Verfügbarkeit: Deliberative Bürgerbeteiligung

Deliberative Bürgerbeteiligung: Potenziale, Qualitätsanforderungen und Kontextbedingungen am Beispiel eines Modellprojekts

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Bibliographische Detailangaben
1. Verfasser:	Bossert, Sabine (VerfasserIn)
Format:	Abschlussarbeit Buch
Sprache:	German
Veröffentlicht:	Lage Jacobs Verlag [2016]
Schlagworte:	Bürgerbeteiligung Meinungsbildung Deliberative Demokratie Projekt Politische Willensbildung Erwachsenenbildung Fachhochschul-/Hochschulausbildung Bürger Bürgerkonferenz Bürgerorientierung Demokratie Lübeck Mini-Publics Modellprojekt Willensbildung deliberativ Hochschulschrift
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adam_text	1 EINLEITUNG.......................................................................................................... 1 1.1 PRIORISIERUNG IN DER MEDIZINISCHEN VERSORGUNG .......................................... 1 1.2 DELIBERATIVE BUERGERBETEILIGUNG ZU PRIORISIERUNGSFRAGEN.............................4 1.3 EMPIRISCHES MODELLPROJEKT: DIE LUEBECKER BUERGERKONFERENZ ..................... 8 1.4 FRAGESTELLUNG UND STRUKTUR DER ARBEIT........................................................10 2 KONZEPTIONELLE BASIS: MINI-PUBLICS ALS FORM DELIBERATIVER BUERGERBETEILIGUNG..............................................................................................13 2.1 DELIBERATIVE DEMOKRATIE: NORMATIVE IDEALE UND DEREN ENTWICKLUNG ....... 13 2.1.1 URSPRUNG, KONZEPT UND NORMATIVES IDEAL DER DELIBERATIVEN DEMOKRATIE ....14 2.1.2 WEITERENTWICKLUNG DER BEIDEN URSPRUENGLICHEN KONZEPTE DELIBERATIVER DEMOKRATIE....................................................................................................20 2.2 DELIBERATIVE DEMOKRATIE ALS ANWENDUNGSORIENTIERTES KONZEPT ................ 33 2.2.1 WACHSENDER REALITAETSBEZUG UND SEINE FOLGEN FUER DIE ENTWICKLUNG DELIBERATIVER DEMOKRATIETHEORIE .................................................................. 33 2.2.2 INTEGRATION MIKRO- UND MAKRO-DELIBERATIVER ANSAETZE: DAS KONZEPT DES DELIBERATIVEN SYSTEMS....................................................................................37 2.3 MINI-PUBLICS ALS PARTIZIPATIVE ELEMENTE IM DELIBERATIVEN SYSTEM ............ 42 2.3.1 ZUR ROLLE UND FUNKTION VON MINI-PUBLICS IM DELIBERATIVEN SYSTEM.............43 2.3.2 FORMEN VON MINI-PUBLICS ............................................................................. 46 3 MINI-PUBLICS: POTENZIALE, QUALITAETSMERKMALE UND KONTEXTBEDINGUNGEN 52 3.1 POTENZIALE DELIBERATIVER MINI-PUBLICS ........................................................ 53 3.1.1 EDUKATIVE POTENZIALE: INFORMATION, MEINUNGSBILDUNG UND SOZIALISATION....53 3.1.2 SOZIALE POTENZIALE: VERSTAENDIGUNG UND IDENTITAETSSTIFTUNG ............................ 59 3.1.3 EPISTEMISCHE POTENZIALE: ERGAENZUNG VON EXPERTENWISSEN UND ANDEREN FORMEN DER BUERGERBETEILIGUNG ..................................................................... 62 3.1.4 POTENZIALE FUER DIE WEITERENTWICKLUNG OEFFENTLICHER DEBATTEN ........................ 