Verfügbarkeit: Rechtliche Rahmenbedingungen des Breitbandausbaus

Rechtliche Rahmenbedingungen des Breitbandausbaus:

Gespeichert in:

Bibliographische Detailangaben
1. Verfasser:	Schöfthaler, Jochen 1988- (VerfasserIn)
Format:	Abschlussarbeit Buch
Sprache:	German
Veröffentlicht:	Hamburg Verlag Dr. Kovač 2018
Schriftenreihe:	Studien zur Rechtswissenschaft Band 413
Schlagworte:	Breitbandverteilnetz Netzausbau Telekommunikationsrecht Deutschland Öffentliches Recht Verwaltungsrecht Breitbandausbau Telekommunikation Regulierungsferien Regionalisierung Vectoring Hochschulschrift
Online-Zugang:	Ausführliche Beschreibung Inhaltsverzeichnis
Beschreibung:	XX, 375 Seiten Illustrationen, Diagramme 21 cm x 14.8 cm, 515 g
ISBN:	9783339102089 3339102082

Internformat

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adam_text	1. KAPITEL: PROBLEMSTELLUNG......................................................................................1 2. KAPITEL: BEGRIFF DES BREITBANDAUSBAUS................................................................7 3. KAPITEL: ANWENDUNGSMOEGLICHKEITEN FUER BREITBAND ......................................... 11 A. CLOUD COMPUTING...........................................................................................11 B. E-HEALTH.......................................................................................................... 13 C. E-LEAMING...................................................................................................... 14 D. WEITERE NUTZUNGSMOEGLICHKEITEN................................................................... 16 E. ERGEBNIS.......................................................................................................... 16 4. KAPITEL: AUSGANGSLAGE, STAND UND ZIELE DES AUSBAUS ..................................... 19 A. LIBERALISIERUNG...............................................................................................19 B. DIGITALE AGENDA FUER EUROPA.........................................................................21 I. ZIELE DER AGENDA.......................................................................................... 21 II. AUSWIRKUNGEN DER BREITBANDZIELE..............................................................25 C. DIGITALE AGENDA DER BUNDESREGIERUNG ......................................................... 27 D. DERZEITIGE SITUATION IM TELEKOMMUNIKATIONSMARKT ................................... 28 5. KAPITEL: ANREIZE ZUR BESCHLEUNIGUNG DES BREITBANDAUSBAUS..........................31 A. INVESTITIONSFORDEMDE VORSTRUKTURIERUNG DER BNETZA ................................. 35 I. INNOVATIONSFORDERUNG IM TKG DURCH VORSTRUKTURIERUNGEN ................... 35 1. SPANNUNGSFELD DER REGULIEMNG (§ 1 TKG) ............................................ 37 2. DETAILLIERTERE VORSTRUKTURIERUNG DURCH REGULIEMNGSZIELE UND REGULIERUNGSGRUNDSAETZE (§ 2 ABS. 2 UND 3 TKG) .................................. 38 A) UNTERSCHIEDLICHE WIRKUNG VON REGULIERUNGSZIELEN UND REGULIERUNGSGRUNDSAETZEN......................................................................40 AA) FORMALE UNTERSCHEIDUNG ZWISCHEN ZIELEN UND GRUNDSAETZEN ....... 40 (1) HOEHERRANGIGKEIT VON ZIELEN ........................................................ 40 (2) HOEHERRANGIGKEIT VON GRUNDSAETZEN .............................................. 41 BB) MATERIELLE UNTERSCHEIDUNG ZWISCHEN ZIELEN UND GRUNDSAETZEN ....41 CC) STELLUNGNAHME: UNTERSCHIEDLICHE WIRKUNGSWEISE VON ZIELEN UND GRUNDSAETZEN......................................................................................41 B) GLEICHWERTIGKEIT EINZELNER REGULIERUNGSZIELE UND REGULIERUNGSGRUNDSAETZE........................................................................46 3. KONKRETERE VORSTRUKTURIERUNGEN IM RAHMEN DER ZUGANGSREGULIERUNG (§21 ABS. 1 SATZ 2 TK G ) ....................................................................... 48 A) BERUECKSICHTIGUNG KONKURRIERENDER EINRICHTUNGEN BEI ZUGANGSVERPFLICHTUNGEN (§ 21 ABS. 1 SATZ 2 NR. 1 TKG) ................ 50 B) ERFORDERNIS VERFUEGBARER KAPAZITAET BEI ZUGANGSVERPFLICHTUNGEN (§ 21 ABS. 1 SATZ 2 NR. 2 TKG) .......................................................... 52 C) BERUECKSICHTIGUNG VON ANFANGSINVESTITIONEN DES EIGENTUEMERS BEI ZUGANGSVERPFLICHTUNGEN (§ 21 ABS. 1 SATZ 2 NR. 3 TKG) ................ 