Verfügbarkeit: Öffentliches Recht in Hessen

Öffentliches Recht in Hessen: Kommunalrecht, Polizei- und Ordnungsrecht, Öffentliches Baurecht

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Bibliographische Detailangaben
Hauptverfasser:	Gornig, Gilbert-Hanno 1950- (VerfasserIn), Horn, Hans-Detlef 1960- (VerfasserIn), Will, Martin 1967- (VerfasserIn)
Format:	Buch
Sprache:	German
Veröffentlicht:	München C.H. Beck 2018
Schriftenreihe:	Landesrecht Hessen
Schlagworte:	Öffentliches Recht Hessen Lehrbuch
Online-Zugang:	Inhaltsverzeichnis
Beschreibung:	XLI, 590 Seiten
ISBN:	9783406707704 340670770X

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adam_text	INHALTSVERZEICHNIS ................................................................................... XIII VERZEICHNIS DER UE BERSICHTEN .................................................................. XXXI ABKUERZUNGSVERZEICHNIS ............................................................................ XXXIII 1. TEIL: KOMMUNALRECHT (GILBERT GORNIG) LITERATUR ............................................................................................................ 1 § 1. UEBERBLICK UEBER DIE GESCHICHTE DES K OM M UNALRECHTS ..................... 1 A. BIS ZUM ENDE DES KAISERREICHS .......................................................... 1 B. ZEIT AB DER WEIMARER REPUBLIK .......................................................... 3 § 2. VERFASSUNGSRECHTLICHE V ORG AB EN ......................................................... 4 A. ALLGEMEIN .......................................................................................... 4 B. GRUNDGESETZ ....................................................................................... 4 § 3. AEUSSERE O RG A N IS A TIO N ........................................................................... 16 A. GEBIET UND S TA N D ................................................................................ 16 B. NAME, BEZEICHNUNG UND HOHEITSZEICHEN........................................... 24 C. EINWOHNER UND B UE RG E R....................................................................... 25 § 4. K OM M UNALVERFASSUNGSRECHT............................................................... 39 A. GEGENSTAND.......................................................................................... 39 B. GEMEINDEVERTRETUNG ........................................................................... 40 C. GEMEINDEVORSTAND.............................................................................. 71 D. BUERGERMEISTER....................................................................................... 82 E. BEIGEORDNETE....................................................................................... 95 § 5. DEMOKRATISCHE BUERGERBETEILIGUNG...................................................... 97 A. BUERGERVERSAMMLUNG ........................................................................... 97 B. BUERGERBEGEHREN UND BUERGERENTSCHEID ............................................... 98 § 6. AUFGABEN UND HANDLUNGSFORMEN DER KOMMUNEN ........................ 105 A. AUFGABEN ............................................................................................ 105 B. FORMEN DER AUFGABENERFUELLUNG .......................................................... 110 § 7. RECHTSSCHUTZ UND HAFTUNG DER GEMEINDE . ........................................ 123 3. TEIL: OEFFENTLICHES BAURECHT (MARTIN WILL) LITERATUR............................................................................................................ 365 § 1. EINFUEHRUNG UND UEBERBLICK ................................................................ 366 A. BEDEUTUNG UND INHALTE DES BAURECHTS ............................................... 366 B. FUNKTION UND TEILGEBIETE DES OEFFENTLICHEN B AURECHTS ...................... 367 C. UEBERBLICK UEBER DIE GEGENSTAENDE DER FOLGENDEN DARSTELLUNG ........... 372 § 2. BAULEITPLANUNG..................................................................................... 372 A. G RUNDLAGEN........................................................................................ 372 B. DIE INSTRUMENTE DER GEMEINDLICHEN BAULEITPLANUNG ........................ 377 C. DER FLAECHENNUTZUNGSPLAN .................................................................. 378 D. DER BEBAUUNGSPLAN............................................................................ 384 § 3. SICHERUNG DER BAULEITPLANUNG.......................................................... 447 A. HINTERGRUND UND UEBERBLICK .............................................................. 447 B. VERAENDERUNGSSPERRE............................................................................ 447 C. ZURUECKSTELLUNG UND VORLAEUFIGE UNTERSAGUNG .................................... 450 D. GEMEINDLICHE VORKAUFSRECHTE ........................................................... 453 § 4. BAUPLANUNGSRECHTLICHE ZULAESSIGKEIT VON VORHABEN .................... 456 A. BEDEUTUNG.......................................................................................... 456 B. EINFUEHRUNG IN DIE PRUEFUNG DER BAUPLANUNGSRECHTLICHEN ZULAESSIGKEIT 457 C. EROEFFNUNG DES ANWENDUNGSBEREICHS DER §§30 FF. BAUGB .............. 458 D. ZULAESSIGKEIT IM BEREICH QUALIFIZIERTER BEBAUUNGSPLAENE (§ 30 I BAUGB) 464 E. ZULAESSIGKEIT IM BEREICH EINFACHER BEBAUUNGSPLAENE (§ 30 III BAUGB) 483 F. VORABZULASSUNG WAEHREND DER PLANAUFSTELLUNG (§ 33 B AUG B ) ........ 484 G. ZULAESSIGKEIT IM UNBEPLANTEN (NICHT QUALIFIZIERT BEPLANTEN) INNENBEREICH ....................................................................................... 488 H. ZULAESSIGKEIT IM AUSSENBEREICH (§ 35 BAUGB).................................... 497 I. GEMEINDLICHES EINVERNEHMEN (§ 36 B AUG B).................................... 516 § 5. FORMELLES BAUORDNUNGSRECHT ............................................................ 523 A. BEDEUTUNG UND UNTERTEILUNG ............................................................. 523 B. EROEFFNUNG DES ANWENDUNGSBEREICHS DER H B O ................................. 523 C. DIE BAUAUFSICHTSBEHOERDEN ................................................................ 525 D. DIE BAUGENEHMIGUNG ........................................................................ 526 E. BAUORDNUNGSRECHTLICHE VERFUEGUNGEN ............................................... 564 § 6. MATERIELLES BAUORDNUNGSRECHT........................................................... 570 A. BEDEUTUNG UND ANWENDUNGSBEREICH ................................................. 570 B. DIE MATERIELLRECHTLICHE GENERALKLAUSEL DES § 3 H B O ......................... 570 C. ANFORDERUNGEN AN DAS GRUNDSTUECK UND SEINE B EBAUUNG .................. 572 D. ANFORDERUNGEN AN BAULICHE A NLAGEN ................................................. 574 SACHVERZEICHNIS........................................................................................ 579 VERZEICHNIS DER UEBERSICHTEN ...................................................................... XXXI ABKUERZUNGSVERZEICHNIS ............................................................................ XXXIII 1. TEIL: KOMMUNALRECHT (GILBERT GORNIG) LITERATUR ............................................................................................................ 1 § 1. UEBERBLICK UEBER DIE GESCHICHTE DES KOMMUNALRECHTS A. BIS ZUM ENDE DES KAISERREICHS ................................................................... 1 B. ZEIT AB DER WEIMARER REPUBLIK ................................................................... 3 § 2. VERFASSUNGSRECHTLICHE VORGABEN A. ALLGEMEIN..................................................................................................... 4 B. GRUNDGESETZ ................................................................................................ 4 I. ALLGEMEIN.............................................................................................. 4 II. SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE ................................................................... 5 1. GEM EINDE.......................................................................................... 5 A) SCHUTZBEREICH .............................................................................. 5 AA) SELBSTVERWALTUNG ................................................................... 5 BB) ANGELEGENHEITEN DER OERTLICHEN GEMEINSCHAFT .......................... 6 CC) IN EIGENER VERANTWORTUNG REG E LN ........................................... 8 B) GESETZESVORBEHALT ........................................................................ 8 AA) ALLGEMEIN .............................................................................. 8 BB) KERNBEREICH DES SELBSTVERWALTUNGSRECHTS ............................. 9 CC) VERHAELTNISMAESSIGKEITSPRINZIP ................................................. 9 2. GEMEINDEVERBAENDE .......................................................................... 10 III. LANDESVERFASSUNG................................................................................... 11 1. GEM EINDE.......................................................................................... 11 2. GEMEINDEVERBAENDE .......................................................................... 12 IV. GERICHTLICHER RECHTSSCHUTZ DER GEMEINDEN........................................... 12 § 3. AEUSSERE ORGANISATION A. GEBIET UND STAND....................................................................................... 16 I. GEMEINDEGEBIET................................................................................... 16 1. ALLGEMEIN.......................................................................................... 