Kommunalrecht Baden-Württemberg:
Gespeichert in:
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| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Ausgabe: | 11. Auflage |
| Schriftenreihe: | Kompendien für Studium, Praxis und Fortbildung
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| Online-Zugang: | Inhaltstext Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | 250 Seiten |
| ISBN: | 9783848737963 3848737965 |
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ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 19
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RUNDLAGEN
25
§ 1 KOMMUNALRECHT IN STUDIUM, WISSENSCHAFT UND PRAXIS 25
I. DIE BEDEUTUNG DER GEMEINDEN 25
II. KOMMUNALRECHT IN AUSBILDUNG UND PRAXIS 26
1. KOMMUNALRECHT IN DER JURISTISCHEN AUSBILDUNG 26
2. ARBEITSMITTEL 27
III. KOMMUNALWISSENSCHAFTEN UND KOMMUNALRECHT 28
IV. DIE ROLLE DER KOMMUNALEN SPITZENVERBAENDE 29
§ 2 GESCHICHTLICHE ENTWICKLUNG 31
I. URSPRUNG DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG 31
II. DAS MITTELALTER 32
III. ABSOLUTISMUS 33
IV. AUF DEM WEG IN DIE MODERNE 34
V. DIE ZEIT NACH DEM II. WELTKRIEG 35
§ 3 NATIONALE RECHTSQUELLEN DES KOMMUNALRECHTS 38
I. GEMEINDEN UND BUNDESRECHT 38
II. GEMEINDEN UND LANDESRECHT 41
§ 4 EUROPARECHTLICHE VORGABEN 43
I. PRIMAERRECHT 44
II. SEKUNDAERRECHT 46
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49
§ 5 DAS RECHT AUF KOMMUNALE SELBSTVERWALTUNG 49
I. DIE BUNDESVERFASSUNGSRECHTLICHE SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE DER
GEMEINDEN 49
1. SELBSTVERWALTUNGSBEGRIFFE 49
2. VERFASSUNGSRECHTLICHE BEZUEGE 50
A) DEMOKRATIE- UND FREIHEITLICHKEITSPRINZIP 50
B) VERHAELTNIS ZUR BUNDESSTAATLICHEN VERWALTUNG 51
C) SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE ALS BESTIMMUNG DER VERBANDS
KOMPETENZ 51
3. SCHUTZWIRKUNGEN UND GARANTIEEBENEN 52
- A) INSTITUTIONEILE RECHTSSUBJEKTSGARANTIE 52
B) OBJEKTIVE RECHTSINSTITUTIONSGARANTIE 53
C) SUBJEKTIVE RECHTSSTELLUNGSGARANTIE 53
4. ANGELEGENHEITEN DER OERTLICHEN GEMEINSCHAFT 54
A) ABGRENZUNGSKRITERIEN 54
B) ABGRENZUNG ZU DEN STAATLICHEN AUFGABEN 55
C) DOPPEL-, TEIL-, UND SUBSIDIAERKOMPETENZEN 58
D) BETAETIGUNG AUSSERHALB DES EIGENEN GEMEINDEGEBIETS 58
5. ALLZUSTAENDIGKEIT 61
6. EIGENVERANTWORTLICHKEIT 61
A) PFLICHTAUFGABEN 61
B) WEISUNGSAUFGABEN 62
C) REGELUNGSKOMPETENZ DER KOMMUNEN 63