66 3.1.5 POLITISCHE POTENZIALE: EINFLUSS AUF POLITISCHE UND GESELLSCHAFTLICHE ENTSCHEIDUNGSFINDUNG....................................................................................69 3.1.6 ZUSAMMENFASSUNG..........................................................................................73 3.2 QUALITAETSMERKMALE DELIBERATIVER MINI-PUBLICS ........................................... 75 3.2.1 LOESUNG DES * SCALE-PROBLEMS : REKRUTIERUNG DER TEILNEHMER UND FORMEN DER REPRAESENTATIVITAET.....................................................................................76 3.2.2 QUALITAET DER DELIBERATION UND SCHWIERIGKEITEN IHRER MESSUNG ................... 82 3.2.3 ADAEQUATE RESSOURCENAUSSTATTUNG DER TEILNEHMER ....................................... 85 3.2.4 TRANSPARENZ UND OEFFENTLICHKEIT VON MINI-PUBLICS ........................................ 86 J I ______________________________________________ INHALTSVERZEICHNIS 3.2.5 ZUSAMMENFASSUNG..........................................................................................89 3.3 KONTEXTBEDINGUNGEN UND DESIGN DELIBERATIVER MINI-PUBLICS..................90 3.3.1 DIMENSIONEN DER KOMPLEXITAET VON INHALTEN.................................................91 3.3.2 AUFTRAG UND ENTSCHEIDUNGSREGEL EINER MINI-PUBLIC ..................................... 95 3.3.3 ROLLE VON ORGANISATOREN, MODERATOR UND EXPERTEN ..................................... 99 3.3.4 ZUSAMMENFASSUNG........................................................................................ 103 4 BUERGERBETEILIGUNG IN DER PRIORISIERUNGSDEBATTE: HINTERGRUENDE UND KONZEPTE............................................................................................................105 4.1 BUERGERBETEILIGUNG IM KONTEXT DES DEUTSCHEN GESUNDHEITSSYSTEMS ....... 106 4.1.1 PARTIZIPATIONSBEGRIFF UND ARTEN VON BUERGERBETEILIGUNG.............................106 4.1.2 PATIENTEN ODER BUERGER? ROLLENASPEKTE UND HANDLUNGSORIENTIERUNGEN ...... 110 4.1.3 BUERGER- UND PATIENTENBETEILIGUNG IM DEUTSCHEN GESUNDHEITSSYSTEM ......... 113 4.2 PRIORISIERUNGSDEBATTEN IM IN- UND AUSLAND ............................................... 119 4.2.1 GROBE UNTERSCHEIDUNG VERSCHIEDENER TYPEN VON PRIORISIERUNGSDEBATTEN 119 4.2.2 AUSLAENDISCHE PRIORISIERUNGSDEBATTEN 1: ZUERST DEFINITION GRUNDLEGENDER PRINZIPIEN..................................................................................................... 121 4.2.3 AUSLAENDISCHE PRIORISIERUNGSDEBATTEN II: ETABLIERUNG VON VERFAHREN ZUM LEISTUNGSEIN- ODER -AUSSCHLUSS....................................................................128 4.2.4 AUSLAENDISCHE PRIORISIERUNGSMODELLE ALS BASIS FUER DIE DEUTSCHE DEBATTE ..134 4.2.5 ENTWICKLUNG DER PRIORISIERUNGSDEBATTE IN DEUTSCHLAND............................135 4.3 PRIORISIERUNG: BESTIMMUNG, EIN- UND ABGRENZUNG DES BEGRIFFS.............140 4.3.1 ZU UNTERFINANZIERUNG UND MANGEL IM DEUTSCHEN GESUNDHEITSSYSTEM ........ 141 4.3.2 ZUM BEGRIFF DER RATIONIERUNG...................................................................... 142 4.3.3 DER PRIORISIERUNGSBEGRIFF IN DEUTSCHLAND .................................................. 144 4.3.4 ANALYTISCHE UNTERSCHEIDUNG: DREI PHASEN DER PRIORISIERUNG ................... 150 4.4 PRIORISIERUNGSKRITERIEN IM IN- UND AUSLAND ............................................... 155 4.4.1 ZIELE UND AUFGABEN DER MEDIZIN ................................................................. 