Verfügbarkeit: Die Kompetenzen des Vermittlungsausschusses im parlamentarischen Gesetzgebungsverfahren

Die Kompetenzen des Vermittlungsausschusses im parlamentarischen Gesetzgebungsverfahren:

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Bibliographische Detailangaben
1. Verfasser:	Elsner, Jan 1976- (VerfasserIn)
Format:	Abschlussarbeit Buch
Sprache:	German
Veröffentlicht:	Springer 2018
Schriftenreihe:	Research
Schlagworte:	Geschichte Gesetzgebungsverfahren Internationaler Vergleich Rechtsvergleich Vermittlungsausschuss Parlamentarismus Verfassungsrecht Bundesverfassungsgericht parlamentarische Gesetzgebung Legislaturperiode Art. 77 Abs. 2 GG Recht und Politik Hochschulschrift
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Beschreibung:	XII, 304 Seiten 21 cm x 14.8 cm, 411 g
ISBN:	9783658200848 3658200847

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adam_text	INHALTSVERZEICHNIS EINLEITUNG............................................................................................................................. 1 ERSTER TEIL: DER VERMITTLUNGSAUSSCHUSS - INSTITUTION UND VERFAHREN ................... 5 A HISTORISCHE UND RECHTSVERGLEICHENDE BEZUEGE ........................................................ 5 I ENTWICKLUNG IN DEUTSCHLAND AB DEM 19. JAHRHUNDERT.......................................5 1. REGIONALE ANSAETZE INTERKAMERALER STREITSCHLICHTUNG ...................................... 6 2. VERHAELTNIS VON BUND UND EINZELSTAATEN BIS ZUR REICHSGRUENDUNG 18 7 1 ...... 11 3. REICHSTAG UND BUNDESRAT IN DER REICHSVERFASSUNG VON 1 8 7 1 ..................... 13 4. REICHSTAG UND REICHSRAT IN DER WEIMARER REICHSVERFASSUNG VON 19 1 9 ..... 15 5. FAZIT..................................................................................................................... 16 II VERGLEICHBARE INSTITUTIONEN IN ANDEREN EUROPAEISCHEN STAATEN ...................... 17 1. FRANKREICH..................................................................... 17 2. GROSSBRITANNIEN...................................................................................................20 3. SCHWEIZ................................................................. 21 III CONFERENCE COMMITTEES IM US-AMERIKANISCHEN KONGRESS..............................23 1. ZUSAMMENSETZUNG UND VERFAHREN .................................................................. 24 2. KOMPETENZEN......................................................................................................27 3. AEUSSERE EINFLUSSNAHME - BEFUND UND KRITIK ................................................... 28 4. CONFERENCE COMMITTEES UND DEUTSCHER VERMITTLUNGSAUSSCHUSS ................ 31 IV DER VERMITTLUNGSAUSSCHUSS DER EUROPAEISCHEN UNION.......................................32 1. AUFGABE UND VERFAHREN.....................................................................................33 2. KOMPETENZEN..................................................................................................... 36 3. BEWERTUNG ............................................................... 41 4. BEZUG ZUM AUSSCHUSS NACH ART. 77 ABS. 2 GG .............................................. 44 B VERFASSUNGSRECHTLICHE EINORDNUNG DES VERMITTLUNGSAUSSCHUSSES.....................46 I ETABLIERUNG EINER BIKAMERALEN GESETZGEBUNG IM GRUNDGESETZ UND NOTWENDIGKEIT EINES AUSGLEICHSMECHANISMUS.........................................46 1. BUNDESTAG UND BUNDESRAT ZWISCHEN KONKURRENZ UND KOOPERATION ............ 47 2. ENTSCHEIDUNG FUER EIN STAENDIGES VERMITTLUNGSORGAN ........................... 50 3. GEMEINSAME GESCHAEFTSORDNUNG ALS RECHTS- UND ARBEITSGRUNDLAGE .... ....... 52 II CHARAKTERISTIK DES AUSSCHUSSES NACH ART. 77 ABS. 2 GG ................................ 53 1. STELLUNG UND RECHTSNATUR ...................................... 54 2. FUNKTION..............................................................................................................56 3. ZUSAMMENSETZUNG UND BEDEUTUNG DES PERSONALEN FAKTORS ........................ 57 4. VERFAHREN.......................................................................................... 60 III VERFASSUNGSRECHTLICH PROBLEMATISCHE ASPEKTE BEI DER BEHANDLUNG DES EINIGUNGSVORSCHLAGES IM BUNDESTAG ..................................... 64 1. ZWANG ZUR EINHEITLICHEN ABSTIMMUNG UEBER HETEROGENE KOMPROMISSPAKETE...................................................................................... 65 2. DEBATTENVERBOT...................................................................................................67 3. INKAUFNAHME WEITGEHENDER INFORMATIONSDEFIZITE.........................................68 4. FAZIT......................................................................................................................69 C DAS VERMITTLUNGSVERFAHREN AN DER SCHNITTSTELLE VON RECHT UND POLITIK............70 I RECHTLICHE DIMENSION: VERMITTLUNGSVERFAHREN ALS TEILABSCHNITT PARLAMENTARISCHER GESETZGEBUNG....................................................................... 