEREN PLANUNGEN .......................... 87 2.1.2.1.1.3 RECHTSFORM - RECHTSWIRKUNG - RECHTSSCHUTZ ................ 89 2.1.2.1.1.4 V ORAUSSETZUNGEN ............................................................ 91 2.1.2.1.1.4.1 BESCHLUSS DES R ATES...................................................... 91 2.1.2.1.1.4.2 BETEILIGUNG DER FEUERWEHR ........................................... 93 2.1.2.1.1.5 AUFSTELLUNG DER FEUERWEHR ............................................. 95 2.1.2.1.1.5.1 RISIKODARSTELLUNG ........ . ................................................. 96 2.1.2.1.1.5.2 SCHUTZZIELE..................................................................... 98 2.1.2.1.1.5.2.1 HILFSFRIST ............ . ........................................................... 100 2.1.2.1.1.5.2.2 FUNKTIONSSTAERKE ............................................................. 107 2.1.2.1.1.5.2.3 ERREICHUNGSGRAD...................................... 109 2.1.2.1.1.6 AUSSTATTUNG DER FEUERWEHR ............................................ 113 2.1.2.1.1.6.1 PERSONELLE M ITTEL ........................................................... 114 2.1.2.1.1.6.1.1 TAGESALARMSICHERHEIT.................................................... 116 2.1.2.1.1.6.1.2 BEFREIUNG VON DER PFLICHT MITTLERER UND GROSSER KREISANGEHOERIGER STAEDTE ZUM VORHALTEN HAUPT AMTLICHER KRAEFTE........................................................... 117 2.1.2.1.1.6.1.2.1 FORMELLE VORAUSSETZUNGEN.......................................... 117 2.1.2.1.1.6.1.2.2 MATERIELLE VORAUSSETZUNGEN........................................ 118 2.1.2.1.1.6.1.2.3 RECHTSSCHUTZ................................................................ 120 2.1.2.1.1.6.2 SAECHLICHE M ITTEL............................................................ 120 2.1.2.1.1.7 UNTERHALTUNG DER FEUERWEHR........................................... 124 2.1.2.1.1.8 FORTSCHREIBUNG................................................................ 124 2.1.2.1.2 PLAENE FUER DEN EINSATZ DER OEFFENTLICHEN FEUERWEHR ..... 126 2.1.2.2 UEBEROERTLICHE PLANUNG ................................................... 132 2.1.2.2.1 PLANUNG AUF KREISEBENE ............................................... 133 2.1.2.2.1.1 PLANFORMEN..................................................................... 133 2.1.2.2.1.1.1 KATASTROPHENSCHUTZPLAENE.............................................. 133 2.1.2.2.1.1.2 SONDERSCHUTZPLAENE .......................................... 134 2.1.2.2.1.2 BETEILIGUNG DER KREISANGEHOERIGEN GEMEINDEN................ 135 2.1.2.2.1.3 AUFSTELLUNG UND FORTSCHREIBUNG .................................... 136 2.1.2.2.2 PLANUNG AUF LANDESEBENE............................................. 136 2.2 TRAEGER DER OEFFENTLICHEN FEUERWEHR ............................. 138 2.2.1 AUFGABEN DER GEMEINDE.............................................. 138 2.2.1.1 BRANDSCHUTZ ALS AUFGABE DER KOMMUNALEN SELBST VERWALTUNG.................................................................... 139 2.2.1.2 AUFGABENAUSGESTALTUNG................................................ 143 2.2.1.2.1 FREIWILLIGE SELBSTVERWALTUNGSAUFGABE ........................ 144 2.2.1.2.2 PFLICHTIGE SELBSTVERWALTUNGSAUFGABE ........ ............. 145 2.2.1.2.3 PFLICHTAUFGABE ZUR ERFUELLUNG NACH WEISUNG .............. 146 2.2.1.2.4 AUFTRAGSANGELEGENHEIT................................................. 150 2.2.1.3 OERTLICHKEITSPRINZIP ....................................................... 150 2.2.1.3.1 ALLZUSTAENDIGKEIT ........................................................... 150 2.2.1.3.2 HOCHZONUNG.................................................................. 153 2.2.1.3.3 BRANDSCHUTZ IN EINRICHTUNGEN DES BUNDES.................. 