156 4.4.2 GRUNDLEGENDE WERTE.................................................................................... 158 4.4.3 INHALTLICHE PRIORISIERUNGSKRITERIEN ............................................................. 160 4.4.4 PROZEDURALE PRIORISIERUNGSKRITERIEN...........................................................162 4.4.5 UNTERSCHIEDLICHE GEWICHTUNG UND INTERPRETATION EINZELNER KRITERIEN ....... 162 4.5 ZUR ROLLE MEDIZINISCHER LAIEN IN DER PRIORISIERUNG ................................. 164 4.5.1 BEGRUENDUNGEN FUER LAIENBETEILIGUNG AN PRIORISIERUNGSF RAGEN...................164 4.5.2 LAIENBETEILIGUNG IN DER PRIORISIERUNG: HUERDEN UND GEGENARGUMENTE ...... 167 4.5.3 BEISPIELE FUER BUERGERBETEILIGUNG IM IN- UND AUSLAND .................................. 168 5 ZWISCHENFAZIT UND ENTWICKLUNG DES ANALYSERAHMENS ............................. 176 5.1 KONZEPTE FUER DIE ANALYSE DELIBERATIVER MINI-PUBLICS ............................. 177 5.2 POTENZIALE DER LUEBECKER BUERGERKONFERENZ .............................................. 179 5.2.1 POTENZIALE FUER INTERNE PROZESSE DER MEINUNGS- U. WILLENSBILDUNG ............ 179 5.2.2 POTENZIALE FUER DIE ENTWICKLUNG EXTERNER PROZESSE DER MEINUNGS- UND WILLENSBILDUNG.............................................................................................181 5.2.3 FRAGEN AN DAS DATENMATERIAL: POTENZIALE DER LUEBECKER BUERGERKONFERENZL83 5.3 QUALITAETSANFORDERUNGEN AN DIE LUEBECKER BUERGERKONFERENZ....................184 5.3.1 ZUSAMMENFASSUNG DER QUALITAETSANFORDERUNGEN ......................................... 185 5.3.2 FRAGEN AN DAS DATENMATERIAL: QUALITAET DER BUERGERKONFERENZ .................. 186 5.4 KONTEXTBEDINGUNGEN UND DESIGN DER LUEBECKER BUERGERKONFERENZ ......... 187 5.4.1 PRIORISIERUNG ALS GEGENSTAND EINES DELIBERATIVEN VERFAHRENS .................. 187 5.4.2 A UFTRAG UND ENTSCHEIDUNGSREGEL ............................................................... 189 5.4.3 EINFLUSS VON ORGANISATOREN, MODERATOREN UND EXPERTEN ......................... 189 5.4.4 FRAGEN AN DAS DATENMATERIAL: KONTEXTBEDINGUNGEN UND DESIGNENTSCHEIDUNGEN DER BUERGERKONFERENZ .............................................. 190 6 DATENBASIS, METHODEN UND ANALYSESCHRITTE ................................................ 191 6.1 FALLBESCHREIBUNG: DIE LUEBECKER BUERGERKONFERENZ ................................... 191 6.1.1 REKRUTIERUNG UND CHARAKTERISTIKA DER TEILNEHMER ................................... 193 6.1.2 AN DER ORGANISATION DER BUERGERKONFERENZ BETEILIGTE AKTEURE ................... 196 6.1.3 AUSWAHL UND AUFGABEN DES MODERATORS.....................................................197 6.1.4 MODERATIONSTECHNIKEN UND DOKUMENTATION DER DEBATTEN ......................... 198 6.1.5 INFORMATIONSMATERIAL UND EXPERTENBEFRAGUNG ........................................... 198 6.1.6 OEFFENTLICHKEITSARBEIT UND VERBREITUNG DER ERGEBNISSE .............................. 200 6.1.7 WISSENSCHAFTLICHE BEGLEITUNG UND AUFBEREITUNG DER BUERGERKONFERENZ ..... 201 6.1.8 INHALTE UND VERLAUF DER KONFERENZWOCHENENDEN ...................................... 202 6.2 DATENERHEBUNG UND EMPIRISCHES MATERIAL ................................................ 