7. ANSPRUCH AUF FINANZIELLE MINDESTAUSSTATTUNG 63
8. RECHTSWIRKUNGEN: EINZELFRAGEN 64
9. *IM RAHMEN DER GESETZE* : EINFACHGESETZLICHE AUSGESTALTUNG 64
A) EINGRIFF 65
B) KERNBEREICH 65
C) RELATIVER SCHUTZ 67
10. DIE KOMMUNALE VERFASSUNGSBESCHWERDE 70
A) BESCHWERDEGEGENSTAND UND -BEFUGNIS 70
B) PRUEFUNGSMASSSTAB 71
C) SUBSIDIARITAET UND RECHTSWEGERSCHOEPFUNG 71
D) BESCHWERDEBERECHTIGUNG 72
E) FORM UND FRIST 72
F) INNERGEMEINDLICHE ZUSTAENDIGKEIT 72
II. DIE LANDESVERFASSUNGSRECHTLICHE SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE DER
GEMEINDEN 72
1. DAS VERHAELTNIS DER LANDESVERFASSUNGEN ZU ART. 28 ABS. 2 GG 73
2. INHALTE DER LANDESVERFASSUNG BW 74
A) PRAEZISIERUNGEN 74
B) ERWEITERUNGEN 74
III. DIE SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE DER GEMEINDEVERBAENDE 75
1. GEMEINDEVERBAENDE 75
2. GEWAEHRLEISTUNGSINHALT 76
A) INSTITUTIONEILE RECHTSSUBJEKTSGARANTIE 76
B) RECHTSINSTITUTIONSGARANTIE 76
3. DIE LANDESVERFASSUNGSRECHTLICHE SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE DER
GEMEINDEVERBAENDE 76
4. DIE SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE IM VERHAELTNIS ZWISCHEN GEMEIN
DEN UND LANDKREISEN 77
IV. EINZELFAELLE FUER GESETZLICHE REGELUNGEN 76
1. KEINE VERLETZUNG VON ART. 28 GG 76
2. VERLETZUNG VON ART. 28 ABS. 2 GG 79
§ 6 GEWAEHRLEISTUNG DER KOSTENDECKUNG BEI AUFGABENUEBERTRAGUNGEN 61
I. BUNDESRECHTLICHES KONNEXITAETSPRINZIP 61
II. LANDESRECHTLICHE KOSTENDECKUNGSPFLICHT 81
1. AUFGABENUEBERTRAGUNG DURCH LANDES- BZW. BUNDESGESETZ 61
2. SPAETERE AENDERUNG DER AUFGABEN/KOSTEN 63
3. KOSTENREGELUNG: ZEITPUNKT UND INHALT 84
4. ALLGEMEINE FINANZAUSSTATTUNGSPFLICHT 64
5. BETEILIGUNG DER KOMMUNEN 85
§ 7 DIE HOHEITSRECHTE DER GEMEINDE 66
I. GEBIETSHOHEIT 66
II. FINANZHOHEIT 87
1. GESETZGEBUNGSHOHEIT FUER KOMMUNALE ABGABEN 88
2. VERWALTUNGSHOHEIT FUER KOMMUNALE ABGABEN 89
3. ERTRAGSHOHEIT FUER KOMMUNALE ABGABEN 89
III. PLANUNGSHOHEIT 90
1. INHALT 90
2. DURCHSETZUNG 91
IV. SATZUNGSHOHEIT 93
V. ORGANISATIONSHOHEIT UND KOOPERATIONSHOHEIT 93
VI. PERSONALHOHEIT 94
VII. UMWELTSCHUTZHOHEIT? 94
§ 8 SYSTEMATIK GEMEINDLICHER AUFGABEN 96
I. ALLGEMEINES 96
II. WEISUNGSFREIE ANGELEGENHEITEN 97
1. FREIWILLIGE AUFGABEN 97
2. PFLICHTAUFGABEN 98
III. WEISUNGSANGELEGENHEITEN 100
1. LANDESRECHT 100
2. BUNDESRECHT 102
§ 9 DIE STELLUNG DER GEMEINDEN IM VERWALTUNGSAUFBAU 104