16 2. UNTERSCHEIDUNGEN ............................................................................ 17 A) GEMEINDE UND STADT ................................................................... 17 B) STAEDTE UEBER UND UNTER 50.000 EINW OHNER.................................. 17 C) KREISFREIE UND KREISANGEHOERIGE GEM EINDEN................................ 18 3. ORTSBEZIRKE UND GEMEINDEFREIE GEBIETE......................................... 18 II. BESTANDS- UND GEBIETSAENDERUNGEN ...................................................... 19 1. MATERIELL-RECHTLICHE VORAUSSETZUNGEN............................................. 19 2. FORMELL-RECHTLICHE VORAUSSETZUNGEN ............................................... 21 A) ALLGEMEINE VORAUSSETZUNGEN...................................................... 21 B) FREIWILLIGE GRENZAENDERUNG DURCH VEREINBARUNG......................... 21 C) GRENZAENDERUNGEN GEGEN DEN WILLEN DER GEMEINDEN .................. 22 3. RECHTSFOLGEN ..................................................................................... 22 A) ALLGEMEIN..................................................................................... 22 B) O RTSRECHT..................................................................................... 22 C) WAHLEN ........................................................................................ 23 4. RECHTSSCHUTZ ................................................................................... 23 A) ALLGEMEIN ..................................................................................... 23 B) GRENZAENDERUNG DURCH GESETZ...................................................... 23 III. GRENZSTREITIGKEITEN............................................................................... 24 B. NAME, BEZEICHNUNG UND HOHEITSZEICHEN.................................................... 24 C. EINWOHNER UND BUERGER ............................................................................... 25 I. W OHNSITZ.............................................................................................. 25 II. RECHTE UND PFLICHTEN ............................................................................ 26 1. R ECHTE.............................................................................................. 26 2. PFLICHTEN............................................................................................ 26 III. INSBESONDERE: KINDER UND JUGENDLICHE ............................................... 26 IV. EHRENBUERGERRECHT UND EHRENBEZEICHNUNG........................................... 27 V. EHRENAMTLICHE TAETIGKEITEN UND EHRENAM T........................................... 28 1. ALLGEMEIN.......................................................................................... 28 2. EHRENAMTLICHE TAETIGKEITEN............................................................... 28 A) ALLGEMEIN..................................................................................... 28 B) UEBERNAHMEVERPFLICHTUNG............................................................. 28 C) BERUFUNG ZU EHRENAMTLICHER TAETIGKEIT ........................................ 29 3. EHRENAM T.......................................................................................... 29 4. VERPFLICHTUNGEN ............................................................................... 30 A) VERSCHWIEGENHEITSPFLICHT............................................................. 30 B) TREUEPFLICHT................................................................................. 31 C) FUERSORGEPFLICHT ............................................................................ 32 D) WIDERSTREIT DER INTERESSEN .......................................................... 32 AA) AUSSCHLUESSGRUENDE ................................................................. 32 BB) AUSSCHLUSS ............................................................................ 34 CC) RECHTSWIDRIGES NICHTMITWIRKEN UND M ITWIRKEN .................. 34 DD) KLAGEMOEGLICHKEITEN............................................................... 36 5. A NSPRUECHE........................................................................................ 37 6. BEENDIGUNG ..................................................................................... 37 7. RECHTSSCHUTZ ................................................................................... 37 VI. PERSOENLICHE DIENSTE .............................................................................. 38 § 4. KOMMUNALVERFASSUNGSRECHT A. GEGENSTAND ................................................................................................ 39 A B. GEMEINDEVERTRETUNG..................................................................................... 40 I. ALLGEMEIN.............................................................................................. 40 II. FUNKTIONEN............................................................................................ 42 1. KONTROLLFUNKTION............................................................................... 42 2. WAHLFUNKTION ................................................................................... 43 3. GESTALTUNGSFUNKTION.......................................................................... 43 4. SELBSTORGANISATIONSFUNKTION............................................................. 43 UEBERTRAGUNG VON AUFGABEN ................................................................... 43 ZUSAMMENSETZUNG................................................................................. 44 ORGANISATION.......................................................................................... 45 1. MITGLIEDER DER GEMEINDEVERTRETUNG ................................................. 45 A) ALLGEMEIN..................................................................................... 45 B) HINDERUNGSGRUENDE, GEMEINDEVERTRETER ZU WERDEN .................... 46 C) KEINE BETEILIGUNG AM ARBEITSPLATZ ............................................... 47 2. VORSITZENDER DER GEMEINDEVERTRETUNG............................................. 48 3. FRAKTIONEN ....................................................................................... 49 A) BEGRIFF............................................................................................ 49 B) KONSTITUIERUNG .............................................................................. 50 C) TAETIGKEIT....................................................................................... 50 D) VORRECHTE ..................................................................................... 51 E) AUSTRITT UND AUSSCHLUSS............................................................... 51 4. AUSSCHUESSE ....................................................................................... 52 A) ENTSTEHUNG UND BEENDIGUNG........................................................ 52 B) ARTEN ............................................................................................ 52 C) V ERFAHREN..................................................................................... 53 5. O RTSBEIRAT.......................................................................................... 54 6. AUSLAENDERBEIRAT................................................................................. 55 VI. SITZUNG................................................................................................... 56 1. SELBSTORGANISATION............................................................................ 56 2. VERFAHRENSMODALITAETEN DER GEMEINDEVERTRETUNG ............................. 56 A) L ADUNG.......................................................................................... 56 B) TEILNAHME, DURCHFUEHRUNG, NIEDERSCHRIFT, INFORMATIONSPFLICHT . . 58 C) ANTRAEGE.......................................................................................... 59 D) OEFFENTLICHKEIT .............................................................................. 60 3. ABSTIMMUNGEN UND W AHLEN ............................................................ 61 A) ABSTIMMUNGEN ............................................................................ 61 B) WAHLEN IN DER GEMEINDEVERTRETUNG............................................. 64 AA) ALLGEMEIN .............................................................................. 64 BB) WAHLSYSTEM............................................................................ 65 (1) ALLGEMEIN.......................................................................... 65 (2) VERHAELTNISWAHL................................................................. 65 (3) M EHRHEITSWAHL................................................................. 66 CC) WAHLANFECHTUNG ..................................................................... 66 DD) W AHLAUFHEBUNG ..................................................................... 67 C) KOMMUNALWAHLEN........................................................................ 68 AA) ALLGEMEIN .............................................................................. 68 BB) WAHLGRUNDSAETZE ..................................................................... 70 CC) FESTSTELLUNG DES WAHLERGEBNISSES........................................... 71 DD) ANFECHTUNG ............................................................................ 71 C. GEMEINDEVORSTAND ..................................................................................... 71 I. ZUSAMMENSETZUNG UND W AH L............................................................. 71 II. ORGANISATION ...................................................................................... 