Das unionale Dokumentenzugangsrecht und sein Verhältnis zum Wettbewerbsrecht:
Gespeichert in:
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Format: | Abschlussarbeit Buch |
Sprache: | German |
Veröffentlicht: |
Baden-Baden
Nomos
2018
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Ausgabe: | 1. Auflage |
Schriftenreihe: | Studien zur Informationsfreiheit
Band 6 |
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Beschreibung: | 361 Seiten |
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Inhaltsverzeichnis
Abkürzungsverzeichnis 13
Einleitung 17
I. Der Begriff der Etablierung 17
II. Gang der Untersuchung 23
A. Der Status quo des unionalen Rechts auf Dokumentenzugang 26
I. Begriffsbestimmung 26
II. Die Genese des Dokumentenzugangsrechts 31
III. Die Etablierung des Dokumentenzugangsrechts im
Primärrecht 38
1. Der Vertrag von Lissabon 38
2. Das Dokumentenzugangsrecht als ein Element des
Transparenzprinzips 41
a) Das unionale Transparenzprinzip 42
b) Die Bedeutung des Dokumentenzugangsrechts
innerhalb des Transparenzprinzips 47
3. Das Inkrafttreten der Grundrechtecharta 53
a) Grundrechtliche Gewährleistung 54
b) Parallelität zur vertraglichen Gewährleistung 55
c) Bedeutung für die Transparenz-Verordnung 60
IV. Die sekundärrechtliche Ausgestaltung durch die
Transparenz-Verordnung 64
1. Grundsätzliches 64
2. Verfahren und Rechtsschutz 65
3. Die geplante Neufassung der Transparenz-Verordnung 68
a) Notwendigkeit 68
b) Bisheriges Verfahren 69
c) Bewertung 73
d) Ansätze für ein weiteres Vorgehen 77
Inhaltsverzeichn is
V Das Dokumentenzugangsrecht im Mehrebenensystem 79
1. Bezüge zur Europäischen Menschenrechtskonvention 81
a) Das Recht auf den Empfang und die Weitergabe von
Informationen 82
b) Die „Wachhund“-Rechtsprechung des Europäischen
Gerichtshofs für Menschenrechte 83
c) Auswirkungen auf die Rechtsprechung des EuGH 87
2. Bezüge zu den mitgliedstaatlichen Rechtsordnungen 89
VI. Ergebnis 92
B. Die Konturierung des Dokumentenzugangsrechts 94
I. Der Anwendungsbereich 95
1. Persönlicher Anwendungsbereich 96
a) Anspruchsberechtigung 96
b) Anspruchsverpflichtung 100
aa) Ausweitung gemäß den Vorgaben des Vertrags
von Lissabon 100
bb) Beschränkungen der Anspruchsverpflichtung 104
2. Sachlicher Anwendungsbereich 112
a) Begriff des Dokuments 112
b) Mitgliedstaatliche Dokumente 115
II. Grundsätze zur Anwendung und Auslegung der
Transparenz-Verordnung und deren Weiterentwicklung
durch die Rechtsprechung 119
1. Der Grundsatz der engen Auslegung 122
2. Das Erfordernis der konkreten und individuellen
Prüfung des Zugangsantrags 124
a) Grundsätzliches 124
b) Ausnahmen 128
3. Die Nivellierung der relativen Ausnahmetatbestände
durch allgemeine Vermutungen für das Vorliegen einer
Beeinträchtigung 132
a) Methodik 133
b) Kriterien für die Anerkennung einer allgemeinen
Vermutung 136
c) Widerlegung 145
d) Kritik 147
4. Die Überdehnung der absoluten Ausnahmetatbestände 154
8
Inhaltsverzeichnis
5. Der geringe Stellenwert des überwiegenden
öffentlichen Verbreitungsinteresses 159
6. Die besondere Bedeutung des Dokumentenzugangs zu
legislativen Entscheidungsvorgängen 162
a) Ausprägungen 162
b) Bewertung 167
c) Der Schutz von Entscheidungsprozessen 172
aa) Grundsätzliches 172
bb) Bewertung 179
7. Ergebnis 185
C. Das Verhältnis des Dokumentenzugangsrechts zum europäischen
Wettbewerbsrecht 187
L Ausgangspunkt der Problematik 192