56 D) BERUECKSICHTIGUNG DER LANGFRISTIGEN SICHERUNG DES WETTBEWERBS BEI ZUGANGSVERPFLICHTUNGEN (§ 21 ABS. 1 SATZ 2 NR. 4 TKG) ................. 60 E) BERUECKSICHTIGUNG GEWERBLICHER SCHUTZRECHTE ODER GEISTIGEN EIGENTUMS BEI ZUGANGSVERPFLICHTUNGEN (§ 21 ABS. 1 SATZ 2 NR. 5 TKG)..................................................................................................... 62 F) BERUECKSICHTIGUNG DER BEREITSTELLUNG EUROPAWEITER DIENSTE BEI ZUGANGSVERPFLICHTUNGEN (§ 21 ABS. 1 SATZ 2 NR. 6 TKG) ................ 63 G) BERUECKSICHTIGUNG VON ZUGANGSALTEMATIVEN BEI ZUGANGSVERPFLICHTUNGEN (§ 21 ABS. 1 SATZ 2 NR. 7 TKG) ................ 63 4. KEIN INTENDIERTES ERMESSEN FUER ZUGANGSVERPFLICHTUNGEN (§21 ABS. 3 TKG).....................................................................................65 5. INFRASTRUKTURAUSBAUFOERDERUNG DURCH DIE BUNDESREGIERUNG .................... 66 6. ZUSAMMENFASSUNG DER VORSTRUKTURIERUNGEN..........................................67 II. WEITERGEHENDE INFRASTRUKTURAUSBAUFOERDERUNG IM RAHMEN DES HOEHERRANGIGEN RECHTS.................................................................................69 1. MOEGLICHKEITEN DER EXEKUTIVE ZUR AUSBAUFOERDERUNG...........................69 A) AUSBAUFOERDERNDE EINFLUSSNAHME DURCH WEISUNGEN...........................69 B) AUSBAUFOERDEMDE EINFLUSSNAHME DURCH BREITBANDSTRATEGIEN ............. 72 C) RECHTMAESSIGKEIT DES EINFLUSSNAHMEVERBOTS DER EXEKUTIVE ................ 73 AA) PRUEFUNG DES EINFLUSSNAHMEVERBOTS AN NATIONALEM VERFASSUNGSRECHT ODER PRIMAEREM UNIONSRECHT ............................... 73 (1) GENERELL UND OFFENKUNDIG FEHLENDER GRUNDRECHTSSCHUTZ ........... 75 (2) ULTRA-VIRES-KONTROLLE...................................................................75 (3) PRUEFUNG AUF DIE WAHRUNG DES INTEGRATIONSFESTEN V ERFASSUNGSKEMS.........................................................................76 BB) PRUEFUNG EINES VERSTOSSES DES EINFLUSSNAHMEVERBOTS GEGEN DAS DEMOKRATIEPRINZIP ALS BESTANDTEIL DES INTEGRATIONSFESTEN VERFASSUNGSKEMS............................................................................ 77 CC) VERSTOSS DES EINFLUSSNAHMEVERBOTS GEGEN EUROPAEISCHES DEMOKRATIEPRINZIP........................................................................... 81 DD) VERSTOSS DES EINFLUSSNAHMEVERBOTS GEGEN GRUNDSATZ DER MITGLIEDSTAATLICHEN VERFAHRENSAUTONOMIE......................................82 (1) ASPEKT DER VERTIKALEN GEWALTENTEILUNG ...................................... 85 (2) GESICHTSPUNKT DES SCHUTZES DER NATIONALEN IDENTITAET..................85 (3) BERUECKSICHTIGUNG DES SUBSIDIARITAETSGRUNDSATZES .......... . ............ 86 (4) WAHRUNG DES PRINZIPS DER BEGRENZTEN EINZELERMAECHTIGUNG ...... 88 (5) ASPEKT DES ART. 288 ABS. 3 AEUV ............................................. 88 2. MOEGLICHKEITEN DER LEGISLATIVE ZUR AUSBAUFORDERUNG .......................... 89 A) STAERKERE AUSBAUFORDERUNG MITTELS WEITERGEHENDER VORSTRUKTURIERUNG DURCH REGULIERUNGSZIELE.......................................................................90 AA) ZULAESSIGKEIT VON BESCHRAENKUNGEN DES REGULIERUNGSERMESSENS.... 90 BB) ZULAESSIGKEIT VON ERGAENZUNGEN DER REGULIERUNGSZIELE .................. 92 CC) ZULAESSIGKEIT DER BESONDEREN GEWICHTUNG EINES REGULIERUNGSZIELS.............................................................................94 DD) ZULAESSIGKEIT VON KONKRETISIERUNGEN DER REGULIERUNGSZIELE ......... 96 EE) BESTAETIGENDE RECHTSPRECHUNG DIESER ENGEN AUFFASSUNG IN PARALLELFAELLEN.................................................................................... 98 FF) KONSEQUENZ FUER DAS NATIONALE RECHT ............................................... 99 B) WEITERE BEGRENZUNG DES UMSETZUNGSSPIELRAUMES DURCH NICHT BINDENDES UNIONSRECHT....................................................................... 100 AA) FUNKTION UNVERBINDLICHER RECHTSAKTE ........................................... 100 BB) RECHTLICHE AUSWIRKUNGEN VON UNVERBINDLICHEN UNIONSRECHTSAKTEN......................................................................... 