73 III. AUFGABEN.............................................................................................. 74 1. ALLGEMEIN.......................................................................................... 74 2. INSBESONDERE: VERTRETUNGSKOMPETENZ ............................................. 76 A) RECHTSGESCHAEFTLICHES HANDELN .................................................... 76 AA) AKTIVVERTRETUNG...................................................................... 76 BB) PASSIVVERTRETUNG ................................................................... 80 B) NICHTRECHTSGESCHAEFTLICHES H ANDELN ............................................. 80 IV. SITZUNG................................................................................................... 80 D. BUERGERMEISTER.............................................................................................. 82 I. WAHL DES BUERGERMEISTERS...................................................................... 82 1. ALLGEMEIN.......................................................................................... 82 2. UNVEREINBARKEITSREGELN ................................................................... 83 II. STELLUNG ............................................ 84 III. AUFGABEN.............................................................................................. 84 IV. WIDERSPRUCHSRECHT ............................................................................... 88 1. VORGEHEN DES BUERGERMEISTERS GEGEN BESCHLUSS DER GEMEINDE VERTRETUNG ........................................................................................ 88 A) WIDERSPRUCH GEGEN DEN BESCHLUSS DER GEMEINDEVERTRETUNG DURCH DEN BUERGERMEISTER............................................................. 88 B) BEANSTANDUNG DES ERNEUTEN BESCHLUSSES DER GEMEINDE DURCH DEN BUERGERMEISTER........................................................................ 89 C) KLAGE GEGEN DIE BEANSTANDUNG DES BUERGERMEISTERS DURCH DIE GEMEINDEVERTRETUNG ................................................................... 90 2. VORGEHEN DES BUERGERMEISTERS GEGEN BESCHLUSS DES GEMEINDEVOR STANDS .............................................................................................. 92 A) WIDERSPRUCH GEGEN DEN BESCHLUSS DES GEMEINDEVORSTANDS DURCH DEN BUERGERMEISTER............................................................. 92 B) ANRUFUNG DER GEMEINDEVERTRETUNG GEGEN DEN ERNEUTEN BESCHLUSS DES GEMEINDEVORSTANDS DURCH DEN BUERGERMEISTER . . . 93 C) WEITERES VERFAHREN WIE BEI WIDERSPRUCH GEGEN DEN BESCHLUSS DER GEMEINDEVERTRETUNG DURCH DEN BUERGERMEISTER .................... 93 V. DISZIPLINARVERFAHREN .......................................................................... 95 E. BEIGEORDNETE .............................................................................................. 95 I. WAHL DER HAUPTAMTLICHEN BEIGEORDNETEN............................................. 95 II. STELLUNG................................................................................................ 96 III. AUFGABEN.............................................................................................. 97 IV. DISZIPLINARVERFAHREN............................................................................ 97 § 5. DEMOKRATISCHE BUERGERBETEILIGUNG A. BUERGERVERSAMMLUNG ................................................................................... 97 B. BUERGERBEGEHREN UND BUERGERENTSCHEID........................................................ 98 I. ALLGEMEIN.............................................................................................. 98 II. BUERGERBEGEHREN ................................................................................... 98 III. BUERGERENTSCHEID ................................................................................... 104 § 6. AUFGABEN UND HANDLUNGSFORMEN DER KOMMUNEN A. AUFGABEN ..................................................................................................... 105 I. ALLGEMEIN.............................................................................................. 105 II. AUFGABEN DES EIGENEN WIRKUNGSKREISES ............................................... 106 1. ALLGEMEIN.......................................................................................... 106 2. FREIWILLIGE AUFGABEN ............................................... 106 3. PFLICHTAUFGABEN................................................................................. 107 III. AUFGABEN DES UEBERTRAGENEN WIRKUNGSKREISES ...................................... 108 1. ALLGEMEIN.......................................................................................... 108 2. WEISUNGSAUFGABEN............................................................................ 109 3. AUFTRAGSANGELEGENHEITEN ................................................................... 109 B. FORMEN DER AUFGABENERFUELLUNG ................................................................... 110 I. ALLGEMEIN.............................................................................................. 110 II. HANDLUNGSFORMEN ................................................................................. 110 1. ALLGEMEIN.......................................................................................... 110 2. ERLASS VON RECHTSNORMEN................................................................. 110 A) SATZUNGEN..................................................................................... 110 AA) ALLGEMEIN .............................................................................. 110 BB) ARTEN VON SATZUNGEN ............................................................ 111 CC) FORMELLE VORSCHRIFTEN ZUM SATZUNGSERLASS ........................... 114 DD) GRENZEN DES SATZUNGSERLASSES ............................................... 116 (1) FORMALE GRENZEN ............................................................ 116 (2) INHALTLICHE GRENZEN .......................................................... 117 EE) F E H LER..................................................................................... 117 B) VERORDNUNGEN .............................................................................. 120 C) RECHTLICHE UEBERPRUEFUNG VON SATZUNGEN UND VERORDNUNGEN .... 121 3. INNERADMINISTRATIVE RECHTSSAETZE ...................................................... 121 4. VERWALTUNGSAKTE .............................................................................. 122 5. SONSTIGE HANDLUNGSFORMEN............................................................... 123 6. OEFFENTLICHRECHTLICHE UND PRIVATRECHTLICHE HANDLUNGSFORMEN DER GEM EINDE.......................................................................................... 123 § 7. RECHTSSCHUTZ UND HAFTUNG DER GEMEINDE A. DIE GEMEINDE IM VERWALTUNGSPROZESS........................................................ 123 B. OEFFENTLICHRECHTLICHE HAFTUNG ..................................................................... 124 C. PRIVATRECHTLICHE HAFTUNG.............................................................................. 124 D. VERWALTUNGSRECHTLICHES SCHULDVERHAELTNIS ................................................... 125 E. HAFTUNGSBESCHRAENKUNGEN............................................................................ 126 F. ENTSCHAEDIGUNGSANSPRUECHE............................................................................ 126 G. RUECKGRIFF ..................................................................................................... 126 § 8. KOMMUNALE EINRICHTUNGEN UND UNTERNEHMEN A. OEFFENTLICHE EINRICHTUNGEN.......................................................................... 127 I. ALLGEMEIN.............................................................................................. 127 II. ORGANISATORISCHE AUSGESTALTUNG .......................................................... 128 III. BENUTZUNG ............................................................................................ 129 1. BENUTZUNGSMOEGLICHKEIT ................................................................... 129 2. ANSPRUCH AUF BENUTZUNG................................................................. 130 3. GESTALTUNG DES BENUTZUNGSVERHAELTNISSES ......................................... 132 4. ZULASSUNGSANSPRUCH UND NUTZUNGSANSPRUCH.................................. 133 5. GEGENLEISTUNG................................................................................... 134 IV. ANSCHLUSS- UND BENUTZUNGSZWANG ...................................................... 134 B. WIRTSCHAFTLICHE BETAETIGUNG DER GEM EINDE ............................................... 136 I. ALLGEMEIN.............................................................................................. 136 II. WIRTSCHAFTLICHE UNTERNEHMEN............................................................... 139 1. A RTEN ................................................................................................. 139 2. VERFAHREN.......................................................................................... 140 3. FUEHRUNG WIRTSCHAFTLICHER UNTERNEHMEN........................................... 140 4. BETEILIGUNG AN GESELLSCHAFTEN .......................................................... 141 III. VERMOEGENSVERWALTUNG.......................................................................... 142 § 9. FINANZEN UND HAUSHALT A. EINNAHMEN- UND ABGABENRECHT ................................................................. 143 I. ALLGEMEIN.............................................................................................. 