Verfügbarkeit: Öffentliches Recht

Öffentliches Recht: ein Basislehrbuch zum Staatsrecht, Verwaltungsrecht und Europarecht mit Übungsfällen

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Bibliographische Detailangaben
1. Verfasser:	Detterbeck, Steffen 1956- (VerfasserIn)
Format:	Buch
Sprache:	German
Veröffentlicht:	München Verlag Franz Vahlen [2018]
Ausgabe:	11., völlig neubearbeitete und erweiterte Auflage
Schlagworte:	Öffentliches Recht Deutschland Lehrbuch
Online-Zugang:	Inhaltsverzeichnis
Beschreibung:	LIII, 771 Seiten
ISBN:	9783800657186

Internformat

MARC


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Datensatz im Suchindex

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adam_text	INHALTSUEBERSICHT RN. TEIL 1: STAATSRECHT ERSTES KAPITEL: STAATSORGANISATIONSRECHT § 1 DAS BUNDESSTAATSPRINZIP ......................................................................... 8 § 2 DAS RECHTSSTAATSPRINZIP........................................................................... 13 § 3 DAS DEMOKRATIEPRINZIP............................................................................ 43 § 4 DAS REPUBLIKANISCHE UND SOZIALSTAATLICHE PRINZIP UND DAS STAATSZIEL UMWELT- UND TIERSCHUTZ............................................. 76 § 5 DER BUNDESTAG......................................................................................... 80 § 6 DER BUNDESRAT........................................................................................... 113 § 7 DIE BUNDESREGIERUNG................................................................................116 § 8 DER BUNDESPRAESIDENT ................................................................................127 § 9 GESETZGEBUNG ........................................................................................... 131 §10 VERWALTUNG............................................................................................... 189 §11 RECHTSPRECHUNG........................................................................................216 ZWEITES KAPITEL: GRUNDRECHTE § 12 BEGRIFF UND BEDEUTUNG DER GRUNDRECHTE ................................................. 249 § 13 AUFBAU EINER GRUNDRECHTSPRUEFUNG .......................................................... 273 § 14 DIE EINZELNEN GRUNDRECHTE ...................................................................... 320 § 15 DER SCHUTZ DER VERFASSUNG.......................................................................551 DRITTES KAPITEL: VERFASSUNGSGERICHTSBARKEIT § 16 ALLGEMEINE BEDEUTUNG ............................................................................ 555 § 17 DIE VERFAHRENSARTEN IM EINZELNEN ........................................................... 559 §18 DIE ENTSCHEIDUNG DES BV ERFG ................................................................ 663 TEIL 2: VERWALTUNGSRECHT ERSTES KAPITEL: ALLGEMEINES VERWALTUNGSRECHT § 19 BEGRIFF DER VERWALTUNG UND RECHTSQUELLEN DES VERWALTUNGSRECHTS ...... 670 § 20 DIE VERWALTUNGSVERFAHRENSGESETZE ......................................................... 673 §21 VERWALTUNGSORGANISATION ......................................... 675 § 22 GRUNDBEGRIFFE DES VERWALTUNGSRECHTS..................................................... 680 § 23 DAS VERWALTUNGSHANDELN - HANDLUNGSFORMEN........................................717 § 24 PRIVATRECHTLICHES HANDELN DER VERWALTUNG..............................................845 § 25 SUBVENTIONSRECHT......................................................................................861 ZWEITES KAPITEL: VERWALTUNGSPROZESSRECHT § 26 DIE VERWALTUNGSGERICHTLICHEN KLAGEARTEN ............................................. 897 § 27 SONDERFORMEN DES RECHTSSCHUTZES ......................................................... 965 §28 RECHTSMITTEL UND WIEDERAUFNAHME DES VERFAHRENS ..............................1006 DRITTES KAPITEL: STAATSHAFTUNGSRECHT § 29 DIE WICHTIGSTEN HAFTUNGSINSTITUTE ......................................................... 1011 TEIL 3: EUROPARECHT § 30 DAS INSTITUTIONEILE FUNDAMENT DER EU-RECHTSORDNUNG.........................1103 § 31 DIE RECHTSQUELLEN UND RECHTSAKTE DES EU-RECHTS ...............................1124 § 32 DIE EUROPAEISCHEN GRUNDRECHTE .............................................................. 1146 § 33 DIE GRUNDFREIHEITEN................................................................................1152 § 34 DIE HAFTUNG DER EUROPAEISCHEN UNION ................................................... 1197 § 35 RECHTSSCHUTZ DURCH DEN EUGH ............................................................... 1202 § 36 EU-RECHT UND NATIONALES RECHT ............................................................. 1231 TEIL 4: UEBUNGSFALLE SEITE FALL 1: DAS BUNDESHUNDEGESETZ ....................................................................... 653 FALL 2: FRAGWUERDIGE BUNDESSTATISTIK ................................................................ 663 FALL 3: DAS BAUGEWERBEGESETZ ......................................................................... 673 FALL 4: WEG MIT DEN PFUNDEN ........................................................................... 683 FALL 5: EIN BAYER IN H ESSEN ............................................................................. 695 FALL 6: DER SCHOKOLADENFALL............................................................................. 703 FALL 7: DIE SUBVENTIONSRICHTLINIE ..................................................................... 715 FALL 8: RUECKFORDERUNG EINER EU-RECHTSWIDRIGEN SUBVENTION.......................... 723 FALL 9: DIE UNMOEGLICHE VERTRAGSRUECKABWICKLUNG............................................. 737 FALL 10: DER FREIE ARZNEIMITTELVERKEHR IN DER E U ............................................ 747 INHALTSVERZEICHNIS VORWORT ..................................................................................................... V VERZEICHNIS DER UEBERSICHTEN UND PRUEFSCHEMATA....................................... XXXV HINWEISE AUF GESETZESSAMMLUNGEN UND LITERATUR ................................... XXXVIII VERZEICHNIS DER ABGEKUERZT ZITIERTEN LITERATUR ........................................... XLVI ABKUERZUNGSVERZEICHNIS ............................................................................ XLIX RN. TEIL 1: STAATSRECHT E IN FUE H RU N G ......................................................................................................... 1 ERSTES KAPITEL: STAATSORGANISATIONSRECHT ....................................................... 7 § 1 DAS BUNDESSTAATSPRINZIP ........................................................................... 8 §2 DAS RECHTSSTAATSPRINZIP .............................................................................. 13 I. ALLGEMEINE BEDEUTUNG ............................................................................. 13 II. EINZELAUSPRAEGUNGEN DES RECHTSSTAATSPRINZIPS...........................................15 1. NORMENHIERARCHIE................................................................................ 15 A) GESCHRIEBENES RECHT......................................................................... 16 AA) VERFASSUNGEN.............................................................................. 16 BB) FORMELLE GESETZE........................................................................ 17 CC) MATERIELLE G ESETZE...................................................................... 18 AAA) BEGRIFFSKLAERUNG................................................................. 18 BBB) RECHTSVERORDNUNGEN ..........................................................19 CCC) SATZUNGEN ...........................................................................20 DD) VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN ........................................................... 22 B) UNGESCHRIEBENES RECHT ....................................................................24 C) RANGORDNUNG DER RECHTSQUELLEN ...................................................... 25 - UEBERSICHT 1: NORMENPYRAMIDE ..................................................... 25 2. GEWALTENTEILUNG ....................................................................................28 3. GESETZMAESSIGKEIT DER VERWALTUNG ......................................................... 31 A) VORRANG DES GESETZES .......................................................................32 B) VORBEHALT DES GESETZES.....................................................................33 AA) B EGRIFF........................................................................................33 BB) ABGRENZUNGEN............................................................................34 AAA) GRUNDRECHTLICHE GESETZESVORBEHALTE ................................. 34 BBB) WESENTLICHKEITSTHEORIE ...................................................... 35 CCC) PARLAMENTSVORBEHALT .......................................................... 36 DDD) BESTIMMTHEITSGRUNDSATZ .................................................... 37 CC) REICHWEITE DES VORBEHALTS DES GESETZES UND REGELUNGSDICHTE 38 4. VERHAELTNISMAESSIGKEITSPRINZIP .............................................................. 39 5. VERTRAUENSSCHUTZ - RUECKWIRKUNGSVERBOTE......................................... 40 6. WEITERE RECHTSSTAATLICHE ERFORDERNISSE ............................................... 41 7. DIE SICHERUNG UND DURCHSETZUNG DES RECHTSSTAATSPRINZIPS .............. 42 - UEBERSICHT 2: RECHTSSTAATSPRINZIP..................................................... 42 § 3 DAS DEM OKRATIEPRINZIP.............................................................................. 43 I. GRUNDSAETZE................................................................................................ 43 II. DIE POLITISCHEN PARTEIEN ......................................................................... 48 1. ALLGEMEINE BEDEUTUNG ....................................................................... 48 2. BEGRIFF DER P ARTEI................................................................................. 49 3. RECHTLICHER STATUS UND RECHTE ............................................................ 52 4. PARTEIENFINANZIERUNG ........................................................................... 59 5. DAS PARTEIENPRIVILEG ........................................................................... 61 A) PARTEIVERBOT..................................................................................... 61 B) AUSSCHLUSS VON DER STAATLICHEN FINANZIERUNG................................ 64 III. W AHLEN................................................................................................... 65 1. WAHLRECHTSGRUNDSAETZE ........................................................................ 65 2. DIE EINFACHGESETZLICHE REGELUNG DER BUNDESTAGSWAHLEN ......... ........ 71 § 4 DAS REPUBLIKANISCHE UND SOZIALSTAATLICHE PRINZIP UND DAS STAATSZIEL UMWELT- UND T IERSCHUTZ ........................................................................... 76 I. DAS REPUBLIKANISCHE PRINZIP .................................................................... 76 II. DAS SOZIALSTAATSPRINZIP .......................................................................... 77 III. DAS STAATSZIEL UMWELT- UND TIERSCHUTZ................................................ 79 § 5 DER B UNDESTAG............................................................................................. 80 I. RECHTSSTELLUNG UND FUNKTIONEN ............................................................... 80 II. WAHLPERIODE (AMTSDAUER) ...................................................................... 88 III. ORGANISATION........................................................................................... 92 1. GESCHAEFTSORDNUNG ......................................... 92 2. ORGANE, HILFSORGANE UND UNTERGLIEDERUNGEN DES BUNDESTAGES .......... 94 A) BUNDESTAGSPRAESIDENT ...................................................................... 94 B) FRAKTIONEN UND GRUPPEN IM BUNDESTAG......................................... 96 C) AUSSCHUESSE ..................................................................................... 98 3. DIE ABGEORDNETEN ................................................................................103 A) STATUSRECHTE......................................................................................103 B) INDEMNITAET UND IMMUNITAET .............................................................. 107 AA) INDEMNITAET..................................................................................107 BB) IMMUNITAET..................................................................................109 CC) RECHTSNATUR UND RECHTSSCHUTZ .................................................. 