100 CC) BESONDERHEITEN VON UNVERBINDLICHEN RECHTSAKTEN IM T ELEKOMMUNIKATIONSRECHT.............................................................101 (1) AUSWIRKUNGEN VON RECHTSAKTEN OHNE RECHTSGRUNDLAGE IM SEKUNDAERRECHT.............................................................................101 (2) AUSWIRKUNGEN VON RECHTSAKTEN MIT RECHTSGRUNDLAGE IM SEKUNDAERRECHT.............................................................................101 (3) AUSWIRKUNGEN DES TERTIAERRECHTS AUF UMSETZUNGSSPIELRAEUME DER NATIONALEN PARLAMENTE .......................................................... 102 C) VERBLEIBENDE UMSETZUNGSSPIELRAEUME DER NATIONALEN PARLAMENTE... 103 D) RECHTLICHE ZULAESSIGKEIT DES AUSSCHLUSSES NATIONALER PARLAMENTE... 103 AA) PRUEFUNG DER AUSSCHLUSSES NATIONALER PARLAMENTE AM MASSSTAB DES VERFASSUNGSRECHTS...................................................................104 BB) ZULAESSIGKEIT DES AUSSCHLUSSES NATIONALER PARLAMENTE UNTER MASSGABE DER LISSABON-RECHTSPRECHUNG ....................................... 106 (1) ART. 19 ABS. 4 GG...................................................................... 106 (2) WESENTLICHKEITSTHEORIE...............................................................108 (3) ZWISCHENERGEBNIS...................................................................... 110 CC) ZULAESSIGKEIT DES AUSSCHLUSSES NATIONALER PARLAMENTE NACH MASSGABE DES UNIONSRECHTS .......................................................... 110 (1) WAHRUNG DER VERFASSUNGSIDENTITAET ........................................... 111 (2) MITGLIEDSTAATLICHE VERFAHRENSAUTONOMIE .................................. 112 (3) ACHTUNG DER NATIONALEN IDENTITAET...............................................113 (4) SUBSIDIARITAETSPRINZIP.................................................................. 113 3. ERGEBNIS ZUR MOEGLICHKEIT WEITERGEHENDER VORSTRUKTURIERUNG DURCH REGULIERUNGSZIELE.................................................................................. 114 B. DEREGULIERUNG ZUR SCHAFFUNG VON AUSBAUANREIZEN .................................. 115 I. AUSBAUANREIZ DER VOLLSTAENDIGEN ABKEHR VON VORABREGULIERUNG..........116 1. ZULAESSIGKEIT UNTER DER MASSGABE DES TKG ........................................... 122 A) AUSGANGSPUNKT DER MARKTDEFINITION UND -ANALYSE...........................122 AA) WEITESTGEHENDE BERUECKSICHTIGUNG DER MAERKTEEMPFEHLUNG UND LEITLINIEN.........................................................................................123 BB) VORGABEN FUER DAS VERFAHREN DER MARKTDEFINITION.......................124 CC) VORGABEN FUER DAS VERFAHREN DER MARKTANALYSE ........................... 131 B) ABKEHR VON VORABREGULIERUNG DURCH REGULIERUNGSGRUNDSAETZE (§ 2 ABS. 3 NR. 6 TKG) ....................................................................... 134 C) ZUSAMMENFASSUNG ZUR MOEGLICHKEIT DER VOLLSTAENDIGEN ABKEHR VON VORABREGULIERUNG IM EINFACHEN RECHT................................................134 2. MOEGLICHKEIT DER VOLLSTAENDIGEN ABKEHR VON VORABREGULIERUNG NACH MASSGABE DES HOEHERRANGIGEN RECHTS......................................................135 3. FAZIT ZUM VERZICHT AUF VORABREGULIERUNG.............................................136 II. MOEGLICHKEIT DER EINFUEHRUNG VON REGULIERUNGSFERIEN ............................. 136 1. MOEGLICHKEIT DER EINFUEHRUNG VON REGULIERUNGSFERIEN NACH MASSGABE DES TK G .................................................................................................. 138 A) REGULIERUNGSFREISTELLUNG DURCH MARKTABGRENZUNG ............................ 138 B) EINFLUSS VON REGULIERUNGSZIELENZ-GRUNDSAETZEN AUF REGULIERUNGSFERIEN .............................................................................. 141 AA) REGULIERUNGSZIEL DER BESCHLEUNIGUNG DES AUSBAUS VON NETZEN DER NAECHSTEN GENERATION (§ 2 ABS. 2 NR. 5 TKG)........................141 BB) REGULIERUNGSGRUNDSATZ DER FOERDERUNG INFRASTRUKTURBASIERTEN WETTBEWERBS (§ 2 ABS. 3 NR. 3 TK G ) .......................................... 142 CC) REGULIERUNGSGRUNDSATZ DER INVESTITION^ UND INNOVATIONSFORDERUNG (§ 2 ABS. 3 NR. 4 TKG).................................................................. 143 DD) ERGEBNIS ZUR BERUECKSICHTIGUNG VON REGULIERUNGSFERIEN IM TKG............................................................................................143 2. MOEGLICHKEIT DER EINFUEHRUNG VON REGULIERUNGSFERIEN NACH MASSGABE DES HOEHERRANGIGEN RECHTS ...................................................................... 143 A) VERSUCH DES NATIONALEN GESETZGEBERS VON 2007 (§ 9A TKG A. F.) .. 