206 6.2.1 TRANSKRIPTE DER PLENUMSDISKUSSIONEN ........................................................ 207 6.2.2 BUERGERVOTUM, PROTOKOLLE UND DOKUMENTE VON TEILNEHMERN ..................... 207 6.2.3 SEMISTRUKTURIERTE INTERVIEWS MIT BUERGERKONFERENZTEILNEHMEM ................. 208 6.2.4 PRESSESPIEGEL UND REAKTIONEN AUF DIE LUEBECKER BUERGERKONFERENZ ............. 210 6.2.5 DOKUMENTATION DES WISSENSCHAFTLICHEN SYMPOSIUMS ZUR BUERGERKONFERENZ212 6.2.6 SCHRIFTLICHE BEFRAGUNG VON EMPFAENGERN DES BUERGERVOTUMS ..................... 212 6.3 METHODOLOGISCHE VORBEMERKUNGEN ......................................................... 215 6.3.1 UNTERSCHIEDLICHKEIT DER PERSPEKTIVEN ......................................................... 215 6.3.2 GEGENSTANDSANGEMESSENHEIT UND METHODISCHES SPEKTRUM ........................ 216 6.3.3 OFFENHEIT UND THEORIEGELEITETES VORGEHEN .................................................. 216 6.3.4 REFLEXIVITAET UND ROLLE DER AUTORIN..............................................................218 IV __________________________________________________ INHALTSVERZEICHNIS 6.4 DATENAUSWERTUNG UND ANALYSESCHRITTE....................................................219 6.4.1 ENTWICKLUNG DES CODESYSTEMS FUER DIE QUALITATIVE INHALTSANALYSE ............. 219 6.4.2 BESCHREIBUNG DES ENDGUELTIGEN CODESYSTEMS ............................................. 223 6.4.3 SCHRITTE ZUR ANALYSE DER TEXTSTELLEN........................................................... 224 6.4.4 QUANTITATIVE METHODEN ZUR ERGAENZUNG DER ANALYSE .................................. 224 6.4.5 VORGEHEN ZUR BEARBEITUNG DER VERSCHIEDENEN TEILFRAGEN ......................... 225 7 ERGEBNISSE........................................................................................................ 227 7.1 ENTFALTUNG EDUKATIVER POTENZIALE...............................................................228 7.1.1 INFORMATION UND MEINUNGS- UND PRAEFERENZVERAENDERUNGEN ....................... 228 7.1.2 SOZIALISATION DELIBERATIVER UND BUERGERSCHAFTLICHER KOMPETENZEN ............. 236 7.2 ENTFALTUNG SOZIALER POTENZIALE................................................................... 238 7.2.1 ENTWICKLUNG GEGENSEITIGEN VERSTAENDNISSES UND GEMEINSAMER POSITIONEN. 238 7.2.2 BILDUNG EINER SOZIALEN IDENTITAET ...................................................................239 7.3 ENTFALTUNG EPISTEMISCHER POTENZIALE..........................................................240 7.3.1 ENTWICKLUNG EIGENSTAENDIGER VORSCHLAEGE, ARGUMENTE UND SCHWERPUNKTE ..241 7.3.2 OFFENLEGUNG GESELLSCHAFTLICHER INTERESSEN UND WERTE ............................... 244 7.4 ENTFALTUNG VON POTENZIALEN FUER DIE ENTWICKLUNG OEFFENTLICHER DEBATTEN. 251 7.4.1 MEDIALE BERICHTERSTATTUNG...........................................................................251 7.4.2 PERSOENLICHE REAKTIONEN UND RUECKMELDUNGEN ............................................. 252 7.4.3 RESONANZ AUS DEM UMFELD DER TEILNEHMER................................................253 7.4.4 BEFRAGUNG DER VOTUMSEMPFAENGER................................................................254 7.4.5 BEWERTUNG DER REFERENTEN DES WISSENSCHAFTLICHEN SYMPOSIUMS ............... 