71 1. GESETZGEBUNG UND PARLAMENTSHOHEIT ............................................................. 71 2. TRANSPARENZ UND ZUORDNUNG VON VERANTWORTLICHKEITEN................................73 3. KONSEQUENZEN IN BEZUG AUF DAS VERMITTLUNGSVERFAHREN..............................76 II POLITISCHE DIMENSION: VERMITTLUNGSVERFAHREN ALS INSTRUMENT INTERKAMERALER KOMPROMISSFINDUNG .................... 77 1. KRISTALLISATIONSPUNKT HETEROGENER INTERESSEN.................................................77 2. STRUKTURELLE EIGNUNG ZUR UEBERWINDUNG VON AUFFASSUNGSUNTERSCHIEDEN...78 3. VERSCHIEBUNG NORMATIVER GESTALTUNGSMACHT.................................................79 III ZWISCHENBEWERTUNG ............................................................................................. 80 ZWEITER TEIL: DIE KOMPETENZEN DES VERMITTLUNGSAUSSCHUSSES - EINE VERFASSUNGSRECHTLICHE ANALYSE .................................................... 81 A VORUEBERLEGUNGEN....................................................................................................... 81 I WAHRUNG VON KOMPETENZEN ALS GRUNDLEGENDES PRINZIP VERFASSUNGSGEBUNDENER GESETZGEBUNG.............................................................82 II DIE RECHTLICHEN DETERMINANTEN DES VERMITTLUNGSVERFAHRENS..........................85 1. DER GESETZESBESCHLUSS DES BUNDESTAGES ..................................................... 86 2. DAS EINBERUFUNGSVERLANGEN..............................................................................89 3. WECHSELSEITIGER BEZUG ZWISCHEN GESETZESBESCHLUSS UND EINBERUFUNGSVERLANGEN.....................................................................................90 4. ZWISCHENERGEBNIS.............................................................................................. 92 III DIVERGIERENDE ZIELRICHTUNGEN DER ANRUFUNGSORGANE ....................................... 92 1. ANRUFUNG DURCH DEN BUNDESRAT........................................................................93 A) BEI EINSPRUCHSGESETZEN................................................................................ 95 B) BEI ZUSTIMMUNGSGESETZEN............................................................................97 2. ANRUFUNG DURCH DEN BUNDESTAG.......................................................................99 3. ANRUFUNG DURCH DIE BUNDESREGIERUNG ......................................................... 101 4. ZUSAMMENFASSUNG......................................................................................... 102 B DIE RECHTSPRECHUNG DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS ZU DEN KOMPETENZEN DES VERMITTLUNGSAUSSCHUSSES - DARSTELLUNG UND KRITIK ......... 104 I DIE BESCHLUESSE ZUM 2. HSTRUKTG 1981 (1986 UND 1 9 8 8 ).............................104 1. ZUGRUNDE LIEGENDES GESETZGEBUNGSVERFAHREN ............................................ 105 2. OEFFENTLICHE RESONANZ...................................................................... 108 3. ENTSCHEIDUNGEN DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS........................................109 4. BEWERTUNG........................................................................................................ 112 II DAS URTEIL ZUM JAHRESSTEUERGESETZ 1996 (1 9 9 9 )...........................................114 1. ZUGRUNDE LIEGENDES GESETZGEBUNGSVERFAHREN ............................................ 114 2. ENTSCHEIDUNG DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS ............................................ 116 3. BEWERTUNG........................................................................................................ 119 III DER BESCHLUSS ZUM GESETZ ZUR FORTSETZUNG DER UNTERNEHMENSSTEUERREFORM 1997 (2 0 0 8 ) ............................................... 121 1. ZUGRUNDE LIEGENDES GESETZGEBUNGSVERFAHREN ............................................ 122 2. REAKTIONEN IN LITERATUR UND RECHTSPRECHUNG .............................................. 123 3. ENTSCHEIDUNG DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS............................................124 4. BEWERTUNG........................................................................................................ 128 A) BEGRUESSENSWERTE PRAEZISIERUNG DES KOMPETENZRAHMENS.........................129 B) KRITIK BEZUEGLICH FEHLENDER NICHTIGERKLAERUNG............................................131 C) FAZIT.............................................................................................................. 138 IV DER BESCHLUSS ZUM HAUSHALTSBEGLEITGESETZ 2004 (2 0 0 9 )...........................139 1. ZUGRUNDE LIEGENDES GESETZGEBUNGSVERFAHREN ............................................ 139 2. REZEPTION IN LITERATUR UND RECHTSPRECHUNG ................................................ 145 3. ENTSCHEIDUNG DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS .................. 