Verfügbarkeit: Unabhängigkeitsregime im europäischen Verwaltungsverbund

Unabhängigkeitsregime im europäischen Verwaltungsverbund: eine europa- und verfassungsrechtliche Untersuchung unionsrechtlicher Organisationsregelungen für Mitgliedstaaten anhand von Regulierungsagenturen, Datenschutzbehörden sowie statistischen Ämtern

Gespeichert in:

Bibliographische Detailangaben
1. Verfasser:	Kröger, Malte (VerfasserIn)
Format:	Abschlussarbeit Buch
Sprache:	German
Veröffentlicht:	Baden-Baden Nomos 2020
Ausgabe:	1. Auflage
Schriftenreihe:	Studien zu Staat, Recht und Verwaltung Band 25
Schlagworte:	Europäische Union Telekommunikationsrecht Unabhängigkeit Mitgliedsstaaten Verwaltung Amtliche Statistik Datenschutz Regulierung Mehrebenen-Verflechtung Organisationsrecht Statistik Deutschland Unabhängigkeitsregime Europäischer Verwaltungsverbund Organisationsregelungen Regulierungsagentur Datenschutzbehörde Hochschulschrift
Online-Zugang:	Inhaltstext Inhaltsverzeichnis
Beschreibung:	510 Seiten
ISBN:	9783848738816

Internformat

MARC


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Datensatz im Suchindex

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adam_text	INHALTSUEBERSICHT ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 29 KAPITEL 1: EINFUEHRUNG 35 A. UNTERSUCHUNGSGEGENSTAND 36 B. RECHTLICHE KONFLIKTFELDER 39 C. ERKENNTNISINTERESSE 41 D. ANMERKUNGEN ZUR VORGEHENSWEISE 43 E. BEGRIFFLICHE VORKLAERUNGEN 47 F. GANG DER UNTERSUCHUNG 51 KAPITEL 2: UNABHAENGIGKEITSREGIME IM EU-EIGENVERWALTUNGSRECHT UND IM DEUTSCHEN VERFASSUNGSRECHT 53 TEIL 1: UNABHAENGIGE INSTITUTIONEN IM EU-EIGENVERWALTUNGSRECHT 53 A. DIE EUROPAEISCHE ZENTRALBANK 54 B. DER EUROPAEISCHE RECHNUNGSHOF 57 C. DER EUROPAEISCHE BUERGERBEAUFTRAGTE 59 D. UNIONSAGENTUREN 62 E. DAS UNABHAENGIGKEITSREGIME IM EU-EIGENVERWALTUNGSRECHT 79 TEIL 2: UNABHAENGIGE INSTITUTIONEN IM DEUTSCHEN VERFASSUNGSRECHT 83 A. DIE DEUTSCHE BUNDESBANK 84 B. DER BUNDESRECHNUNGSHOF 89 C. DER OEFFENTLICH-RECHTLICHE RUNDFUNK UND DIE OEFFENTLICHEN FORSCHUNGSEINRICHTUNGEN 92 D. DIE DATENSCHUTZAUFSICHTSBEHOERDEN 101 E. DIE BUNDESNETZAGENTUR 104 7 INHALTSUEBERSICHT F. DAS UNABHAENGIGKEITSREGIME IM DEUTSCHEN (VERFASSUNGS-)RECHT 107 KAPITEL 3: UNABHAENGIGKEITSREGIME IM EUROPAEISCHEN VERWALTUNGSVERBUND 119 TEIL 1: UNIONSRECHTLICHE UNABHAENGIGKEITSREGELN FUER MITGLIEDSTAATLICHE BEHOERDEN 119 A. UNIONSRECHTLICHER RAHMEN DES UNABHAENGIGKEITSREGIMES 120 B. GRUENDE DES UNIONSRECHTS FUER DIE EINRICHTUNG UNABHAENGIGER BEHOERDEN IN DEN MITGLIEDSTAATEN 136 C. DIE INTEGRATIONSDIMENSION SEKUNDAERRECHTLICHER UNABHAENGIGKEITSVORGABEN 146 TEIL 2: UNABHAENGIGE MITGLIEDSTAATLICHE BEHOERDEN IN EUROPAEISCHEN VERWALTUNGSVERBUENDEN 168 A. DIE VERBUNDSTRUKTUREN IN DEN REFERENZGEBIETEN 168 B. ANFORDERUNGEN DES UNABHAENGIGKEITSREGIMES AN EUROPAEISCHE VERWALTUNGSVERBUENDE 194 C. FAZIT 213 KAPITEL 4: UNIONSRECHTLICHE KOMPETENZEN ZUR REGELUNG DES VERWALTUNGSORGANISATIONSRECHTS IN DEN MITGLIEDSTAATEN 215 A. DAS VOLLZUGSRECHTLICHE KOMPETENZSYSTEM IM UNIONSRECHT 216 B. ANFORDERUNGEN DES EU-PRIMAERRECHTS AN DIE MITGLIEDSTAATLICHE VERWALTUNGSORGANISATION 218 C. KOMPETENZGRUNDLAGEN FUER SEKUNDAERRECHTLICHE ORGANISATIONSREGELUNGEN 219 D. UNIONSRECHTLICHE KOMPETENZSCHRANKEN 242 E. UNIONSRECHTLICHE KOMPETENZEN ZUR REGELUNG DES NATIONALEN VERWALTUNGSORGANISATIONSRECHTS 277 8 INHALTSUEBERSICHT KAPITEL 5: UNIONSRECHTLICHE ORGANISATIONSREGELUNGEN UND DAS DEUTSCHE RECHT 279 TEIL 1: UMSETZUNG UNIONSRECHTLICHER ORGANISATIONSREGELUNGEN 279 