143 II. STEUERN ................................................................................................. 143 III. GEBUEHREN.............................................................................................. 144 1. ALLGEMEIN.......................................................................................... 144 2. GRUNDSAETZE DER ERHEBUNG ............................................................... 144 3. GRUNDSAETZE DER BEMESSUNG ............................................................. 144 IV. BEITRAEGE................................................................................................. 145 1. ALLGEMEIN.......................................................................................... 145 2. GRUNDSAETZE DER BEMESSUNG ............................................................. 145 V. RECHTSSCHUTZ ........................................................................................ 146 B. GRUNDZUEGE DES HAUSHALTS .......................................................................... 146 § 10. AUFSICHT A. ALLGEMEIN..................................................................................................... 147 B. AUFSICHTSBEHOERDEN ..................................................................................... 148 I. GRUNDSAETZLICHES ................................................................................... 148 II. SELBSTEINTRITTSRECHT ............................................................................... 150 C. RECHTSAUFSICHT ............................................................................................ 151 I. REPRESSIVE UND PRAEVENTIVE AUFSICHT ................................................. 151 1. ALLGEMEIN.......................................................................................... 151 2. ZU DEN MITTELN REPRESSIVER AUFSICHT IM EINZELNEN......................... 151 A) UNTERRICHTUNG .............................................................................. 151 B) BEANSTANDUNG .............................................................................. 152 C) ANWEISUNG................................................................................... 155 D) ERSATZVORNAHME.......................................................................... 157 E) BESTELLUNG EINES BEAUFTRAGTEN...................................................... 161 F) AUFLOESUNG DER GEMEINDEVERTRETUNG ........................................... 162 3. ZU DEN MITTELN PRAEVENTIVER AUFSICHT IM EINZELNEN....................... 163 A) ALLGEMEIN..................................................................................... 163 B) UNTERRICHTUNG .............................................................................. 163 C) GENEHMIGUNG .............................................................................. 163 D) ANZEIGE.......................................................................................... 164 II. RECHTSNATUR DER AUFSICHTSMASSNAHMEN ............................................... 164 III. RECHTSBEHELFE ...................................................................................... 164 1. VERWALTUNGSGERICHTLICHE RECHTSSCHUTZMOEGLICHKEITEN ...................... 164 2. FORMLOSE RECHTSBEHELFE ................................................................... 165 D. FACHAUFSICHT .............................................................................................. 166 I. ZUSTAENDIGKEIT ....................................................................................... 166 II. AUFSICHTSMASSNAHMEN............................................................................ 166 1. ALLGEMEIN.......................................................................................... 166 2. UNTERRICHTUNG ................................................................................... 166 3. W EISUNG............................................................................................ 166 III. RECHTSSCHUTZ GEGEN FACHAUFSICHTSRECHTLICHE M ASSNAHMEN .................... 167 § 11. UEBERKOMMUNALE EINRICHTUNGEN A. LANDKREIS ..................................................................................................... 167 I. STATUS, GEBIET, EINWOHNER ................................................................... 167 II. FUNKTION................................................................................................ 168 III. ORGANISATION DES LANDKREISES............................................................... 168 1. ALLGEMEIN.......................................................................................... 168 2. KREISTAG ............................................................................................ 169 3. KREISAUSSCHUSS................................................................................... 169 4. LANDRAT.............................................................................................. 170 B. KOMMUNALE GEMEINSCHAFTSARBEIT ............................................................... 173 I. ARTEN ..................................................................................................... 173 II. KOMMUNALE ARBEITSGEMEINSCHAFT ........................................................ 174 III. ZWECKVERBAND....................................................................................... 174 IV. OEFFENTLICHRECHTLICHE VEREINBARUNG........................................................ 174 V. GEMEINDEVERWALTUNGSVERBAND UND DIE VERWALTUNGSGEMEINSCHAFT . . . 174 C. LANDESWOHLFAHRTSVERBAND............................................................................ 175 2. TEIL: POLIZEI- UND ORDNUNGSRECHT (HANS-DETLEF HORN) LITERATUR ........................................................................................................... 177 § 1. EINFUEHRUNG UND GRUNDLAGEN A. INNERE SICHERHEIT ALS STAATSAUFGABE ............................................................ 178 B. AUFGABENBEREICH DER GEFAHRENABWEHR........................................................ 180 I. PRAEVENTIVES UND REPRESSIVES HANDELN ................................................ 180 II. GEFAHRENVORSORGE UND STRAFVERFOLGUNGSVORSORGE.............................. 182 III. ALLGEMEINE UND BESONDERE GEFAHRENABWEHR ...................................... 182 IV. BUNDESSTAATLICHE KOMPETENZVERTEILUNG ............................................... 183 V. EUROPAEISIERUNG DER GEFAHRENABWEHR ................................................. 184 1. EUROPAEISCHE ZUSAM M ENARBEIT ........................................................ 184 2. VORGABEN DES EUROPAEISCHEN RECHTS ................................................. 186 C. BEGRIFFE VON POLIZEI UND ORDNUNGSVERWALTUNG ........................................ 187 I. GESCHICHTLICHE ENTWICKLUNG ................................................................. 187 II. SYSTEMATISCHE EINORDNUNG ................................................................... 190 1. MATERIELLER UND FORMELLER POLIZEIBEGRIFF ........................................ 190 2. TRENNSYSTEM UND EINHEITSSYSTEM .................................................... 191 A) POLIZEI NEBEN ORDNUNGSBEHOERDEN ............................................... 192 B) POLIZEI EINSCHLIESSLICH ORDNUNGSBEHOERDEN .................................. 194 § 2. ORGANISATION UND ZUSTAENDIGKEITEN A. BEHOERDENORGANISATION................................................................................. 195 I. UEBERBLICK.............................................................................................. 195 1. DREIGLIEDRIGES TRENNSYSTEM ............................................................. 195 2. WEITGEHENDE KOMMUNALISIERUNG .................................................... 195 II. POLIZEIBEHOERDEN ................................................................................... 198 III. ORDNUNGSBEHOERDEN............................................................................... 201 IV. VERWALTUNGSBEHOERDEN.......................................................................... 202 V. AUFSICHTSBEHOERDEN ............................................................................... 203 B. ZUSTAENDIGKEITEN.......................................................................................... 207 I. SACHLICHE ZUSTAENDIGKEIT........................................................................ 207 1. GENERELLE AUFGABENZUWEISUNG........................................................ 207 2. SPEZIELLE AUFGABENZUWEISUNGEN...................................................... 207 3. AUFGABENABGRENZUNG NACH DEM EILFALL-KRITERIUM ........................... 208 A) PRIMAERE ZUSTAENDIGKEIT DER ALLGEMEINEN VERWALTUNGSBEHOERDEN . 209 B) EILZUSTAENDIGKEIT DER ORDNUNGS- UND POLIZEIBEHOERDEN ................ 209 C) EILZUSTAENDIGKEIT DER POLIZEIBEHOERDEN ........................................ 211 4. DIE POLIZEILICHE VOLLZUGSHILFE .......................................................... 213 5. ZUSAMMENFASSUNG .......................................................................... 214 II. OERTLICHE ZUSTAENDIGKEIT ........................................................................ 215 III. ZUSTAENDIGKEITEN UND VERWALTUNGSPROZESSRECHT .................................. 216 § 3. DOGMATISCHE GRUNDSTRUKTUREN A. SICHERHEIT UND FREIHEIT................................................................................. 217 B. VORRANG UND VORBEHALT DES GESETZES........................................................ 219 C. AUFGABEN UND BEFUGNISSE.......................................................................... 