I. ALLGEMEINES 104
II. DIE VERWALTUNGSORGANISATION DES LANDES BADEN-WUERTTEMBERG 106
III. GEMEINDEN ZWISCHEN LANDESVERWALTUNG UND EIGENVERWALTUNG 107
§10 DIE GEMEINDEN ALS GEBIETSKOERPERSCHAFTEN UND JURISTISCHE PERSONEN 110
I. GEBIETSKOERPERSCHAFT 110
II. JURISTISCHE PERSON DES OEFFENTLICHEN RECHTS 112
1. JURISTISCHE PERSON... 112
A) RECHTSFAEHIGKEIT 112
B) PARTEIFAEHIGKEIT 115
C) PROZESSFAEHIGKEIT 115
2. ... DES OEFFENTLICHEN RECHTS 115
A) AUFGABEN 115
B) BEFUGNISSE 116
3. OEFFENTLICH-RECHTLICHE BINDUNGEN 117
A) VERBANDSKOMPETENZ 116
B) GRUNDRECHTSBINDUNG 116
4. GRUNDRECHTSBERECHTIGUNG 119
III. RECHTSFOLGEN DER VERLETZUNG DER VERBANDSKOMPETENZ 120
1. HOHEITLICHE TAETIGKEITEN 120
2. PRIVATRECHTLICHE TAETIGKEITEN 121
§11 DIE AUFSICHT UEBER DIE GEMEINDEN 122
I. RECHTSAUFSICHT (KOMMUNALAUFSICHT) 124
1. INFORMATION UND BERATUNG 125
2. REPRESSIVE AUFSICHTSMITTEL 125
A) BEANSTANDUNG (§121 GEMO) 126
B) ANORDNUNG (§122 GEMO) 126
C) ERSATZVORNAHME (§123 GEMO) 127
D) WEITERE AUFSICHTSMITTEL 128
3. PRAEVENTIVE AUFSICHTSMITTEL 128
4. SONDERREGELUNGEN 129
II. FACHAUFSICHT 129
III. RECHTSSCHUTZFRAGEN 131
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133
§12 GEMEINDEVERFASSUNGSSYSTEME IM POLITISCHEN WANDEL DER ZEIT 133
I. EINLEITUNG 133
II. TRADITIONELLE GEMEINDEVERFASSUNGSSYSTEME 134
1. SUEDDEUTSCHE (GEMEINDE-)RATSVERFASSUNG 134
2. DIE (RHEINISCHE) BUERGERMEISTERVERFASSUNG 134
3. DIE MAGISTRATSVERFASSUNG 134
4. DIE NORDDEUTSCHE RATSVERFASSUNG 135
III. AKTUELLE ENTWICKLUNGEN 135
1. PRIVATISIERUNG VON AUFGABEN (NEW PUBLIC MANAGEMENT) 135
2. DAS NEUE STEUERUNGSMODELL 137
3. BUERGERSCHAFTLICHE PARTIZIPATION 137
4. FOLGEN MODERNER INFORMATIONSTECHNOLOGIE 136
§13 DIE GEMEINDEORGANE UND IHRE WAHL 140
I. DIE GEMEINDEORGANE GEMEINDERAT UND BUERGERMEISTER 140
II. EINWOHNER, BUERGERRECHT UND WAHLEN 141
1. EINWOHNER 141
2. BUERGERRECHT 142
A) BUERGERRECHT UND MELDERECHT 142
B) BUERGERRECHT UND WAEHLBARKEIT 143
C) AUSLAENDERWAHLRECHT 144
3. GEMEINDERATSWAHL 145
4. WAHLVERFAHREN 146
A) ALLGEMEINES 146
B) UNECHTE TEILORTSWAHL 147
5. WAHLGRUNDSAETZE UND WAHLFEHLER 146
6. WAHLPERIODE 150
§14 DER GEMEINDERAT UND SEINE ORGANISATION 152
I. ZUSAMMENSETZUNG 153
1. GEWAEHLTE MITGLIEDER 153
2. BUERGERMEISTER ALS VORSITZENDER 153
II. AUFGABEN UND KONTROLLFUNKTION 154
1. AUFGABEN 154