A. TELEKOMMUNIKATIONSRECHT 280 B. DATENSCHUTZRECHT 289 C. RECHT DER AMTLICHEN STATISTIK 317 D. UNTERSCHIEDLICHER UMSETZUNGSGRAD IN DEN REFERENZGEBIETEN 326 TEIL 2: DIE INTEGRATIONSGRENZEN DES DEUTSCHEN VERFASSUNGSRECHTS BEZUEGLICH UNIONSRECHTLICHER ORGANISATIONSBESTIMMUNGEN 327 A. EIGENE RECHTSORDNUNG ODER NATIONALER RECHTSANWENDUNGSBEFEHL 328 B. GRUNDGESETZLICHE INTEGRATIONSGRENZEN 329 C. INTEGRATIONSGRENZE DEMOKRATIEPRINZIP 339 D. INTEGRATIONSGRENZE GEWALTENGLIEDERUNG 347 E. INTEGRATIONSGRENZE FOEDERALISMUSPRINZIP 349 TEIL 3: LEGITIMATIONSBAUSTEINE FUER UNIONSRECHTLICH ZUR UNABHAENGIGKEIT VERPFLICHTETE DEUTSCHE BEHOERDEN 351 A. LEGALITAET, LEGITIMITAET, LEGITIMATION 351 B. DAS MODELL DES LEGITIMATIONSNIVEAUS 352 C. DEMOKRATISCHE LEGITIMATION DURCH DAS UNIONSRECHT 354 D. DEMOKRATISCHE LEGITIMATION DURCH DAS DEUTSCHE ( VERFASSUNGS-)RECHT 359 TEIL 4: INNERADMINISTRATIVE VERGERICHTLICHUNG UND VERRECHTLICHUNG 385 A. KLAGERECHTE UNABHAENGIGER BEHOERDEN 386 B. KLAGERECHTE GEGENUEBER UNABHAENGIGEN BEHOERDEN 413 C. VERRECHTLICHUNG DER VERWALTUNGSINTEMEN BEZIEHUNGEN 420 9 INHALTSUEBERSICHT KAPITEL 6: VERANTWORTLICHKEIT DER MITGLIEDSTAATEN FUER UNIONSRECHTSWIDRIGES HANDELN UNABHAENGIGER BEHOERDEN 427 A. DIE VERANTWORTLICHKEIT IM VERTRAGSVERLETZUNGSVERFAHREN 427 B. UNABHAENGIGKEIT UND VERANTWORTLICHKEIT IN DER RECHTSPRECHUNG DES EUGH 429 C. VERANTWORTLICHKEIT FUER DAS HANDELN UNIONSRECHTLICH WEISUNGSFREI GESTELLTER BEHOERDEN DER MITGLIEDSTAATEN 439 D. EINFLUSS DES UNABHAENGIGKEITSREGIMES AUF VERANTWORTLICHKEITSSTRUKTUREN IM VERTRAGSVERLETZUNGSVERFAHREN 444 KAPITEL 7: INTEGRATION DURCH UNABHAENGIGKEIT - THESENFOERMIGE ZUSAMMENFASSUNG DER UNTERSUCHUNG 445 A. UNIONSRECHTLICHE ORGANISATIONSREGELUNGEN 445 B. REFERENZGEBIETE 454 C. INTEGRATION DURCH ORGANISATION 457 LITERATURVERZEICHNIS 461 10 INHALTSVERZEICHNIS ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 29 KAPITELL: EINFUEHRUNG 35 A. UNTERSUCHUNGSGEGENSTAND 36 B. RECHTLICHE KONFLIKTFELDER 39 I. EU-RECHTSETZUNGSKOMPETENZEN 40 II. UNIONSRECHTLICHES ORGANISATIONSRECHT UND DEUTSCHES (VERFASSUNGS-)RECHT 40 III. ZENTRALISIERUNGSTENDENZEN IM UNIONSVERWALTUNGSRECHT 40 C. ERKENNTNISINTERESSE 41 I. UNABHAENGIGKEITSREGIME IM EUROPAEISCHEN UND IM DEUTSCHEN RECHT 41 II. DAS UNIONSRECHTLICHE UND DAS DEUTSCHE ORGANISATIONSRECHT DER TELEKOMMUNIKATIONS-, DATENSCHUTZ- UND STATISTIKBEHOERDEN 42 D. ANMERKUNGEN ZUR VORGEHENSWEISE 43 I. REFERENZGEBIETE UND SYSTEMATISIERUNG 43 II. VERBINDUNG ZU AUSSERJURISTISCHEN ERKENNTNISSEN 46 E. BEGRIFFLICHE VORKLAERUNGEN 47 I. VERWALTUNGSSTELLE / VERWALTUNGSEINRICHTUNG / VERWALTUNGSEINHEIT / BEHOERDE 47 II. UNIONSVERWALTUNGSRECHT 48 III. UNABHAENGIGKEIT 49 F. GANG DER UNTERSUCHUNG 51 11 INHALTSVERZEICHNIS KAPITEL 2: UNABHAENGIGKEITSREGIME IM EU-EIGENVERWALTUNGSRECHT UND IM DEUTSCHEN VERFASSUNGSRECHT 53 TEIL 1: UNABHAENGIGE INSTITUTIONEN IM EU-EIGENVERWALTUNGSRECHT 53 A. DIE EUROPAEISCHE ZENTRALBANK 54 I. GRUENDE FUER DIE UNABHAENGIGKEIT 54 II. AUFSICHT, WEISUNGSRECHTE UND GERICHTLICHE KONTROLLE 55 B. DER EUROPAEISCHE RECHNUNGSHOF 57 I. GRUENDE FUER DIE UNABHAENGIGKEIT 57 II. AUFSICHT, WEISUNGSRECHTE UND GERICHTLICHE KONTROLLE 58 C. DER EUROPAEISCHE BUERGERBEAUFTRAGTE 59 I. GRUENDE FUER DIE UNABHAENGIGKEIT 60 II. AUFSICHT, WEISUNGSRECHTE UND GERICHTLICHE KONTROLLE 60 D. UNIONSAGENTUREN 62 I. EXEKUTIV- UND REGULIERUNGSAGENTUREN 62 II. GRUENDE FUER DIE UNABHAENGIGKEIT 64 1) DEZENTRALISIERUNG 64 2) SPEZIALISIERUNG 65 3) VERTIEFUNG DES VERWALTUNGSVERBUNDES 67 