144 AA) UNZULAESSIGE BESCHRAENKUNG DES REGULIERUNGSERMESSENS ............. 144 BB) VERSTOSS GEGEN VERPFLICHTUNGEN ZU KONSULTATIONS- UND KONSOLIDIERUNGSVERFAHREN.............................................................147 CC) ERGEBNIS ZUR EINFUEHRUNG VON REGULIERUNGSFERIEN DURCH VERAENDERUNG DES MARKTDEFINITIONS- UND -ANALYSEVERFAHRENS ..... 147 B) EINFUEHRUNG VON REGULIERUNGSFERIEN DURCH EINSCHRAENKUNGEN AUF EBENE DER ABHILFEMASSNAHMEN...........................................................148 C) EINFUEHRUNG VON REGULIERUNGSFERIEN DURCH VERAENDERUNG DER MARKTGEGEBENHEITEN ........................................................................... 148 D) ERGEBNIS ZUR MOEGLICHKEIT DER EINFUEHRUNG VON REGULIERUNGSFERIEN. 151 III. SCHAFFUNG VON AUSBAUANREIZEN DURCH REGIONALISIERUNG DER REGULIERUNG............................................................................................ 151 1. MOEGLICHKEIT DER REGIONALEN MARKTABGRENZUNG NACH MASSGABE DESTKG...................................................................................................157 2. MOEGLICHKEIT DER MARKTABGRENZUNG NACH MASSGABE DES HOEHERRANGIGEN RECHTS......................................................................................................161 3. UNTERSCHIEDLICHE VORGEHENSWEISEN ZUR ERREICHUNG REGIONAL ABGEGRENZTER MAERKTE.............................................................................. 163 4. REGIONALE ABGRENZUNG DES MARKTES NR. 3B .......................................... 164 A) BESCHRAENKUNG DER DEREGULIERUNG AUF GROSSSTAEDTE ( 75.000 EINWOHNER) ......................................................................................... 169 B) BESCHRAENKUNG DER DEREGULIERUNG AUF AUSREICHEND GROSSE HVT-GEBIETE ....................................................................................... 169 C) MINDESTZAHL VON ANBIETERN PRO HVT..................................................170 D) DEREGULIERUNG NUR BEI AUSREICHENDEN MARKTANTEILEN VON WETTBEWERBERN.................................................................................... 172 AA) ZURECHNUNG DER TELEFONICA-MARKTANTEILE ZU DTAG-MARKTANTEILEN..................................................................... 172 BB) KRITIK DER DTAG AN ZURECHNUNG DER TELEFONICA-MARKTANTEILE.. 174 CC) STELLUNGNAHME ZUR BERECHNUNG DES DTAG-MARKTANTEILS...........175 E) VERFUEGBARKEIT EINES LAYER-2-BITSTROMZUGANGSPRODUKTES ALS VORAUSSETZUNG DER DEREGULIERUNG......................................................176 F) ERFUELLUNG DER ANFORDERUNGEN NICHT IN JEDEM HVT-GEBIET ERFORDERLICH..........................................................................................177 G) ZUSAMMENFASSUNG ZUR REGIONALEN MARKTABGRENZUNG DER BNETZA IM B ITSTROMZUGANGSMARKT ................................................................... 178 5. INKONSISTENZEN AUFGRUND REGIONALER MARKTABGRENZUNG NUR EINES MARKTES...........................................................................................180 A) REGELUNGEN ZUR VERHINDERUNG VON KOSTEN-KOSTEN-SCHEREN .......... 183 B) REGIONALE ABGRENZUNG DES TAL- UND BITSTROMZUGANGSMARKTES .... 185 6. FAZIT ZUR AUSBAUFORDERUNG DURCH REGIONALE MARKTABGRENZUNG .......... 186 IV. AUSBAUFOERDERUNG DURCH EINSATZ DES VECTORING-VERFAHRENS .............. 187 1. GRUNDREGELN ZUR NUTZUNG VON VDSL2-VECTORING ............................... 190 A) ERFORDERLICHKEIT DER BEKANNTMACHUNG DES VECTORING-EINSATZES .... 190 B) INFORMATIONSPFLICHT..............................................................................192 C) VERPFLICHTUNG ZUR EINRAEUMUNG VON BITSTROMZUGANG BEI VECTORING-EINSATZ.................................................................................192 2. AUSBAUBERECHTIGUNG .............................................................................. 192 A) VECTORING-EINSATZ BEI UNERSCHLOSSENEN KVZ .................................... 193 B) KUENDIGUNGSMOEGLICHKEIT DER DT AG BEI MEHRFACHERSCHLIESSUNG ...... 194 AA) VORAUSSETZUNGEN FUER ZUGANGSVERWEIGERUNG DURCH DT AG .......... 198 (1) BITSTROMANGEBOT ......................................................................... 198 (2) GROESSERE VECTORING-ERSCHLIESSUNG ALS DER ZUGANGSPETENT ......... 198 (3) KONKURRIERENDES FESTNETZ ALS VORAUSSETZUNG FUER ZUGANGSVERWEIGERUNG................................................................ 