147 4. BEWERTUNG........................................................................................................ 151 A) WEITERE STAERKUNG DES PARLAMENTS ............................................................. 151 B) FEHLENDE KONSEQUENZ AUF DER RECHTSFOLGENSEITE ...................... ........... 153 C) FAZIT ..................................................................................... 154 V ZUSAMMENFASSUNG, OFFENE FRAGEN....................................................................155 C BEURTEILUNG DER KOMPETENZEN DES VERMITTLUNGSAUSSCHUSSES IN DER LITERATUR.......................................................................................................158 I GROSSZUEGIGE INTERPRETATION ............................................................................... 159 1. AUSREICHENLASSEN EINES ALLGEMEINEN SACHZUSAMMENHANGS......................159 2. WEIT VERSTANDENE ANRUFUNGS- UND VERFAHRENSIDENTITAET............................160 3. THEORIE VOM WEISSEN BLATT .............................................................................. 161 4. BEWERTUNG........................................................................................................162 II RESTRIKTIVE INTERPRETATION .................................................................................. 164 1. BINDUNG AN DAS ANRUFUNGSBEGEHREN.............................................................164 2. BINDUNG AN DEN GESETZESBESCHLUSS UND DAS GESETZGEBUNGSVERFAHREN.... 165 3. ENGER INHALTLICHER ZUSAMMENHANG................................................................166 4. BEWERTUNG........................................................................................................ 166 III VERMITTELNDE INTERPRETATIONEN..........................................................................168 1. RUECKGRIFF AUF INHALTE ANDERER GESETZGEBUNGSVERFAHREN ............................ 168 2. ALTERNATIVE VON ANRUFUNGS- ODER VERFAHRENSIDENTITAET ................................ 169 3. EINZELFALLBETRACHTUNG...................................................................................... 169 4. BEWERTUNG .......................... ............................................................................ 170 IV FAZIT.......................................................................................................................171 D BESTIMMUNG DER KOMPETENZEN DES VERMITTLUNGSAUSSCHUSSES DURCH AUSLEGUNG VON ART. 77 ABS. 2 GG..............................................................172 I METHODISCHE VORUEBERLEGUNGEN.........................................................................172 II KOMPETENZBESTIMMUNG DURCH VERFASSUNGSINTERPRETATION ........................... 174 1. GRAMMATISCHE AUSLEGUNG...............................................................................175 A) ANHALTSPUNKTE EINER KOMPETENZBESCHRAENKUNG ...................................... 175 B) OFFENE FRAGEN.............................................................................................. 178 C) ERGEBNIS........................................................................................................ 179 2. SYSTEMATISCHE AUSLEGUNG ............................................................................... 181 A) STELLUNG DER NORM IM VERFASSUNGSGEFUEGE................................................181 B) STATUS DES VERMITTLUNGSAUSSCHUSSES ........................................................ 182 C) VERHAELTNIS ZU BUNDESTAG UND BUNDESRAT.................................................. 184 D) ZURECHNUNGSZUSAMMENHANG VON DER INITIATIVE BIS ZUM BESCHLUSS .... 186 E) KOMPETENZBESCHRAENKUNG DURCH ANDERE VERFASSUNGSNORMEN ............... 187 F) ERGEBNIS........................................................................................................190 3. TELEOLOGISCHE AUSLEGUNG ................................................................................ 190 A) EFFIZIENZ DER GESETZGEBUNG........................................................................ 191 B) VERFAHRENSKONTINUITAET................................................................................192 C) MOEGLICHKEIT EINES *DRITTEN WEGES . ..........................................................193 D) ERGEBNIS........................................................................................................194 4. HISTORISCHE AUSLEGUNG.................................................................................... 195 5. RECHTSVERGLEICHENDE AUSLEGUNG....................................................................196 A) VERGLEICH MIT DEN VERFAHREN IN FRANKREICH UND IN DER SCHWEIZ ............ 196 B) VERGLEICH MIT DEN US-AMERIKANISCHEN CONFERENCE COMMITTEES ......... 198 C) VERGLEICH MIT DEM VERMITTLUNGSAUSSCHUSS DER EUROPAEISCHEN UNION.... 199 D) ERGEBNIS........................................................................................................ 