III. AUFSICHT, WEISUNGSRECHTE UND GERICHTLICHE KONTROLLE 68 1) FACHAUFSICHT 69 2) RECHTSAUFSICHT 74 3) GERICHTLICHE KONTROLLE 77 E. DAS UNABHAENGIGKEITSREGIME IM EU-EIGENVERWALTUNGSRECHT 79 I. FOLGERUNGEN AUS DER ANALYSE AUSGEWAEHLTER BEHOERDEN 79 II. UNABHAENGIGE VERWALTUNG ALS NORMATIVES PRINZIP IN ART. 298 ABS. 1 AEUV? 80 1) NORMATIVER GEHALT 81 2) REGELUNGSGEHALT DES UNABHAENGIGKEITSBEGRIFFS 81 TEIL 2: UNABHAENGIGE INSTITUTIONEN IM DEUTSCHEN VERFASSUNGSRECHT 83 A. DIE DEUTSCHE BUNDESBANK 84 I. GRUENDE FUER DIE UNABHAENGIGKEIT 85 II. AUFSICHT, WEISUNG UND GERICHTLICHER RECHTSSCHUTZ 88 12 INHALTSVERZEICHNIS B. DER BUNDESRECHNUNGSHOF 89 I. GRUENDE FUER DIE UNABHAENGIGKEIT 89 II. AUFSICHT, WEISUNG UND GERICHTLICHER RECHTSSCHUTZ 91 C. DER OEFFENTLICH-RECHTLICHE RUNDFUNK UND DIE OEFFENTLICHEN F ORSCHUNGSEINRICHTUNGEN 92 I. GRUENDE FUER DIE UNABHAENGIGKEIT 93 1) OEFFENTLICH-RECHTLICHER RUNDFUNK 94 2) OEFFENTLICHE FORSCHUNGSEINRICHTUNGEN 96 II. AUFSICHT, WEISUNG UND GERICHTLICHER RECHTSSCHUTZ 97 1) OEFFENTLICH-RECHTLICHER RUNDFUNK 97 2) OEFFENTLICHE FORSCHUNGSEINRICHTUNGEN 99 D. DIE DATENSCHUTZAUFSICHTSBEHOERDEN 101 I. GRUENDE FUER DIE UNABHAENGIGKEIT 101 II. AUFSICHT, WEISUNG UND GERICHTLICHER RECHTSSCHUTZ 103 E. DIE BUNDESNETZAGENTUR 104 I. GRUENDE FUER DIE UNABHAENGIGKEIT 105 II. AUFSICHT, WEISUNG UND GERICHTLICHER RECHTSSCHUTZ 106 F. DAS UNABHAENGIGKEITSREGIME IM DEUTSCHEN (VERFASSUNGS-)RECHT 107 I. DIE UNUNTERBROCHENE LEGITIMATIONSKETTE 109 II. AUFSICHT UND WEISUNG 110 1) AUFSICHT 110 A) VERFASSUNGSRECHTLICHE BEGRUENDUNG DES AUFSICHTSRECHTS 110 B) AUFSICHTSFORMEN 111 2) WEISUNG 112 A) FORMEN DER WEISUNG 112 B) BEAMTENRECHTLICHE KONSEQUENZEN EINER WEISUNG 113 III. DIE ZULAESSIGKEIT UNABHAENGIGER BEHOERDEN UNTER DEM GRUNDGESETZ 113 1) DIE VERZICHTSTHEORIE 114 2) DIE EINRICHTUNG SELBSTAENDIGER BUNDESOBERBEHOERDEN NACH ART. 87 ABS. 3 GG 115 IV. UNABHAENGIGKEIT ALS RECHTFERTIGUNGSBEDUERFTIGE AUSNAHME 117 13 INHALTSVERZEICHNIS KAPITEL 3: UNABHAENGIGKEITSREGIME IM EUROPAEISCHEN VERWALTUNGSVERBUND 119 TEIL 1: UNIONSRECHTLICHE UNABHAENGIGKEITSREGELN FUER MITGLIEDSTAATLICHE BEHOERDEN 119 A. UNIONSRECHTLICHER RAHMEN DES UNABHAENGIGKEITSREGIMES 120 I. REGULIERUNGSBEHOERDEN IM TELEKOMMUNIKATIONSRECHT 120 1) PRIMAERRECHT 120 2) SEKUNDAERRECHTLICHE KONKRETISIERUNG 121 II. DATENSCHUTZAUFSICHTSBEHOERDEN 123 1) PRIMAERRECHT 123 2) SEKUNDAERRECHTLICHE KONKRETISIERUNG 123 A) DIE RECHTSSACHE KOMMISSION/DEUTSCHLAND 124 B) DIE RECHTSSACHE KOMMISSION/OESTERREICH 126 C) DIE RECHTSSACHE KOMMISSION/UNGAM 128 D) DIE RECHTSSACHE SCHREMS 129 3) AENDERUNGEN DURCH DIE DATENSCHUTZ-GRUNDVERORDNUNG 129 III. AEMTER DER AMTLICHEN STATISTIK 132 1) PRIMAERRECHT 132 2) SEKUNDAERRECHTLICHE KONKRETISIERUNG 132 B. GRUENDE DES UNIONSRECHTS FUER DIE EINRICHTUNG UNABHAENGIGER BEHOERDEN IN DEN MITGLIEDSTAATEN 136 I . TELEKOMMUNIKATIONSRECHT 13 6 1) UNABHAENGIGKEIT ALS PRIVATISIERUNGSFOLGENRECHT 136 2) UNABHAENGIGKEIT ZUR VERWIRKLICHUNG DES BINNENMARKTS 137 II . DATENSCHUTZRECHT 13 8 1) UNABHAENGIGKEIT ZUR SICHERUNG DES GRUNDRECHTSSCHUTZES 138 2) UNABHAENGIGKEIT ZUR SICHERUNG DES FREIEN DATENVERKEHRS 13 9 III. STATISTIKRECHT 142 1) UNABHAENGIGKEIT ZUR SICHERUNG DER WISSENSCHAFTLICHKEIT 142 2) UNABHAENGIGKEIT ZUR SICHERUNG DER GLAUBHAFTIGKEIT VON STATISTIKEN 143 IV. RECHTSGEBIETSUEBERGREIFENDE GRUENDE FUER DIE SCHAFFUNG UNABHAENGIGER BEHOERDEN IM UNIONSVERWALTUNGSRECHT 145 14 INHALTSVERZEICHNIS C. DIE INTEGRATIONSDIMENSION SEKUNDAERRECHTLICHER UNABHAENGIGKEITSVORGABEN 146 I. UNIONSRECHTLICHE