2. KONTROLLFUNKTION 154
III. RECHTSSTELLUNG DER MITGLIEDER 156
1. RECHTE 157
A) ORGANSCHAFTLICHE UND INDIVIDUELLE RECHTE 157
B) FREIES MANDAT UND SEINE ABSICHERUNG NACH AUSSEN 157
2. PFLICHTEN 161
A) PFLICHTEN EHRENAMTLICH TAETIGER, INSBESONDERE VERSCHWIEGEN
HEIT, VERTRETUNGSVERBOT, MITWIRKUNGSVERBOT BEI BEFANGENHEIT 161
B) SPEZIELLE PFLICHTEN DER GEMEINDERAETE 173
C) RECHTSFOLGEN VON PFLICHTVERSTOESSEN 174
IV. SEKUNDAERES GEMEINDEVERFASSUNGSRECHT: HAUPTSATZUNG,
GESCHAEFTSORDNUNG UND ORTSCHAFTSVERFASSUNG 174
1. HAUPTSATZUNG 174
2. GESCHAEFTSORDNUNG 176
3. BEZIRKS- UND ORTSCHAFTSVERFASSUNG 178
V. UNTERGLIEDERUNGEN DES GEMEINDERATS: AUSSCHUESSE UND SONSTIGE
GREMIEN 179
1. AUSSCHUSSBESETZUNG 180
2. BESCHLIESSENDE AUSSCHUESSE, §§ 39, 40 GEMO 162
3. BERATENDE AUSSCHUESSE § 41 GEMO 163
4. ORTSCHAFTSRAETE 183
5. SONSTIGE GREMIEN 183
A) AELTESTENRAT (§ 33A GEMO) 163
B) JUGENDVERTRETUNG (§ 41 A GEMO) 164
C) BEIRAT FUER GEHEIMZUHALTENDE ANGELEGENHEITEN (§ 55 GEMO) 164
D) ANDERE BEIRAETE 164
VI. FRAKTIONEN 164
1. FRAKTIONSBILDUNG UND FRAKTIONSRECHTE 164
2. FRAKTIONSAUSSCHLUSS UND SPIEGELBILDLICHKEITSGRUNDSATZ 187
3. FINANZIERUNG 166
VII. DIE GEMEINDERATSSITZUNG 169
1. SITZUNGSVORBEREITUNG 169
A) ROLLE DES BUERGERMEISTERS 189
B) EINLADUNG, TAGESORDNUNG UND SITZUNGSUNTERLAGEN 169
2. SITZUNGSABLAUF 195
A) OEFFENTLICHKEITSPRINZIP 195
B) SITZUNGSLEITUNGSBEFUGNIS DES BUERGERMEISTERS 196
C) ANTRAGSRECHT 201
D) ABSTIMMUNGEN UND WAHLEN 202
E) FRAGESTUNDE UND ANHOERUNG 204
3. NACH DER SITZUNG 204
A) UMSETZUNG DER BESCHLUESSE UND WAHLEN 204
B) NIEDERSCHRIFT 205
VIII. FEHLERFOLGENRECHT 206
§15 DER BUERGERMEISTER UND DIE GEMEINDEVERWALTUNG 208
I. ALLGEMEINES 206
II. BUERGERMEISTER UND GEMEINDEVERWALTUNG 209
1. RECHTSSTELLUNG DES BUERGERMEISTERS 209
2. ZUSTAENDIGKEITEN DES BUERGERMEISTERS 210
A) VORSITZENDER DES GEMEINDERATS 210
B) GESETZLICHE ZUSTAENDIGKEITEN 211
C) DURCH DEN GEMEINDERAT UEBERTRAGENE ZUSTAENDIGKEITEN 215
D) LEITUNG DER GEMEINDEVERWALTUNG 216
E) VERTRETUNG DER GEMEINDE 218
3. BEIGEORDNETE UND BUERGERMEISTERSTELLVERTRETER 219
4. GEMEINDEVERWALTUNG 220
III. FEHLERFOLGENREGIME BEI DER VERTRETUNG DER GEMEINDE 221
IV. HAFTUNG DER GEMEINDE 223
§16 EINWOHNER- UND BUERGERBETEILIGUNG 224
I. BUERGERBEGEHREN UND BUERGERENTSCHEID 225
1. GEGENSTAND DES BUERGERENTSCHEIDS 225
2. BUERGERBEGEHREN 227