222 D. SPEZIALITAET UND SUBSIDIARITAET ..................................................................... 225 I. ALLGEMEINES .......................................................................................... 225 II. SONDERRECHTLICHE UND ALLGEMEINE GEFAHRENABWEHR ............................. 226 III. POLIZEILICHE GENERALKLAUSEL UND STANDARDBEFUGNISSE ......................... 229 E. PRIMAER- UND SEKUNDAERMASSNAHMEN............................................................. 233 I. ALLGEMEINES............................................................................................ 233 II. VOLLSTRECKUNG ........................................................................................ 234 III. KOSTENERSTATTUNG, SCHADENSAUSGLEICH.................................................. 237 F. RECHTSAKTE UND R EALAKTE............................................................................ 239 I. ALLGEMEINES............................................................................................ 239 II. VERWALTUNGSAKT UND REALAKT................................................................. 240 III. RECHTSVERORDNUNGEN .......................................................................... 243 G. FORMELLE UND MATERIELLE RECHTMAESSIGKEIT.................................................... 244 I. FORMELLE RECHTMAESSIGKEIT...................................................................... 245 1. ZUSTAENDIGKEIT ................................................................................... 245 2. V ERFAHREN.......................................................................................... 245 3. FORM ................................................................................................ 247 II. MATERIELLE RECHTMAESSIGKEIT ................................................................... 247 1. TATBESTANDSVORAUSSETZUNGEN............................................................. 247 A) SCHUTZGUT ..................................................................................... 248 B) SCHUTZGRUND ................................................................................. 248 C) SCHUTZVERANTWORTLICHER................................................................. 249 2. RECHTSFOLGE ....................................................................................... 249 A) TYPISCHE UND ATYPISCHE M ASSNAHME............................................. 250 B) PFLICHTGEMAESSE ERMESSENSAUSUEBUNG ............................................. 250 C) VERHAELTNISMAESSIGKEIT ..................................................................... 251 D) SONSTIGES HOEHERRANGIGES RECHT ............................................... 252 III. PRUEFUNGSSCHEMA................................................................................... 253 § 4. MATERIELL-RECHTLICHE HANDLUNGSMASSSTAEBE A. OEFFENTLICHE SICHERHEIT UND ORDNUNG .......................................................... 254 I. ALLGEMEINES............................................................................................ 254 II. OEFFENTLICHE SICHERHEIT............................................................................ 255 1. RECHTSORDNUNG................................................................................. 255 2. SUBJEKTIVE RECHTE UND RECHTSGUETER DES EINZELNEN ............................ 257 3. BESTAND, EINRICHTUNGEN UND VERANSTALTUNGEN DES STAATES ................ 258 III. OEFFENTLICHE O RD N U N G ............................................................................ 258 B. GEFAHR ......................................................................................................... 260 I. BEGRIFF DER GEFAHR ................................................................................. 260 1. SCHADEN ............................................................................................ 260 2. HINREICHENDE WAHRSCHEINLICHKEIT ............................................... 261 A) JE-DESTO-FORM EL........................................................................ 262 B) EX ANTE -BETRACHTUNG................................................................. 263 C) SUBJEKTIVER GEFAHRBEGRIFF........................................................ 264 3. ANSCHEINSGEFAHR................................................................................. 264 II. GEFAHRENARTEN....................................................................................... 266 1. ABSTRAKTE UND KONKRETE GEFAHR........................................................ 266 2. QUALIFIZIERTE GEFAHRENSTUFEN ............................................................ 269 III. GEFAHRVERDACHT..................................................................................... 270 IV. GEFAHRENVORFELD..................................................................................... 273 C. VERANTWORTLICHKEIT....................................................................................... 275 I. ALLGEMEINES .......................................................................................... 275 II. RECHTSSUBJEKTE DER VERANTWORTLICHKEIT ............................................... 277 III. VERHALTENSVERANTWORTLICHKEIT............................................................... 278 1. UNMITTELBARE VERURSACHUNG............................................................. 278 2. ZUSATZVERANTWORTLICHKEIT ......... .. ..................................................... 280 3. ANSCHEINS- UND VERDACHTSSTOERER, LATENTER STOERER ........................... 280 4. ZWECKVERANLASSER ............................................................................ 282 IV. ZUSTANDSVERANTWORTLICHKEIT ................................................................. 283 V. GRENZEN DER VERANTWORTLICHKEIT .......................................................... 285 VI. UNMITTELBARE AUSFUEHRUNG ................................................................... 285 VII. INANSPRUCHNAHME NICHT VERANTWORTLICHER PERSONEN ........................... 287 VIII. STOERERMEHRHEIT..................................................................................... 288 D. ERMESSEN, VERHAELTNISMAESSIGKEIT ............................................................... 289 I. ALLGEMEINES .......................................................................................... 289 II. ERM ESSEN.............................................................................................. 290 1. ENTSCHLIESSUNGSERMESSEN UND AUSWAHLERMESSEN ............................. 290 2. ERMESSENSFEHLER ............................................................................... 291 3. ERMESSENSREDUZIERUNG AUF NULL, ANSPRUCH AUF BEHOERDLICHES TAETIGWERDEN..................................................................................... 292 III. VERHAELTNISMAESSIGKEIT ............................................................................ 293 § 5. BEFUGNISSE A. DIE GENERALKLAUSEL..................................................................................... 294 I. ALLGEMEINES .......................................................................................... 294 II. ZUSTAENDIGKEIT................................................. 295 III. TATBESTANDSVORAUSSETZUNGEN............................................................... 296 IV. RECHTSFOLGEN.......................................................................................... 297 B. STANDARDBEFUGNISSE POLIZEILICHEN H ANDELNS ............................................... 298 I. ALLGEMEINES .......................................................................................... 298 II. PLATZVERWEISUNG, WOHNUNGSVERWEISUNG UND AUFENTHALTSVERBOT .... 299 III. INGEWAHRSAMNAHME UND ALLGEMEINE REGELN ZUR FREIHEITSENTZIEHUNG . 305 IV. DURCHSUCHUNG VON PERSONEN, SACHEN UND WOHNUNGEN .................... 310 V. SICHERSTELLUNG, VERWAHRUNG, V ERTRETUNG............................................. 314 VI. HALTEN GEFAEHRLICHER T IERE...................................................................... 319 C. STANDARDBEFUGNISSE POLIZEILICHEN DATENERHEBUNG UND -VERARBEITUNG .... 319 I. ALLGEMEINES .......................................................................................... 319 II. BEFRAGUNG, AUSKUNFTSVERLANGEN .......................................................... 320 III. ERHEBUNG PERSONENBEZOGENER DATEN (GRUNDSAETZE) ............................. 322 IV. BESONDERE FORMEN POLIZEILICHER DATENERHEBUNG.................................. 324 1. ZUVERLAESSIGKEITSPRUEFUNG ................................................................. 324 2. IDENTITAETSFESTSTELLUNG, SCHLEIERFAHNDUNG ........................................ 325 3. ERKENNUNGSDIENSTLICHE MASSNAHMEN UND DNA-ANALYSE ................ 328 4. POLIZEILICHE BEOBACHTUNG, GEZIELTE KONTROLLE.................................. 333 5. VORLADUNG UND VORFUEHRUNG............................................................. 334 6. DATENERHEBUNG AN OEFFENTLICHEN ORTEN UND OEFFENTLICHEN EINRICHTUNGEN, VIDEOUEBERWACHUNG ................................................. 335 7. EINSATZ AUTOMATISCHER KENNZEICHENLESESYSTEME ............................. 336 8. OBSERVATION UND EINSATZ TECHNISCHER MITTEL (AUS WOHNUNGEN) . . . 337 9. FORMEN DER TELEKOMMUNIKATIONSUEBERWACHUNG ............................. 338 10. EINSATZ VON V-PERSONEN UND VE-PERSONEN .................................... 340 V. BEFUGNISSE UEBER DEN UMGANG MIT ERHOBENEN DATEN, DATENABGLEICH, RASTERFAHNDUNG..................................................................................... 341 § 6. ZWANG A. GRUNDLAGEN................................................................................................... 