STEUERUNG DES VOLLZUGS 147 1) STEUERUNG DURCH RECHT 147 2) (BESCHRAENKTE) STEUERUNG DURCH ORGANISATION 149 A) SICHERUNG DER KOHAERENTEN ANWENDUNG 149 B) (BEGRENZTE) SICHERUNG DES KOHAERENTEN VOLLZUGS 150 II. NATIONALE BEHOERDEN IM SPANNUNGSFELD DES INTERESSENGELADENEN VOLLZUGS DES UNIONSRECHTS 151 1) DIE BESONDERE INTERESSENLAGE BEIM INDIREKTEN VOLLZUG 151 2) SPANNUNGSFELDER 152 3) AUFLOESUNG VON NORMKOLLISIONSLAGEN DURCH NATIONALE BEHOERDEN 153 4) ANFORDERUNGEN AN DIE WAHRSCHEINLICHKEIT UNZULAESSIGER EINFLUSSNAHME 157 A) EUGH: BLOSSE GEFAHR DER EINFLUSSNAHME 158 B) DIE CREDIBILITY-PROBLEMATIK 159 5) FAZIT 162 III. FOERDERUNG DES KOHAERENTEN VOLLZUGS DURCH ENTKOPPLUNG 162 1) KOHAERENZSICHERUNG DURCH VORLAGEBERECHTIGUNG IM VORABENTSCHEIDUNGSVERFAHREN? 163 2) KOHAERENZSICHERUNG DURCH EINBINDUNG IN VERWALTUNGSVERBUNDSTRUKTUREN 165 IV. DAS UNABHAENGIGKEITSREGIME IM UNIONSVERWALTUNGSRECHT 165 TEIL 2: UNABHAENGIGE MITGLIEDSTAATLICHE BEHOERDEN IN EUROPAEISCHEN VERWALTUNGSVERBUENDEN 168 A. DIE VERBUNDSTRUKTUREN IN DEN REFERENZGEBIETEN 168 I. DER EUROPAEISCHE VERWALTUNGSVERBUND 168 II. UNIONSRECHTLICHE VORGABEN AN DIE VERWALTUNGSKOOPERATION 172 1) KOOPERATIONSPFLICHTEN IM UNIONSPRIMAERRECHT 172 A) VERWALTUNGSZUSAMMENARBEIT, ART. 197 AEUV 173 B) LOYALITAETSGEBOT, ART. 4 ABS. 3 EUV 174 2) KOOPERATIONSSTRUKTUREN IM EU - SEKUNDAERRECHT 175 15 INHALTSVERZEICHNIS III. ORGANISATIONSRECHTLICHE STRUKTUREN IN DEN EUROPAEISCHEN TELEKOMMUNIKATIONS-, DATENSCHUTZ- UND STATISTIKVERWALTUNGSVERBUENDEN 176 1) TELEKOMMUNIKATIONSVERWALTUNGSVERBUND 176 A) DAS GREMIUM EUROPAEISCHER REGULIERUNGSSTELLEN FUER ELEKTRONISCHE KOMMUNIKATION (GEREK) 176 AA) ORGANE DES GEREK 178 BB) KOMPETENZEN 178 B) KOMMISSIONSNAHE INSTITUTIONEN 179 AA) DER FREQUENZAUSSCHUSS 179 BB) DIE GRUPPE FUER FREQUENZPOLITIK 180 CC) DER KOMMUNIKATIONSAUSSCHUSS 180 C) CHARAKTERISTIKA DES EUROPAEISCHEN TELEKOMMUNIKATIONSVERWALTUNGSVERBUNDES 181 2) DATENSCHUTZVERWALTUNGSVERBUND 182 A) DER EUROPAEISCHE DATENSCHUTZBEAUFTRAGTE (EDSB) 183 B) DIE ARTIKEL 29-DATENSCHUTZGRUPPE 184 C) AENDERUNGEN DURCH DIE DATENSCHUTZ- GRUNDVERORDNUNG 18 5 AA) DER EUROPAEISCHE DATENSCHUTZAUSSCHUSS 185 BB) DAS KOHAERENZVERFAHREN 186 D) CHARAKTERISTIKA DES DATENSCHUTZVERWALTUNGSVERBUNDES 186 3) STATISTIKVERWALTUNGSVERBUND 188 A) DAS EUROPAEISCHE STATISTISCHE SYSTEM (ESS) 188 B) EUROSTAT 189 C) DAS EUROPAEISCHE BERATUNGSGREMIUM FUER DIE STATISTISCHE GOVEMANCE (EBGSG) 190 D) DER EUROPAEISCHE BERATENDE AUSSCHUSS FUER STATISTIK (EBAS) 191 E) DAS EUROPAEISCHE STATISTISCHE FORUM (ESF) 192 F) CHARAKTERISTIKA DES STATISTIKVERWALTUNGSVERBUNDES 192 4) GEMEINSAMKEITEN UND UNTERSCHIEDE DER GOVERNANCE- STRUKTUREN IN DEN UNTERSUCHTEN VERWALTUNGSVERBUENDEN 193 B. ANFORDERUNGEN DES UNABHAENGIGKEITSREGIMES AN EUROPAEISCHE VERWALTUNGSVERBUENDE 194 I. BEFUGNISSE DER EUROPAEISCHEN KOMMISSION 195 1) SEKUNDAERRECHTLICHE REGELUNGEN 195 16 INHALTSVERZE ICHNIS 2) ROLLE UND FUNKTION DER EUROPAEISCHEN KOMMISSION 197 A) UNABHAENGIG VON ANDEREN ORGANEN, INSTITUTIONEN UND DEN MITGLIEDSTAATEN 198 B) FUNKTION DER UNABHAENGIGKEIT DER EUROPAEISCHEN KOMMISSION 198 3) FAZIT 200 II. KOOPERATION MIT ANDEREN INSTITUTIONEN INNERHALB DER VERWALTUNGSVERBUENDE 200 1) UNABHAENGIGE EUROPAEISCHE INSTITUTIONEN IN VERWALTUNGSVERBUENDEN 201 2) KOOPERATION UND UNABHAENGIGKEIT 202 III. INKOMPATIBILITAETEN IN DEN VERWALTUNGSVERBUENDEN 203 1) TELEKOMMUNIKATIONSVERWALTUNGSVERBUND 204 A) STRUKTUR DES GEREK 204 B) BEFUGNISSE DER EUROPAEISCHEN KOMMISSION 204 AA) VETORECHT