3. DURCHFUEHRUNG DES BUERGERENTSCHEIDS 229
4. RECHTSWIRKUNGEN DES BUERGERENTSCHEIDS 230
5. VOLLZUGSHEMMUNG DES GEMEINDERATSBESCHLUSSES 230
II. GESETZLICH GEREGELTE MITWIRKUNGSMOEGLICHKEITEN 231
1. BETEILIGUNG IM GEMEINDERAT 231
2. MITWIRKUNGSMOEGLICHKEITEN AUSSERHALB DES GEMEINDERAETLICHEN
VERFAHRENS 232
III. INFORMELLE MITWIRKUNGSMOEGLICHKEITEN 233
IV. DER INFORMATIONSAUFTRAG DER GEMEINDEVERWALTUNG 236
§17 DAS KOMMUNALVERFASSUNGSSTREITVERFAHREN 236
I. BEGRIFF UND WESEN DES KOMMUNALVERFASSUNGSSTREITS 238
II. ZULAESSIGKEIT EINER KLAGE 239
1. VERWALTUNGSRECHTSWEG, § 40 ABS. 1 S. 1 VWGO 239
2. BETEILIGUNGSFAEHIGKEIT, § 61 VWGO 239
3. STATTHAFTE KLAGEART 240
A) KEINE KLAGE SUI GENERIS UND KEINE ALLGEMEINE GESTALTUNGS
KLAGE 240
B) KEINE ANFECHTUNGS- UND VERPFLICHTUNGSKLAGE 240
C) ALLGEMEINE LEISTUNGSKLAGE UND FESTSTELLUNGSKLAGE 241
4. KLAGEBEFUGNIS, § 42 ABS. 2 VWGO ANALOG 241
A) INNENRECHTSPOSITION 242
B) WEHRFAEHIGKEIT 242
C) EIGENE RECHTSPOSITION 245
5. BEI FESTSTELLUNGSKLAGE: FESTSTELLUNGSINTERESSE, § 43 ABS. 1
VWGO 245
6. ALLGEMEINES RECHTSSCHUTZBEDUERFNIS 245
III. BEGRUENDETHEIT EINER KLAGE 246
1. PASSIVLEGITIMATION, § 78 VWGO 246
2. PRUEFUNGSMASSSTAB 246
3. KOSTEN DES VERFAHRENS 246
IV. VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ 246
V. NORMENKONTROLLE 247
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G EM EIND LICHEN
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ANDELNS
248
§18 RECHTSFORMEN KOMMUNALEN HANDELNS, INSBESONDERE SATZUNGEN 246
I. ALLGEMEINES 246
II. RECHTSSETZUNG DURCH SATZUNGEN 246
1. SATZUNGEN UND SATZUNGSRECHT 251
2. VERFAHREN 251
A) ALLGEMEINES 251
B) AUSFERTIGUNG 252
C) BEKANNTMACHUNG UND BEKANNTMACHUNGSSATZUNG 253
3. MATERIELLRECHTLICHE ANFORDERUNGEN 255
A) GESETZLICHE GRUNDLAGE FUER GRUNDRECHTEINGRIFFE 255
B) RUECKWIRKUNG VON SATZUNGEN 257
4. FEHLERFOLGENRECHT 258
III. RECHTSSETZUNG DURCH VERORDNUNGEN 260
IV. FORMVORSCHRIFTEN 260
§19 WIRTSCHAFTLICHE BETAETIGUNG DER GEMEINDE 262
I. KOMMUNALE WIRTSCHAFTSTAETIGKEIT 262
1. UNIONSRECHT 263
2. NATIONALES VERFASSUNGSRECHT 264
3. §§102 FF. GEMO BW 265
A) ZIELSETZUNGEN 265
B) SYSTEMATIK, ANWENDUNGSBEREICH, BEGRIFFE 265
C) SCHRANKENTRIAS 266
D) GEBIETSBEZUG (§ 102 ABS. 7 GEMO) 272
E) NICHTWIRTSCHAFTLICHE UNTERNEHMEN, EINRICHTUNGEN UND HILFS
BETRIEBE 274
F) UNTERNEHMENSFORMEN 275
G) NOTWENDIGE EINFLUSS- UND BETEILIGUNGSRECHTE IN KOMMUNA
