Der Rechtsstaat der Risikovorsorge:
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Berlin
Duncker & Humblot
2018
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| Schriftenreihe: | Schriften zum Öffentlichen Recht
Band 1381 |
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| Beschreibung: | 213 Seiten 23.3 cm x 15.7 cm, 333 g |
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| adam_text | Inhaltsverzeichnis
Einleitung ....................................................................... 17
I. Problemaufriss................................................................ 17
II. Gang der Untersuchung....................................................... 22
Erster Teil
Moderne Gesellschaft und Risiko 26
Kapitel 1
Die Moderne als eine Risikokultur 28
I. Philosophische Grundlagen der Moderne ........................................ 29
1. Hegel und die Neuzeit .................................................... 29
a) Eine neue Denkweise ..................................................... 30
b) Grenzen der Hegel’schen Neuzeit und des cartesianischen Rationalismus .... 31
c) Rationalismus und Vemunftherrschaft .................................... 32
d) Die Unterscheidung zwischen Subjekt und Objekt ........................ 33
e) Der philosophische Diskurs der Postmoderne ............................ 35
aa) Lyotard und das postmodeme Wissen ................................. 35
bb) Postmodeme oder Radikalisierung der Moderne? ...................... 36
II. Soziologische Grundlagen der Moderne ....................................... 37
1. Die Moderne als eine post-feudale Ordnung................................. 37
2. Modemisierungsprozesse ..................................................... 38
3. Die Dichotomie zwischen Tradition und Moderne .............................. 39
4. Modernisierung bei Giddens .............................................. 40
a) Hauptaspekte und Dynamik ................................................ 40
b) Die Moderne als eine Risikokultur ..................................... 42
5. Die Moderne bei Luhmann ................................................... 43
a) Unterscheidung zwischen Sozial Struktur und Semantik .................. 43
b) Eine Kritik an der Rolle der Soziologie ............................... 44
6. Beck und die reflexive Moderne .......................................... 45
a) Erste und zweite Moderne .............................................. 45
b) Der „cosmopolitan tum“ .................................................. 46
10
Inhaltsverzeichnis
c) Periphere Moderne ........................................................ 47
d) Beck-Grande-Korrektur .................................................... 47
7. Baumans Interpretation der Moderne ........................................ 48
III. Fazit ......................................................................... 50
Kapitel 2
Risiko im Überblick: Terminologie, Paradigmen
und die Blickwinkel des Risikodiskurses 52
L Soziale Grundlagen des Risikos ........................................ 53
1. Entwicklungsgeschichte des Risikobegriffs ................................ 53
2. Die Risikoterminologie ...................................................... 55
a) Risikodefinition ....................................................... 55
b) Risiken als Ungewissheiten ............................................... 56
c) Epistemische und aleatorische Ungewissheiten............................ 57
d) Ungewissheit und Unsicherheit .......................................... 57
e) Risiko und Gefahr ........................................................ 58
aa) Unterscheidung von Risiko und Gefahr bei Bonß........................ 58
bb) Unterscheidung von Risiko und Gefahr bei Luhmann .................... 59
3. Klassifizierungen des Risikos ............................................... 60
a) Risiko im umfassenden und engeren Sinne ................................ 60
b) Individuelle und übertragene Risiken ................................... 61
c) Fabrizierte Unsicherheiten ............................................. 61
4. Paradigmen des Risikos..................................................... 62
a) Risikowahmehmung am Beispiel neuer Risiken ............................. 62
aa) Die Standardposition: das subjektivistische Paradigma ............... 65
bb) Die konsequentialistische Position oder das objektivistische Paradigma . 66
cc) Das partizipatorische Paradigma ....................................... 67
II. Die Risikogesellschaft: Grenzen und Perspektiven ............................... 68
1. Historischer Kontext ...................................................... 68
2. Bedeutung ............................................................... 69
3. Hauptthesen ................................................................. 70
4. Kritiken .................................................................. 72
a) Die Kritik von Luhmann .................................................. 72
b) Die Kritik von Joas und Knöbl ........................................... 74
HI. Fazit ........................................................................ 75
Inhaltsverzeichnis
11
Zweiter Teil
Der Rechtsstaat der Gefahr- und Risikovorsorge 77
Kapitel 3
Der Zusammenhang von Staat und Gesellschaft und