344 B. ALLGEMEINE VOLLSTRECKUNGSVORAUSSETZUNGEN ............................................... 345 C. ARTEN VON ZWANGSMITTELN............................................................................ 347 I. ERSATZVORNAHME..................................................................................... 347 II. ZWANGSGELD............................................................................................ 347 III. UNMITTELBARER ZW ANG.......................................................................... 348 D. VERFAHREN DER ZWANGSANWENDUNG............................................................... 349 I. A NDROHUNG............................................................................................ 349 II. FESTSETZUNG BZW. ANORDNUNG ............................................................... 350 III. AUSFUEHRUNG BZW. ANWENDUNG............................................................... 350 E. SOFORTVOLLZUG................................................................................................ 351 I. VORAUSSETZUNGEN................................................................................... 351 II. ABGRENZUNG ZUR UNMITTELBAREN AUSFUEHRUNG ........................................ 352 F. MATERIELLE VORAUSSETZUNGEN ........................................................................ 352 I. RICHTIGER A DRESSAT................................................................................. 352 II. ERMESSEN UND VERHAELTNISMAESSIGKEIT...................................................... 353 III. PRUEFUNGSSCHEMA..................................................................................... 353 § 7. KOSTENERSATZ UND SCHADENSAUSGLEICH A. KOSTENERSATZANSPRUECHE DES STAATES ............................................................ 354 B. SCHADENSAUGLEICHSANSPRUECHE DES BETROFFENEN............................................. 359 § 8. GEFAHRENABWEHRVERORDNUNGEN A. ALLGEMEINES.................................................................................................. 361 B. ZUSTAENDIGKEITEN............................................................................................ 361 C. FORMALE UND INHALTLICHE ANFORDERUNGEN...................................................... 363 INHALTSVERZEICHNIS 3. TEIL: OEFFENTLICHES BAURECHT (.MARTIN WILL) LITERATUR............................................................................................................ 365 § 1. EINFUEHRUNG UND UEBERBLICK A. BEDEUTUNG UND INHALTE DES BAURECHTS ........................................................ 366 B. FUNKTION UND TEILGEBIETE DES OEFFENTLICHEN B AURECHTS ............................... 367 I. FUNKTION DES BAURECHTS........................................................................ 367 II. TEILGEBIETE DES OEFFENTLICHEN BAURECHTS.................................................. 368 III. GESETZGEBUNGSZUSTAENDIGKEITEN VON BUND UND LAENDERN....................... 368 IV. RECHTSGRUNDLAGEN DES BAURECHTS ........................................................ 369 1. BAUPLANUNGSRECHT ............................................................................ 369 2. BAUORDNUNGSRECHT ............................................................................ 369 V. DIE GEMEINDEN ALS ZENTRALE VERWALTUNGSTRAEGER DES BAURECHTS ........... 369 1. BAUPLANUNGSRECHT UND KOMMUNALE PLANUNGSHOHEIT....................... 370 2. BAUORDNUNGSRECHT ............................................................................ 371 C. UEBERBLICK UEBER DIE GEGENSTAENDE DER FOLGENDEN DARSTELLUNG .................... 372 § 2. BAULEITPLANUNG A. GRUNDLAGEN ................................................................................................. 372 I. BEDEUTUNG UND WESEN DER BAULEITPLANUNG ......................................... 372 II. DIE BAULEITPLANUNG IM SYSTEM DES RAUMBEDEUTSAMEN PLANUNGSRECHTS 373 1. RAUMORDNUNGSPLANUNG ................................................................... 374 A) BUNDESEBENE................................................................................. 374 B) LANDESEBENE................................................................................. 374 2. FACHPLANUNG..................................................................................... 375 B. DIE INSTRUMENTE DER GEMEINDLICHEN BAULEITPLANUNG.................................. 377 C. DER FLAECHENNUTZUNGSPLAN .......................................................................... 378 I. FUNKTION UND RAEUMLICHER GELTUNGSBEREICH ........................................ 378 II. INHALT DES FLAECHENNUTZUNGSPLANS ........................................................ 379 1. DARSTELLUNGEN................................................................................... 379 A) BAUFLAECHEN, BAUGEBIETE, MASS DER BAULICHEN NUTZUNG (§ 5 II NR. 1 BAUGB)............................................................................... 379 B) AUSSTATTUNG DES GEMEINDEGEBIETES (§ 5 II NR. 2 BAUGB) ......... 380 C) SONSTIGE NUTZUNGEN (§ 5 II NR. 3-10 BAUGB) ........................... 380 2. BEGRUENDUNG..................................................................................... 381 III. RECHTSNATUR UND RECHTSSCHUTZ............................................................. 381 IV. GENEHMIGUNGSBEDUERFTIGKEIT UND RECHTSSCHUTZ DER GEM EINDE ........... 383 D. DER BEBAUUNGSPLAN..................................................................................... 384 I. FUNKTION UND RAEUMLICHER GELTUNGSBEREICH ........................................ 384 II. INHALT DES BEBAUUNGSPLANS ................................................................... 386 1. ART DER BAULICHEN NUTZUNG ............................................................. 387 2. MASS DER BAULICHEN NUTZUNG .......................................................... 389 3. WEITERE FESTSETZUNGSMOEGLICHKEITEN ................................................. 391 4. FESTSETZUNGEN AUFGRUND § 81 HBO ................................................. 394 5. KENNZEICHNUNGEN, NACHRICHTLICHE UEBERNAHMEN, VERMERKE ............. 394 III. ZUSTAENDIGKEIT FUER DIE AUFSTELLUNG DES BEBAUUNGSPLANS ....................... 395 IV. VERFAHREN ZUR AUFSTELLUNG DES BEBAUUNGSPLANS .................................... 395 1. AUFSTELLUNGSBESCHLUSS........................................................................ 396 2. UMWELTPRUEFUNG................................................................................. 397 3. FRUEHZEITIGE OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG............................................. 398 4. FRUEHZEITIGE BEHOERDENBETEILIGUNG...................................................... 400 5. BESCHLUSS DES ENTWURFS UND OEFFENTLICHE AUSLEGUNG......................... 400 6. EINHOLUNG VON STELLUNGNAHMEN BETROFFENER BEHOERDEN .................... 403 7. BESCHLUSS DES BEBAUUNGSPLANS .......................................................... 403 8. BEGRUENDUNG DES BEBAUUNGSPLANS ......................................................... 404 9. KEIN GENEHMIGUNGSERFORDERNIS (REGELFALL) ...................................... 404 10. BEKANNTMACHUNG UND INKRAFTTRETEN ............................................... 405 V. MATERIELLE RECHTMAESSIGKEITSANFORDERUNGEN DES BEBAUUNGSPLANS ......... 405 1. ERFORDERLICHKEIT DES BEBAUUNGSPLANS (§ 1 III BAUGB) .................... 406 2. ENTWICKLUNG AUS DEM FLAECHENNUTZUNGSPLAN (§ 8 II 1 BAUGB) .... 409 3. ANPASSUNG AN DIE ZIELE DER RAUMORDNUNG (§ 1 IV BAUGB) ........... 410 4. ZULAESSIGER INHALT (§ 9 I-VII BAUGB I.V.M. BAUNVO) .................... 412 5. INTERKOMMUNALES ABSTIMMUNGSGEBOT (§ 2 II BAUGB) .................... 413 6. FEHLERFREIE ABWAEGUNG (§ 1 VII BAUG B)........................................... 414 A) ZU BERUECKSICHTIGENDE BELANGE...................................................... 415 B) ABWAEGUNGSFEHLER.......................................................................... 418 AA) ABWAEGUNGSAUSFALL ................................................................. 418 BB) ABWAEGUNGSDEFIZIT................................................................... 419 CC) ABWAEGUNGSFEHLEINSCHAETZUNG ................................................. 420 DD) ABWAEGUNGSDISPROPORTIONALITAET ............................................. 420 C) FOLGE EINES ABWAEGUNGSFEHLERS...................................................... 421 AA) MAENGEL IM ABWAEGUNGSVORGANG............................................. 421 BB) MAENGEL IM ABWAEGUNGSERGEBNIS............................................. 424 VI. RECHTSFOLGEN VON MAENGELN: PLANERHALTUNG, ERGAENZENDES VERFAHREN . . 424 1. UNBEACHTLICHKEIT VON FEHLERN GERN. §§ 214, 215 BAUG B ................. 425 2. ERGAENZENDES VERFAHREN GERN. § 214 IV BAUG B ............................... 428 VII. RECHTSSCHUTZ GEGEN BEBAUUNGSPLAENE ................................................... 430 1. ZULAESSIGKEIT DER NORMENKONTROLLE GERN. § 47 I NR. 1 V W G O ......... 432 A) EROEFFNUNG DES VERWALTUNGSRECHTSWEGS ........................................ 432 B) STATTHAFTIGKEIT DES NORMENKONTROLLANTRAGS ............................... 432 C) ANTRAGSBEFUGNIS............................................................................ 433 AA) ANTRAGSBEFUGNIS GERN. § 47 II V W G O .................................... 433 BB)ZUR FRUEHEREN PRAEKLUSION VON EINWENDUNGEN GERN. § 47 HA VWGO A.F .................................................................. 434 D) RICHTIGER ANTRAGSGEGNER............................................................... 435 E) BETEILIGTEN- UND PROZESSFAEHIGKEIT, POSTULATIONSFAEHIGKEIT.............. 