201 6. ZUSAMMENFASSUNG DER NORMINTERPRETATION.................................................201 III ERGEBNIS................................................................................................................202 DRITTER TEIL: DER VERMITTLUNGSAUSSCHUSS IN DER GESETZGEBUNGSPRAXIS ............ 205 A DAS WIRKEN DES VERMITTLUNGSAUSSCHUSSES VON DER 1. BIS ZUR 17. LEGISLATURPERIODE IM UEBERBLICK ...................................................................... 205 B DETAILANALYSE AUSGEWAEHLTER VERFAHREN................................................................ 208 I DAS GESETZ ZUR EINORDNUNG DES SOZIALHILFERECHTS IN DAS SOZIALGESETZBUCH................................................................................................ 208 1. AUSGANGSPUNKT: SOZIALHILFE ALS VERWALTUNGSRECHTLICHE ANGELEGENHEIT ... 209 2. GESETZESINITIATIVEN ZUM SHEG....................................................................... 211 3. GANG UND ERGEBNIS DES GESETZGEBUNGSVERFAHRENS ..................................... 212 4. REAKTIONEN UND HINTERGRUENDE....................................................................... 214 A) DISKUSSION IM VORFELD DES GESETZESBESCHLUSSES .................................... 214 B) PROTOKOLLERKLAERUNG DER BUNDESREGIERUNG ............................................... 215 C) RESONANZ IN LITERATUR UND PRAXIS...............................................................217 D) FAZIT ....................... 218 5. BEWERTUNG .......................................... 219 A) KEIN ZUSTAENDIGKEITSWECHSEL ALS RECHTSREFLEX .......................................... 219 B) VERWIRKLICHUNG DES GESETZESZIELS............................................................. 220 C) AUF DER GRUNDLAGE DES VORHERIGEN GESETZGEBUNGSVERFAHRENS ............. 222 D) DURCH AUSGLEICH DER GEGENLAEUFIGEN INTERESSEN.......................................224 E) ZWISCHENERGEBNIS....................................................................................... 226 6. ERWEITERUNG DES KOMPETENZRAHMENS DURCH VERBINDUNG ZUM VIERTEN GESETZ UEBER MODERNE DIENSTLEISTUNGEN AM ARBEITSMARKT? ........ 226 7. ERGEBNIS............................................................................................................230 II DAS DRITTE GESETZ ZUR AENDERUNG EISENBAHNRECHTLICHER VORSCHRIFTEN .......... 231 1. HINTERGRUND DER AEG-NOVELLE UND BEDEUTUNG DER FAHRSTROMVERSORGUNG......................................................................................231 2. GESETZGEBUNGSVERFAHREN ZUM 3. EAENDG...................................................... 233 A) VERFAHREN UND BESCHLUSS DES BUNDESTAGES ............................................. 233 B) ANRUFUNG DES VERMITTLUNGSAUSSCHUSSES DURCH DEN BUNDESRAT ............. 235 C) VERMITTLUNGSVERFAHREN UND ERNEUTE BESCHLUSSFASSUNG ......................... 236 3. BEWERTUNG........................................................................................................ 237 A) VERWIRKLICHUNG DES GESETZGEBUNGSZIELS ........................................ 237 B) AUF DER GRUNDLAGE DES VORHERIGEN GESETZGEBUNGSVERFAHRENS ............. 239 C) DURCH AUSGLEICH DER GEGENLAEUFIGEN INTERESSEN.......................................239 D) ZWISCHENERGEBNIS....................................................................................... 240 4. § 1 ABS. 2 SATZ 3 AEG - ORIGINAERE NEUREGELUNG ODER LEDIGLICH DEKLARATORISCHE KLARSTELLUNG?......................................................... 241 5. ERGEBNIS UND KONSEQUENZEN..........................................................................244 III DAS ZUWANDERUNGSGESETZ .................................................................................. 247 1. GESETZGEBUNGSVERFAHREN................................................................................ 247 2. REAKTIONEN........................................................................................................250 3. BEWERTUNG.........................................................................................................251 A) VERWIRKLICHUNG DES GESETZGEBUNGSZIELS .................................................. 251 B) AUF DER GRUNDLAGE DES VORHERIGEN GESETZGEBUNGSVERFAHRENS ............. 252 C) DURCH AUSGLEICH DER GEGENLAEUFIGEN INTERESSEN.......................................253 D) ZWISCHENERGEBNIS ....................... 254 4. BEZUG ZUM ZUWANDG 2 0 0 2 .............. 254 5. ECHTE NEUREGELUNG ODER AUFGREIFEN BESTEHENDEN RECHTS? ....................... 255 6. ERGEBNIS............................................................................................................ 256 IV ZUSAMMENFASSUNG.............................................................................................. 257 VIERTER TEIL: PERSPEKTIVEN FUER DEN VERMITTLUNGSAUSSCHUSS - ZWISCHEN BEWAEHRUNG UND REFORM BEDARF ..................... 259
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