seine Bedeutung für die heutige Identität des öffentlichen Rechts 79
L Die heutige Funktion des Staatsbegriffs im Rechtsdiskurs ....................... 81
1. Staat als „Brückenbegriff“................................................. 82
2. Staat als dichotomischer Fixbegriff........................................ 83
II. Die Historie des Staates................................................... 83
1. Begriffsgeschichte des Staates ............................................ 83
a) Begriffsgeschichten ....................................................... 83
b) Die Unterscheidung zwischen Wort und Begriff ............................ 84
c) Semantische Änderungen aus dem allgemeinen Staatswortschatz ,............ 85
2. Die Entstehungsgeschichte des modernen Staates ............................ 85
HI. Der Zusammenhang von Staat und Gesellschaft ................................... . 87
1. „Staat und Gesellschaft“ oder „Staat der Gesellschaft“? ................... 87
2. Die Dichotomie von Staat und Gesellschaft ................................. 88
a) Historischer und theoretischer Hintergrund . .............................. 88
b) Hegels Verständnis der Beziehung .................................. 89
c) Das Verständnis der Dichotomie in der Aufklärung .......................... 91
d) Die Dichotomie in der deutschen staatsrechtlichen Diskussion des 20. Jahr-
hunderts ................................................................. 92
aa) Die erste Phase ..................................................... 92
(1) Jellineks Staats Verständnis ...................................... 92
(2) Zwei-Seiten-Theorie ............................................... 93
(3) Der faktische Staatsbegriff ....................................... 94
bb) Die zweite Phase ...................................................... 94
(1) Kelsens Staats Verständnis ........................................ 94
(2) Der Staat als ein System von Normen ............................... 95
3. Die Dichotomie in der zweiten Hälfte des 20. Jahrhunderts ................. 96
a) Luhmanns Ablehnung der Dichotomie .................................... 98
aa) Die Wiederbelebung alter Diskussionen ................................. 98
bb) Die Überwindung der Dichotomie durch die Systemtheorie .............. 99
cc) Luhmanns Staats Verständnis .......................................... 100
dd) Der Staat der Weltgesellschaft....................................... 100
b) Praktische Aspekte der Diskussion ....................................... 101
12 Inhaltsverzeichnis
aa) Auflösung der Unterscheidung von Staat und Gesellschaft ............ 101
bb) Beibehaltung der Unterscheidung . . . . ........................... 102
4. Gerüchte über das Ende des Staates ........................................ 103
5. Konsequenzen der Änderung des Staats Verständnisses für das Recht ......... 104
a) Die Identität des öffentlichen Rechts .................................. 104
b) Recht ohne Staat ..................................................... 106
IV. Fazit ........................................................................ 107
Kapitel 4
Die Herausbildung der Rechtsstaatlichkeit und
die Neuorientierung des Rechts in der Risikogesellschaft:
Hauptaspekte des Wechsels vom Gefahr- zum Risikoparadigma 109
I. Die Entwicklung der Rechts Staatlichkeit in Deutschland ....................... 110
1. Der liberale Rechtsstaat.................................................... 111
2. Der soziale Rechtsstaat .................................................... 112
3. Der vorsorgende Rechtsstaat ............................................... 114
II. Der Rechtsstaat als (Risiko-) Vorsorgestaat ................................... 114
1. Vorsorgestaat und Risikogesellschaft ...................................... 114
2. Vorsicht statt Nachsicht ................................................... 115
3. Rechtsstaatlichkeit und Umweltstaatlichkeit................................. 116
a) Verschiedene Auffassungen von einem Umweltstaat ......................... 117
aa) Der Umweltstaat nach Kloepfer ...................................... 117
bb) „Green State“ gemäß Eckersley ...................................... 118
cc) Der ökologische Rechtsstaat nach Bosselmann ........................ 118
dd) Der ökologische Verfassungsstaat gemäß Steinberg ................... 119
b) Die Rechtsordnung im Licht der Ökologischen Diskussion.................. 119
III. Wirkungen der staatlichen Paradigmenwechsel auf das öffentliche Recht und seine
Dogmatik....................................................................... 120
1. Das Paradigma der Gefahren ab wehr ........................................ 121
a) Die Geschichte der Gefahrenabwehr ...................................... 121
b) Grundstrukturen des Rechts der Gefahrenabwehr .......................... 122
aa) Das Recht der Gefahrenabwehr des klassischen Polizeirechts ......... 123
(1) Staatstheoretische Überlegungen .................................. 123
(2) Gefahrenverstandnis im deutschen Polizeirecht ................... 124
(3) Gefahrenmodalitäten im Polizeirecht .............................. 125
(a) Konkrete und abstrakte Gefahr ................................ 126
(b) Gefahrverdacht und Anscheinsgefahr.......................... 127