110 C) RECHTFERTIGUNG VON EINGRIFFEN IN DIE ABGEORDNETENRECHTE.............111 4. DIE OPPOSITION ................................................................................... 112 § 6 DER BUNDESRAT 113 § 7 DIE BUNDESREGIERUNG...................................................................................116 I. ZUSAMMENSETZUNG UND BILDUNG ............................................................... 116 1. DER BUNDESKANZLER...............................................................................117 2. DIE BUNDESMINISTER..............................................................................122 II. AUFGABENVERTEILUNG..................................................................................123 1. RICHTLINIENKOMPETENZ DES BUNDESKANZLERS (KANZLERPRINZIP), ART. 65 S. 1 G G ....................................................................................123 2. RESSORTPRINZIP, ART. 65 S. 2 GG .......................................................... 124 3. KOLLEGIALPRINZIP, ART. 65 8. 3,4 GG ................................................... 126 § 8 DER BUNDESPRAESIDENT.................................................................................. 127 § 9 GESETZGEBUNG ...............................................................................................131 I. GESETZGEBUNGSKOMPETENZEN ..................................................................... 131 1. DIE GRUNDREGEL DER ART. 30, 70 G G ..................................................... 131 2. AUSSCHLIESSLICHE GESETZGEBUNGSKOMPETENZ DES BUNDES......................135 3. KONKURRIERENDE GESETZGEBUNG ............................................................ 138 4. GRUNDSATZGESETZGEBUNG........................................................................148 5. UNGESCHRIEBENE GESETZGEBUNGSKOMPETENZEN DES BUNDES..................151 A) BUNDESKOMPETENZ KRAFT NATUR DER SACHE ........................................ 152 B) BUNDESKOMPETENZ KRAFT SACHZUSAMMENHANGS ............................... 153 C) ANNEXKOMPETENZ DES BUNDES ......................................................... 154 6. KOMPETENZRECHTLICHE STANDARDPROBLEME ............................................. 156 - UEBERSICHT 3: VERTEILUNG DER GESETZGEBUNGSKOMPETENZEN ZWISCHEN BUND UND LAENDERN ............................................................. 162 - UEBERSICHT 4: GESETZGEBUNGSKOMPETENZEN (PRUEFSCHEMA).................163 II. GESETZGEBUNGSVERFAHREN ..........................................................................164 1. EINLEITUNGSVERFAHREN ............................................................................166 2. HAUPTVERFAHREN.....................................................................................167 A) DER GESETZESBESCHLUSS IM BUNDESTAG ............................................. 167 B) DIE UNTERSCHEIDUNG ZWISCHEN EINSPRUCHS- UND ZUSTIMMUNGSGESETZEN .................................................................... 168 C) DAS ZUSTANDEKOMMEN VON GESETZEN .............................................. 172 AA) EINSPRUCHSGESETZE .................................................................... 173 BB) ZUSTIMMUNGSGESETZE ................................................................ 175 3. ABSCHLUSSVERFAHREN..............................................................................176 - UEBERSICHT 5: GESETZGEBUNGSVERFAHREN, ART. 76 FF. GG (PRUEFSCHEMA) ....................................................................................177 4. SONDERPROBLEM: DIE PRUEFIMGSKOMPETENZ DES BUNDESPRAESIDENTEN .... 178 A) FORMELLES PRUEFUNGSRECHT ................................................................. 180 B) FORMELLE PRUEFUNGSPFLICHT ................................................................ 181 C) MATERIELLES PRUEFUNGSRECHT ............................................................... 182 D) MATERIELLE PRUEFUNGSPFLICHT .............................................................. 185 § 10 VERWALTUNG 189 I. BEGRIFF, BEDEUTUNG UND ABGRENZUNG ....................................................... 189 - UEBERSICHT 6: STAATSGEWALTEN ..................................................................192 II. DIE GRUNDGESETZLICHE VERTEILUNG DER VERWALTUNGSKOMPETENZEN IM BUND-LAENDER-VERHAELTNIS...........................................................................193 1. GRUNDSATZ .............................................................................................193 2. DIE SYSTEMATIK DER ART. 83 FF. G G ....................................................... 195 A) DIE GESETZESAKZESSORISCHE VERWALTUNG (VOLLZUG VON GESETZEN) ..196 AA) LANDESGESETZE ........................................................................... 196 BB) BUNDESGESETZE .......................................................................... 197 AAA) LANDESEIGENER VOLLZUG..................................................... 197 BBB) AUFTRAGSVERWALTUNG DER LAENDER.......................................199 CCC) BUNDESEIGENER VOLLZUG ....................................................202 B) DIE NICHT GESETZESAKZESSORISCHE (GESETZESFREIE) VERWALTUNG ....... 206 3. DIE PRINZIPIELLE UNZULAESSIGKEIT VON MISCHVERWALTUNG ...................... 209 III. DIE KOMMUNALE SELBSTVERWALTUNG.........................................................210 §11 RECHTSPRECHUNG ........................................................................................ 216 -UEBERSICHT 7: GERICHTSBARKEIT.....................................................................221 ZWEITES KAPITEL: G RUNDRECHTE................................................................... 249 § 12 BEGRIFF UND BEDEUTUNG DER G RU N D REC H TE .............................................. 249 I. GRUNDAUSSAGE ........................................................................................... 249 II. DER STANDORT DER GRUNDRECHTE.................................................................250 III. GRUNDRECHTSFTMKTIONEN ..........................................................................252 1. MULTIFUNKTIONALITAET...............................................................................252 2. STATUS-LEHRE VON GEORG JELLINEK.........................................................253 A) STATUS NEGATIVUS ..............................................................................253 B) STATUS POSITIVUS...............................................................................254 C) STATUS ACTIVUS ..................................................................................255 3. GRUNDRECHTE ALS OBJEKTIVES R ECHT........................................................256 4. GRUNDRECHTLICHE SCHUTZPFLICHTEN DES STAATES . .....................................259 IV. GRUNDRECHTSBERECHTIGTE..........................................................................261 V. GRUNDRECHTSVERPFLICHTETE.........................................................................268 § 13 AUFBAU EINER G RUNDRECHTSPRUEFUNG.........................................................273 I. EROEFFNUNG DES SCHUTZBEREICHS..................................................................276 1. SACHLICHER SCHUTZBEREICH ....................................................................276 2. PERSONELLER SCHUTZBEREICH ...................................................................278 II. EINGRIFF IN DEN SCHUTZBEREICH..................................................................282 - UEBERSICHT 8: GRUNDRECHTSEINGRIFF..........................................................282 III. VERFASSUNGSRECHTLICHE RECHTFERTIGUNG DES GRUNDRECHTSEINGRIFFS ............. 293 1. EXISTENZ EINER GRUNDRECHTSSCHRANKE .................................................. 293 2. FORMELLE VERFASSUNGSMAESSIGKEIT DES GESETZES ................................... 297 3. MATERIELLE VERFASSUNGSMAESSIGKEIT DES GESETZES ................................. 298 A) SPEZIELLE ANFORDERUNGEN............................................................. 299 B) ALLGEMEINE ANFORDERUNGEN ........................................................ 300 AA) VERHAELTNISMAESSIGKEITSPRINZIP .................................................... 300 - UEBERSICHT 9: VERHAELTNISMAESSIGKEITSPRINZIP (PRUEFSCHEMA) .... 309 BB) SONSTIGE ANFORDERUNGEN .......................................................... 310 - UEBERSICHT 10: GRUNDRECHTSMAESSIGKEIT FORMELLER GESETZE (PRUEFSCHEMA) ....................................................................... 318 - UEBERSICHT 11: GRUNDRECHTSMAESSIGKEIT VON MASSNAHMEN DER EXEKUTIVE UND JUDIKATIVE (PRUEFSCHEMA) ............................. 319 § 14 DIE EINZELNEN GRUNDRECHTE ..................................................................... 320 I. MENSCHENWUERDE, ART. 1 I GG .................................................................. 321 1. SCHUTZBEREICH ..................................................................................... 321 2. EINGRIFFE ............................................................................................. 322 3. VERFASSUNGSRECHTLICHE RECHTFERTIGUNG ...............................................323 II. ALLGEMEINE HANDLUNGSFREIHEIT, ART. 2 I G G ...........................................325 1. SCHUTZBEREICH ..................................................................................... 325 2. EINGRIFFE ............................................................................................. 325 3. VERFASSUNGSRECHTLICHE RECHTFERTIGUNG ...............................................326 4. VERHAELTNIS ZU ANDEREN GRUNDRECHTEN (KONKURRENZEN) ...................... 328 III. ALLGEMEINES PERSOENLICHKEITSRECHT, ART. 2 I I.V.M. ART. 1 1 GG ............. 331 1. SCHUTZBEREICH ..................................................................................... 331 2. EINGRIFFE UND VERFASSUNGSRECHTLICHE RECHTFERTIGUNG ......................... 335 IV. RECHT AUF LEBEN UND KOERPERLICHE UNVERSEHRTHEIT, ART. 2 I I 1 G G ....... 336 1. SCHUTZBEREICH ..................................................................................... 336 A) RECHT AUF LEBEN............................................................................. 336 B) RECHT AUF KOERPERLICHE UNVERSEHRTHEIT ........................................... 337 2. EINGRIFFE UND VERFASSUNGSRECHTLICHE RECHTFERTIGUNG ......................... 338 V. FREIHEIT DER PERSON, ART. 2 I I 2, 104 GG ................................................339 1. SCHUTZBEREICH..................................................................................... 339 2. EINGRIFFE ............................................................................................. 340 3. VERFASSUNGSRECHTLICHE RECHTFERTIGUNG ...............................................341 VI. GLEICHHEITSRECHTE, ART. 3, 6 V, 33 I-III, 38 I 1 GG .............................. 342 1. DER ALLGEMEINE GLEICHHEITSSATZ DES ART. 3 I GG ............................... 342 A) ALLGEMEINE BEDEUTUNG .................................................................. 342 B) PRUEFUNGSAUFBAU.............................................................................. 343 - UEBERSICHT 12: ART. 3 I GG (PRUEFSCHEMA) ....................................353 C) BEDEUTUNG FUER EXEKUTIVE UND JUDIKATIVE.......................................358 D) BESONDERHEITEN .............................................................................. 361 2. SPEZIELLE GLEICHHEITSSAETZE, ART. 3 II, III, 6 V, 33 I-III, 38 1 1 G G ..... 363 A) VERHAELTNIS ZU ART. 3 I GG ..............................................................363 B) ART. 3 II, III GG ............................................................................. 364 C) GLEICHSTELLUNG UNEHELICHER KINDER, ART. 6 V GG ......................... 370 D) ART. 33 I-III GG ............................................................................. 371 AA) GLEICHE STAATSBUERGERLICHE RECHTE UND PFLICHTEN, ART. 33 I GG 371 BB) GLEICHER ZUGANG ZUM OEFFENTLICHEN DIENST, ART. 33 II GG ..... 372 CC) VERBOT RELIGIOESER UND WELTANSCHAULICHER DISKRIMINIERUNG, ART. 33 III G G ........................................................................... 373 VII. GLAUBENS-, GEWISSENSFREIHEIT UND RECHT AUF KRIEGSDIENST VERWEIGERUNG, ART. 4 GG ..................................................................... 374 1. SYSTEMATIK........................................................................................... 374 2. GLAUBENSFREIHEIT, ART. 4 1, II G G .........................................................375 A) SCHUTZBEREICH.................................................................................. 375 B) EINGRIFFE.......................................................................................... 