Biologische Katastrophen: eine Herausforderung an den Rechtsstaat
Gespeichert in:
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| Format: | Abschlussarbeit Elektronisch E-Book |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Baden-Baden
Nomos
2017
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| Ausgabe: | 1. Auflage |
| Schriftenreihe: | Schriften zum Katastrophenrecht
Band 11 |
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INHALTSVERZEICHNIS
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 17
A. EINFUEHLUNG: DAS SPANNUNGSFELD VON RECHTSSTAATSPRINZIP UND
KATASTROPHENBEWAELTIGUNG 19
I. KULTURGESCHICHTE DER KATASTROPHEN 19
II. DAS RECHT DER BIOLOGISCHEN KATASTROPHEN 23
III. DAS RECHTSSTAATSPRINZIP ALS BEGRENZUNG DES
KATASTROPHENRECHTS 24
IV. RECHT, KATASTROPHE UND RISIKO 26
V. GANG DER UNTERSUCHUNG - EINE UEBERSICHT 28
B. GRENZEN DES RECHTSSTAATS IN AUSNAHMESITUATIONEN 29
I. NORMALFALL UND AUSNAHMEFALL IN DER ARCHITEKTUR DES RECHTS 29
II. DIE FRAGE NACH DEM UNVERFUEGBAREN IM RECHT 31
1. AKTUALITAET DURCH DIE FOLTERDEBATTE 32
2. AKTUALITAET DURCH DAS LUFTSICHERHEITSGESETZ 33
3. MOEGLICHE UEBERTRAGBARKEIT DER GEDANKEN ZU FOLTER UND
LUFTSICHERHEIT AUF DAS KATASTROPHENSCHUTZRECHT 35
III. VERFASSUNGSTHEORIEN DES AUSNAHMEZUSTANDES 38
1. PLAEDOYER FUER EIN NOTRECHT IM AUSNAHMEFALL 39
A) DER AUSNAHMEZUSTAND ALS KODIFIZIERTES NOTRECHT 39
AA) KODIFIZIERTES NOTRECHT NACH BOECKENFOERDE 39
BB) KODIFIZIERTES NOTRECHT NACH ENDERS 41
CC) KODIFIZIERTES NOTRECHT NACH PAWLIK 41
DD) KODIFIZIERTES NOTRECHT NACH DEPENHEUER 43
EE) KODIFIZIERTES NOTRECHT NACH BRUGGER 45
FF) KODIFIZIERTES NOTRECHT NACH BALDUS 47
GG) ARGUMENTATIONSLINIEN IM UEBERBLICK 48
B) DER AUSNAHMEZUSTAND ALS UNGESCHRIEBENES NOTRECHT 49
2. DIE DOGMATISCHE KATEGORIE DES RECHTSWERTUNGSFREIEN
RAUMES 53
INHALTSVERZEICHNIS
3. DER AUSNAHMEZUSTAND ALS ARCHIMEDISCHER PUNKT JENSEITS
DER RECHTSORDNUNG 56
4. DER GEDANKE EINES NOTRECHTS: KONTERKARIERUNG DER
RECHTSSTAATLICHEN VERFASSTHEIT 58
A) DIE AUSNAHME - KEIN STOFF FUER DEN GESETZLICHEN
REGELFALL 58
B) DIE UEBERDEHNUNG DER ALLGEMEINEN SOLIDARPFLICHT FUER
DAS GEMEINWESEN 59
C) UNMOEGLICHKEIT DER REGELBARKEIT DES UNVORHERSEHBAREN 60
D) APPELL AN DAS LIBERALE GRUNDRECHTSVERSTAENDNIS 60
AA) VORRANG DES ABWEHRRECHTES VOR DER SCHUTZPFLICHT 60
BB) KRITISCHES ZUR SCHUTZPFLICHTDOGMATIK 61
E) DER TREND ZUR ENTINDIVIDUALISIERUNG IN DER
GESETZGEBUNG 62
F) DIE RATIONALITAET DER DEMOKRATIE 64
G) POSTULAT FUER DEN RECHTSSTAAT UND DESSEN BEWAHRUNG 65
IV. DAS STAATLICHE TOETUNGSVERBOT UNSCHULDIGER ALS GRENZE DES
RECHTS 66
C. DAS BEDEUTUNGSWACHSTUM DES KATASTROPHENSCHUTZRECHTS 68