156 2.2.1.3.3.1 BUNDESWEHR.................................................................... 157 2.2.1.3.3.2 BAHNANLAGEN.................................................................. 161 2.2.2 AUFGABEN DER K REISE ................................................... 166 2.2.2.1 UEBEROERTLICHE GEFAHRENABWEHR ..................................... 168 2 . 22.2 . ERGAENZENDE UND AUSGLEICHENDE AUFGABEN .................. 171 2 . 2 . 2 2 .1 KATASTROPHENSCHUTZ ...................................................... 171 2.2.2.2.2 EINRICHTUNGEN DES KREISES ........................................... 186 2.2.3 AUFGABEN DES LANDES .................................................. 187 2.2.3.1 LENKUNG........................................................................ 190 2.2.3.2 UEBERWACHUNG .................................... 191 2.2.3.3 FOERDERUNG ................ 191 2.2.4 AUFGABEN DER VERBAENDE .............................................. 196 2.3 RECHTSNATUR DER OEFFENTLICHEN FEUERWEHR IN NORD RHEIN-WESTFALEN ............................................................ 200 2.3.1 EINRICHTUNG DER GEMEINDE.......................................... 201 2.3.1.1 FEUERWEHR ALS EINRICHTUNG DER GEMEINDE................... 202 2.3.1.2 KOMMUNALER BENUTZUNGSANSPRUCH ............................. 205 2.3.2 ORGANISATIONSFORM DER OEFFENTLICHEN FEUERWEHR ........ 210 2.3.2.1 DIENSTSTELLE........................................................ 212 2.3.2.1.1 INSTITUTIONEILE ORGANISATIONSGEWALT ............................. 214 2.3.2.1.2 PERSONELLE ORGANISATIONSGEWALT .................................. 215 2.3.2.1.2.1 INNENVERHAELTNIS............................................................... 217 2.3.2.1.2.2 AUSSENVERHAELTNIS............................................................. 225 2.3.2.1.3 FUNKTIONELLE ORGANISATIONSGEWALT ............................... 228 2.3.2.2 REGIEBETRIEB ................................................................. 230 2.3.2.3 EIGENBETRIEBSAEHNLICHE EINRICHTUNG ............................. 233 2.3.2.4 BUERGERLICH-RECHTLICHER V EREIN ........................ 236 2.3.2.4.1 URTEIL DES BUNDESFINANZHOFES...................................... 236 23.2.4.2 KRITIK ............................................................................. 237 23.2.4.2.1 UNZULAESSIGKEIT DER DOPPELNATUR..................................... 238 23.2.4.2.2 VORAUSSETZUNGEN EINES VEREINS..................................... 239 23.2.4.2.3 VERBAENDE DER FEUERWEHR ............................................... 251 23.2.43 VERMOEGEN ZUR KAMERADSCHAFTSPFLEGE ......................... 253 2.3.3 ORGANISATIONSGEBILDE SUI GENERIS...................... 259 2.33.1 SELBSTVERWALTUNG DER FREIWILLIGEN FEUERWEHR........... 260 2.33.2 SATZUNG.......................................................................... 279 2.3.33 ORGAN............................................................................. 281 2.33.4 BEHOERDE......................................................................... 288 2.4 AUFSICHT UEBER DIE OEFFENTLICHE FEUERWEHR .................... 301 2.4.1 AUFSICHTSART .................................................................. 301 2.4.1.1 RECHTSAUFSICHT............................................................... 301 2.4.1.2 FACHAUFSICHT.................................................................. 302 2.4.13 SONDERAUFSICHT............................................................... 302 2.4.2 AUFSICHTSBEHOERDEN....................................................... 305 2.4.2.1 UNMITTELBARE AUFSICHTSBEHOERDE .................................. 305 2.4.2.2 OBERE AUFSICHTSBEHOERDE .............................................. 