LEN UNTERNEHMEN 284
H) MITBESTIMMUNGSRECHT 289
I) WEITERE VORGABEN 289
4. RECHTSSCHUTZ 290
A) §§102 FF. GEMO 290
B) GRUNDRECHTE 291
C) ANSPRUCHSINHALT 292
D) WETTBEWERBS-, KARTELL- UND ZIVILRECHT 292
5. PRIVATISIERUNG 294
A) FORMELLE PRIVATISIERUNG 295
B) FUNKTIONALE PRIVATISIERUNG 295
C) MATERIELLE PRIVATISIERUNG 296
D) REKOMMUNALISIERUNG 297
II. KOMMUNALE AUFTRAGSVERGABE 296
1. VERGABERECHT OBERHALB DER SCHWELLENWERTE 298
A) ANWENDUNGSBEREICH 298
B) GRUNDSAETZE 300
C) VERFAHREN 300
D) VERORDNUNGEN 301
E) NACHPRUEFUNGSVERFAHREN 302
F) BERUECKSICHTIGUNG VON VERSTOESSEN GEGEN KOMMUNALWIRT
SCHAFTLICHE VORSCHRIFTEN 302
G) AUFTRAGSAENDERUNGEN 303
H) KUENDIGUNG OEFFENTLICHER VERTRAEGE 303
I) EINZELFRAGEN 303
2. VERGABERECHT UNTERHALB DER SCHWELLENWERTE 306
~A) GEMHVO 307
B) § 106B GEMO 309
C) FOLGEN VON VERSTOESSEN, RECHTSSCHUTZ 309
3. WEITERE RECHTSBINDUNGEN 310
A) GEMEINSCHAFTSRECHT 310
B) NATIONALES RECHT 311
C) ZUWENDUNGEN 312
III. BEIHILFENRECHT 312
1. UNIONSRECHTLICHE VORGABEN 313
2. NATIONALE VORSCHRIFTEN 314
§ 20 ALLGEMEINE WIRTSCHAFTS- UND HAUSHALTSGRUNDSAETZE 316
I. BEGRIFF DER GEMEINDEWIRTSCHAFT 316
II. HAUSHALTSZIELE, WIRTSCHAFTLICHKEITSGRUNDSATZ 316
III. RECHTSQUALITAET UND KONTROLLDICHTE 317
IV. RANGFOLGE UND KOLLISIONEN 318
V. SYSTEME DER HAUSHALTSFUEHRUNG 318
VI. GRUNDSAETZE DER EINNAHMEBESCHAFFUNG 319
1. FINANZIERUNG DER GEMEINDEN UND AUSGABENLAST 319
A) GRUNDLAGEN DER FINANZIERUNG 319
B) AUSGABENLAST 320
C) EINNAHMEQUELLEN 320
2. OEFFENTLICHE ABGABEN 320
A) GRUND- UND GEWERBESTEUER 320
B) EINKOMMENS- UND UMSATZSTEUER 321
C) KOMMUNALABGABEN 321
3. FINANZZUWEISUNGEN 322
A) FINANZAUSGLEICH 323
B) SONSTIGE ZUWEISUNGEN 325
4. KREDITE 325
5. PRIVATRECHTLICHE EINNAHMEN UND FINANZIERUNGSMODELLE 325
A) GRUNDSATZ 325
B) SPEZIELLE FINANZIERUNGSFORMEN 326
6. DIE RANGFOLGE DER EINNAHMEQUELLEN 329
A) SONSTIGE EINNAHMEN 329
B) ENTGELTE FUER LEISTUNGEN 329
C) KOMMUNALE STEUERN 330
D) KREDITAUFNAHME 331
E) RECHTSNATUR DER RANGFOLGE UND KONTROLLDICHTE 331
VII. DER HAUSHALT 332
1. DIE HAUSHALTSSATZUNG 332
A) RECHTSGRUNDLAGE UND INHALT 332
B) RECHTSNATUR UND RECHTSSCHUTZ 333
C) ERLASS DER HAUSHALTSSATZUNG 334
D) NACHTRAGSHAUSHALTSSATZUNG 334
E) VORLAEUFIGE HAUSHALTSFUEHRUNG 335
2. HAUSHALTSPLAN 335
A) BESTANDTEILE DES HAUSHALTSPLANS 336
B) BINDUNGSWIRKUNG UND PLANABWEICHUNGEN 337