I. VON DEN GEFAHREN DER BIPOLAREN WELTORDNUNG ZU EINER
DIFFUSEN GEFAHRENLAGE 68
II. BEGRIFFLICHE GRUNDLAGEN 69
1. ERSCHEINUNGSFORMEN DER KATASTROPHE 69
2. BIOLOGISCHE KATASTROPHEN 71
A) DIE BIOLOGISCHE GEFAHRENLAGE 71
B) KATEGORISIERUNG NACH DEM VERURSACHERPRINZIP 72
C) SPEZIFISCHE SCHWIERIGKEITEN VON BIOLOGISCHEN
GEFAHREN 72
D) DIE INFLUENZA-PANDEMIE - BEFUERCHTET UND ERWARTET 74
AA) DAS SZENARIO EINER PANDEMIE 74
BB) DIE VORBEREITUNG AUF EINE INFLUENZA-PANDEMIE 77
CC) VERHEERENDE FOLGEN 78
III. DIE KATASTROPHE IM POSITIV-RECHTLICHEN SINNE 82
1. KATASTROPHE UND NOTSTAND 82
A) DER KATASTROPHENBEGRIFF §2
10
INHALTSVERZEICHNIS
B) DER NOTSTANDSBEGRIFF IN ABGRENZUNG ZUM
KATASTROPHENBEGRIFF 85
C) UNTERSCHIEDE TROTZ GEMEINSAMKEITEN 89
2. EINTRITT DES KATASTROPHENFALLS 89
3, DIMENSION DES ZIVIL-UND KATASTROPHENSCHUTZRECHTS 94
IV. AUFARBEITUNG DES KATASTROPHENRECHTS 97
D. DIE *NEUE STRATEGIE" ALS POLITISCHER PARADIGRNENWECHSEL 105
I. DIE *NEUE STRATEGIE" UND DEREN UMSETZUNG 106
1. AUSGANGSSITUATION UND KONZEPTION 106
2. STRUKTURELL-ORGANISATORISCHE KONSEQUENZEN 110
3. DAS NEUE BEVOELKERUNGSSCHUTZGESETZ 116
A) INHALTLICHE BESCHAFFENHEIT DER NEUEN REGELUNG 116
B) BEFUND: VORSICHTIGE MODIFIZIERUNG OHNE WESENHAFTE
NEUERUNG 118
II. DAS BEVOELKERUNGSSCHUTZGESETZ ALS VERFASSUNGSPROBLEM 119
1. VERFASSUNGSRECHTLICHE BEDENKEN - KEINE BREITERE
AUSRICHTUNG UND ABSICHERUNG DES GRUNDSATZES DER
KATASTROPHENHILFE IN DER VERFASSUNG 119
A) INHALT UND REICHWEITE DER KATASTROPHENHILFE 119
B) DIE KATASTROPHENHILFE UND DIE REGELUNGEN DES ZSKG 120
C) DIE KATASTROPHENHILFE UND DAS BBK 123
D) DIE KATASTROPHENHILFE UND DIE VORGABEN DER
FINANZVERFASSUNG 124
E) VERFASSUNGSWIDRIGKEIT DER ZUSTAENDIGKEITSEXPANSION
DES BUNDES 127
2. LEGITIMIERBARKEIT DER HANDLUNGEN DES BUNDES IM
KATASTROPHENSCHUTZ 128
A) KEINE AENDERUNG DER BESTEHENDEN
GESETZGEBUNGSKOMPETENZEN 130
AA) WEITE AUSLEGUNG DES BEGRIFFS *VERTEIDIGUNG"
I. R. D. ART. 73 ABS. 1 NR. 1 GG 130
BB) STAATS VERTRAGE 132
CC) GESETZGEBUNGSKOMPETENZ DES BUNDES AUS ART. 35
GG 132
11
INHALTSVERZEICHNIS
DD) ZWISCHENERGEBNIS: KEINE LEGITIRNIERBARKEIT VON
HANDLUNGEN DES BUNDES IM KATASTROPHENSCHUTZ
OHNE VERFASSUNGSAENDERUNG 134
B) AENDERUNGEN IM BEREICH DER
GESETZGEBUNGSKOMPETENZEN 135
AA) ART. 35 ABS. 3 GG N. F. 135
BB) KATASTROPHEN- UND ZIVILSCHUTZ ALS AUSSCHLIESSLICHE
LAENDERAUFGABE 135
CC) KATASTROPHEN- UND ZIVILSCHUTZ ALS AUSSCHLIESSLICHE
BUNDESAUFGABE 136
DD) KATASTROPHENSCHUTZ BZW. KATASTROPHENHILFE ALS
KONKURRIERENDE GESETZGEBUNGSKOMPETENZ 137
EE) ABSICHERUNG DER (ERWEITERTEN) KATASTROPHENHILFE
DURCH VERANKERUNG IM KOMPETENZKATALOG DES