378 C) VERFASSUNGSRECHTLICHE RECHTFERTIGUNG ........................................... 380 3. GEWISSENSFREIHEIT, ART. 4 1 G G ........................................................... 381 A) SCHUTZBEREICH.................................................................................. 381 B) EINGRIFFE.......................................................................................... 383 C) VERFASSUNGSRECHTLICHE RECHTFERTIGUNG ........................................... 384 4. KRIEGSDIENSTVERWEIGERUNGSRECHT, ART. 4 II11 G G ..............................385 VIII. DIE GRUNDRECHTE DES ART. 5 GG ......................................................... 388 1. MEINUNGSFREIHEIT, ART. 5 1 1 ,1 . ALT. G G .............................................389 A) SCHUTZBEREICH.................................................................................. 389 B) EINGRIFFE.......................................................................................... 394 C) VERFASSUNGSRECHTLICHE RECHTFERTIGUNG ........................................... 395 AA) GRUNDRECHTSSCHRANKEN..............................................................395 AAA) ALLGEMEINE GESETZE (ERSTE SCHRANKE DES ART. 5 II GG) ...396 BBB) GESETZLICHE BESTIMMUNGEN ZUM SCHUTZE DER JUGEND (ZWEITE SCHRANKE DES ART. 5 II G G ) ................................. 399 CCC) RECHT DER PERSOENLICHEN EHRE (DRITTE SCHRANKE DES ART. 5 II G G ).....................................................................400 DDD) WEITERE, VOR ALLEM VERFASSUNGSIMMANENTE SCHRANKEN ...401 BB) ZENSURVERBOT, ART. 513 G G .................................................... 404 2. INFORMATIONSFREIHEIT, ART. 5 1 1 ,2 . ALT. GG ............... . ....................... 405 A) SCHUTZBEREICH.................................................................................. 405 B) EINGRIFFE UND VERFASSUNGSRECHTLICHE RECHTFERTIGUNG ..................... 406 3. PRESSEFREIHEIT, ART. 512, 1. VAR. G G .................................................. 407 A) SCHUTZBEREICH ........................................... 407 B) EINGRIFFE UND VERFASSUNGSRECHTLICHE RECHTFERTIGUNG ..................... 412 C) VERHAELTNIS ZU ANDEREN GRUNDRECHTEN ............................................. 413 4. RUNDFUNKFREIHEIT, ART. 5 12, 2. VAR. G G ............................................414 5. KUNSTFREIHEIT, ART. 5 I I I 1, 1. ALT. G G ................................................. 418 6. WISSENSCHAFTSFREIHEIT, ART. 5 III 1, 2. ALT. GG ...................................421 IX. SCHUTZ VON EHE UND FAMILIE, ART. 6 G G ..............................................423 1. SYSTEMATIK........................................................................................... 423 2. EHE UND FAMILIE, ART. 6 I G G ..............................................................424 A) SCHUTZBEREICH..................................................................................424 AA) E H E ............................................................................................424 BB) FAMILIE .....................................................................................426 B) EINGRIFFE UND VERFASSUNGSRECHTLICHE RECHTFERTIGUNG ..................... 427 3. ELTERNRECHT, ART. 6 II, III GG ...............................................................428 A) SCHUTZBEREICH............................................................................... 428 B) EINGRIFFE UND VERFASSUNGSRECHTLICHE RECHTFERTIGUNG..................429 X. SCHULWESEN, ART. 7 GG .......................................................................... 431 1. STAATLICHE SCHULAUFSICHT, ART. 7 1 G G .................................................432 2. TEILNAHME AM RELIGIONSUNTERRICHT, ART. 7 II G G ................................433 3. RELIGIONSUNTERRICHT, ART. 7 III G G ...................................................... 433 4. PRIVATSCHULFFEIHEIT, ART. 7 IV, V GG ..................................................434 5. VERBOT VON VORSCHULEN, ART. 7 VI GG . .............................................. 435 XI. VERSAMMLUNGSFREIHEIT, ART. 8 GG ........................................................ 436 1. SCHUTZBEREICH ......................................................................................436 2. EINGRIFFE UND VERFASSUNGSRECHTLICHE RECHTFERTIGUNG .......................... 439 XII. VEREINIGUNG^ UND KOALITIONSFREIHEIT, ART. 9 G G ................................ 441 1. VEREINIGUNGSFREIHEIT, ART. 9 I GG ...................................................... 441 A) SCHUTZBEREICH..................................................................................441 B) EINGRIFFE UND VERFASSUNGSRECHTLICHE RECHTFERTIGUNG ..................... 444 2. KOALITIONSFREIHEIT, ART. 9 III G G ......................................................... 446 A) SCHUTZBEREICH..................................................................................446 B) EINGRIFFE UND VERFASSUNGSRECHTLICHE RECHTFERTIGUNG ..................... 450 XIII. BRIEF-, POST- UND FEMMELDEGEHEIMNIS, ART. 10 GG .......................... 451 1. SCHUTZBEREICH ......................................................................................451 A) SYSTEMATIK.......................................................................................451 B) BRIEFGEHEIMNIS ...............................................................................452 C) POSTGEHEIMNIS.................................................................................453 D) FEMMELDEGEHEIMNIS.......................................................................454 2. EINGRIFFE .............................................................................................. 455 3. VERFASSUNGSRECHTLICHE RECHTFERTIGUNG ............................................... 456 XIV. FREIZUEGIGKEIT, ART. 11 G G ...................................................................457 1. SCHUTZBEREICH ......................................................................................457 2. EINGRIFFE UND VERFASSUNGSRECHTLICHE RECHTFERTIGUNG .......................... 459 XV. BERUFSFREIHEIT, ART. 12 I G G ................................................................ 460 1. SCHUTZBEREICH ......................................................................................460 A) UEBERSICHT.........................................................................................460 B) BEGRIFF DES BERUFS ..........................................................................463 C) ART. 12 1 1 GG ALS TEILHABERECHT ...................................................465 2. EINGRIFFE .............................................................................................. 466 3. QUALIFIZIERUNG DES EINGRIFFS ............................................................... 469 4. VERFASSUNGSRECHTLICHE RECHTFERTIGUNG ............................................... 475 A) GESETZLICHE ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE ............................................ 475 B) FORMELLE VERFASSUNGSMAESSIGKEIT DES GESETZES ............................... 476 C) MATERIELLE VERFASSUNGSMAESSIGKEIT DES GESETZES ............................. 477 - UEBERSICHT 13: ART. 12 I GG (PRUEFSCHEMA) .................................. 485 XVI. SCHUTZ VOR ARBEITSZWANG UND ZWANGSARBEIT, ART. 12 II, III GG ....... 486 XVII. UNVERLETZLICHKEIT DER WOHNUNG, ART. 13 GG ...................................487 1. SCHUTZBEREICH ......................................................................................487 2. EINGRIFFE .............................................................................................. 489 3. VERFASSUNGSRECHTLICHE RECHTFERTIGUNG ............................................... 490 A) DURCHSUCHUNGEN, ART. 13 II GG ..................................................490 B) LAUSCHANGRIFFE, ART. 13 III-V IG G ................................................ 492 C) SONSTIGE EINGRIFFE UND BESCHRAENKUNGEN, ART. 13 VII G G ............ 493 XVIII. EIGENTUM UND ERBRECHT, ART. 14 GG ............................................... 495 1. SCHUTZBEREICH...................................................................................... 496 A) EIGENTUM, ART. 14 1 1 GG .............................................................. 496 AA) VERMOEGENSWERTE RECHTE JEDENFALLS DES PRIVATRECHTS .............. 496 BB) NUTZUNG, VERFUEGUNG UND VERAEUSSERUNG...................................497 CC) NICHT DAS VERMOEGEN ALS SOLCHES..............................................498 DD) KEINE BLOSSEN GEWINN- UND ERWERBSCHANCEN..........................500 EE) DER EINGERICHTETE UND AUSGEUEBTE GEWERBEBETRIEB ................... 502 FF) OEFFENTLICH-RECHTLICHE VERMOEGENSWERTE R ECHTE ......................... 511 GG) ART. 141 1 GG ALS INSTITUTSGARANTIE.........................................512 B) ERBRECHT.......................................................................................... 513 2. EINGRIFFE .............................................................................................. 514 3. QUALIFIZIERUNG DES EINGRIFFS................................................................515 A) DAS ERFORDERNIS UND DIE SCHWIERIGKEIT DER ABGRENZUNG VON INHALTS- UND SCHRANKENBESTIMMUNGEN GEGENUEBER ENTEIGNUNGEN ..515 B) INHALTS- UND SCHRANKENBESTIMMUNG, ART. 14 12 G G .................... 517 C) ENTEIGNUNG, ART. 14 III G G ............................................................ 518 D) KONSEQUENZEN UND FALLANWENDUNG ....................................... 521 4. VERFASSUNGSRECHTLICHE RECHTFERTIGUNG ............................................... 525 A) INHALTS- UND SCHRANKENBESTIMMUNG ............................................... 525 AA) FORMELLE VERFASSUNGSMAESSIGKEIT DES GESETZES ......................... 525 BB) MATERIELLE VERFASSUNGSMAESSIGKEIT DES GESETZES ...................... 526 AAA) VERHAELTNISMAESSIGKEIT..........................................................526 BBB) BESTIMMTHEITSGRUNDSATZ .................................................. 529 CCC) SONSTIGES VERFASSUNGSRECHT ............................................. 530 B) ENTEIGNUNG ............................................................. 531 AA) FORMELLE VERFASSUNGSMAESSIGKEIT DES GESETZES ......................... 531 BB) MATERIELLE VERFASSUNGSMAESSIGKEIT DES GESETZES ............... 531 AAA) GEMEINWOHLBINDUNG, ART. 14 III 1 GG ...........................531 BBB) ENTSCHAEDIGUNGSREGELUNG, ART. 14 III2, 3 G G ................. 532 CCC) VERHAELTNISMAESSIGKEIT ......................................................... 533 DDD) BESTIMMTHEITSGRUNDSATZ .................................................. 533 5. FOLGE DER VERFASSUNGSWIDRIGKEIT.........................................................534 - UEBERSICHT 14: ART. 14 GG (PRUEFSCHEMA) .........................................535 6. SOZIALISIERUNG, ART. 15 G G ..................................................................536 A) ALLGEMEINE BEDEUTUNG ...................................................................536 B) BEGRIFF, VORAUSSETZUNGEN UND FOLGEN DER SOZIALISIERUNG ............. 537 XIX. SCHUTZ VOR AUSBUERGERUNG UND AUSLIEFERUNG, ASYLRECHT, ART. 16, 16A GG ..................................................................................541 1. SCHUTZ VOR AUSBUERGERUNG UND AUSLIEFERUNG, ART. 16 G G .................. 541 2. ASYLRECHT, ART. 16A GG .......................................................................542 A) DRITTSTAATENREGELUNG, ART. 16A II G G ............................................. 543 B) SICHERE HERKUNFTSSTAATEN, ART. 16A III G G .................................... 544 C) WEITERE EINSCHRAENKUNGEN...............................................................544 XX. PETITIONSRECHT, ART. 17 G G ................................................................. 545 XXL WIDERSTANDSRECHT, ART. 2 0 IV G G .......................................................548 XXII. HERGEBRACHTE GRUNDSAETZE DES BERUFSBEAMTENTUMS, ART. 33 V GG ..549 § 15 DER SCHUTZ DER V ERFASSUNG......................................................................551 DRITTES KAPITEL: VERFASSUNGSGERICHTSBARKEIT..................................................555 § 16 ALLGEMEINE B EDEUTUNG.............................................................................. 555 § 17 DIE VERFAHRENSARTEN IM EINZELNEN...........................................................559 I. ORGANSTREITVERFAHREN, ART. 93 I NR. 1 GG, § 13 NR. 5, §§ 63 FF. BVERFGG.................................................................................... 561 1. PARTEIFAHIGKEIT (ANTRAGSTELLER UND ANTRAGSGEGNER) ............................ 562 2. ANGRIFFSGEGENSTAND ............................................................................. 