NACH ART. 7 RRL-TELEKOMMUNIKATION 205 BB) BERUECKSICHTIGUNGSVERFAHREN NACH ART. 7A RRL- TELEKOMMUNIKATION 205 C) FAZIT 207 2) DATENSCHUTZ 207 A) ARTIKEL 29-DATENSCHUTZGRUPPE 207 B) DER EUROPAEISCHE DATENSCHUTZAUSSCHUSS 208 3) STATISTIK 210 4) RECHTSFOLGEN DER INKOMPATIBILITAETEN 211 C. FAZIT 213 KAPITEL 4: UNIONSRECHTLICHE KOMPETENZEN ZUR REGELUNG DES VERWALTUNGSORGANISATIONSRECHTS IN DEN MITGLIEDSTAATEN 215 A. DAS VOLLZUGSRECHTLICHE KOMPETENZSYSTEM IM UNIONSRECHT 216 B. ANFORDERUNGEN DES EU-PRIMAERRECHTS AN DIE MITGLIEDSTAATLICHE VERWALTUNGSORGANISATION 218 C. KOMPETENZGRUNDLAGEN FUER SEKUNDAERRECHTLICHE ORGANISATIONSREGELUNGEN 219 I. SACHBEREICHSKOMPETENZEN 222 1) DATENSCHUTZRECHT, ART. 16 ABS. 2 SATZ 2 AEUV 222 17 INHALTSVERZEICHNIS 2) RECHT DER AMTLICHEN EUROPAEISCHEN STATISTIK, ART. 338 AEUV 223 A) UNABHAENGIGKEIT IM SEKUNDAERRECHT 223 B) UNABHAENGIGKEIT IN ART. 338 ABS. 2 AEUV 224 3) HARMONISIERUNGSKOMPETENZ, ART. 114 ABS. 1 AEUV 225 A) REGELUNGSBEREICH 226 B) BINNENMARKTBEZUG VERWALTUNGSORGANISATIONSRECHTLICHER VORGABEN 226 4) SACHBEREICHSKOMPETENZEN ZUR REGELUNG DES NATIONALEN VERWALTUNGSORGANISATIONSRECHTS 230 II. VERWALTUNGSRECHTLICHE KOMPETENZEN 230 1) VERWALTUNGSZUSAMMENARBEIT, ART. 197 AEUV 231 2) RECHT AUF GUTE VERWALTUNG, ART. 41 GRCH 232 A) SUBJEKTIVE UND OBJEKTIVE UNPARTEILICHKEIT 232 B) UNPARTEILICHKEIT UND ORGANISATORISCHE UNABHAENGIGKEIT 233 3) UNABHAENGIGE EUROPAEISCHE VERWALTUNG, ART. 298 AEUV 234 A) MITGLIEDSTAATLICHE STELLEN ALS TEIL DER EUROPAEISCHEN VERWALTUNG 234 B) DIE NAEHE ZUM RECHT AUF GUTE VERWALTUNG 235 C) BEGRENZUNG AUF DIE EU-EIGENVERWALTUNG 237 4) KEINE ALLGEMEINE VERWALTUNGSRECHTSKOMPETENZ 238 III. FLEXIBILITAETSKLAUSEL, ART. 352 AEUV 238 1) FUNKTION IM UNIONSRECHTLICHEN KOMPETENZSYSTEM 238 2) VERWALTUNGSORGANISATIONSRECHTLICHE REGELUNGEN 239 A) DIE DISKUSSION UM EIN ALLGEMEINES EUROPAEISCHES VERWALTUNGSVERFAHRENSRECHT 240 B) VERWALTUNGSVORGABEN UNTER HERANZIEHUNG DER F LEXIBILITAETSKLAUSEL 241 IV. KOMPETENZGRUNDLAGEN FUER DIE REGELUNG DES MITGLIEDSTAATLICHEN VERWALTUNGSORGANISATIONSRECHTS 242 D. UNIONSRECHTLICHE KOMPETENZSCHRANKEN 242 I. GRUNDSATZ DER SUBSIDIARITAET, ART. 5 ABS. 3 EUV 243 1) REGELUNGSGEHALT 243 2) ANWENDBARKEIT AUF ORGANISATIONSRECHTLICHE VORGABEN 244 II. GRUNDSATZ DER KOMPETENZRECHTLICHEN VERHAELTNISMAESSIGKEIT, ART. 5 ABS. 4 EUV 246 1) REGELUNGSGEHALT 246 18 INHALTSVERZE ICHNIS 2) ANWENDUNG AUF VERWALTUNGSORGANISATIONSRECHTLICHE REGELUNGEN 247 A) GEEIGNETHEIT: FOERDERUNG DES KOHAERENTEN VOLLZUGS 248 B) ERFORDERLICHKEIT: MANGEL UNIONSRECHTLICHER REGELUNGEN ZUR SICHERUNG DES KOHAERENTEN VOLLZUGS 248 C) ANGEMESSENHEIT UNTER ACHTUNG DER NATIONALEN IDENTITAET 249 AA) DIE NATIONALE IDENTITAET, ART. 4 ABS. 2 EUV 250 (1) BESCHRAENKUNG AUF DEN VERFASSUNGSKEM 251 (2) RECHTSPRECHUNG DER UNIONSGERICHTE 252 (A) DIE NATIONALE IDENTITAET VOR DEM VERTRAG VON LISSABON 252 (B) DIE NATIONALE IDENTITAET NACH DEM VERTRAG VON LISSABON 253 BB) SCHUTZBEREICH IM RAHMEN DES GERICHTLICHEN KOOPERATIONSMODELLS 256 CC) DIE NATIONALE IDENTITAET DER DEUTSCHEN VERFASSUNG 258 (1) MITGLIEDSTAATLICHE VERWALTUNGSORGANISATION 258 (2) DEMOKRATIEPRINZIP 260 DD) FAZIT 260 III. DIE INSTITUTIONELLE AUTONOMIE DER MITGLIEDSTAATEN 262 1) VERFAHRENSAUTONOMIE UND INSTITUTIONELLE AUTONOMIE 262 2) DER GRUNDSATZ DER VERFAHRENSAUTONOMIE 264 A) ART. 291 ABS. 1 AEUV: NORMATIVE GRUNDLAGE DER VERFAHRENSAUTONOMIE? 