199 BB) SCHUTZ FUER ZUGANGSPETENTEN VOR ZUGANGS VERWEIGERUNG ............ 200 (1) KEINE ZUGANGSVERWEIGERUNG BEI PARALLELERSCHLIESSUNG VORDEM 10.04.2013 ....................................................................201 (2) KEINE ZUGANGSVERWEIGERUNG BEI KONFLIKT MIT BEIHILFENAUFLAGEN........................................................................201 (3) KEINE ZUGANGSVERWEIGERUNG BEI ERSCHLIESSUNG VOR VOR BEKANNTMACHUNG DES VECTORING-BESCHLUSSES ................... 202 (4) KEINE ZUGANGSVERWEIGERUNG BEI ERSCHLIESSUNG VOR AUFBAU EINER ZWEITINFRASTRUKTUR ............................................................. 203 CC) VERBLEIBENDE PROBLEMKONSTELLATIONEN DES VECTORING-BESCHLUSSES...................................................................203 (1) FEHLENDE AUSBAUBERECHTIGUNG FUER ALLE MARKTAKTEURE ............. 203 (2) KUENDIGUNGSMOEGLICHKEIT DER WETTBEWERBER ......................... 203 (A) FEHLENDES GENERELLES KUENDIGUNGSRECHT DER WETTBEWERBER... 203 (B) EINSATZ DER KUENDIGUNGSABWEHR OHNE ERFOLGTE KUENDIGUNG 204 3. BEWERTUNG DES VECTORING-BESCHLUSSES .............................................. 205 V. AUSBAUFOERDERUNG DURCH VECTORING-EINSATZ IM NAHBEREICH ................ 206 1. PROBLEMATIK DES VECTORING-EINSATZES IM NAHBEREICH..........................206 2. INHALT DER VECTORING-II-ENTSCHEIDUNG ................................................... 209 A) VERWEIGERUNG DER ERSTMALIGEN BEREITSTELLUNG DER HVT-TAL ........... 209 B) NACHTRAEGLICHE ZUGANGSVERWEIGERUNG ZUR HVT-TAL ....................... 210 3. EXKLUSIVE AUSBAUBERECHTIGUNG ALS HAUPTKRITIKPUNKT DER VECTROGIN-II-ENTSCHEIDUNG .................................................................... 210 A) ZULAESSIGKEIT EINER VERTRAGLICHEN EXKLUSIVITAETSVEREINBARUNG GEGEN INVESTITIONSZUSAGEN.............................................................................212 AA) EXKLUSIVITAETSVEREINBARUNG UND INVESTITIONSZUSAGE ALS BESTANDTEILE EINES OEFFENTLICH-RECHTLICHEN VERTRAGES......................212 BB) GRUENDE FUER NICHTIGKEIT DES OEFFENTLICH-RECHTLICHEN VERTRAGES .... 212 (1) UNZULAESSIGKEIT VON OEFFENTLICH-RECHTLICHEN VERTRAEGEN IM BEREICH DER MARKTREGULIERUNG ................................................... 213 (A) BESCHRAENKUNG DER BEFUGNISSE DER BNETZA AUF AUSDRUECKLICH ZUGEWIESENE AUFGABEN (§116 TKG).....................................213 (B) BESCHRAENKUNG AUF HANDLUNGSFORM DES VERWALTUNGSAKTES DURCH BESCHLUSSKAMMERVERFAHREN IM BEREICH DER MARKTREGULIERUNG (§§ 13 ABS. 5, 132 ABS. 1 SATZ2 T K G ) ................................ 213 (2) UNZULAESSIGE VORWEGNAHME DER REGULIERUNGSVERFUEGUNG DURCH VERTRAGSSCHLUSS................................................................ 215 (3) UNZULAESSIGKEIT DES HINKENDEN AUSTAUSCHVERTRAGS ............... 217 (A) BESTEHEN EINES SACHLICHEN ZUSAMMENHANGS ZWISCHEN LEISTUNG UND GEGENLEISTUNG, § 56 ABS. 1 SATZ 2 VWVFG ....219 (B) ANGEMESSENHEIT DER GEGENLEISTUNG DER DT AG, § 56 ABS. 1 SATZ 2 VWVFG ..................................................... 220 (C) VERSTOSS GEGEN § 56 ABS. 2 VWVFG ....................................... 222 (D) FAZIT ZUR NICHTIGKEIT DES VERTRAGES NACH § 59 ABS. 2 NR. 4 I. V. M. § 56 ABS. 1, ABS. 2 VWVFG ............................................. 222 (4) MISSACHTUNG VON BETEILIGUNGSRECHTEN ................................... 222 (A) ZUSTIMMUNGSERFORDEMIS NACH § 58 ABS. 1 VWVFG .............. 223 (B) ERFORDERNIS DER BETEILIGUNG NACH § 134 ABS. 2 NR. 3 TKG .. 224 (C) VERPFLICHTUNG ZUR DURCHFUEHRUNG DES KONSULTATIONS- UND KONSOLIDIERUNGSVERFAHRENS ..................................................... 224 (D) ERGEBNIS ZUR FEHLENDEN BETEILIGUNG DRITTER...........................225 CC) FAZIT ZUR MOEGLICHKEIT VERBINDLICHER INVESTITIONSZUSAGEN ........... 225 4. WEITERE KRITIKPUNKTE AM VECTORING-II-BESCHLUSS ............................. 225 A) WERTUNGEN HINSICHTLICH DES ERSATZPRODUKTES KONFLIGIEREN MIT MAERKTEDEFINITION................................................................................. 225 B) FEHLENDE EIGNUNG DES ERSATZPRODUKTES ............................................ 226 C) BERUECKSICHTIGUNG DER REGULIERUNGSZIELE IM RAHMEN DER V ECTOING-II-ENTSCHEIDUNG...................................................................226 AA) BESCHLEUNIGUNG DES NGA-AUSBAUS (§ 2 ABS. 2 NR. 5 TK G ) .... 