566 3. ANTRAGSBEFUGNIS .................................................................................. 567 4. FORM UND F RIST..................................................................................... 571 5. RECHTSSCHUTZBEDUERFHIS.........................................................................572 II. ABSTRAKTE NORMENKONTROLLE, ART. 93 I NR. 2 GG, § 13 NR. 6, §§ 76 FF. BVERFGG ............................................... 574 1. ANTRAGSTELLER........................................................................................ 575 2. ANTRAGSGEGENSTAND (KONTROLLGEGENSTAND) .......................................... 576 3. KLARSTELLUNGSINTERESSE..........................................................................577 4. FORM UND F RIST..................................................................................... 578 III. ABSTRAKTE NORMENKONTROLLE, ART. 93 I NR. 2A GG, § 13 NR. 6A, §§ 7 6 II FF. BVERFGG..............................................................................580 IV. BUND-LAENDER-STREIT, ART. 93 I NR. 3 GG, § 13 NR. 7, §§ 68 FF. BVERFGG ................................................................................. 582 1. PARTEIFAEHIGKEIT (ANTRAGSTELLER UND ANTRAGSGEGNER) ............................ 583 2. ANTRAGSGEGENSTAND (ANGRIFFSGEGENSTAND) .......................................... 584 3. ANTRAGSBEFUGNIS .................................................................................. 585 4. VORVERFAHREN ....................................................................................... 586 5. FORM UND FRIST...................................................................................... 586 V. ANDERE STREITIGKEITEN GERN. ART. 93 I NR. 4 GG, § 13 NR. 8, §§ 71 F. BVERFGG.................................................................................... 587 VI. VERFASSUNGSBESCHWERDE, ART. 93 I NR. 4A GG, § 13 NR. 8A, §§ 90 FF. BVERFGG ................................................................................. 588 1. BESCHWERDEFAHIGKEIT (PARTEIFAHIGKEIT) ............................................... 589 2. PROZESSFAHIGKEIT .................................................................................. 596 3. BESCHWERDEGEGENSTAND . ....................................... 597 4. BESCHWERDEBEFUGNIS............................................................................599 A) MOEGLICHKEIT DER GRUNDRECHTSVERLETZUNG . ................. .....600 B) BETROFFENHEIT ............................................................... 605 AA) S ELBST .............................................................. 606 BB) GEGENWAERTIG.............................................................................607 CC) UNMITTELBAR ................... 609 5. RECHTSWEGERSCHOEPFUNG, § 9 0 II B V ERFGG ......................................... 616 A) GRUNDSATZ........................................................................................ 616 B) AUSNAHMEN..................................................................................... 619 6. GRUNDSATZ DER ALLGEMEINEN SUBSIDIARITAET DER VERFASSUNGS BESCHWERDE ......................................................................................... 620 A) ALLGEMEINE BEDEUTUNG ...................................................................620 B) FALLANWENDUNG ............................................................................... 622 C) ENTSPRECHENDE GELTUNG VON § 9 0 I I 2 BVERFGG ........................... 627 7. F O RM .................................................................................................... 633 8. FRIST ..................................................................................................... 634 9. PROZESSVERTRETUNG ................................................................................ 635 VII. KOMMUNALE VERFASSUNGSBESCHWERDE, ART. 93 I NR. 4B GG, § 13 NR. 8A, §§ 91 FF. BVERFGG...........................................................638 1. BESCHWERDEFAEHIGKEIT...........................................................................639 2. BESCHWERDEGEGENSTAND .......................................................................639 3. BESCHWERDEBEFUGNIS............................................................................ 640 A) MOEGLICHKEIT DER VERLETZUNG VON ART. 28 II GG ............................. 640 B) BETROFFENHEIT................................................................................... 640 4. RECHTSWEGERSCHOEPFUNG........................................................................641 5. SUBSIDIARITAET......................................................................................... 641 6. FORM, F RIST........................................................................................... 641 VIII. KONKRETE NORMENKONTROLLE, ART. 1001 GG, § 13 NR. 11, §§ 80 FF. BVERFGG.............................................................................. 642 1. ANHAENGIGES GERICHTSVERFAHREN .......................... 643 2. FORMELLES UND NACHKONSTITUTIONELLES GESETZ ...................................... 644 3. UEBERZEUGUNG DES GERICHTS VON DER GRUNDGESETZWIDRIGKEIT DES GESETZES (BZW. VON DER BUNDESRECHTSWIDRIGKEIT EINES LANDESGESETZES) ....................................................... 646 4. ENTSCHEIDUNGSERHEBLICHKEIT.................................................................647 5. F O RM .................................................................................................... 649 IX. KOMPETENZFFEIGABEVERFAHREN, ART. 93 II GG, § 13 NR. 6B, § 97 BVERFGG ............................................... 650 X. NICHTANERKENNUNGSBESCHWERDE, ART. 93 I NR. 4C GG, § 13 NR. 3A, §§ 96A FF. BVERFGG ...............................................................................651 XI. WAHLPRUEFUNGSBESCHWERDE.......................................................................651 1. BESCHWERDEBERECHTIGTE.........................................................................653 2. BESCHWERDEGEGENSTAND........................................................................654 3. VORHERIGE WAHLPRUEFUNG DURCH DEN BUNDESTAG .................................... 654 4. BESCHWERDEBEFUGNIS.............................................................................655 5. ALLGEMEINES RECHTSSCHUTZBEDUERFHIS .................................................... 656 6. FORM UND FRIST...................................................................................... 657 XII. SONSTIGE BUNDESVERFASSUNGSGERICHTLICHE VERFAHREN ............................ 660 - UEBERSICHT 15: BUNDESVERFASSUNGSGERICHTLICHE VERFAHRENSARTEN (PRUEFSCHEMA).................................................................. 662 § 18 DIE ENTSCHEIDUNG DES B V ERFG .................................................................663 TEIL 2: V ERW ALTUNGSRECHT E IN FUE H RU N G ........................................................................................................ 668 ERSTES KAPITEL: ALLGEMEINES VERWALTUNGSRECHT ............................................ 670 § 19 BEGRIFF DER VERWALTUNG UND RECHTSQUELLEN DES VERWALTUNGSRECHTS ...670 I. BEGRIFF DER VERWALTUNG ............................... 670 II. RECHTSQUELLEN DES VERWALTUNGSRECHTS .................................................... 672 § 20 DIE VERWALTUNGSVERFAHRENSGESETZE ........................................................ 673 § 21 VERWALTUNGSORGANISATION.........................................................................675 I. UNMITTELBARE UND MITTELBARE STAATSVERWALTUNG ........................................ 675 II. TRAEGER DER VERWALTUNG............................................................................677 1. JURISTISCHE PERSONEN DES OEFFENTLICHEN R ECHTS ..................................... 677 A) KOERPERSCHAFTEN................................................................................678 B) ANSTALTEN......................................................................................... 678 C) STIFTUNGEN........................................................................................ 678 2. BELIEHENE............................................................................................. 679 A) BEGRIFF............................................................................................. 679 B) ABGRENZUNGEN ................................................................................679 3. PRIVATRECHTLICH ORGANISIERTE VERWALTUNGSTRAEGER .................................. 679 § 22 GRUNDBEGRIFFE DES VERWALTUNGSRECHTS ................................................... 680 I. WICHTIGE RECHTS- UND HANDLUNGSGRUNDSAETZE ........................................... 680 1. GRUNDSATZ DER BESTIMMTHEIT, VORHERSEHBARKEIT UND MESSBARKEIT DES VERWALTUNGSHANDELNS ...................................................................680 2. GRUNDSATZ DER VERHAELTNISMAESSIGKEIT .................................................... 680 3. WILLKUERVERBOT...................................................................................... 681 4. GRUNDSATZ DES VERTRAUENSSCHUTZES ..................................................... 681 II. GESETZMAESSIGKEIT DER VERWALTUNG............................................................682 III. ERMESSEN, BEURTEILUNGSSPIELRAUM UND UNBESTIMMTER RECHTSBEGRIFF ....683 1. GEBUNDENE UND NICHTGEBUNDENE VERWALTUNG ..................................... 683 2. ERM ESSEN............................................................................................. 684 A) GESETZLICHE EINORDNUNG..................................................................684 - UEBERSICHT 16: GEBUNDENE VERWALTUNG - ERMESSENSVERWALTUNG 685 B) EINRAEUMUNG VON ERMESSEN ............................. 686 C) GRENZEN DES ERMESSENS .................................. 687 AA) GESETZLICHE VORGABEN ......... ....... 687 BB) FALLGRUPPEN..............................................................................689 AAA) ERMESSENSNICHTGEBRAUCH (ERMESSENSUNTERSCHREITUNG) ... 689 BBB) ERMESSENSUEBERSCHREITUNG ....................... 690 CCC) ERMESSENSFEHLGEBRAUCH ...... . ................ 691 DDD) VERSTOSS GEGEN GRUNDRECHTE UND ALLGEMEINE RECHTSGRUNDSAETZE.............................................................692 EEE) MISSACHTUNG EINER ERMESSENSREDUZIERUNG AUF NULL ........ 693 D) INTENDIERTES ERMESSEN.....................................................................694 E) GERICHTLICHER RECHTSSCHUTZ.............................................................696 AA) ANFECHTUNGSKLAGE.....................................................................696 BB) VERPFLICHTUNGSKLAGE.................................................................697 3. UNBESTIMMTER RECHTSBEGRIFF .............................................................. 698 A) BEDEUTUNG....................................................................................... 698 B) GESETZLICHE EINORDNUNG..................................................................701 C) UNBESTIMMTE RECHTSBEGRIFFE OHNE BEURTEILUNGSSPIELRAUM ............ 702 D) UNBESTIMMTE RECHTSBEGRIFFE MIT BEURTEILUNGSSPIELRAUM (FALLGRUPPEN).................................................................................. 704 AA) PRUEFLINGS- UND PRUEFUNGSAEHNLICHE ENTSCHEIDUNGEN ................... 704 BB) BEAMTENRECHTLICHE BEURTEILUNGEN ........................................... 707 CC) HOECHSTPERSOENLICHE AKTE WERTENDER ERKENNTNIS ....................... 708 DD) PROGNOSE- UND RISIKOENTSCHEIDUNGEN, INSBESONDERE IM UMWELT-UND WIRTSCHAFTSRECHT ................................................ 709 E) GRENZEN DES BEURTEILUNGSSPIELRAUMS UND GERICHTLICHE KONTROLLE - VERGLEICH MIT DER ERMESSENSPROBLEMATIK ...................................... 710 4. UEBERSCHNEIDUNGEN............................................................................... 711 5. ANSPRUCH AUF ERMESSENS- UND BEURTEILUNGSFEHLERFFEIE ENTSCHEIDUNG .712 IV. DAS SUBJEKTIVE OEFFENTLICHE R ECHT ....................................................... 714 § 23 DAS VERWALTUNGSHANDELN - HANDLUNGSFORMEN ..................................... 717 I. DER VERWALTUNGSAKT.................................................................................. 718 1. BEGRIFFSBESTIMMUNG............................................................................719 A) BEHOERDE ................................................................ 720 B) HOHEITLICHE MASSNAHME...................................................................721 C) AUF DEM GEBIET DES OEFFENTLICHEN RECHTS ....................................... 723 D) REGELUNG......................................................................................... 724 E) EINZELFALL ................................................ 726 F) UNMITTELBARE RECHTSWIRKUNG NACH AUSSEN (AUSSENWIRKUNG) ........... 