Inhaltsverzeichnis
13
c) Subjektivität und Objektivität des Gefahrenbegriffs .................... 128
aa) Normativ-subjektives Gefahrverständnis .............................. 128
bb) Das objektive Gefahr Verständnis..................................... 129
2. Das Risikovorsorgeparadigma................................................ 131
a) Risikobegriff im Recht .................................................. 131
b) Modelle zum Risikoverständnis........................................... 132
aa) Drei-Stufen-Modell .................................................. 133
bb) Zwei-Stufen-Modell .................................................. 133
c) Vorsorgendes Handeln ................................................... 134
aa) Grundsätze des vorsorgenden Handelns ................................ 134
(1) Vorsorge als Rechtsbegriff ...................................... 134
(2) Zweck der Vorsorge .............................................. 135
IV. Fazit ........................................................................ 137
Dritter Teil
Vörsorgendes Handeln und Grundrechte am Beispiel
des beschleunigten Atomausstiegs Deutschlands 138
Kapitel 5
Die informale Exekutive als Provokation des Verfassungsstaates:
vorsorgendes Handeln und Grundrechte am Beispiel
des beschleunigten Atomausstiegs Deutschlands 140
I. Die informelle Energiewende .................................................. 141
1. Atomkonsens I............................................................ 141
2. Atomkonsens II ............................................................ 142
3. Das Atom-Moratorium ....................................................... 143
a) Wieviel Entformalisierung durch die Exekutive verträgt ein Verfassungsstaat? 143
b) Vorsorgendes Handeln in der (Welt-)Risikogesellschaft ................ 145
c) Die fehlende Zustimmungsbedürftigkeit des Bundesrats bei der 11. AtG-No-
velle ................................................................... 146
d) Das Atom-Moratorium 2011: ein verfassungswidriger Akt der Exekutive .... 148
aa) Hauptbestandteile eines Moratoriums ................................ 149
(1) Definition ...................................................... 149
(2) Ultima-Ratio-Maßnahme .......................................... 150
bb) Rechtsgrundlagen . .................................................. 150
(1) Der Gefahrbegriff im Atomrecht .................................. 152
(2) Das Verständnis des Gefahrverdachts ............................. 154
14
Inhaltsverzeichnis
cc) Entscheidungen zum Atom-Moratorium ............................... 154
e) Vergleich zwischen dem Atom-Moratorium und der 13. AtG-Novelle ....... 156
f) 11. AtG-Novelle und 13. AtG-Noveiie .................................. 156
II. Grundrechte der Kemkraftwerkbetreiber und Schadensersatz .................. 158
1. Die Verfassungsbeschwerden von E.ON, RWE und Vattenfall/Krümmel ......... 159
a) Die Verfassungsbeschwerde I BvR 2821/11 von E.ON ..................... 160
b) Die Verfassungsbeschwerde 1 BvR 321/12 von RWE ....................... 162
c) Die Verfassungsbeschwerde 1 BvR 1456/12 von Krümmel/Vattenfall ....... 164
2. Die Stellungnahme der Bundesregierung hinsichtlich der Verfassungsbeschwerden 165
3. Hauptaspekte der Entscheidung des BVerfG hinsichtlich der 13. AtG-Novelle ... 167
a) Mündliche Verhandlung vor der Entscheidung des BVerfG ................ 167
b) Die Zulässigkeit der Verfassungsbeschwerden ........................... 167
aa) Die Beschwerdefähigkeit von E.ON und RWE........................... 168
bb) Die Beschwerdefähigkeit von Vattenfall/Krümmel .................... 168
c) Die Begründetheit der Verfassungsbeschwerden .......................... 168
aa) Eigentumsfreiheit gern. Art. 14 GG ................................ 169
(1) Eingriff in den Schutzbereich ................................. 169
(2) Rechtfertigung ................................................ 171
bb) Berufsfreiheit, Art. 12 Abs. 1 GG ................................ 171
cc) Einzelfallgesetz, Art. 19 Abs. 1 Satz 1 GG ....................... 172
d) Rechtliche Konsequenzen der Entscheidung ............................. 173
HI. Facetten der Energiewende ................................................. 173
1. Historische Einordnung................................................... 174
a) Rückblick auf die deutsche Atompolitik ............................... 174
b) Die Wahrnehmung der Kernenergie in der Nachkriegszeit ................. 175
c) Der Manichäismus in der deutschen Kemenergiedebatte ................... 177
d) Das heutige Verständnis des Atomausstiegs ............................. 179
2. Energiewende als Politikwechsel ......................................... 179
3. Rolle des Staates ...................................................... 181
4. Symbolische Bedeutung der Wende ......................................... 183
IV. Der Zusammenhang zwischen vorsorgendem Handeln und den Grundrechten ....... 183
V. Fazit ...................................................................... 186
Zusammenfassung der Ergebnisse ................................................. 189
Literaturverzeichnis............................................................ 196
Sachwortverzeichnfs
211
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