264 7.5 ENTFALTUNG POLITISCHER POTENZIALE: MARKET TESTING* ................................ 270 7.6 VERWIRKLICHUNG VON QUALITAETSANFORDERUNGEN ........................................... 272 7.6.1 REPRAESENTATIVITAET DER TEILNEHMER................................................................273 7.6.2 QUALITAET DER DELIBERATION............................................................................276 7.6.3 RESSOURCENAUSSTATTUNG DER TEILNEHMER ...................................................... 285 7.6.4 TRANSPARENZ UND OEFFENTLICHKEIT...................................................................291 7.7 AUSWIRKUNGEN VON KONTEXTBEDINGUNGEN UND DESIGN..............................294 7.7.1 KOMPLEXITAET DES GEGENSTANDES DER BUERGERKONFERENZ.................................295 7.7.2 AUFTRAG UND ENTSCHEIDUNGSREGEL DER BUERGERKONFERENZ .............................. 301 7.7.3 ROLLE VON ORGANISATOREN, MODERATOREN UND EXPERTEN ............................... 305 8 DISKUSSION........................................................................................................ 312 8.1 BEWERTUNG EDUKATIVER WIRKUNGEN.............................................................313 8.1.1 INFORMATION, MEINUNGS- UND PRAEFERENZVERAENDERUNG .................................. 313 8.1.2 SOZIALISATION DELIBERATIVER UND * BUERGERSCHAFTLICHER KOMPETENZEN ....... 317 8.2 BEWERTUNG SOZIALER WIRKUNGEN.................................................................318 8.2.1 ENTWICKLUNG EINES GEGENSEITIGEN VERSTAENDNISSES UND EINER GEMEINSAMEN POSITION........................................................................................................318 8.2.2 BILDUNG EINER SOZIALEN IDENTITAET .................................................................. 318 8.3 BEWERTUNG EPISTEMISCHER WIRKUNGEN ....................................................... 320 8.3.1 EPISTEMISCHE BEITRAEGE ZUR DEUTSCHEN PRIORISIERUNGSDEBATTE .................... 320 8.3.2 SCHWIERIGKEITEN FIIR DIE BEWERTUNG EPISTEMISCHER BEITRAEGE ...................... 322 8.4 BEWERTUNG VON WIRKUNGEN AUF OEFFENTLICHE DEBATTEN .............................. 324 8.4.1 MEDIALES INTERESSE UND OEFFENTLICHE RESONANZ ZUR BUERGERKONFERENZ .......... 324 8.4.2 QUALITAET UND ANWENDBARKEIT DES BUERGERVOTUMS.........................................325 8.4.3 LEGITIMITAET DER ERGEBNISSE .......................................................................... 326 8.4.4 REZEPTION DER BUERGERKONFERENZ DURCH DIE ORGANISATOREN ......................... 327 8.5 BEWERTUNG POLITISCHER WIRKUNGEN ............................................................ 327 8.6 SCHWIERIGKEITEN UND HINDERNISSE FUER DIE POTENZIALENTFALTUNG ............... 329 8.6.1 EINGESCHRAENKTE ERFUELLUNG VON QUALITAETSMERKMALEN ................................... 329 8.6.2 THEMENWAHL.................................................................................................330 8.6.3 MANGELNDE EINGRENZUNG DER FRAGESTELLUNG FUER DIE TEILNEHMER ............... 332 8.6.4 UNKLARHEIT UEBER ADRESSATEN UND MANGELNDER KONTAKT ZUR ZIELGRUPPE ..... 333 8.6.5 SCHWIERIGE BEREITSTELLUNG VON INFORMATIONSMATERIALIEN............................334 8.6.6 EINFLUSS DER ORGANISATOREN UND MODERATOREN...........................................336 8.6.7 UMGANG MIT BEGRENZTEN ZEITRESSOURCEN ..................................................... 