728 -UEBERSICHT 17: VA-MERKMALE DES § 35 S. 1 VWVFG .................. 731 2. DIE ALLGEMEINVERFUGUNG.....................................................................732 A) BEDEUTUNG VON § 35 8.2 VWVFG ...................................................732 B) FALLGRUPPEN..................................................................................... 733 AA) ADRESSATENBEZOGENE ALLGEMEINVERFUGUNGEN, § 35 8.2, 1. VAR. VWVFG..........................................................733 BB) SACHBEZOGENE ALLGEMEINVERFUGUNGEN, § 35 8.2, 2. VAR. VWVFG..........................................................733 CC) BENUTZUNGSREGELNDE ALLGEMEINVERFUGUNGEN, § 35 8.2., 3. VAR. VWVFG.........................................................734 3. RECHTLICHE EXISTENZ UND WIRKSAMKEIT VON VERWALTUNGSAKTEN ........... 736 A) RECHTLICHE EXISTENZ ........................................................................736 B) WIRKSAMKEIT ...................................................................................737 4. BESTANDSKRAFT VON VERWALTUNGSAKTEN..................................................739 5. BEKANNTGABE VON VERWALTUNGSAKTEN...................................................741 6. RECHTMAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN........................................................744 A) EINSCHLAEGIGE ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE .......................................... 745 B) FORMELLE RECHTMAESSIGKEIT ...............................................................746 AA) ZUSTAENDIGKEITEN ........................................................................747 AAA) OERTLICHE ZUSTAENDIGKEIT ........ .............................................747 BBB) SACHLICHE ZUSTAENDIGKEIT .................................................. 747 CCC) INSTANTIELLE ZUSTAENDIGKEIT ................................................ 747 BB) VERFAHRENSVORSCHRIFTEN ............................................................748 CC) FORMVORSCHRIFTEN......................................................................749 DD) ORDNUNGSGEMAESSE BEKANNTGABE ............................................... 749 EE) BEGRUENDUNG..............................................................................750 C) MATERIELLE RECHTMAESSIGKEIT..............................................................751 AA) VERFASSUNGSMAESSIGE FORMELL-GESETZLICHE ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE ........................................................ .751 BB) ERFORDERNIS EINER ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE ............................ 752 AAA) EINGRIFFSVERWALTUNG ......................................................... 752 BBB) LEISTUNGSVERWALTUNG . .......................................................752 CC) VA-BEFUGNIS ............................................................................753 DD) TATBESTANDSMAESSIGKEIT DES VERWALTUNGSAKTS ........................... 756 EE) BEACHTUNG VON ERMESSENSGRENZEN .......................................... 756 FF) UEBEREINSTIMMUNG MIT SONSTIGEM HOEHERRANGIGEN RECHT ........... 756 GG) VERHAELTNISMAESSIGKEITSPRINZIP ................................................... 757 HH) BESTIMMTHEITSGRUNDSATZ .......................................................... 757 7. FOLGEN DER RECHTSWIDRIGKEIT DES VERWALTUNGSAKTS ........................... 758 A) NICHTIGKEIT ......................................................................................758 B) ANFECHTBARKEIT.................................................................................759 C) UNBEACHTLICHKEIT BESTIMMTER VERFAHRENS- UND FORMFEHLER ........... 760 - UEBERSICHT 18: RECHTMAESSIGKEIT EINES VERWALTUNGSAKTS (PRUEFSCHEMA) ...................................................................................761 8. NEBENBESTIMMUNGEN ZU VERWALTUNGSAKTEN .......................................762 A) BEDEUTUNG.......................................................................................762 B) ARTEN VON NEBENBESTIMMUNGEN .................................................... 763 AA) BEFRISTUNG, § 36 II NR. 1 VWVFG ............................................763 BB) BEDINGUNG, § 36 II NR. 2 VWVFG ........................................... 764 CC) WIDERRUFSVORBEHALT, § 36 II NR. 3 VW VFG ........................... ...764 DD) AUFLAGE, § 36 II NR. 4 VWVFG ................................................ 765 EE) AUFLAGENVORBEHALT, § 36 II NR. 5 VWVFG ............................... 765 C) UNTERSCHEIDUNG ZWISCHEN ECHTER UND MODIFIZIERENDER AUFLAGE ....766 D) ZULAESSIGKEIT VON NEBENBESTIMMUNGEN .......................................... 767 AA) VERWALTUNGSAKTE, AUF DEREN ERLASS EIN ANSPRUCH BESTEHT, § 3 6 1 V W VFG...........................................................................767 BB) VERWALTUNGSAKTE, AUF DEREN ERLASS KEIN ANSPRUCH BESTEHT, §36 II VWVFG .................................. 767 CC) ALLGEMEINGUELTIGE AUSSAGEN .................................................... 768 E) RECHTSSCHUTZ GEGEN NEBENBESTIMMUNGEN .................................. 769 AA) GRUNDSAETZLICH ANFECHTUNGSKLAGE ............................................. 769 BB) GRUNDSAETZLICH VERPFLICHTUNGSKLAGE ......................................... 770 9. AUFHEBUNG VON VERWALTUNGSAKTEN, §§ 48-50 VWVFG ....................... 771 A) ALLGEMEINES .................................................................................... 771 - UEBERSICHT 19: AUFHEBUNG VON VERWALTUNGSAKTEN ...................... 773 B) RUECKNAHME RECHTSWIDRIGER BELASTENDER VERWALTUNGSAKTE ............. 775 C) RUECKNAHME RECHTSWIDRIGER BEGUENSTIGENDER VERWALTUNGSAKTE ...... 775 AA) RUECKNAHMEVERBOT NACH § 48 II VWVFG .................................. 776 - UEBERSICHT 20: RUECKNAHMEVERBOT GERN. § 48 II VWVFG (PRUEFSCHEMA) ............................................................................ 776 BB) RUECKNAHME RECHTSWIDRIGER BEGUENSTIGENDER VERWALTUNGS AKTE NACH § 48 I 1, III VWVFG.................................................777 AAA) RUECKNAHME NACH § 48 1 1 VWVFG .................................. 777 BBB) AUSGLEICHSANSPRUCH NACH § 48 III VWVFG ..................... 778 CC) RUECKNAHMEFRIST DES § 48 IV VWVFG ...................................... 779 D) WIDERRUF RECHTMAESSIGER BELASTENDER VERWALTUNGSAKTE ................... 780 E) WIDERRUF RECHTMAESSIGER BEGUENSTIGENDER VERWALTUNGSAKTE ............. 781 F) ERSTATTUNGSPFLICHT NACH § 49A VWVFG ........................................... 784 G) RECHTSSCHUTZ................................................................................... 786 AA) MATERIELL-RECHTLICHE ANSPRUECHE ............................................... 786 BB) ANSPRUCHSDURCHSETZUNG............................................................788 CC) VERWALTUNGSAKTE MIT DRITT- ODER DOPPELWIRKUNG .................... 790 -UE BERSICHT21: SUBVENTIONSFALL .............................................. 790 10. WIEDERAUFGREIFEN DES VERFAHRENS, § 51 VWVFG..............................797 A) BEDEUTUNG VON § 51 V W V FG ..........................................................797 B) BEHOERDLICHE ENTSCHEIDUNG UND RECHTSSCHUTZ ................................ 798 - UEBERSICHT 22: WIEDERAUFGREIFEN DES VERFAHRENS NACH § 51 VWVFG (PRUEFSCHEMA).........................................................800 II. OEFFENTLICH-RECHTLICHER VERTRAG.............................................................801 1. BEGRIFF UND BEDEUTUNG........................................................................ 801 2. BEGRIFFSMERKMALE................................................................................ 802 A) V ERTRAG............................................................................................ 802 B) AUF DEM GEBIET DES OEFFENTLICHEN R ECHTS ....................................... 803 C) BEGRUENDUNG, AENDERUNG ODER AUFHEBUNG EINES RECHTSVERHAELTNISSES.........................................................................805 3. VERTRAGSARTEN....................................................................................... 806 A) SUBORDINATIONSRECHTLICHE UND KOORDINATIONSRECHTLICHE VERTRAEGE ..806 B) VERGLEICHSVERTRAEGE..........................................................................807 C) AUSTAUSCHVERTRAEGE...........................................................................808 4. RECHTMAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN........................................................809 A) ZULAESSIGKEIT DER VERTRAGSFORM........................................................809 B) FORMELLE RECHTMAESSIGKEIT ...............................................................810 AA) ZUSTAENDIGKEITEN ........................................................................810 BB) ZUSTANDEKOMMEN.....................................................................810 CC) SCHRIFTFORM ............................................................................... 811 DD) ZUSTIMMUNG .............................................................................811 C) MATERIELLE RECHTMAESSIGKEIT..............................................................812 D) RECHTSFOLGEN DER RECHTSWIDRIGKEIT ................................................813 AA) UNTERSCHEIDUNG ZWISCHEN RECHTSWIDRIGKEIT UND NICHTIGKEIT .813 BB) NICHTIGKEITSGRUENDE DES § 59 II VWVFG ................................. 814 CC) NICHTIGKEITSGRUENDE DES § 59 I VWVFG .................................... 815 E) FOLGEN DER NICHTIGKEIT....................................................................817 F) ABWICKLUNG WIRKSAMER VERTRAEGE ................................................... 818 G) RECHTSWEG ...................................................................................... 819 III. RECHTSVERORDNUNGEN ..............................................................................820 1. B EGRIFF................................................................................................. 820 2. ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE.....................................................................821 3. RECHTMAESSIGKEIT VON RECHTSVERORDNUNGEN ........................................... 822 4. RECHTSSCHUTZ......................................................................................... 825 IV. SATZUNGEN .............................................................................................. 827 1. B EGRIFF................................................................................................. 827 2. ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE.....................................................................828 3. RECHTMAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN ........................................................ 829 4. RECHTSWIDRIGKEIT UND RECHTSSCHUTZ ..................................................... 830 V. VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN.........................................................................831 1. BEGRIFF UND RECHTSNATUR.......................................................................831 2. ERSCHEINUNGSFORMEN............................................................................832 3. ERLASS UND RECHTMAESSIGKEIT VON VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN .................. 834 4. RECHTSWIRKUNGEN UND RECHTSSCHUTZ .................................................... 835 A) DER GRUNDSATZ DER FEHLENDEN UNMITTELBAREN AUSSENWIRKUNG ........ 835 B) MITTELBARE AUSSENWIRKUNG VON ERMESSENSLENKENDEN VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN AUS ART. 3 I GG ..................................... 836 C) UNMITTELBARE AUSSENWIRKUNG GESETZESKONKRETISIERENDER VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN IM UMWELTRECHT? .................................. 839 VI. REALAKTE ................................................................................................. 841 1. BEGRIFF UND ABGRENZUNGEN..................................................................841 2. RECHTMAESSIGKEIT....................................................................................843 VII. P LAENE..................................................................................................... 844 § 24 PRIVATRECHTLICHES HANDELN DER V ERW ALTUNG ........................................... 845 I. KATEGORIEN PRIVATRECHTLICHEN HANDELNS DER VERWALTUNG ....................... 845 II. RECHTSSCHUTZ VOR STAATLICHER KONKURRENZ ............................................... 852 III. RECHTSWEGFRAGEN.....................................................................................857 1. DIE STAATLICHE WIRTSCHAFTSTAETIGKEIT ALS SOLCHE .................................... 