307 2.4.23 OBERSTE AUFSICHTSBEHOERDE ........................................... 309 2.4.3 AUFSICHTSMITTEL.............................................. 309 2.43.1 UNTERRICHTUNG............................................... 310 2.43.2 WEISUNGEN .................................................................... 314 2.43.2.1 WEISUNGEN ZUR GESETZMAESSIGEN ERFUELLUNG ................... 315 2.43.2.2 ALLGEMEINE WEISUNGEN ZUR ZWECKMAESSIGEN ERFUELLUNG 316 2.43.23 BESONDERE WEISUNGEN ZUR ZWECKMAESSIGEN ERFUELLUNG.. 320 2.43.23.1 WEISUNGEN IM KATASTROPHENSCHUTZ.......................... 321 2.43.23.1.1 VORAUSSETZUNGEN.......................................................... 321 2.43.23.1.2 ORGANLEIHE .................................................................... 322 2.4.3.2.3.1.3 GEBIETSUEBERGREIFENDER KATASTROPHENSCHUTZ................. 323 2.4.3.23.2 UEBERNAHME DER EINSATZLEITUNG DURCH DEN KREISBRAND MEISTER ........................................................................... 324 2.43.2.3.3 WEISUNGEN ZU EINSAETZEN ............................................... 325 2.4.33 SELBSTEINTRITT ................... 326 2.4.4 AUFSICHTSGRENZEN.......................................................... 329 2.4.5 RECHTSSCHUTZ ................................................................. 335 2.5 AUFGABEN DER OEFFENTLICHEN FEUERWEHR ........................ 337 2.5.1 AUFGABENENTWICKLUNG.................................................. 339 2.5.1.1 FEUERWEHR ALS NICHTPOLIZEILICHE GEFAHRENABWEHR ...... 339 2.5.1.2 WAHRNEHMUNG ORDNUNGSBEHOERDLICHER AUFGABEN ....... 341 2.5.1.2.1 ORDNUNGSBEHOERDE ......................................................... 342 2.5.1.2.2 SONDERORDNUNGSBEHOERDE............................................... 345 2.5.1.2.3 ANWENDUNG ORDNUNGSBEHOERDLICHER VORSCHRIFTEN ....... 349 2.5.1.3 WAHRNEHMUNG POLIZEILICHER AUFGABEN ....................... 352 2.5.2 ABWEHRENDER BRANDSCHUTZ........................................... 358 2.5.2.1 BRANDBEKAEMPFUNG ........................................................ 360 2.5.2.1.1 BRANDGEFAHR................................................................... 360 2.5.2.1.2 ABWEHRENDE MASSNAHMEN............................................ 367 2.5.2.2 HILFELEISTUNG ............................................ 372 2.5.2.2.1 UNGLUECKSFALL.................................................................. 373 2 . 5 .2 2 2 OEFFENTLICHER NOTSTAND ................................................... 376 2.5.2.2.3 ABWEHRENDE MASSNAHMEN ........................................... 379 2.5.3 VORBEUGENDER BRANDSCHUTZ ......................................... 381 2.5.3.1 LOESCHWASSERVERSORGUNG ............................................... 383 2.5.3.2 BRANDSCHUTZDIENSTSTELLE ................................................ 387 2.5.3.3 BRANDVERHUETUNGSSCHAU ................................................. 389 2.5.3.4 BRANDSICHERHEITSWACHE ................................................. 393 2.5.3.5 BRANDSCHUTZAUFKLAERUNG ................................................ 396 2.5.4 FREIWILLIGE AUFGABEN .................................................. 399 2.5.5 ZIVIL- UND KATASTROPHENSCHUTZ.................................... 401 2.5.6 RETTUNGSDIENST.............................................................. 406 3. SCHLUSS .............................. 417 3.1 ZUSAMMENFASSUNG........................................................ 417 3.2 AUSBLICK ....................................................................... 417 3.3 LEITSAETZE ....................................................................... 418 STICHWORTVERZEICHNIS................................................................................. 421
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