265 AA) DIE BEDEUTUNG VON MASSNAHMEN IN ART. 291 ABS. 1 AEUV 267 BB) ART. 291 ABS. 1 AEUV IM SYSTEM DER EUROPAEISCHEN VERTRAGSNORMEN 268 B) REGELUNGSGEHALT DES ART. 291 ABS. 1 AEUV 270 3) DER GRUNDSATZ DER INSTITUTIONELLEN AUTONOMIE 271 A) DIE RECHTSSACHE COMISION DEL MERCADO DE LAS TELECOMMUNICACIONES 272 B) DIE RECHTSSACHE KOMMISSION/DEUTSCHLAND 273 C) DIE RECHTSSACHE BASE 274 D) DIE RECHTSSACHE WROCLAW 275 E) DIE RECHTSSACHE ORMAETXEA GARAI UND LORENZO ALMENDROS 275 19 INHALTSVERZE ICHNIS F) SCHLUSSFOLGERUNGEN 276 E. UNIONSRECHTLICHE KOMPETENZEN ZUR REGELUNG DES NATIONALEN VERWALTUNGSORGANISATIONSRECHTS 277 KAPITEL 5: UNIONSRECHTLICHE ORGANISATIONSREGELUNGEN UND DAS DEUTSCHE RECHT 279 TEIL 1: UMSETZUNG UNIONSRECHTLICHER ORGANISATIONSREGELUNGEN 279 A. TELEKOMMUNIKATIONSRECHT 280 I. ORGANISATIONSSTRUKTUR IM DEUTSCHEN RECHT: DIE BUNDESNETZAGENTUR 280 II. VEREINBARKEIT MIT DEM UNIONSRECHT 281 1) VERWALTUNGSAUFSICHT 281 A) FUNKTIONALE UNABHAENGIGKEIT 281 B) POLITISCHE UNABHAENGIGKEIT 282 AA) AUSSCHLUSS DER FACH- UND RECHTSAUFSICHT 282 BB) FAKTISCHE UNABHAENGIGKEIT 284 CC) DIENSTAUFSICHT 286 2) ERNENNUNG/ENTLASSUNG DES LEITUNGSPERSONALS 287 3) FINANZIELLE UNABHAENGIGKEIT 289 B. DATENSCHUTZRECHT 289 I. ORGANISATIONSSTRUKTUREN IM DEUTSCHEN RECHT 289 1) DER BUNDESBEAUFTRAGTE FUER DEN DATENSCHUTZ UND DIE INFORMATIONSFREIHEIT 290 A) ORGANISATIONSRECHTLICHE AUSGESTALTUNG 290 B) VEREINBARKEIT MIT DEM UNIONSRECHT 292 AA) FACH-, RECHTS- UND DIENSTAUFSICHT 292 BB) ORGANISATIONSRECHTLICHE STELLUNG 293 CC) ERNENNUNG/ENTLASSUNG 294 DD) FINANZEN 295 EE) AUSSAGERECHT 296 2) DATENSCHUTZAUFSICHTSBEHOERDEN DER BUNDESLAENDER 297 A) DATENSCHUTZKONTROLLE IN DEN BUNDESLAENDERN - GEMEINSAMKEITEN 297 20 INHALTSVERZE ICHNIS B) DATENSCHUTZKONTROLLE IN DEN BUNDESLAENDERN - VIER UNTERSCHIEDLICHE MODELLE 304 AA) INSTITUTIONELLE UNABHAENGIGKEIT 304 BB) PERSOENLICHE UNABHAENGIGKEIT UND ANBINDUNG AN DAS PARLAMENT 305 CC) PERSOENLICHE UNABHAENGIGKEIT UND DIENSTAUFSICHT DURCH DIE LANDESREGIERUNG. 307 DD) PERSOENLICHE UNABHAENGIGKEIT UND KEINE AUFSICHT 307 C) AENDERUNGEN DURCH DIE DATENSCHUTZ- GRUNDVERORDNUNG UND DIE NEUREGELUNGEN DER LANDESDATENSCHUTZGESETZE 2018 308 II. VEREINBARKEIT MIT DER DATENSCHUTZRICHTLINIE 309 1) VERPFLICHTUNG ZUM TAETIGWERDEN 309 2) DIENSTAUFSICHT 310 3) EMENNUNG/ENTLASSUNG 311 4) AMTSDAUER 312 5) FINANZEN 313 6) DATENSCHUTZKOMMISSION ODER BEIRAT 314 III. VEREINBARKEIT MIT DER DATENSCHUTZ-GRUNDVERORDNUNG 316 C. RECHT DER AMTLICHEN STATISTIK 317 I. ORGANISATIONSSTRUKTUREN IM DEUTSCHEN RECHT 317 1) STATISTISCHES BUNDESAMT 318 2) STATISTISCHE AEMTER DER LAENDER 320 A) DER GRUNDTYPUS STATISTISCHER AEMTER IN DEN LAENDERN 320 B) SONDERFORM DER STATISTISCHEN AEMTER: ANSTALT DES OEFFENTLICHEN RECHTS 321 II. VEREINBARKEIT MIT DEM UNIONSRECHT 322 1) FACH-, RECHTS- UND DIENSTAUFSICHT 322 2) EINSTELLUNG/ENTLASSUNG 323 3) FINANZEN 326 D. UNTERSCHIEDLICHER UMSETZUNGSGRAD IN DEN REFERENZGEBIETEN 326 TEIL 2: DIE INTEGRATIONSGRENZEN DES DEUTSCHEN VERFASSUNGSRECHTS BEZUEGLICH UNIONSRECHTLICHER ORGANISATIONSBESTIMMUNGEN 327 A. EIGENE RECHTSORDNUNG ODER NATIONALER RECHTSANWENDUNGSBEFEHL 328 21 INHALTSVERZEICHNIS B. GRUNDGESETZLICHE INTEGRATIONSGRENZEN 329 I. DIE RECHTSPRECHUNG DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS ZU DEN INTEGRATIONSGRENZEN 330 1) ANFORDERUNGEN DES GRUNDGESETZLICHEN GRUNDRECHTSSCHUTZES 330 2) VERFASSUNGSRECHTLICHE IDENTITAET UND ULTRA VIRES- HANDLUNGEN 332 3) VERFASSUNGSRECHTLICHE BUDGETHOHEIT 335 II. VERFASSUNGSRECHTLICHE ANKNUEPFUNG 337 III. MASSSTAB VERFASSUNGSGERICHTLICHER PRUEFUNG 338 C. INTEGRATIONSGRENZE DEMOKRATIEPRINZIP 339 I. AUFSICHTS- UND WEISUNGSRECHTE UNTER DEM SCHUTZ DER VERFASSUNGSIDENTITAET? 