435 F) F R IS T.............................................................................................. 436 G) RECHTSSCHUTZBEDUERFNIS................................................................. 437 2. BEGRUENDETHEIT DER NORMENKONTROLLE ................................................. 438 3. ENTSCHEIDUNG DES VGH ................................................................... 438 VIII. DIE STAATSHAFTUNGSRECHTLICHE DIMENSION VON BEBAUUNGSPLAENEN ......... 439 1. AMTSHAFTUNGSANSPRUCH GERN. § 839 BGB, ART. 34 G G .................... 439 2. ENTSCHAEDIGUNGSANSPRUECHE GERN. §§ 39 FF. BAUG B......................... 441 IX. ARTEN VON BEBAUUNGSPLAENEN ............................................................. 441 1. QUALIFIZIERTER BEBAUUNGSPLAN (§ 30 I BAUGB) ............................... 442 2. EINFACHER BEBAUUNGSPLAN (§ 30 III BAUGB) .................................... 442 3. VORHABENBEZOGENER BEBAUUNGSPLAN (§§ 12, 30 II BAUGB) ........... 442 X. AUFHEBUNG UND FUNKTIONSLOSIGKEIT VON BEBAUUNGSPLAENEN .............. 444 1. AUFHEBUNG VON BAULEITPLAENEN ........................................................ 444 2. FUNKTIONSLOSIGKEIT VON BEBAUUNGSPLAENEN ...................................... 445 § 3. SICHERUNG DER BAULEITPLANUNG A. FLINTERGRUND UND UE BERBLICK........................................................................ 447 B. VERAENDERUNGSSPERRE ................................................................................... 447 I. GEGENSTAND, RECHTSFORM UND GELTUNGSDAUER ...................................... 447 II. RECHTMAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN ........................................................ 448 1. RECHTSWIRKSAMER, ORDNUNGSGEMAESS BEKANNTGEGEBENER AUFSTELLUNGSBESCHLUSS...................................................................... 448 2. ERFORDERLICHKEIT ZUR SICHERUNG DER PLANUNG .................................... 448 III. INHALTE UND W IRKUNG ............................................................................ 449 1. INHALTE DER VERAENDERUNGSSPERRE...................................................... 449 2. WIRKUNG DER VERAENDERUNGSSPERRE UND AUSNAHMEN ....................... 449 C. ZURUECKSTELLUNG UND VORLAEUFIGE UNTERSAGUNG............................................. 450 I. GEGENSTAND, RECHTSFORM, RECHTSSCHUTZ, GELTUNGSDAUER .................... 450 II. RECHTMAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN ........................................................ 452 1. VORLIEGEN DER VORAUSSETZUNGEN EINER VERAENDERUNGSSPERRE ........... 452 2. ERFORDERLICHKEIT ZUR SICHERUNG DES BEBAUUNGSPLANS....................... 452 3. ANTRAG DER GEMEINDE ...................................................................... 452 III. INHALTE UND W IRKUNG .......................................................................... 453 1. INHALTE.............................................................................................. 453 2. WIRKUNG .......................................................................................... 453 D. GEMEINDLICHE VORKAUFSRECHTE ................................................................... 453 I. GEGENSTAND, FORMEN, VORAUSSETZUNGEN ............................................... 453 II. AUSUEBBARKEIT, AUSUEBUNG UND A BW ENDUNG ........................................ 454 1. AUSUEBBARKEIT................................................................................... 454 2. AUSUEBUNG ........................................................................................ 455 3. ABW ENDUNG..................................................................................... 455 III. RECHTSSCHUTZ ........................................................................................ 455 § 4. BAUPLANUNGSRECHTLICHE ZULAESSIGKEIT VON VORHABEN A. BEDEUTUNG................................................................................................... 456 B. EINFUEHRUNG IN DIE BAUPLANUNGSRECHTLICHE ZULAESSIGKEIT ............................. 457 C. EROEFFNUNG DES ANWENDUNGSBEREICHS DER §§30 FF. BAUGB......................... 458 I. VORHABEN I.S.V. § 29 I BAUGB ............................................................. 458 1. ERRICHTUNG, AENDERUNG ODER NUTZUNGSAENDERUNG BAULICHER ANLA GEN ................................................................................................... 459 A) BEGRIFF DER BAULICHEN ANLAGE ...................................................... 459 B) ERRICHTUNG, AENDERUNG, NUTZUNGSAENDERUNG ............................... 461 2. AUFSCHUETTUNGEN, ABGRABUNGEN, AUSSCHACHTUNGEN ETC ...................... 462 II. AUSNAHME FUER PRIVILEGIERTE FACHPLANUNGEN (§38 BAUG B) .................. 463 D. ZULAESSIGKEIT IM BEREICH QUALIFIZIERTER BEBAUUNGSPLAENE (§ 30 I BAUGB) . . . 464 I. EINFUEHRUNG............................................................................................ 464 II. IM GELTUNGSBEREICH EINES QUALIFIZIERTEN BEBAUUNGSPLANS .................... 465 1. RECHTMAESSIGER BEBAUUNGSPLAN .......................................................... 465 2. QUALIFIZIERTER BEBAUUNGSPLAN .......................................................... 465 3. IM GELTUNGSBEREICH DES BEBAUUNGSPLANS ........................................ 466 III. KEIN WIDERSPRUCH ZU DEN FESTSETZUNGEN DES BEBAUUNGSPLANS ............. 467 1. ALLGEMEINES ....................................................................................... 467 2. BEDEUTUNG DER FESTSETZUNG VON BAUGEBIETEN I.S.D. BAUNVO .......... 468 A) FOLGEN DER FESTSETZUNG EINES BAUGEBIETS ...................................... 468 B) DAS KRITERIUM DER GEBIETSVERTRAEGLICHKEIT .................................... 471 C) §§ 12-14 BAUNVO ..................................................................... 473 D) PRUEFUNG DER §§ 1 III 2, 2 FF. BAUNVO ........................................ 474 IV. KEINE AUSNAHMSWEISE UNZULAESSIGKEIT GERN. § 15 BAUNVO .................. 475 1. ALLGEMEINES UND ABGRENZUNG ZUR GEBIETSVERTRAEGLICHKEIT ................ 475 2. VORAUSSETZUNGEN .............................................................................. 475 V. AUSNAHME UND BEFREIUNG GERN. § 31 BAUGB ........................................ 477 1. AUSNAHME GERN. § 31 I BAUGB ........................................................ 478 2. BEFREIUNG GERN. § 31 II BAUGB .......................................................... 478 A) GRUNDZUEGE DER PLANUNG NICHT B E RUE H RT ........................................ 479 B) BEFREIUNGSTATBESTAENDE DES § 31 II NR. 1-3 BAUGB ...................... 479 AA) § 31 II NR. 1 BAUGB............................................................... 479 BB) § 31 II NR. 2 BAUGB............................................................... 481 CC) § 31 II NR. 3 BAUGB............................................................... 481 C) VEREINBARKEIT MIT OEFFENTLICHEN BELANGEN .................................... 482 VI. ERSCHLIESSUNG GESICHERT .......................................................................... 482 E. ZULAESSIGKEIT IM BEREICH EINFACHER BEBAUUNGSPLAENE (§ 30 III BAUGB) .... 483 F. VORABZULASSUNG WAEHREND DER PLANAUFSTELLUNG (§ 33 BAUG B) .................... 484 I. REGELUNGSGEGENSTAND VON § 33 BAUGB ............................................... 484 II. VORAUSSETZUNGEN VON § 33 I BAUGB ................................................... 485 1. PLANAUFSTELLUNGSBESCHLUSS................................................................. 485 2. FORMELLE PLANREIFE ............................................................................ 486 3. MATERIELLE PLANREIFE UND VORAUSSICHTLICHE PLANKONFORMITAET ........... 486 4. PLANANERKENNTNIS.............................................................................. 487 5. ERSCHLIESSUNG GESICHERT ..................................................................... 487 III. SPEZIELLE ZULASSUNGSTATBESTAENDE GERN. § 33 II, III BAUGB .................... 487 G. ZULAESSIGKEIT IM UNBEPLANTEN (NICHT QUALIFIZIERT BEPLANTEN) INNENBEREICH (§34 BAUGB) .............................................................................................. 488 I. ABGRENZUNG DES INNENBEREICHS VOM AUSSENBEREICH ............................. 488 1. O RTSTEIL.............................................................................................. 489 2. IM ZUSAMMENHANG BEB AU T............................................................... 490 3. GRENZZIEHUNG ZWISCHEN INNEN- UND AUSSENBEREICH DURCH SATZUNG . . 491 II. ZULAESSIGKEIT VON VORHABEN GERN. § 34 BAUGB .................................... 492 1. EINFUEGEN IN DIE EIGENART DER NAEHEREN UMGEBUNG ........................... 492 A) GRUNDTATBESTAND DES § 34 I 1 BAUGB ........................................ 492 B) BAUGEBIETSBASIERTE ZULAESSIGKEIT GERN. § 34 II BAUGB .................. 494 C) ABSEHEN VOM ERFORDERNIS DES EINFUEGENS GERN. § 34 LILA BAUGB . 495 2. ANFORDERUNGEN AN GESUNDE WOHN- UND ARBEITSVERHAELTNISSE, § 34 I 2 HS 1 BAUGB ................................................................................. 496 3. KEINE BEEINTRAECHTIGUNG DES ORTSBILDES, § 34 I 2 HS 2 BAUGB .... 496 4. SCHAEDLICHE AUSWIRKUNGEN AUF ZENTRALE VERSORGUNGSBEREICHE, § 34 III BAUGB.......................................................................................... 497 H. ZULAESSIGKEIT IM AUSSENBEREICH (§ 35 BAUGB) ............................................. 497 I. AUSSENBEREICH........................................................................................ 497 II. UEBERBLICK: ZULAESSIGKEIT PRIVILEGIERTER UND SONSTIGER VORHABEN .......... 498 III. DIE PRIVILEGIERTEN VORHABEN (§ 35 I BAUGB) ........................................ 