1. Beweggründe für Zugangsbegehren im
Wettbewerbsrecht 192
a) Die private Kartellrechtsdurchsetzung im
europäischen Wettbewerbsrecht 194
aa) Die Komplementärfunktion der privaten
Kartellrechtsdurchsetzung 194
bb) Genese 199
cc) Die Darlegungs- und Beweislast des
Schadensersatzklägers als Tangente zum
Dokumentenzugangsrecht 202
b) Sonstige Zugangsmotive 205
2. Restriktivität der besonderen wettbewerbsrechtlichen
Zugangsregime 207
a) Kartellverfahren 208
b) Fusionskontrollverfahren 212
c) Beihilfe verfahren 213
3. Alternative Wege der Informationsgewinnung 215
4. Zwischenergebnis 218
II. Die Anwendbarkeit der Transparenz-Verordnung neben
den wettbewerbsrechtlichen Zugangsregimen 219
1. Verdrängung durch die besonderen
wettbewerbsrechtlichen Zugangsregime 221
2. Parallele Anwendbarkeit 222
3. Stellungnahme 227
9
Inhaltsverzeichnis
III. Die Anwendung und Auslegung der Ausnahmetatbestände
1. Einheitlicher Ansatz des Gerichtshofs
a) Die ursprünglich enge Auslegung der
Ausnahmetatbestände
b) Die Ausdehnung allgemeiner Vermutungen
aa) Anerkennung innerhalb des Beihilfeverfahrens
bb) Übertragung auf das Fusionskontrollverfahren
cc) Übertragung auf das Kartellverfahren
dd) Reichweite des einheitlichen Ansatzes
2. Kritik
a) Übertragbarkeit der generellen Kritik an den
allgemeinen Vermutungen auf den
Dokumentenzugang im Wettbewerbsrecht
b) Unterschiede der einzelnen wettbewerbsrechtlichen
Verfahren
c) Zeitliche Dimension
d) Widerlegung und überwiegendes öffentliches
Verbreitungsinteresse
e) Ergebnis
3. Alternative Lösungsansätze
a) Reform der besonderen Zugangsregime
b) Bereichsausnahme für das Wettbewerbsrecht
aa) Absoluter Ausschluss der Anwendbarkeit der
T ransparenz-Verordnung
bb) Zeitlich begrenzter Ausschluss der
Anwendbarkeit der Transparenz-Verordnung
c) Abwägungsparameter
d) Arbeitsentlastung der Kommission
e) Kombination der Lösungsansätze
f) Relevanz für das Vertragsverletzungsverfahren
IV. Das Verhältnis des Dokumentenzugangsrechts zum
Kronzeugenschutz
1. Der Konflikt zwischen dem Dokumentenzugangsrecht
und dem Kronzeugenschutz
a) Die Funktion des Kronzeugen im Gefüge des
europäischen Wettbewerbsrechts
b) Der Konflikt zwischen dem Kronzeugenschutz und
der privaten Kartellrechtsdurchsetzung
233
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279
282
284
286
287
289
291
291
294
10
Inhal tsverzeichnis
c) Der Einsatz des Dokumentenzugangsrechts zum
Zwecke des Zugangs zu Kronzeugendokumenten 298
2. Rechtsprechung 299
a) Dokumentenzugang gegenüber der Kommission 300
aa) Ursprüngliche Öffnung der Transparenz-
Verordnung für den Zugang zu
Kronzeugendokumenten 3 00
bb) Zurückdrängung der Transparenz-Verordnung 303
cc) Kritik 305
b) Der abweichende Ansatz zum Dokumentenzugang
gegenüber nationalen Wettbewerbsbehörden 307
c) Kritik 315
3. Die Richtlinie 2014/104/EU zu
Kartellschadensersatzklagen 316
4. Die Bedeutung der Transparenz-Verordnung innerhalb
der Entwicklung alternativer Lösungsansätze 321
D. Zusammenfassung 327
Literaturverzeichnis 341
Rechtsprechungsübersicht 357
A. Gerichtshof der Europäischen Union 357
L Dokumentenzugang 357
II. Dokumentenzugang - Wettbewerbsverfahren 358
III. Wettbewerbsrecht 359
IV Grundlagen der EU 360
V. Grundrechtecharta 360
B. Europäischer Bürgerbeauftragter 360
C. Europäischer Gerichtshof für Menschenrechte 360
11 |
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