340 1) DIE KRITIK AN EINEM MONISTISCHEN LEGITIMATIONSMODELL 340 A) SCHWAECHEN DER NORMATIVEN KONSTRUKTION UND DER EMPIRISCHEN PRAEMISSEN 341 B) NICHT ERFORDERLICHE BESCHRAENKUNG DES LEGITIMATIONSSUBJEKTS 343 C) KEINE EXKLUSIVITAET DES MONISTISCHEN DEMOKRATIEVERSTAENDNISSES 344 2) DAS GRUNDGESETZLICHE DEMOKRATIEPRINZIP IM RAHMEN DER EUROPAEISCHEN INTEGRATION 345 II. FAZIT 346 D. INTEGRATIONSGRENZE GEWALTENGLIEDERUNG 347 E. INTEGRATIONSGRENZE FOEDERALISMUSPRINZIP 349 TEIL 3: LEGITIMATIONSBAUSTEINE FUER UNIONSRECHTLICH ZUR UNABHAENGIGKEIT VERPFLICHTETE DEUTSCHE BEHOERDEN 351 A. LEGALITAET, LEGITIMITAET, LEGITIMATION 351 B. DAS MODELL DES LEGITIMATIONSNIVEAUS 352 C. DEMOKRATISCHE LEGITIMATION DURCH DAS UNIONSRECHT 354 I. LEGITIMATION DURCH EU-SEKUNDAERRECHT 355 II. LEGITIMATION DURCH VERWALTUNGSVERBUNDSTRUKTUREN 355 1) BASISLEGITIMATION UND STRUKTURELLE EUROPAEISIERUNG 356 22 INHALTSVERZE ICHNIS 2) UNIONSRECHTLICHE LEGITIMATIONSLEISTUNG DES VERWALTUNGSVERBUNDES FUER UNABHAENGIGE BEHOERDEN 358 D. DEMOKRATISCHE LEGITIMATION DURCH DAS DEUTSCHE (VERFASSUNGS-)RECHT 359 I. DAS GEBOT FUNKTIONSGERECHTER VERWALTUNGSORGANISATION 359 1) VERFASSUNGSRECHTLICHE HERLEITUNG 360 2) VERFASSUNGSRECHTLICHE PFLICHT UND VERFASSUNGSRECHTLICHES OPTIMIERUNGSGEBOT 361 3) UNABHAENGIGE BEHOERDEN UND DAS GEBOT FUNKTIONSGERECHTER ORGANISATION 362 4) ANWENDUNG AUF UNIONSRECHTLICH WEISUNGSFREI GESTELLTE BEHOERDEN 363 A) DIE EUROPAEISCHE GEWALT IM GRUNDGESETZLICHEN GEWALTENGLIEDERUNGSPRINZIP 363 B) DIE BINNENGERICHTETEN FOLGEN DER EUROPARECHTSFREUNDLICHKEIT DES GRUNDGESETZES 365 5) STUETZE DER UNIONSRECHTLICHEN UNABHAENGIGKEIT IM GRUNDGESETZ 367 II. DEMOKRATISCHE LEGITIMATION DURCH PARLAMENTARISCHE BETEILIGUNG 367 1) EMENNUNGSVERFAHREN DER BEHOERDLICHEN LEITUNGSEBENE 368 2) ENTLASSUNGSVERFAHREN DER BEHOERDLICHEN LEITUNGSEBENE 369 3) ZITIERRECHT DER BEHOERDLICHEN LEITUNGSEBENE 370 4) GESETZLICHE FEIN- UND NACHSTEUERUNG 370 A) INSTITUTIONELLER GESETZESVORBEHALT 371 B) MATERIELLRECHTLICHE STEUERUNG 371 C) STEUERUNG DURCH FINANZEN 372 D) NACHSTEUERUNG 373 5) PARLAMENTARISCHE GREMIEN 374 III. STEIGERUNG DEMOKRATISCHER LEGITIMATION DURCH DEMOKRATISCHE OEFFENTLICHKEIT 375 1) BEGRIFFLICHE ANNAEHERUNG 375 2) NORMATIVE ANKNUEPFUNGSPUNKTE IM GRUNDGESETZ 376 3) FORMEN DEMOKRATISCHER OEFFENTLICHKEIT ZUR LEGITIMATION UNABHAENGIGER BEHOERDEN 378 A) RECHTFERTIGUNGSPFLICHTEN 379 B) BERICHTSPFLICHTEN 379 C) ZUGANG ZU DOKUMENTEN 380 23 INHALTSVERZEICHNIS 4) LEGITIMATIONSBEITRAG DURCH DEMOKRATISCHE OEFFENTLICHKEIT 381 IV. LEGITIMATION DURCH ORGANISATION 382 1) INTERNE ORGANISATIONSENTSCHEIDUNGEN 382 2) KONTROLLE DURCH EXTERNE INSTITUTIONEN 383 V. VERFASSUNGSRECHTLICHE PFLICHT DES DEUTSCHEN GESETZGEBERS ZUR SICHERUNG DEMOKRATISCHER LEGITIMATION 384 TEIL 4: INNERADMINISTRATIVE VERGERICHTLICHUNG UND VERRECHTLICHUNG 385 A. KLAGERECHTE UNABHAENGIGER BEHOERDEN 386 I. KLAGERECHTE UNABHAENGIGER BEHOERDEN IM DEUTSCHEN RECHT 387 1) KLAGEFORMEN 387 A) VERFASSUNGSRECHTLICHER ORGANSTREIT 387 B) VERFASSUNGSBESCHWERDE 388 AA) GRUNDRECHTSGLEICHES RECHT: RICHTERLICHE UNABHAENGIGKEIT 388 BB) BERUFUNG AUF ANDERE GRUNDRECHTE 389 CC) KEINE LOESUNG VON KOMPETENZSTREITIGKEITEN AUF BASIS DER GRUNDRECHTE 389 C) VERWALTUNGSRECHTLICHE ORGANKLAGE 391 AA) BEGRENZTE ANNAHME VON KLAGERECHTEN 392 BB) KEINE VERTRETER VON PARTIKULARINTERESSEN 393 CC) NORMATIVES WOLLEN 394 2) KLAGERECHTE IN DEN REFERENZGEBIETEN 395 A) TELEKOMMUNIKATIONSRECHT 