857 2. DIE VERGABE OEFFENTLICHER AUFTRAEGE ................................................... 858 § 25 SUBVENTIONSRECHT ......................................................................................861 I. BEDEUTUNG UND BEGRIFF DER SUBVENTION ................................................... 861 II. RECHTSGRUNDLAGE DER SUBVENTIONSVERGABE ............................................. 862 - UEBERSICHT 23: VORBEHALT DES GESETZES UND SUBVENTIONSVERGABE ........ 867 III. DIE SUBVENTIONSVERGABE (ZWEISTUFENTHEORIE) ....................................... 868 - UEBERSICHT 24: SUBVENTIONEN IN FORM VON VERLORENEN ZUSCHUESSEN ..... 870 - UEBERSICHT 25: ZWEISTUFENTHEORIE IM SUBVENTIONSRECHT ....................... 872 IV. DIE RECHTSSTELLUNG NICHTSUBVENTIONIERTER KONKURRENTEN ...................... 874 1. KLAGE AUF SUBVENTIONSGEWAEHRUNG (POSITIVE KONKURRENTENKLAGE) ..... 874 2. KLAGE GEGEN DIE SUBVENTIONSGEWAEHRUNG (NEGATIVE KONKURRENTENKLAGE).............................................................877 V. RUECKFORDERUNG VON SUBVENTIONEN ..........................................................884 VI. EU-RECHTLICHE BESONDERHEITEN...............................................................886 1. RUECKFORDERUNG EU-RECHTSWIDRIGER SUBVENTIONEN .............................. 886 2. MISSACHTUNG DES DURCHFUEHRUNGSVERBOTS (ART. 108 III 3 AEUV) ...... 891 ZWEITES KAPITEL: VERWALTUNGSPROZESSRECHT...................................................894 E IN FUEHRUNG........................................................................................................894 § 26 DIE VERWALTUNGSGERICHTLICHEN KLAGEARTEN ..............................................897 I. ALLGEMEINE (GEMEINSAME) ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN ...................... 897 1. ZULAESSIGKEIT DES VERWALTUNGSRECHTSWEGES ......................................... 897 A) AUFDRAENGENDE SONDERZUWEISUNGEN................................................898 B) DIE ALLGEMEINE RECHTSWEGBESTIMMUNG DES § 4 0 1 VWGO ............ 899 AA) OEFFENTLICH-RECHTLICHE STREITIGKEIT ............................................. 900 BB) NICHTVERFASSUNGSRECHTLICHE STREITIGKEIT .................................. 911 CC) KEINE ANDERWEITIGE GESETZLICHE ZUWEISUNG ............................ 913 2. GERICHTSZUSTAENDIGKEITEN ......................................................................915 A) SACHLICHE ZUSTAENDIGKEIT..................................................................915 B) OERTLICHE ZUSTAENDIGKEIT....................................................................915 3. RICHTIGER BEKLAGTER.............................................................................. 916 4. BETEILIGUNGSFAEHIGKEIT ............................................ 918 5. PROZESSFAEHIGKEIT UND PROZESSVERTRETUNG ............................................. 921 6. ALLGEMEINES RECHTSSCHUTZBEDUERFNIS ................................................... 923 II. DIE ANFECHTUNGSKLAGE.............................................................................924 1. BESONDERE ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN .......................................... 924 A) STATTHAFTIGKEIT.................................................................................. 924 B) KLAGEBEFUGNIS................................................................................. 925 C) VORVERFAHREN................................................................................... 927 D) KLAGEFFIST........................................................................................ 932 2. BEGRUENDETHEIT...................................................................................... 933 III. VERPFLICHTUNGSKLAGE...............................................................................934 1. BESONDERE ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN .......................................... 934 A) STATTHAFTIGKEIT.................................................................................. 934 B) KLAGEBEFUGNIS................................................................................. 935 C) VORVERFAHREN................................................................................... 937 D) KLAGEFRIST........................................................................................ 938 2. BEGRUENDETHEIT...................................................................................... 939 IV. ALLGEMEINE LEISTUNGSKLAGE ...................................................................941 1. BESONDERE ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN .......................................... 941 A) STATTHAFTIGKEIT..................................................................................941 B) KLAGEBEFUGNIS.................................................................................943 C) SONSTIGE ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN ......................................... 943 2. BEGRUENDETHEIT ................................................................................... 944 V. FESTSTELLUNGSKLAGE...................................................................................945 1. BESONDERE ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN .......................................... 945 A) STATTHAFTIGKEIT..................................................................................945 B) SUBSIDIARITAET....................................................................................949 C) FESTSTELLUNGSINTERESSE .....................................................................952 D) SONSTIGE ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN ......................................... 953 2. BEGRUENDETHEIT ......................................................................................954 VI. NORMENKONTROLLE....................................................................................955 1. ALLGEMEINES.........................................................................................955 2. BESONDERE ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN .......................................... 957 A) STATTHAFTIGKEIT..................................................................................957 B) ANTRAGSGEGNER ................................................................................960 C) BETEILIGTENFAHIGKEIT, PROZESSFAHIGKEIT UND PROZESSVERTRETUNG ...... 960 D) ANTRAGSBEFUGNIS..............................................................................961 E) F RIST................................................................................................. 962 3. BEGRUENDETHEIT ......................................................................................963 - UEBERSICHT 26: AUFBAU EINER VERWALTUNGSGERICHTLICHEN KLAGE (PRUEFSCHEMA) ...................................................................................964 § 27 SONDERFORMEN DES RECHTSSCHUTZES ......................................................... 965 I. DIE FORTSETZUNGSFESTSTELLUNGSKLAGE ........... 965 1. BESONDERE ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN .......................................... 965 A) STATTHAFTIGKEIT..................................................................................965 B) KLAGEBEFUGNIS.................................................................................967 C) FESTSTELLUNGSINTERESSE .....................................................................968 AA) WIEDERHOLUNGSGEFAHR .............................................................. 968 BB) REHABILITATIONSINTERESSE .......................................................... 969 CC) VORBEREITUNG EINER AMTSHAFTUNGS- ODER ENTSCHAEDIGUNGSKLAGE ............................................................... 970 DD) VERWALTUNGSAKTE, DIE SICH TYPISCHERWEISE KURZFRISTIG ERLEDIGEN..................................................................................971 EE) TIEFGREIFENDE GRUNDRECHTSEINGRIFFE? ....................................... 971 D) VORVERFAHREN ............................................................................... 971 E) KLAGEFRIST ..................................................................................... 972 2. BEGRUENDETHEIT ................................................................................... 972 - UEBERSICHT 27: FORTSETZUNGSFESTSTELLUNGSKLAGE (PRUEFSCHEMA) ....... 973 II. KLAGE SUI GENERIS.................................................................................. 973 III. NORMERLASSKLAGE ................................................................................. 974 IV. VORBEUGENDER RECHTSSCHUTZ ............................................................... 978 1. BESONDERE ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN ........................................ 978 A) STATTHAFTIGKEIT............................................................................... 978 B) KLAGEBEFUGNIS.............................................................................. 982 C) BESONDERES RECHTSSCHUTZBEDUERFHIS ........................................... 984 2. BEGRUENDETHEIT................................................................................. 985 V. VERWALTUNGSGERICHTLICHE ORGANKLAGEN ................................................. 986 1. BEGRIFF UND BEDEUTUNG ...................................................... 986 2. EROEFFNUNG DES VERWALTUNGSRECHTSWEGES .......................................... 987 3. KLAGEART.............................................................................................. 990 4. KLAGEBEFUGNIS..................................................................................... 994 5. RICHTIGER BEKLAGTER (PASSIVE PROZESSFUHRUNGSBEFUGNIS) ................. 996 6. BETEILIGTEN UND PROZESSFAHIGKEIT....................................................... 997 - UEBERSICHT 28: VERWALTUNGSGERICHTLICHE ORGANKLAGEN (PRUEFSCHEMA) ................................................................................. 998 VI. VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ ................................................................... 999 1. VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ GEGEN VERWALTUNGSAKTE............................1000 - UEBERSICHT 29: ANTRAG AUF GERICHTLICHE ANORDNUNG ODER WIE DERHERSTELLUNG DER AUFSCHIEBENDEN WIRKUNG NACH §§ 80 V 1, 80A III2 VWGO (PRUEFSCHEMA) ...................................................... 1002 2. DIE EINSTWEILIGE ANORDNUNG .............................................................. 1003 A) § 123 VWGO ................................................................................. 1003 - UEBERSICHT 30: ANTRAG AUF ERLASS EINER EINSTWEILIGEN ANORDNUNG NACH § 123 VWGO (PRUEFSCHEMA) .......... ................ 1004 B) § 47 VI VWGO ............................................................................. 1005 § 28 RECHTSMITTEL UND WIEDERAUFNAHME DES V ERFAHRENS............................1006 DRITTES KAPITEL: STAATSHAFTUNGSRECHT ............................................................ 1010 E IN FUEHRUNG.......................................................................................................1010 § 29 DIE WICHTIGSTEN HAFTUNGSINSTITUTE ..................................................... ...1011 I. AMTSHAFTUNGSANSPRUCH, § 839 BGB, ART. 34 G G ...................................1011 1. HANDELN (UNTERLASSEN) IN AUSUEBUNG EINES OEFFENTLICHEN AM TES ....... 1012 2. VERLETZUNG EINER DRITTGERICHTETEN AMTSPFLICHT...................................1015 A) AMTSPFLICHT ................................................................................... 1015 B) DRITTRICHTUNG DER AMTSPFLICHT....................................................... 1016 C) VERSTOSS GEGEN DIE AMTSPFLICHT..................................................... 1018 3. VERSCHULDEN ....................................................................................... 1019 4. SCHADEN ............................................................................................. 1019 5. KAUSALITAET........................................................................................... 1019 6. KEIN HAFTUNGSAUSSCHLUSS................................................................... 1020 A) SUBSIDIARITAETSKLAUSEL (VERWEISUNGSPRIVILEG) DES § 83912 BGB 1020 B) SPRUCHRICHTERPRIVILEG DES § 839 II 1 B G B ....................................1021 C) NICHTERGREIFEN VON RECHTSBEHELFEN, § 839 III BGB .................... 1021 7. ART UND UMFANG DES SCHADENSERSATZES .............................................1022 8. VERJAEHRUNG......................................................................................... 