ART. 73 ABS. 1 GG (AUSSCHLIESSLICHE GESETZGEBUNG
DES BUNDES) 139
C) AENDERUNGEN IM BEREICH DER VERWALTUNGSKOMPETENZEN 144
AA) AUSGANGSSITUATION 144
BB) FORTENTWICKLUNG 147
CC) GEHALT EINER ZENTRALSTELLE GEM. ART. 87 ABS. 1 S. 2
GG 148
DD) DAS BUNDESKRIMINALAMT (BKA) ALS ZENTRALSTELLE 150
EE) ZUM VERHAELTNIS VON BUNDESOBERBEHOERDEN UND
ZENTRALSTELLEN 151
FF) SCHAFFUNG EINER NEUEN GEMEINSCHAFTSAUFGABE? 153
D) LEGITIMATION DURCH VERFASSUNGSAENDERUNG 155
E. RECHTLICHE INSTRUMENTE DER GEFAHRENBEKAEMPFUNG IM FALL EINER
PANDEMIE 156
I. VOELKERRECHTLICHE EBENE 156
1. DIE WELTGESUNDHEITSORGANISATION (WHO) 156
2. INSTRUMENTE DER WHO 157
3. ZUR ROLLE DES VOELKERRECHTS IM KATASTROPHENSCHUTZ 160
II. EUROPAEISCHE EBENE 161
1. URSPRUENGE DES EUROPAEISCHEN KATASTROPHENSCHUTZES 162
2. DAS SYSTEM DES KATASTROPHENSCHUTZES IM VERTRAG VON
LISSABON ] SSJ
3. DER EUROPAEISCHE WEG - QUO VADIS? 170
12
INHALTSVERZEICHNIS
III. NATIONALE EBENE 171
1. INFEKTIONSSCHUTZ 172
A) GESETZGEBUNGSKOMPETENZ FUER DEN BEREICH DES
INFEKTIONSSCHUTZES 172
AA) DAS INFEKTIONSSCHUTZGESETZ ALS SPEZIFISCHES
FACHGESETZ DER ANGEWANDTEN EPIDEMIOLOGIE 172
BB) MELDEWESEN 174
CC) VERHUETUNG UEBERTRAGBARER KRANKHEITEN 176
DD) BEKAEMPFUNG UEBERTRAGBARER KRANKHEITEN 178
EE) INTENSIVE GRUNDRECHTSEINSCHRAENKUNGEN 179
FF) DAS INFEKTIONSSCHUTZGESETZ ALS TEIL DES
GEFAHRENABWEHRRECHTS? 180
B) VERWALTUNGSKOMPETENZ FUER DEN BEREICH DES
INFEKTIONSSCHUTZES 183
AA) INFEKTIONSSCHUTZVERWALTUNG DER LAENDER 183
BB) INFEKTIONSSCHUTZVERWALTUNG DES BUNDES 184
I. AUFGABEN UND GRENZEN DES RKI 185
II. DAS EINZELWEISUNGSRECHT NACH ART. 84 ABS. 5
GG ALS KOMPETENZRECHTLICHER PROBLEMLOSER 188
CC) BINDEGLIEDER ZWISCHEN BUNDES- UND
LANDESVERWALTUNG 190
C) DER NATIONALE PANDEMIEPLAN ALS WIRKSAMES INSTRUMENT
DER BUNDESSTEUERUNG? 191
2. KATASTROPHENSCHUTZ 193
A) GESETZGEBUNGSKOMPETENZ FUER DEN BEREICH DES
KATASTROPHENSCHUTZES 195
AA) KATASTROPHENSCHUTZ ALS ANGELEGENHEIT DER LAENDER 195
BB) STRUKTUR UND GEHALT DER
KATASTROPHENSCHUTZGESETZE 197
I. KATASTROPHENVORSORGE 197
II. KATASTROPHENBEKAEMPFUNG 198
III. PRIVATE ALS MITWIRKENDE BEI DER
SCHADENSBESEIFIGUNG 200
IV. KEINE REGELUNGEN ZU
ALLOKATIONSENTSCHEIDUNGEN - EXKURS ZUR
INFEKTIONSRECHTLICHEN TRIAGE 201
B) VERWALTUNGSKOMPETENZ FUER DEN BEREICH DES
KATASTROPHENSCHUTZES 205
AA) KATASTROPHENSCHUTZVERWALTUNG DER LAENDER 205
13
INHALTSVERZEICHNIS
BB) KATASTROPHENSCHUTZVERWALTUNG DES BUNDES 206
3. DEFIZITAERES RECHTLICHES INSTRUMENTARIUM FUER DEN
PANDEMIEFALL 208
F. DER IMPFZWANG AUF VERFASSUNGSRECHTLICHEM PRUEFSTAND 210
I. IMPFUNG UND IMPFSCHAEDEN 211
1. DIE IMPFPFLICHT ALS FORTWAEHRENDE KONTROVERSE 211