395 B) DATENSCHUTZRECHT 396 C) STATISTIKRECHT 398 3) FAZIT 399 II. EINFLUSS DES UNIONSRECHTS AUF KLAGERECHTE UNABHAENGIGER BEHOERDEN 400 1) KLAGERECHTE NATIONALER BEHOERDEN AUFGRUND DES UNIONSRECHTS 400 A) DAS BEHOERDLICHE ORGANISATIONSKONZEPT DES UNIONSRECHTS 401 B) RECHTSPRECHUNG DES EUGH 403 C) KEIN AUSSCHLUSS AUFGRUND DES VERTRAGSVERLETZUNGSVERFAHRENS 404 24 INHALTSVERZE ICHNIS D) KLAGERECHTE NATIONALER BEHOERDEN AUS DEM UNIONSRECHT 406 2) KLAGERECHTE DEUTSCHER BEHOERDEN AUFGRUND DES UNIONSRECHTS 406 A) TELEKOMMUNIKATIONSRECHT 407 B) DATENSCHUTZRECHT 408 C) STATISTIKRECHT 410 III. KLAGEART 411 IV. FAZIT 412 B . KLAGERECHTE GEGENUEBER UNABHAENGIGEN B EHOERDEN 413 I. DIE AUFSICHTSKLAGE 414 1) DIE AUFSICHTSKLAGE BEI WEISUNGSFREIEN WIDERSPRUCHSAUSSCHUESSEN 414 2) DIE AUFSICHTSKLAGE IM SYSTEM DES DEUTSCHEN VERWALTUNGSPROZESSRECHTS 415 3) VEREINBARKEIT DER AUFSICHTSKLAGE MIT DER UNABHAENGIGEN RECHTSSTELLUNG DER BEHOERDEN 416 II. GESETZLICHE EINFUEHRUNG DER AUFSICHTSKLAGE 418 III. KEINE VERFASSUNGSRECHTLICHE PFLICHT ZUR EINFUEHRUNG VON AUFSICHTSKLAGEN 418 C. VERRECHTLICHUNG DER VERWALTUNGSINTEMEN BEZIEHUNGEN 420 I. ANFORDERUNGEN DES UNIONSRECHTS AN INNERADMINISTRATIVE KOOPERATIONSSTRUKTUREN 422 II. KONSEQUENZEN FUER DAS DEUTSCHE RECHT 423 1) MODIFIKATION DER AMTSHILFEREGELUNGEN 423 2) DAS BEISPIEL BUNDESNETZAGENTUR-BUNDESKARTELLAMT 425 3) DAS BEISPIEL DER DATENSCHUTZKONFERENZ 425 III. SICHERUNG DER UNABHAENGIGEN RECHTSSTELLUNG DURCH VERRECHTLICHUNG 426 KAPITEL 6: VERANTWORTLICHKEIT DER MITGLIEDSTAATEN FUER UNIONSRECHTSWIDRIGES HANDELN UNABHAENGIGER BEHOERDEN 427 A. DIE VERANTWORTLICHKEIT IM VERTRAGSVERLETZUNGSVERFAHREN 427 I. DAS VERTRAGSVERLETZUNGSVERFAHREN 427 II. VERANTWORTLICHKEIT DER MITGLIEDSTAATEN *ALS SOLCHE" 428 25 INHALTSVERZEICHNIS B. UNABHAENGIGKEIT UND VERANTWORTLICHKEIT IN DER RECHTSPRECHUNG DES EUGH 429 I. UNABHAENGIGE REGIONEN 429 II. DAS (UNABHAENGIGE) PARLAMENT 431 III. DIE UNABHAENGIGKEIT DER GERICHTE 433 1) VERTRAGSVERLETZUNG DURCH UNIONSRECHTSWIDRIGE URTEILE 434 2) GRENZEN DER ZURECHNUNG 435 A) VERLETZUNG DER UNABHAENGIGKEIT DURCH DAS VORABENTSCHEIDUNGSVERFAHREN 435 B) MANGELNDE AENDERUNGSBEFUGNISSE DER REGIERUNG 436 C) AENDERUNGSPFLICHTEN DES GESETZGEBERS 437 IV. UNEINGESCHRAENKTE UNIONSRECHTLICHE VERANTWORTLICHKEIT DER MITGLIEDSTAATEN FUER NATIONALE, UNABHAENGIGE INSTITUTIONEN 439 C. VERANTWORTLICHKEIT FUER DAS HANDELN UNIONSRECHTLICH WEISUNGSFREI GESTELLTER BEHOERDEN DER MITGLIEDSTAATEN 439 I. BEGRENZTE VERANTWORTLICHKEIT 440 1) KEINE EXKULPATION MIT DER EIGENEN RECHTSORDNUNG 440 2) KEINE PROZEDURALE KLAERUNGSMOEGLICHKEIT 440 3) FUNKTIONALE BEHOERDEN DER EU 441 4) VERGLEICH MIT DEM EUROPAEISCHEN SYSTEM DER ZENTRALBANKEN (ESZB) 441 II. NORMATIVER ANKNUEPFUNGSPUNKT : VOELLIGE UNMOEGLICHKEIT 442 III. MASSSTAB DER VERANTWORTLICHKEIT 443 D. EINFLUSS DES UNABHAENGIGKEITSREGIMES AUF VERANTWORTLICHKEITSSTRUKTUREN IM VERTRAGSVERLETZUNGSVERFAHREN 444 KAPITEL 7: INTEGRATION DURCH UNABHAENGIGKEIT - THESENFOERMIGE ZUSAMMENFASSUNG DER UNTERSUCHUNG 445 A. UNIONSRECHTLICHE ORGANISATIONSREGELUNGEN 445 B. REFERENZGEBIETE 454 I. TELEKOMMUNIKATIONSRECHT 454 II. DATENSCHUTZRECHT 455 III. RECHT DER AMTLICHEN STATISTIK 457 C. INTEGRATION DURCH ORGANISATION 457 I. PLURALISTISCHE VERWALTUNGSSTRUKTUREN 458 26 INHALTSVERZEICHNIS II. AUFHELLUNG INNERADMINISTRATIVER VERWALTUNGSSTRUKTUREN DER MITGLIEDSTAATEN III. VERNETZUNG STATT ZENTRALISIERUNG LITERATURVERZEICHNIS 459 460 461 27
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