1023 9. DER HAFTENDE HOHEITSTRAEGER ............................................................... 1023 10. RECHTSWEG ....................................................................................... 1023 - UEBERSICHT 31: AMTSHAFTUNG, § 839 BGB I.V.M. ART. 34 GG (PRUEFSCHEMA) ................................................................................ 1024 II. ENTSCHAEDIGUNG FUER EIGENTUMSEINGRIFFE..................................................1025 1. ANSPRUCH AUF ENTEIGNUNGSENTSCHAEDIGUNG .........................................1026 A) OEFFENTLICH-RECHTLICHES HANDELN.....................................................1028 B) EIGENTUMSEINGRIFF......................................................................... 1028 C) HOHEITLICHER RECHTSAKT MIT ENTEIGNUNGSCHARAKTER ....................... 1029 D) GEMEINWOHLINTERESSE ................................................................... 1030 E) GESETZLICHE ENTSCHAEDIGUNGSREGELUNG ...........................................1030 F) RECHTMAESSIGKEIT DES EIGENTUMSEINGRIFFS IM UEBRIGEN .................... 1031 G) ART UND UMFANG DER ENTSCHAEDIGUNG.............................................1032 H) VERJAEHRUNG.................................................................................... 1033 I) ANSPRUCHSGEGNER........................................................................... 1033 J) RECHTSWEG ..................................................................................... 1033 2. ANSPRUCH AUS ENTEIGNUNGSGLEICHEM EINGRIFF .................................... 1034 A) BEGRIFF UND RECHTSGRUNDLAGE........................................................1034 B) OEFFENTLICH-RECHTLICHES HANDELN.....................................................1035 C) EIGENTUMSEINGRIFF......................................................................... 1036 D) UNMITTELBARKEIT DES EINGRIFFS UND DER EINGRIFFSFOLGEN ................ 1037 E) RECHTSWIDRIGKEIT........................................................................... 1038 F) SONDEROPFER................................................................................... 1039 G) GEMEINWOHLBEZUG........................................................................ 1039 H) ANSPRUCHSAUSSCHLUSS FUER LEGISLATIVES UNRECHT ............................. 1040 I) RECHTSGEDANKE DES § 254 BGB .....................................................1042 AA) VORRANG DES PRIMAERRECHTSSCHUTZES.......................................1042 BB) SONSTIGES MITVERSCHULDEN ......................................................1043 J) ART UND UMFANG DER ENTSCHAEDIGUNG..............................................1044 K) VERJAEHRUNG.................................................................................... 1044 L) ANSPRUCHSGEGNER........................................................................... 1044 M) RECHTSWEG ................................................................................... 1044 3. ANSPRUCH AUS ENTEIGNENDEM EINGRIFF................................................1045 A) BEGRIFF UND RECHTSGRUNDLAGE........................................................1045 B) OEFFENTLICH-RECHTLICHES HANDELN, EIGENTUMSEINGRIFF, UNMITTELBARKEIT............................................................................. 1046 C) RECHTMAESSIGKEIT DES OEFFENTLICH-RECHTLICHEN HANDELNS .................. 1047 D) SONDEROPFER.................................................................................. 1047 E) ANSPRUCHSAUSSCHLUSS FUER LEGISLATIVE FOLGEN ................................ 1048 F) RECHTSGEDANKE DES § 254 BGB .....................................................1049 G) SONSTIGE ANSPRUCHSVORAUSSETZUNGEN UND RECHTSFOLGEN .............. 1049 4. ANSPRUCH AUFGRUND AUSGLEICHSPFLICHTIGER INHALTS- UND SCHRANKENBESTIMMUNG......................................................................1050 - UEBERSICHT 32: ENTSCHAEDIGUNGSANSPRUECHE FUER EIGENTUMSEINGRIFFE (PRUEFSCHEMA) ................................................................................. 1051 III. AUFOPFERUNGSANSPRUECHE....................................................................... 1052 IV. FOLGENBESEITIGUNGSANSPRUCH................................................................1054 1. BEGRIFF UND DIFFERENZIERUNG..............................................................1054 2. RECHTSGRUNDLAGE ................................................................................ 1055 3. TATBESTANDSVORAUSSETZUNGEN UND RECHTSFOLGEN................................1056 A) OEFFENTLICH-RECHTLICHES HANDELN .................................................... 1056 B) RECHTSEINGRIFF ............................................................................... 1056 C) UNMITTELBARKEIT DER FOLGEN........................................................... 1057 D) RECHTSWIDRIGKEIT DER FOLGEN ......................................................... 1058 E) RECHTSGRUNDLOSIGKEIT DER FOLGEN.................................................. 1059 F) MOEGLICHKEIT DER FOLGENBESEITIGUNG...............................................1061 G) ZUMUTBARKEIT DER FOLGENBESEITIGUNG............................................1062 H) RECHTSGEDANKE DES § 254 BGB .................................................... 1063 I) PRINZIPIELLER AUSSCHLUSS VON FOLGENENTSCHAEDIGUNG ..................... 1064 J) LEGISLATIVES UNRECHT...................................................................... 1065 K) VERJAEHRUNG.....................................................................................1066 L) ANSPRUCHSGEGNER ........................................................................... 1066 4. PROZESSUALE DURCHSETZUNG ................................................................. 1067 - UEBERSICHT 34: FOLGENBESEITIGUNGSANSPRUCH (PRUEFSCHEMA) ............ 1070 V. OEFFENTLICH-RECHTLICHER ERSTATTUNGSANSPRUCH ..........................................1071 1. B EGRIFF................................................................................................1071 2. RECHTSGRUNDLAGE................................................................................ 1072 3. TATBESTANDSVORAUSSETZUNGEN UND RECHTSFOLGEN .......................... .....1073 A) VERMOEGENSVERSCHIEBUNG.............................................................. 1073 B) OEFFENTLICH-RECHTLICHE RECHTSBEZIEHUNG ........................................1074 C) OHNE RECHTSGRUND........................................................................ 1075 D) ERSTATTUNGSUMFANG........................................................................ 1075 E) KEIN AUSSCHLUSS DES OEFFENTLICH-RECHTLICHEN ERSTATTUNGSANSPRUCHS.................................................................... 1076 4. VERJAEHRUNG ......................................................................................... 1079 5. PROZESSUALE DURCHSETZUNG ................................................... 1080 - UEBERSICHT 34: OEFFENTLICH-RECHTLICHER ERSTATTUNGSANSPRUCH (PRUEFSCHEMA) ................................................................................. 1082 VI. SCHADENSERSATZANSPRUECHE AUS OEFFENTLICH-RECHTLICHEN SCHULDVERHAELTNISSEN ............................................................................. 1083 VII. POLIZEI- UND ORDNUNGSRECHTLICHER AUSGLEICHSANSPRUCH ...................... 1086 1. ANWENDUNGSBEREICH.......................................................................... 1086 2. DIE UNTERSCHEIDUNG ZWISCHEN RECHTMAESSIGEM UND RECHTSWIDRIGEM HANDELN .............................................................................................. 1087 3. DAS KRITERIUM DER UNMITTELBARKEIT DER FOLGEN..................................1090 4. DAS KRITERIUM DER ZIELRICHTUNG BEHOERDLICHEN HANDELNS ................... 1091 5. ANSCHEINS-, VERDACHTSSTOERER UND UNBETEILIGTER DRITTER ..................... 1092 A) ANSCHEINS- UND VERDACHTSSTOERER....................................................1092 B) UNBETEILIGTE DRITTE......................................................................... 1094 6. KONKURRENZEN .................................................................................... 1096 - UEBERSICHT 35: POLIZEI- UND ORDNUNGSRECHTLICHE SCHADENSAUS GLEICHSANSPRUECHE GERN. §§64 FF. HSOG (PRUEFSCHEMA) .................. 1096 VIII. EU-RECHTLICHER STAATSHAFTUNGSANSPRUCH............................................1097 1. AUSGANGSSITUATION ............................................................................. 1097 2. BEGRIFF UND RECHTSGRUNDLAGE ............................................................1099 3. ANSPRUCHSSTRUKTUR ............................................................................. 1100 4. TATBESTANDSVORAUSSETZUNGEN UND ANSPRUCHSAUFBAU ....................... 1101 - UEBERSICHT 36: EU-RECHTLICHER STAATSHAFTUNGSANSPRUCH (PRUEFSCHEMA) ................................................................................. 1101 TEIL 3: EUROPARECHT E IN FUE H RU N G .......................................................................................................1102 § 30 DAS INSTITUTIONEILE FUNDAMENT DER EU-RECHTSORDNUNG ..................... 1103 I. DIE EUROPAEISCHE UNION........................................................................... 1103 II. GEMEINSAME AUSSEN- UND SICHERHEITSPOLITIK EINSCHLIESSLICH VER TEIDIGUNGSPOLITIK ................................................................................... 1104 III. DIE EUROPAEISCHE ATOMGEMEINSCHAFT.....................................................1105 - UEBERSICHT 37: EU, EAG UND G A SP..................................................1106 IV. DIE ORGANE UND WEITERE INSTITUTIONEN DER EU .....................................1107 1. DIE EU-ORGANE.................................................................................. 1107 A) DAS EUROPAEISCHE PARLAMENT, ART. 13, 14 EUV, ART. 223 FF. A EUV........................................................................................... 1107 B) DER EUROPAEISCHE RAT, ART. 13, 15 EUV, ART. 235 F. AEUV ....... 1108 C) DER RAT, ART. 13, 16 EUV, ART. 237 FF. AEUV ............................ 1110 D) DIE KOMMISSION, ART. 13, 17 EUV, ART. 244 FF. AEUV ............ 1112 E) DER GERICHTSHOF DER EUROPAEISCHEN UNION (EUGH), ART. 13, 19 EUV, ART. 251 FF. AEUV..............................................................1113 F) DIE EUROPAEISCHE ZENTRALBANK (EZB), ART. 13 EUV, ART. 282 FF. AEUV............................................................................................ 1114 G) DER RECHNUNGSHOF, ART. 13 EUV, ART. 285 FF. AEUV ................ 1114 2. WEITERE INSTITUTIONEN DER EU..............................................................1115 A) DER HOHE VERTRETER DER UNION FUER AUSSEN- UND SICHERHEITS POLITIK, ART. 18, 27 E U V ...............................................................1116 B) DIE EUROPAEISCHE INVESTITIONSBANK (EIB), ART. 308 F. AEUV ..... 1116 - UEBERSICHT 38: DIE ORGANE UND WEITERE INSTITUTIONEN DER EU ........ 1117 C) AUSSCHUESSE, ART. 13 IV EUV, ART. 300 FF. AEUV ...................... 1117 V. EU-BEITRITT, EU-AUSTRITT UND EU-AUSSCHLUSS........................................1118 1. BEITRITT................................................................................................. 1118 2. AUSTRITT UND AUSSCHLUSS..................................................................... 1123 §31 DIE RECHTSQUELLEN UND RECHTSAKTE DES EU -R ECHTS ............................. 1124 I. PRIMAERES EU-RECHT................................................................................ 1124 1. DIE GRUENDUNGSVERTRAEGE ..................................................................... 1124 2. DIE GRUNDRECHTE DER EU..................................................................... 1124 3. DIE GEWOHNHEITSRECHTLICHEN RECHTSSAETZE UND (UNGESCHRIEBENEN) ALLGEMEINEN RECHTSGRUNDSAETZE DES EU-RECHTS..................................1124 4. RECHTSWIRKUNG................................................................................... 1124 II. SEKUNDAERES EU-RECHT ........................................................................... 1125 1. VERORDNUNGEN, ART. 288 II AEUV .................................................... 1125 2. RICHTLINIEN, ART. 288 III A EU V ......................................................... 1126 3. BESCHLUESSE, ART. 288 IV AEUV ........................................................ 1131 4. EMPFEHLUNGEN UND STELLUNGNAHMEN, ART. 288 V AEUV ................ 1131 - UEBERSICHT 39: SEKUNDAERES EU-RECHT, ART. 288 AEUV ................. 1132 III. EU-RECHTSINTEME RANGORDNUNG ........................................................... 1133 IV. DAS PRINZIP DER BEGRENZTEN EINZELERMAECHTIGUNG.................................1134 V. VERTEILUNG DER KOMPETENZ IM VERHAELTNIS ZWISCHEN EU UND MITGLIED STAATEN IM EINZELNEN .............................................................................. 