2. SIEG UEBER DIE POCKEN 212
3. ERMAECHTIGUNG ZUR EINFUEHRUNG EINES IMPFZWANGS 214
4. IRNPFSCHAEDEN: MEDIZINISCH-EMPIRISCHE AUSGANGSPUNKTE 218
A) IMPFSCHADEN, ENTSCHAEDIGUNGSANSPRUCH UND
MELDEPFLICHT NACH DEM INFEKTIONSSCHUTZGESETZ 218
B) SCHWIERIGKEITEN BEI DER DATENERHEBUNG UND METHODIK 219
C) ANERKANNTE IMPFSCHAEDEN IN DER BRD VON 1971
BIS 1990 220
D) NEBENWIRKUNGEN EINER POCKENIMPFUNG 221
E) IMPFUNGEN UND IMPFSCHAEDEN IN DEN LETZTEN JAHREN 223
F) RECHTLICHE FRAGESTELLUNG 226
II. EXKURS: PHILOSOPHISCHE ZWISCHENBETRACHTUNGEN ZUR TOETUNG
UNBETEILIGTER 227
1. ZAEHLT DIE ANZAHL? 227
2. AUFOPFERUNG FUER DEN STAAT ODER AUFLOESUNG DES
STAATSVERTRAGES? 231
III. DIE VERFASSUNGSMAESSIGKEIT VON § 20 ABS. 6 UND 7 IFSG 232
1. VEREINBARKEIT MIT ART. 2 ABS. 2 S. 1 GG 232
A) SCHUTZBEREICH 232
B) EINGRIFF 234
C) VERFASSUNGSRECHTLICHE RECHTFERTIGUNG 235
AA) LEGITIMER ZWECK DES GESETZGEBERS 236
BB) IST DER IMPFZWANG GEEIGNET, UM DIE GESUNDHEIT
DER BEVOELKERUNG ZU ERREICHEN? 236
CC) IST DER IMPFZWANG ERFORDERLICH, UM DIE GESUNDHEIT
DER BEVOELKERUNG ZU ERREICHEN? 238
2. DIE ANGEMESSENHEIT DES IMPFZWANGS 240
A) HOHES SCHUTZNIVEAU 241
B) AUSNAHMEN VON DEM IMPFZWANG 241
14
INHALTSVERZEICHNIS
C) DIE VERFASSUNGSRECHTLICH ZULAESSIGE TOETUNG DURCH DEN
STAAT 241
AA) EINWILLIGUNG IN DIE LEBENSGEFAEFARDENDE
RISIKOERHOEHUNG 242
BB) BETROFFENER ALS GEFAHRVERURSACHER 243
CC) POLIZEIRECHTLICHE NOTSTANDSVORSCHRIFTEN 245
DD) EXISTENTIELLE BEDROHUNG DES STAATES 246
D) STAATLICHE PFLICHT ZUM LEBENSSCHUTZ 250
AA) ABWEHRRECHT UND SCHUTZPFLICHT 250
BB) HERLEITUNG VON SCHUTZPFLICHTEN 252
CC) VERFASSUNGSRECHTLICHE ANFORDERUNGEN AN EINE
SCHUTZPFLICHT 253
DD) ASYMMETRIE VON ABWEHRRECHT UND SCHUTZPFLICHT 255
EE) VERFASSUNGSRECHTLICHE SCHUTZPFLICHT DES EINZELNEN
VOR SICH SELBST? 257
FF) RESUEMEE ZUR STAATLICHEN SCHUTZPFLICHT UND DER
ANGEMESSENHEIT 260
E) DER VERFASSUNGSRECHTLICH HOHE RANG DES LEBENS 261
F) AUSMASS DER BEDROHUNG 262
G) VERGLEICHBARKEIT DES § 20 ABS. 6 UND 7 IFSG MIT DEM
§14ABS.3LUFTSIG? 264
AA) PROBLEMSTELLUNG 264
BB) GEMEINSAMKEITEN 267
CC) UNTERSCHIEDE 267
H) ABWAEGUNG LEBEN GEGEN LEBEN ALS GRENZE DER
ANGEMESSENHEIT 270
AA) GRUNDSATZ: KEINE ABWAEGUNG LEBEN GEGEN LEBEN 270
BB) AUSNAHMEN 271
CC) IMPFPFLICHT ALS AUSNAHME? 272
DD) KEIN IMPFNOTRECHT 273
3. SCHLUSSFOLGENING; UNVEREINBARKEIT DES IMPFZWANGS MIT
ART. 2 ABS. 2 S, 1 GG 278
4. DAS VERHAELTNIS VON LEBENSRECHT UND MENSCHENWUERDE 282
5. VEREINBARKEIT MIT ART. 1 ABS. 1 GG 284
15
INHALTSVERZEICHNIS
G. GESAMTERGEBNIS 287
H. ABSCHLIESSENDE THESEN 288
LITERATURVERZEICHNIS 293
16 |
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