227 BB) WETTBEWERBSSICHERUNG (§ 2 ABS. 2 NR. 2 TK G )..........................228 CC) ABWAEGUNG...................................................................................... 228 C. PLANUNGSSICHERHEIT ALS AUSBAUANREIZ.......................................................230 I. ERLASS VON VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN ZUR STEIGERUNG DER PLANUNGSSICHERHEIT (§ 15A ABS. 1-3 TKG) ............................................... 232 1. GESETZGEBERISCHE WAHL DER VERWALTUNGSVORSCHRIFT .......................... 233 A) KONSTITUTIVE ERLAUBNIS........................................................................233 B) AUFFORDERUNG DES GESETZGEBERS AN BNETZA ZUM ERLASS VON VERWALTUNGS VORSCHRIFTEN....................................................................235 C) TAUGLICHKEIT DES INSTRUMENTS DER VERWALTUNGSVORSCHRIFT ............. 236 2. ZIEL DER NORM: VERFOLGUNG EINHEITLICHER REGULIERUNGSKONZEPTE ........ 237 3. V ERWALTUNGS VORSCHRIFTEN ZU ANFORDERUNGEN AN RISIKOBETEILIGUNGSMODELLE....................................................................239 A) KEINE BESCHRAENKUNG AUF NEUE UND VERBESSERTE INFRASTRUKTUREN ...... 239 B) BERUECKSICHTIGUNG VON INVESTITIONSRISIKEN BEI ENTGELTBERECHNUNG DURCH RISIKOPRAEMIEN...........................................................................240 C) BERUECKSICHTIGUNG VON INVESTITIONSRISIKEN BEI ENTGELTBERECHNUNG DURCH RISIKOBETEILIGUNGSMODELLE ...................................................... 242 AA) RECHTLICHE ANFORDERUNGEN AN KOOPERATIONSMODELLE .................. 244 (1) ERSCHEINUNGSFORMEN VON KOOPERATIONSMODELLEN .................... 245 (2) WETTBEWERBSBESCHRAENKUNGEN BEI KOOPERATIONSMODELLEN ....... 246 (3) ZULAESSIGKEIT KOMPLEMENTAERER AUSBAUMODELLE.........................247 (4) ZULAESSIGKEIT EINES PARALLELEN AUSBAUS......................................249 (5) MOEGLICHKEIT DER FREISTELLUNG (§ 2 GW B).................................249 BB) RECHTLICHE ANFORDERUNGEN AN RISIKOBETEILIGUNGSMODELLE I.E .S ............................................................................................... 251 (1) DIFFERENZIERUNGSGRUENDE ZUR RABATTIERUNG................................252 (A) RABATTIERUNG NACH DAUER DER MINDESTVERTRAGSLAUFZEIT .......... 252 (B) RABATTIERUNG MIT ANKNUEPFUNG AN HOEHE EINER ANFANGSZAHLUNG........................................................................254 (C) RABATTIERUNG MIT ANKNUEPFUNG AN MENGENABNAHME ............. 256 (D) RABATTIERUNG WEGEN ENTGELTVORAUSZAHLUNG............................257 (2) ANFORDERUNGEN DES UNIONSRECHTS AN RISIKOBETEILIGUNGSMODELLE ........................................................ 258 (3) BEWERTUNG UND AUSWIRKUNGEN DER NGA-EMPFEHLUNG ........... 259 (4) VORSCHLAG ZUR NUTZUNG VON RISIKOBETEILIGUNGSMODELLEN ....... 260 4. KEIN SUBJEKTIVES RECHT AUF ERLASS VON VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN ....... 262 II. SCHAFFUNG VON RECHTSSICHERHEIT DURCH ANLASSBEZOGENEN AUSKUNFTSANSPRUCH (§ 15A ABS. 4 TK G ) ................................................ 262 III. VERMEIDUNG VON FALSCHANGABEN DURCH ENTSPRECHENDE ANWENDUNG DES KONSULTATIONS- UND KONSOLIDIERUNGSVERFAHRENS (§ 15A ABS. 3, ABS. 4 SATZ 2 TKG)..........................................................263 IV. ERGEBNIS ZUR AUSBAUFOERDERUNG DURCH SCHAFFUNG VON PLANUNGSSICHERHEIT................................................................................... 264 D. AUSBAUFOERDERUNG DURCH BETEILIGUNG VON OVER-THE-TOP-PLAYEM ................ 264 E. AUSBAUFOERDERUNG DURCH WAHL DES KOSTENMASSSTABS BEI ENTGELTBERECHNUNG....................................................................................... 265 F. ERGEBNIS HINSICHTLICH DER ANREIZE ZUR BESCHLEUNIGUNG DES BREITBANDAUSBAUS......................................................................................... 267 6. KAPITEL: FINANZIELLE FOERDERUNG ZUR BESCHLEUNIGUNG DES BREITBANDAUSBAUS 269 A. OEKONOMISCHE RECHTFERTIGUNG VON OEFFENTLICHEN BEIHILFEN.........................269 B. RECHTLICHE ZULAESSIGKEIT VON OEFFENTLICHEN BEIHILFEN ................................... 272 I. ZULAESSIGKEIT VON BEIHILFEN NACH MASSGABE DES UNIONSRECHTS................272 1. ALLGEMEINE ANFORDERUNGEN DES UNIONSRECHTS ...................................... 