499 1. LAND- UND FORSTWIRTSCHAFTLICHE BETRIEBE (§ 35 I NR. 1 BAUGB) .... 499 2. GARTENBAULICHE ERZEUGUNG (§ 35 I NR. 2 BAUGB) ........................... 501 3. ORTSGEBUNDENE INFRASTRUKTURVORHABEN UND GEWERBE (§ 35 I NR. 3 BAUGB) ............................................................................................ 501 4. AUFFANGTATBESTAND FUER AUSSENBEREICHSGEBUNDENE VORHABEN (§ 35 I NR. 4) .............................................................................................. 504 5. WIND- UND WASSERENERGIE (§ 35 I NR. 5 BAUGB) ........................... 505 6. ENERGETISCHE NUTZUNG VON BIOMASSE (§ 35 I NR. 6 BAUGB) ........... 506 7. KERNTECHNISCHE ANLAGEN (§ 35 I NR. 7 BAUGB) ............................. 507 8. SOLARENERGIENUTZUNG IN, AN UND AUF DACHFLAECHEN ETC. (§ 35 I NR. 8 BAUGB) ............................................................................................ 507 IV. ZULAESSIGKEIT SONSTIGER VORHABEN (§ 35 II BAUGB) ............................. 507 V. ABWAEGUNG MIT BETROFFENEN OEFFENTLICHEN BELANGEN (§ 35 I, II, III BAUGB) ................................................................................................. 508 1. WIDERSPRUCH ZU DARSTELLUNGEN DES FLAECHENNUTZUNGSPLANS (§ 35 III1 NR. 1 BAUGB)................................................................... 509 2. WIDERSPRUCH ZU DARSTELLUNGEN VON FACHPLAENEN (§ 35 III 1 NR. 2 BAUGB) .......................................................................................... 509 3. SCHAEDLICHE UMWELTEINWIRKUNGEN (§ 35 III 1 NR. 3 BAUGB) ........... 510 4. UNWIRTSCHAFTLICHE AUFWENDUNGEN (§ 35 III 1 NR. 4 B AUG B ) ......... 510 5. SCHUTZ VON NATUR UND LANDSCHAFT (§ 35 III 1 NR. 5 BAUGB) ......... 511 6. BEEINTRAECHTIGUNG VON AGRARSTRUKTURMASSNAHMEN ETC. (§ 35 III 1 NR. 6 BAUGB)................................................................................... 511 7. SPLITTERSIEDLUNGEN (§ 35 III 1 NR. 7 BAUGB) .................................... 512 8. FUNKTIONSFAEHIGKEIT VON FUNKSTELLEN UND RADARANLAGEN (§ 35 III 1 NR. 8 BAUGB)................................................................................... 513 VI. AUSSENBEREICHSSATZUNG (§ 35 VI BAUGB)............................................. 513 VII. BESTANDSSCHUTZ GERN. § 35 IV BAUGB ................................................. 514 1. AKTIVER BESTANDSSCHUTZ NUR NOCH AUS § 35 IV BAUGB .................... 514 2. WIRKUNGSWEISE DES AKTIVEN BESTANDSSCHUTZES GERN. § 35 IV BAUGB.............................................................................................. 514 3. BETROFFENE VORHABEN........................................................................ 515 I. GEMEINDLICHES EINVERNEHMEN (§ 36 BAUG B) .............................................. 516 I. ANWENDUNGSBEREICH VON § 36 BAUGB ................................................. 516 II. DAS GEMEINDLICHE EINVERNEHMEN ........................................................ 518 III. FOLGEN DES RECHTSWIDRIG VERWEIGERTEN EINVERNEHMENS......................... 519 1. VERPFLICHTUNGSKLAGE DES BAUHERRN ................................................. 519 2. ERSETZUNG DES EINVERNEHMENS GERN. § 36 II 3 B AUG B .................... 520 3. KOMMUNALAUFSICHTLICHES EINSCHREITEN............................................. 521 4. AMTSHAFTUNG DER GEMEINDE GEGENUEBER DEM BAUHERRN .................. 522 § 5. FORMELLES BAUORDNUNGSRECHT (INSBES. BAUGENEHMIGUNG) A. BEDEUTUNG UND UNTERTEILUNG........................................................................ 523 B. EROEFFNUNG DES ANWENDUNGSBEREICHS DER HBO ........................................... 523 C. DIE BAUAUFSICHTSBEHOERDEN .......................................................................... 525 D. DIE BAUGENEHMIGUNG................................................................................... 526 I. EINFUEHRUNG: DIE BAUGENEHMIGUNG ALS KONTROLLERLAUBNIS .................... 526 II. ANWENDUNGSBEREICH VON § 54 I HBO ................................................. 526 1. GRUNDVORAUSSETZUNGEN DES § 54 I H B O ........................................... 526 A) VORLIEGEN EINER BAULICHEN ANLAGE I.S.V. § 2 I HBO ETC ................. 527 B) ERRICHTUNG, AUFSTELLUNG, AENDERUNG, NUTZUNGSAENDERUNG ETC. . . . 527 2. AUSNAHMEN VON DER GENEHMIGUNGSPFLICHT ...................................... 528 A) BAUGENEHMIGUNGSFREIE VORHABEN GERN. § 55 HBO I.V.M. ANLAGE 2 H B O .............................................................................. 529 B) AUSNAHME IM GELTUNGSBEREICH QUALIFIZIERTER BEBAUUNGSPLAENE (§ 56 H B O ) ...................... 530 C) AUSNAHME FUER FLIEGENDE BAUTEN (§68 H B O ) ............................. 532 D) AUSNAHME FUER VORHABEN IN OEFFENTLICHER TRAEGERSCHAFT (§ 69 H B O )................................................................................... 532 3. VERFAHRENSRECHTLICHE VORAUSSETZUNGEN EINER BAUGENEHMIGUNG .... 533 A) NICHT VEREINFACHTES GENEHMIGUNGSVERFAHREN (§§ 58, 60 FF. H B O )............................................................................................ 534 AA) BAUANTRAG (§ 60 H B O ) .......................................................... 534 BB) ANHOERUNG UND BETEILIGUNG DER GEMEINDE SOWIE ANDERER STELLEN (§ 61 H B O )................................................................. 535 CC) BETEILIGUNG DER NACHBARSCHAFT (§ 62 HBO) ......................... 536 DD) ERTEILUNG ODER ABLEHNUNG DER BAUGENEHMIGUNG (§ 64 HBO) 536 B) VEREINFACHTES GENEHMIGUNGSVERFAHREN (§§ 57, 60 FF. HBO).... 537 C) ANZEIGEVERFAHREN.......................................................................... 538 D) EXKURS: ABWEICHUNGSVERFAHREN (§ 63 HBO) ............................. 539 4. MATERIELLE GENEHMIGUNGSVORAUSSETZUNGEN ...................................... 539 A) VEREINFACHTES BAUGENEHMIGUNGSVERFAHREN (§ 57 H B O ) ............. 540 B) NICHT VEREINFACHTES (HERKOEMMLICHES) BAUGENEHMIGUNGSVERFAH REN (§ 58 H B O )............................................................................ 541 C) AUSNAHMEN, BEFREIUNGEN GERN. § 31 BAUGB, ABWEICHUNGEN GERN. § 63 H B O ............................................................................ 542 D) VERSTOSS GEGEN SONSTIGE OEFFENTLICH-RECHTLICHE VORSCHRIFTEN GERN. § 64 I HS 2 H B O ................................................................. 543 5. INHALT UND WIRKUNG DER BAUGENEHMIGUNG ...................................... 544 A) ALLGEMEINES................................................................................... 544 B) NEBENBESTIMMUNGEN................................................................... 545 6. BAUVORBESCHEID UND TEILBAUGENEHMIGUNG (§ 66 F. HBO) ............. 545 A) BAUVORBESCHEID............................................................................ 546 B) TEILBAUGENEHMIGUNG ................................................................... 547 7. RECHTSSCHUTZASPEKTE.......................................................................... 548 A) ABLEHNUNG ODER NICHTERTEILUNG DER BAUGENEHMIGUNG ................ 548 B) VOM BAUANTRAG ABWEICHENDE BAUGENEHMIGUNG......................... 549 C) RECHTSSCHUTZ DES N ACHBARN ........................................................ 550 AA) GRUNDLAGEN .......................................................................... 550 BB) NACHBARSCHUETZENDE NORMEN ............................................... 552 (1) GENERELL NACHBARSCHUETZENDE NORMEN ........................... 555 (2) PARTIELL NACHBARSCHUETZENDE NORMEN .............................. 557 (3) RAEUMLICHE DIMENSION DES NACHBARSCHUTZES .................. 561 CC) BEGRUENDETHEIT EINER ANFECHTUNGSKLAGE.................................. 561 DD) VORLAEUFIGER GERICHTLICHER RECHTSSCHUTZ GERN. § 80A III VWGO 562 E. BAUORDNUNGSRECHTLICHE VERFUEGUNGEN .................................................. 564 I. BESEITIGUNGSANORDNUNG (§ 72 I 1 HBO) ............................................. 565 II. NUTZUNGSVERBOT (§ 72 I 2 H B O ) .......................................................... 568 III. BAUEINSTELLUNG (§ 71 HBO) ................................................................. 569 IV. BEFUGNISGENERALKLAUSEL FUER BAUAUFSICHTSBEHOERDEN (§ 53 II 2 HBO) . . 569 V. RECHTSSCHUTZASPEKTE ............................................................................ 570 § 6. MATERIELLES BAUORDNUNGSRECHT A. BEDEUTUNG UND ANWENDUNGSBEREICH .......................................................... 570 B. DIE MATERIELLRECHTLICHE GENERALKLAUSEL DES § 3 HBO ............................... 570 C. ANFORDERUNGEN AN DAS GRUNDSTUECK UND SEINE BEBAUUNG ........................... 572 I. AUSGEWAEHLTE ANFORDERUNGEN............................................................... 572 1. ABSTANDSFLAECHEN............................................................................... 572 2. WASSERDURCHLAESSIGKEIT UND BEPFLANZUNG VON FREIFLAECHEN (§8 1 HBO) .............................................................................................. 573 3. KINDERSPIELPLAETZE (§ 8 II HBO) ........................................................ 574 II. BAULAST (§ 75 HBO) ............................................................................ 574 D. ANFORDERUNGEN AN BAULICHE ANLAGEN .......................................................... 574 I. VERUNSTALTUNGSVERBOT (§ 9 H B O ) ........................................................ 575 II. BRANDSCHUTZ (§ 13 HBO I.V.M. ANLAGE 1 HBO).................................. 576 III. STELLPLAETZE, GARAGEN UND FAHRRADABSTELLPLAETZE (§ 44 H B O ) ................. 577 SACHVERZEICHNIS ............................................................................................ 579
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