C) HAUSHALTSAUSGLEICH 337
3. HAUSHALTSGRUNDSAETZE 340
A) JAEHRLICHKEIT DES HAUSHALTSPLANS 341
B) VORHERIGKEIT 341
C) VOLLSTAENDIGKEIT 341
D) KLARHEIT UND WAHRHEIT 341
E) KASSENWIRKSAMKEIT/ERGEBNISWIRKSAMKEIT 341
F) GRUNDSATZ DER GESAMTDECKUNG 342
G) BRUTTOVERANSCHLAGUNG 342
H) EINZELVERANSCHLAGUNG UND SACHLICHE BINDUNG 342
I) PUBLIZITAETSPRINZIP 343
4. KASSENGESCHAEFTE 343
5. FINANZPLANUNG 343
6. GEMEINDEVERMOEGEN 344
A) VERMOEGENSBEGRIFF 344
B) VERMOEGENSERWERB, -VERAEUSSERUNG UND -VERWALTUNG 345
C) SICHERHEITEN 346
7. RUECKLAGEN UND RUECKSTELLUNGEN 347
A) RUECKLAGEN 347
B) RUECKSTELLUNGEN 348
8. RECHNUNGSWESEN UND JAHRESRECHNUNG 346
A) KAMERALISTIK 346
B) DOPPIK 349
VIII. KOMMUNALES PRUEFUNGSWESEN 351
1. OERTLICHE PRUEFUNG 351
2. UEBEROERTLICHE PRUEFUNG 352
IX. GENEHMIGUNGSBEDUERFTIGE UND NICHTIGE RECHTSGESCHAEFTE 352
1. GENEHMIGUNGSPFLICHTIGE RECHTSGESCHAEFTE 353
2. NICHTIGE RECHTSGESCHAEFTE 353
X. ZWANGSVOLLSTRECKUNG GEGEN DIE GEMEINDE 354
1. GESETZLICHE GRUNDLAGEN 354
2. VOLLSTRECKUNG WEGEN GELDFORDERUNGEN NACH § 127 GEMO 355
A) VORAUSSETZUNGEN DER ZULASSUNGSPFLICHT 355
B) ZULASSUNGSVERFUEGUNG 355
3. KEIN INSOLVENZVERFAHREN 356
§ 21 OEFFENTLICHE EINRICHTUNGEN 358
I. SCHAFFUNG OEFFENTLICHER EINRICHTUNGEN FUER DIE EINWOHNER 358
1. BEGRIFF DER OEFFENTLICHEN EINRICHTUNG 356
2. ERRICHTUNG OEFFENTLICHER EINRICHTUNGEN 360
3. WAHLFREIHEIT HINSICHTLICH DER ORGANISATIONSFORM 360
4. WIDMUNG 361
5. DIE ZULASSUNG ZUR EINRICHTUNG 363
A) ZULASSUNGSANSPRUCH 363
B) ZULASSUNG GEBIETSFREMDER PERSONEN 364
C) ZULASSUNGSANSPRUCH VON GRUNDSTUECKSBESITZERN UND GEWER
BETREIBENDEN 365
D) ZULASSUNGSANSPRUCH JURISTISCHER PERSONEN 365
E) GRENZEN DER ZULASSUNG ZU OEFFENTLICHEN EINRICHTUNGEN 366
6. REGELUNG DES BENUTZUNGSVERHAELTNISSES 369
A) WAHLFREIHEIT DER KOMMUNE 369
B) INHALTLICHE AUSGESTALTUNG 370
C) HAFTUNGSFRAGEN 371
7. RECHTSSCHUTZ 372
8. SCHLIESSUNG UND PRIVATISIERUNG EINER OEFFENTLICHEN EINRICHTUNG 373
II. TEILHABE DER EINWOHNER AN KOMMUNALEN VERGUENSTIGUNGEN 374
III. ANSCHLUSS- UND BENUTZUNGSZWANG 374
1. ALLGEMEINES 374
2. GEGENSTAENDE DES ANSCHLUSS- UND BENUTZUNGSZWANGS 375
A) DER VOLKSGESUNDHEIT DIENENDE OEFFENTLICHE EINRICHTUNGEN 376
B) OEFFENTLICHES BEDUERFNIS 377
3. SATZUNGSERFORDERNIS 379
4. ANSCHLUSS- UND BENUTZUNGSVERPFLICHTETE 380
5. AUSNAHMEN VOM ANSCHLUSS- UND BENUTZUNGSZWANG 380