1136 1. GRUNDREGEL...........................................................................................1136 2. AUSSCHLIESSLICHE RECHTSETZUNGSKOMPETENZ DER EU.............................1137 3. GETEILTE (KONKURRIERENDE) RECHTSETZUNGSKOMPETENZ DER E U ............ 1138 4. KOORDINIERUNGS- UND UNTERSTUETZUNGSKOMPETENZ (RAHMENKOMPETENZ) DER EU .............................................................. 1140 5. GEMEINSAME AUSSEN- UND SICHERHEITSPOLITIK......................................1140 VI. RECHTSETZUNGSVERFAHREN ........................................................................ 1141 - UEBERSICHT 40: RECHTSETZUNGSVERFAHREN..............................................1142 VII. AUSWEITUNG DER KOMPETENZEN DER EU................................................1143 VIII. RECHTMAESSIGKEIT DES EU-RECHTS......................................................... 1145 § 32 DIE EUROPAEISCHEN G RUNDRECHTE............................................................. 1146 I. STANDORT....................................................................................................1146 II. AUSFORMUNGEN DES RECHTSSTAATSPRINZIPS...............................................1149 III. GRUNDRECHTSBERECHTIGTE UND GRUNDRECHTSVERPFLICHTETE .................... ...1150 § 33 DIE GRUNDFREIHEITEN ............................................................................... 1152 I. STANDORT ...................................................................................................1152 II. DIE GRUNDFREIHEITEN IM UEBERBLICK ..................................... 1154 1. DISKRIMINIERUNGSVERBOT, ART. 18 AEUV ...........................................1154 A) SCHUTZBEREICH ................................................................................ 1154 B) RECHTFERTIGUNG VON UNGLEICHBEHANDLUNGEN.................................1156 2. FREIZUEGIGKEIT, ART. 21 A E U V ............................................................ 1157 3. WAHLRECHT, ART. 22 A EU V ................................................................. 1157 4. FREIHEIT DES WARENVERKEHRS, ART. 28-37 A E U V ........................ ...... 1158 A) ALLGEMEINE BEDEUTUNG ................................................................. 1158 B) ZOLLUNION ...................................................................................... 1159 C) VERBOT MENGENMAESSIGER EIN- UND AUSFUHRBESCHRAENKUNGEN ......... 1161 AA) EROEFFNUNG DES SCHUTZBEREICHS ...............................................1161 AAA) PERSONELLER SCHUTZBEREICH...............................................1161 BBB) SACHLICHER SCHUTZBEREICH...............................................1162 BB) EINGRIFF IN DEN SCHUTZBEREICH................................................1165 CC) EINGRIFFSRECHTFERTIGUNG ..........................................................1170 AAA) CASSIS-FORMEL ................................................................ 1170 BBB) ART. 36 AEUV ............................................................... 1172 - UEBERSICHT 41: FREIHEIT DES WARENVERKEHRS, ART. 28 FF. AEUV (PRUEFSCHEMA)...........................................................1175 D) UMFORMUNG STAATLICHER HANDELSMONOPOLE, ART. 37 AEUV ...... 1176 5. FREIZUEGIGKEIT DER ARBEITNEHMER, ART. 45-48 A EUV ......................... 1177 A) EROEFFNUNG DES SCHUTZBEREICHS ......................................................1177 B) EINGRIFF IN DEN SCHUTZBEREICH.......................................................1180 C) EINGRIFFSRECHTFERTIGUNG .................................................................1182 6. NIEDERLASSUNGSFREIHEIT, ART. 49-55 AEUV ........................................1183 A) SCHUTZBEREICH................................................................................ 1183 B) EINGRIFF IN DEN SCHUTZBEREICH.......................................................1185 C) EINGRIFFSRECHTFERTIGUNG .................................................................1187 7. DIENSTLEISTUNGSFREIHEIT, ART. 56-62 A E U V ....................................... 1188 A) SCHUTZBEREICH................................................................................ 1188 B) EINGRIFF IN DEN SCHUTZBEREICH........................................................1191 C) EINGRIFFSRECHTFERTIGUNG .................................................................1192 8. FREIHEIT DES KAPITAL- UND ZAHLUNGSVERKEHRS, ART. 63-66 A EU V ..... 1193 A) SCHUTZBEREICH................................................................................ 1193 B) EINGRIFFSRECHTFERTIGUNG .................................................................1194 III. GRUNDFREIHEITSBERECHTIGTE UND GRUNDFFEIHEITSVERPFLICHTETE..............1195 § 34 DIE HAFTUNG DER EUROPAEISCHEN U NION...................................................1197 I. VERTRAGLICHE HAFTUNG DER EU, ART. 340 I AEUV ................................. 1197 II. AUSSERVERTRAGLICHE HAFTUNG DER EU, ART. 340II AEUV ....................... 1198 1. ORGANE UND BEDIENSTETE DER E U ........................................................1198 2. IN AUSUEBUNG EINER AMTSTAETIGKEIT ......................................................1198 3. RECHTSWIDRIGKEIT................................................................................ 1199 A) SCHUTZNORMVERLETZUNG..................................................................1199 B) HINREICHEND QUALIFIZIERTER RECHTSVERSTOSS .................................... 1199 4. SCHADEN ............................................................................................. 1200 5. KAUSALITAET........................................................................................... 1200 6. ART UND UMFANG DES SCHADENSERSATZES .............................................1200 7. ANSPRUCHSBERECHTIGTE UND ANSPRUCHSVERPFLICHTETE .......................... 1200 8. VERJAEHRUNG......................................................................................... 1201 9. VORRANG DES PRIMAERRECHTSSCHUTZES ....................................................1201 10. PROZESSUALE GELTENDMACHUNG..........................................................1201 § 35 RECHTSSCHUTZ DURCH DEN E UG H ..............................................................1202 I. ALLGEMEINES............................................................................................ 1202 II. VERTRAGS VERLETZUNGSVERFAHREN, ART. 258 F. AEUV ............................... 1203 1. ZULAESSIGKEIT ....................................................................................... 1203 A) PARTEIFAEHIGKEIT............................................................................... 1203 B) VORVERFAHREN ................................................................................ 1204 2. BEGRUENDETHEIT.................................................................................... 1204 III. NICHTIGKEITSKLAGE, ART. 263 A EU V ......................................................1205 1. ZULAESSIGKEIT ............................................ 1205 A) PARTEIFAHIGKEIT............................................................................... 1205 B) KLAGEGEGENSTAND (ANGRIFFSGEGENSTAND) .......................................1206 C) KLAGEBEFUGNIS ............................................................................... 1207 AA) PRIVILEGIERTE KLAEGER, ART. 263 II, IIIA EU V ........................... 1207 BB) NICHTPRIVILEGIERTE KLAEGER, ART. 263 IV AEUV ....................... 1208 AAA) ADRESSATEN VON HANDLUNGEN, ART. 263 IV 1. VAR. AEUV ................................................................. 1209 BBB) UNMITTELBAR UND INDIVIDUELL BETREFFENDE HANDLUNGEN, ART. 263 IV 2. VAR. AEUV..............................................1211 CCC) RECHTSAKTE MIT VERORDNUNGSCHARAKTER, ART. 263 IV 3. VAR. AEUV .............................................................. 1214 2. BEGRUENDETHEIT .................................................................................... 1216 IV. UNTAETIGKEITSKLAGE, ART. 265 AEUV...................................................... 1217 1. ZULAESSIGKEIT ....................................................................................... 1217 A) PARTEIFAHIGKEIT ............................................................................... 1217 B) KLAGEGEGENSTAND ....................................... 1217 C) KLAGEBERECHTIGUNG (KLAGEBEFUGNIS).............................................1218 D) VORVERFAHREN ................................................................................ 1219 E) F RIST................................................................................................1219 2. BEGRUENDETHEIT .................................................................................... 1220 V. AMTSHAFTUNGSKLAGE, ART. 268 I.V.M. ART. 340 II A E U V ..................... 1221 VI. VORABENTSCHEIDUNGSVERFAHREN, ART. 267 A E U V ................ 1222 1. ZULAESSIGKEIT EINER VORLAGE................................................................. 1223 A) VORLAGEBERECHTIGTE........................................................................ 1223 B) VORLAGEGEGENSTAND (VORLAGEFFAGE) ..............................................1223 C) VORLAGERECHT UND VORLAGEPFLICHT ....................................... 1224 AA) VORLAGERECHT........................................................................... 1224 BB) VORLAGEPFLICHT ........................................................................ 1225 2. DIE ENTSCHEIDUNG UEBER DIE VORLAGE DURCH DEN EUGH ..................... 1228 VII. EINSTWEILIGER RECHTSSCHUTZ ........................................ 1229 - UEBERSICHT 42: DIE WICHTIGSTEN EUGH-VERFAHRENSARTEN ................... 1230 § 36 EU-RECHT UND NATIONALES RECHT ............................................................ 1231 I. ANWENDUNGSVORRANG DES EU-RECHTS...................................................... 1231 1. SCHAFFUNG EINER EIGENSTAENDIGEN, VORRANGIGEN EUROPAEISCHEN RECHTSORDNUNG................................................................................... 1231 2. VORAUSSETZUNGEN UND GRENZEN DER UEBERTRAGUNG VON HOHEITS RECHTEN ............................................................................................... 1234 A) VORAUSSETZUNGEN DER UEBERTRAGUNG VON HOHEITSRECHTEN UND DER MITGESTALTUNG DER EUROPAEISCHEN RECHTSORDNUNG ................... 1234 B) GRENZEN DER UEBERTRAGUNG VON HOHEITSGEWALT UND DES ANWENDUNGSVORRANGS DES EU-RECHTS..........................................1235 AA) FORMELLE GRENZEN ................................................................... 1235 BB) MATERIELLE GRENZEN................................................................. 1235 II. BUNDESVERFASSUNGSGERICHTLICHE KONTROLLE DER INNERDEUTSCHEN ANWENDBARKEIT VON EU-RECHT.............................................................. 1238 1. PRIMAERES EU-RECHT............................................................................ 1238 2. SEKUNDAERES EU-RECHT ....................................................................... 1240 A) GRUNDGESETZLICHE GRENZEN DER ANWENDBARKEIT SEKUNDAEREN EU- R ECHTS........................................................................................... 1240 B) BUNDESVERFASSUNGSGERICHTLICHE KONTROLLE SEKUNDAEREN EU-RECHTS .................................................................................... 1243 C) BUNDESVERFASSUNGSGERICHTLICHE PRUEFUNGSDICHTE .......................... 1244 3. NATIONALER VOLLZUG SEKUNDAEREN EU-RECHTS.......................................1249 TEIL 4: UEBUNGSFALLE SEITE FALL 1: DAS BUNDESHUNDEGESETZ....................................................................... 653 FALL 2: FRAGWUERDIGE BUNDESSTATISTIK................................................................ 663 FALL 3: DAS BAUGEWERBEGESETZ......................................................................... 673 FALL 4: WEG MIT DEN PFUNDEN........................................................................... 683 FALL 5: EIN BAYER IN H ESSEN............................................................................. 695 FALL 6: DER SCHOKOLADENFALL............................................................................. 703 FALL 7: DIE SUBVENTIONSRICHTLINIE . ..................................................................... 715 FALL 8: RUECKFORDERUNG EINER EU-RECHTSWIDRIGEN SUBVENTION ......................... 723 FALL 9: DIE UNMOEGLICHE VERTRAGSRUECKABWICKLUNG............................................. 737 FALL 10: FREIER ARZNEIMITTELVERKEHR IN DER E U ................................................. 747 STICHWORTVERZEICHNIS 759
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