273 A) GRUNDSAETZLICHES VERBOT VON WETTBEWERBS VERFAELSCHENDEN BEIHILFEN (ART. 107 ABS. 1 AEUV).....................................................................273 AA) EINSATZ STAATLICHER MITTEL...............................................................273 BB) BEGUENSTIGUNG BESTIMMTER UNTERNEHMEN UND PRODUKTIONSZWEIGE.........................................................................273 CC) BEGRIFF DER BEGUENSTIGUNG..............................................................274 DD) WETTBEWERBS VERFAELSCHUNG ............................................................ 275 B) AUSNAHMEN VOM BEIHILFEVERBOT BEI DIENSTLEISTUNGEN IM ALLGEMEINEN WIRTSCHAFTLICHEN INTERESSE (ART. 106 ABS. 2 AEUV).........................276 2. KONKRETISIERUNG DES PRIMAEREN UNIONSRECHTS FUER BREITBANDINFRASTRUKTURAUSBAU................................................................277 A) ANFORDERUNGEN AN BEIHILFEN FUER BREITBANDGRUNDVERSORGUNG ........... 278 AA) WEISSE FLECKEN............................................................................... 278 (1) GRUNDSAETZLICHE ZULAESSIGKEIT EINER FOERDERUNG...........................278 (2) ANFORDERUNGEN AN DIE AUSGESTALTUNG DER FOERDERUNG .............. 278 BB) GRAUE FLECKEN...............................................................................279 CC) SCHWARZE FLECKEN..........................................................................280 B) ANFORDERUNGEN AN BEIHILFEN FUER NETZE DER NAECHSTEN GENERATION .... 280 AA) WEISSE FLECKEN...............................................................................281 BB) GRAUE FLECKEN...............................................................................282 CC) SCHWARZE FLECKEN..........................................................................283 II. VORGABEN DES NATIONALEN RECHTS FUER BEIHILFEN ....................................... 284 III. SCHWERPUNKTE DER DEUTSCHEN BEIHILFEPOLITIK.........................................286 C. ERGEBNIS FUER FINANZIELLE FOERDERUNGEN DES BREITBANDAUSBAUS ................. 286 7. KAPITEL: VERPFLICHTUNGEN ZUM NETZAUSBAU ................................................. 289 A. GRUNDPRINZIP DES UNIVERSALDIENSTES (§§ 78 FF. TKG)...............................289 B. BEGRIFF DES FUNKTIONALEN INTEMETZUGANGS ALS GRUNDGEWAEHRLEISTUNG ....... 292 I. AUSLEGUNG UNTER BERUECKSICHTIGUNG DER UNIVERSALDIENSTRICHTLINIE .......... 293 II. AUSLEGUNG UNTER BERUECKSICHTIGUNG VERFASSUNGSRECHTLICHER ANFORDERUNGEN......................................................................................... 294 III. ERGEBNIS.................................................................................................. 298 C. SONDERPROBLEME DER AUSBAUVERPFLICHTUNGEN ............................................. 298 I. VERFASSUNGSMAESSIGKEIT DER UNIVERSALDIENSTABGABE ................................... 298 1. VORLIEGEN EINER SONDERABGABE .............................................................. 299 A) ABGRENZUNG ZUR STEUER.......................................................................299 B) ABGRENZUNG ZUR GEBUEHR.....................................................................300 C) ABGRENZUNG ZUM BEITRAG....................................................................300 D) UNIVERSALDIENSTABGABE ALS SONDERABGABE.........................................300 2. VERFASSUNGSRECHTLICHE RECHTFERTIGUNG DER SONDERABGABE ................... 301 A) SACHKOMPETENZ DES BUNDES ZUR REGELUNG DES UNIVERSALDIENSTES... 302 B) VERPFLICHTETE UNTERNEHMEN ALS HOMOGENE GRUPPE...........................302 C) BESONDERE VERANTWORTLICHKEIT DER VERPFLICHTETEN.............................303 D) GRUPPENNUETZIGE VERWENDUNG ........................................................... 305 E) BEFRISTUNG........................................................................................... 306 F) ERGEBNIS.............................................................................................306 II. UNIONSRECHTLICHE ZULAESSIGKEIT DER UNIVERSALDIENSTABGABE.....................307 III. VERSORGUNGSBEDINGUNGEN BEI FREQUENZZUTEILUNG .................................. 