338 8.6.8 SCHRIFTLICHE STELLUNGNAHME ALS ERGEBNIS DER KONFERENZ............................339 8.7 FOERDERLICHE FAKTOREN FUER DIE POTENZIALENTFALTUNG ..................................... 340 8.7.1 EINARBEITUNG ANHAND VON KONKRETEN BEISPIELEN: PRIORISIERUNGSSPIELE ..... 341 8.7.2 BEFRAGUNG VON EXPERTEN............................................................................. 342 8.7.3 STORY-TELLING UND PERSOENLICHER BEZUG ........................................................ 342 8.7.4 SOZIALES RAHMENPROGRAMM UND MATERIELLE AUSSTATTUNG............................343 8.7.5 ABSTAND ZWISCHEN DEN KONFERENZWOCHENENDEN ......................................... 344 8.7.6 EXTERNE WISSENSCHAFTLICHE BERATUNG...........................................................344 8.7.7 MODERATION................................................................................................. 345 8.8 DISKUSSION DES METHODISCHEN VORGEHENS ................................................ 346 8.8.1 FALLAUSWAHL................................................................................................ 346 8.8.2 DOPPELROLLE DER AUTORIN ............................................................................. 349 8.8.3 ANALYSIERTE MATERIALIEN..............................................................................350 8.8.4 AUSWERTUNGSMETHODE UND PRAESENTATION DER ERGEBNISSE ............................ 355 VI __________________________________________________ INHALTSVERZEICHNIS 9 FAZIT...................................................................................................................356 9.1 ZUSAMMENFASSUNG UND SCHLUSSFOLGERUNGEN ............................................. 356 9.2 EMPFEHLUNGEN FUER DELIBERATIVE BETEILIGUNGSVERFAHREN ............................ 359 9.3 PERSPEKTIVEN FUER DIE PARTIZIPATIONS- UND DELIBERATIONSFORSCHUNG ........... 362 10 ANHAENGE........................................................................................................... 365 ANHANG 1 MATERIALIEN ZUR BUERGERKONFERENZ...................................................365 ANHANG L I LISTE DER AN DER BUERGERKONFERENZ BETEILIGTEN PERSONEN ................ 365 ANHANG 1.2 LISTE DER PUBLIKATIONEN FUER DEN BUECHERTISCH ................................. 365 ANHANG 1.3 LISTE DER EXPERTEN FUER DIE BEFRAGUNG WAEHREND DER BUERGERKONFERENZ368 ANHANG 2 DATENERHEBUNG UND -AUSWERTUNG...................................................369 ANHANG 2.1 DAUER UND BEZEICHNUNG DER TONBANDTRANSKRIPTE ........................... 369 ANHANG 2.2LISTE DER PSEUDONYME DER TEILNEHMER MIT EIGENSCHAFTEN LAUT STRATIFIZIERUNG................................................................................370 ANHANG 2.3 LISTE UND DATEN DER TEILNEHMERINTERVIEWS ..................................... 371 ANHANG 2.4 PRESSE- UND MEDIENSPIEGEL ZUR BUERGERKONFERENZ ........................... 371 ANHANG 2.5 ADRESSATENAUSWAHL FUER DIE BEFRAGUNG VON VOTUMSEMPFAENGERN .... 376 11 LITERATURVERZEICHNIS........................................................................................377
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