A) GRUNDSATZ 360
B) EINZELFAELLE VON AUSNAHMEN 381
6. VEREINBARKEIT MIT DEN GRUNDRECHTEN 363
A) ART. 14 GG 363
B) ART. 12 GG 363
C) ART. 2 ABS. 1 GG 384
7. UNIONSRECHTLICHE ZULAESSIGKEIT DES ANSCHLUSS- UND BENUTZUNGS
ZWANGES 384
8. HAFTUNGSBESCHRAENKUNGEN, RECHTSSCHUTZ 364
9. MUSTER EINER SATZUNG FUER EINE WASSERVERSORGUNGSSATZUNG -
OHNE BEREITSTELLUNGSGEBUEHREN - (AUSZUG) 385
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RAEGER
DER
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ELBSTVERWALTUNG
389
§ 22 LANDKREISRECHT 369
I. BESTAND UND VERFASSUNGSRECHTLICHER SCHUTZ DER KREISE 369
II. AUFGABEN DES LANDKREISES 391
1. ALLGEMEINES 391
2. FREIWILLIGE AUFGABEN 391
3. PFLICHTAUFGABEN 393
III. BINNENORGANISATION DES LANDKREISES 393
1. VERWALTUNGSORGANE DES LANDKREISES 394
2. DOPPELFUNKTION DES LANDRATSAMTS UND PROZESSUALE FOLGERUN
GEN 395
IV. DAS WIRTSCHAFTSRECHT DER LANDKREISE 396
§ 23 INTERKOMMUNALE ZUSAMMENARBEIT 399
I. HINTERGRUND 399
II. VERFASSUNGSRECHTLICHER RAHMEN 399
1. SCHUTZ UND GRENZEN DER KOOPERATIONSHOHEIT 399
2. EINSCHRAENKUNGEN DER KOOPERATIONSHOHEIT 400
III. TYPEN DER ZUSAMMENARBEIT: UEBERBLICK 401
1. INNERHALB DER LANDESGRENZEN 401
A) FREIWILLIGE ZUSAMMENARBEIT 401
B) ZWANGSWEISE ZUSAMMENARBEIT 402
2. LANDESGRENZEN UEBERSCHREITENDE ZUSAMMENARBEIT 402
3. BUNDESGRENZEN UEBERSCHREITENDE ZUSAMMENARBEIT 403
IV. ZWECKVERBAND 404
1. GRUNDSAETZLICHES 404
2. BILDUNG 404
A) FREIVERBAND 404
B) PFLICHTVERBAND 405
3. AUFGABEN 406
4. INTERNE ORGANISATION 406
5. AUFLOESUNG, AUSSCHEIDEN UND KUENDIGUNG 407
6. VEREINIGUNG; EINGLIEDERUNG 407
V. DIE GEMEINSAME SELBSTAENDIGE KOMMUNALANSTALT 408
VI. DIE OEFFENTLICH-RECHTLICHE VEREINBARUNG (ZWECKVEREINBARUNG) 408
1. GRUNDSAETZLICHES 408
2. ABSCHLUSS 409
A) FREIWILLIGE VEREINBARUNG 409
B) PFLICHTVEREINBARUNG 409
3. AUFGABEN UND INTERNE ORGANISATION 409
4. BEENDIGUNG UND KUENDIGUNG 409
VII. DIE GEMEINSAME DIENSTSTELLE 410
VIII. GEMEINDEVERWALTUNGSVERBAND 410
1. GRUNDSAETZLICHES 410
2. BILDUNG 410
3. AUFGABEN 411
4. INTERNE ORGANISATION 411
5. AUFLOESUNG UND AUSTRITT 411
IX. VEREINBARTE VERWALTUNGSGEMEINSCHAFT 412
1. GRUNDSAETZLICHES 412
2. BILDUNG 412
3. AUFGABEN UND INTERNE ORGANISATION 412
4. AUFLOESUNG UND AUSTRITT 413
LITERATURVERZEICHNIS 414
STICHWORTVERZEICHNIS 417
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