307 1. ZULAESSIGKEIT VON VERSORGUNGSBEDINGUNGEN ZUR ERREICHUNG VON ZIELEN DER FLAECHENDECKUNG....................................................................309 2. VORRANG DES UNIVERSALDIENSTES..............................................................310 D. VERBESSERUNGSMOEGLICHKEITEN DES UNIVERSALDIENSTES .............................. 312 I. NGA ALS UNIVERSALDIENST........................................................................... 312 II. ANKNUEPFUNG DER AUSBAUVERPFLICHTUNGEN AN UNTERVERSORGUNG .............. 313 III. WAHL DER ANSCHLUSSTECHNOLOGIE..............................................................314 IV. FINANZIERUNG DURCH BREITBANDFONDS ...................................................... 316 1. BREITBANDFONDS ALS SONDERABGABE..........................................................316 2. VERFASSUNGSRECHTLICHE RECHTFERTIGUNG DER SONDERABGABE....................317 A) SACHKOMPETENZ DES BUNDES...............................................................318 B) GRUPPENHOMOGENITAET DER ABGABEPFLICHTIGEN..................... .............. 318 C) BESONDERE VERANTWORTLICHKEIT DER ABGABEPFLICHTIGEN......................319 D) GRUPPENNUETZIGE VERWENDUNG DES FONDS .......................................... 319 E) ERGEBNIS .............................................................................................. 319 V. VERKNUEPFUNG MIT FREQUENZALLOKATION DURCH VERSORGUNGSBEDINGUNGEN 320 8. KAPITEL: AUSBLICK AUF DAS NAECHSTE EU-REFORMPAKET ................................. 321 A. MITTEILUNG DER KOMMISSION ZUM NEUEN GIGABIT-ZIEL................................321 B. EUROPAEISCHER KODEX.................................................................................... 322 I. STRAFFUNG UND ERGAENZUNG DER REGULIERUNGSZIELE ...................................... 322 1. EIGNUNG DES KONNEKTIVITAESZIELS FUER INDUSTRIEPOLITISCHE ZWECKE ........ 323 2. RECHTSUNSICHERHEIT BEZUEGLICH DES RANGVERHAELTNISSES DER REGULIERUNGSZIELE................................................................................... 323 3. FAZIT ZUR EINFUEHRUNG DES KONNEKTIVITAETSZIELS ....................................... 325 II. UNABHAENGIGKEIT DER NATIONALEN REGULIERUNGSBEHOERDEN .......................... 325 III. VERGABE VON NUTZUNGSRECHTEN FUER FREQUENZEN ..................................... 326 IV. ZUGANGSREGULIERUNG................................................................................326 1. MARKTANALYSEVERFAHREN..........................................................................326 2. INFRASTRUKTURZUGANG................................................................................327 3. SYMMETRISCHE VERPFLICHTUNGEN ............................................................ 328 4. AUSBAU VON NETZEN MIT SEHR HOHER KAPAZITAET ...................................... 328 A) ERHEBUNGEN ZUM AUSBAUSTAND UND INVESTITIONSPLAENEN .................... 329 B) PREISBILDUNGSFLEXIBILITAET FUER SMP-UNTEMEHMEN...............................331 C) REGULIERUNGSERLEICHTERUNGEN FUER NEUE NETZBESTANDTEILE .................. 331 D) VEREINFACHUNG FUER NUR AUF VORLEISTUNGSEBENE BETRIEBENER NETZE (ART. 77)............................................................................................... 332 V. ENDNUTZERRECHTE........................................................................................ 332 1. KATALOG DER UNIVERSALDIENSTVERPFLICHTUNG ............................................ 332 2. ERSCHWINGLICHER UNIVERSALDIENST ZUMINDEST AN FESTEN STANDORTEN ..... 333 3. SONDERTARIFE FUER ENDNUTZER MIT GERINGEM EINKOMMEN........................333 4. VERPFLICHTENDE FINANZIERUNG DES UNIVERSALDIENSTES AUS HAUSHALTSMITTELN.................................................................................... 334 C. FOERDERUNG DER INTEMETANBINDUNG VON KOMMUNEN....................................334 D. BESCHLEUNIGUNG DES AUFBAUS VON MOBILFUENKNETZEN DER FUENFTEN GENERATION.................................................................................................... 335 E. BEWERTUNG DES KONNEKTIVITAETSPAKETS .......................................................... 336 9. KAPITEL: THESEN.............................................................................................339 LITERATURVERZEICHNIS............................................................................................. 341
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