Das europäische Schnellwarnsystem für Lebensmittel (RASFF) nach der Verordnung (EG) Nr. 178/2002: Entstehungsgeschichte und Funktionsweise des RASFF sowie Rechtsschutzmöglichkeiten betroffener Lebensmittelunternehmer unter umfassender Darstellung der Auswirkungen von RASFF-Meldungen unter besonderer Berücksichtigung informationsrechtlicher Auswirkungen
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Frankfurt am Main
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Lebensmittel (RASFF)
nach der Verordnung (EG)
Nr 178/2002
Entstehungsgeschichte und Funktionsweise des
RASFF sowie Rechtsschutzmöglichkeiten betroffener
Lebensmittelunternehmer unter umfassender
Darstellung der Auswirkungen von RASFF-
Meldungen unter besonderer Berücksichtigung
informationsrechtlicher Auswirkungen
Christian Theis
Fachmedien Recht und Wirtschaft I dfv Mediengruppe I Frankfurt am Main
Inhaltsübersicht
Vorwort VII
Inhaltsverzeichnis XI
A Einleitung 1
B Darstellung des Schnellwarnsystems 8
C Auswirkungen von Meldungen im Schnellwarnsystem 114
D Rechtsschutz gegen RASFF-Meldungen 224
E Zusammenfassung und Fazit der Untersuchung 291
Anhang I - Gegenüberstellung Meldetatbestände §7 AVV SWS
und RASFF SOP Version 1 4 294
Abkürzungsverzeichnis XVII
Literaturverzeichnis XXIII
IX
Inhaltsverzeichnis
A Einleitung 1
I Problemaufriss 1
II Untersuchungsgegenstand 6
III Gang der Untersuchung 6
B Darstellung des Schnellwarnsystems 8
I Entstehungsgeschichte des RASFF - Vom „roten Telefon
zum „Schnellwarnsystem 2 0 8
1 Notwendigkeit eines Schnellwarnsystems - die Anfänge 8
2 Die erste gesetzliche Grundlage: Entscheidung des
Rates 84/133/EWG 9
3 Fortsetzung des Systems aufgrund der Entscheidung
des Rates 89/45/EWG 12
4 Fortentwicklung durch die RL 92/59/EWG zum Rapid
Alert System (RAS) 13
a Informationssystem nach Art 7 RL 92/59/EWG 15
b Schnellwarnsystem nach Art 8 RL 92/59/EWG 16
5 Fortsetzung durch die RL 2001/95/EG - aus RAS wird
RAPEX 19
II Das aktuelle Schnellwarnsystem - RASFF 24
1 Konzeptionierung nach Art 50 bis 52 BasisVO 24
2 Meldeverfahren nach der RASFF-VO 31
3 Aufbau und Ablauf des Schnellwarnsystems in
Deutschland 35
4 Auslösetatbestand einer RASFF-Meldung 42
a Der Auslösetatbestand des §7 Abs 2 Nr 1 lit a)
AVV SWS 45
b Der Auslösetatbestand des §7 Abs 2 Nr 1 lit b)
AVV SWS 47
c Der Auslösetatbestand des §7 Abs 2 Nr 1 lit c)
AVV SWS 50
d Der Auslösetatbestand des §7 Abs 2 Nr 1 lit d)
AVV SWS 52
e Der Auslösetatbestand des § 7 Abs 2 Nr 2 AVV
SWS 55
f Der Auslösetatbestand des §7 Abs 2 Nr 4 AVV
SWS 58
g Der Auslösetatbestand des §7 Abs 2 Nr 5 AVV
SWS 61
h Der Auslösetatbestand des §7 Abs 2 Nr 6 AVV
SWS 63
XI
Inhaltsverzeichnis
i Der Auslösetatbestand des §7 Abs 3 Nr 1 lit a)
AVV SWS 65
j Der Auslösetatbestand des §7 Abs 3 Nr 2 AVV
SWS 67
k Der Auslösetatbestand des §7 Abs 3 Nr 7 AVV
SWS 68
1 Zwischenergebnis Auslösetatbestände 69
5 Ausschluss einer RASFF-Meldung aus Gründen der
Verhältnismäßigkeit 69
III Weiterentwicklung des RASFF 71
1 Anwendung des RASFF auf betrügerische Praktiken
im Zuge des Pferdefleischskandals und geplante Erwei
terung des Anwendungsbereichs 71
a Die Geschichte des Pferdefleischskandals 72
b Die Rechtmäßigkeit der RASFF-Meldungen 75
i Nachweis von Pferde-DNA bzw nichtdekla
riertem Pferdefleisch 75
ii Nachweis von Tierarzneimittel 78
iii Ungeklärte Herkunft/mangelhafte Rückver-
folgbarkeit 80
iv Fazit 83
c Die Konsequenzen aus dem Skandal 85
i Food Fraud Network 90
ii Verschmelzung der Informationssysteme 95
2 Vereinheitlichung des Vollzuges - Standard Operating
Procedures (SOPs) 97
a RASFF SOP 2: Scope of RASFF - criteria to
determine when a notification to the RASFF is
required 100
b RASFF SOP 6: ECCP verification and distribution
of RASFF notifications transmitted by the NCCPs 108
c RASFF SOP 8: Assessing a notification received
from the ECCP 110
d RASFF SOP 10: Confidentiality rules for RASFF 111
3 Fazit zur Weiterentwicklung des RASFF 112
C Auswirkungen von Meldungen im Schnellwarnsystem 114
I Verwaltungsrechtliche Folgen 114
1 Behördliche Ermittlung der Vertriebskette 115
2 Marktbezogene Maßnahmen und Meldepflichten nach
Art 19 BasisVO und §44 Abs 4 LFGB 117
3 Kostenbelastung durch behördliche Maßnahmen 122
4 Risikobewertung des betroffenen Lebensmittelunter
nehmers 125
XII
Inhaltsverzeichnis
a Verankerung der Risikobewertung im Europarecht 125
b Verankerung der Risikobewertung in Deutschland
(§ 6 AVV RÜb) 126
c Konkrete Ausgestaltung des Systems der risikoori
entierten Beurteilung nach Anlage 1 zur AVV RÜb 127
d Auswirkungen einer verschlechterten Risikobeur
teilung 131
5 Exkurs: Bedeutung des RASFF für die allgemeine
Risikobewertung 135
a Einfluss auf die Bewertung des Produktrisikos 135
b Einfluss auf die Risikobewertung hinsichtlich der
verstärkten Einfuhrkontrolle von Lebensmitteln
nichttierischen Ursprungs 136
c Einfluss auf übergeordnete Probenahmepläne 142
i NRKP und EÜP 142
ii MNKP 144
d Fazit für die allgemeine Risikobewertung 146
6 Fazit verwaltungsrechtliche Folgen 147
II Sanktionsrechtlichen Folgen 149
1 Europäische Dimension von Sanktionsverfahren 149
2 Schärfere Sanktionierung in Deutschland 152
3 Beeinträchtigung von Verfahrensrechten des Betroffe
nen 154
4 Fazit sanktionsrechtliche Folgen 159
III Informationsrechtliche Folgen 160
1 Veröffentlichungen nach Art 11 RASFF-VO 162
a Das RASFF-Portal 162
b Der Jahresbericht der Kommission 163
c Verwendung dieser Daten 163
2 Information der Öffentlichkeit nach Art 10 BasisVO
und §40 Abs 1S1 LFGB 164
3 Information der Öffentlichkeit nach §40 Abs 1 S 2
LFGB 169
a Information der Öffentlichkeit nach §40 Abs 1 S 2
Nr 2 LFGB 170
b Information der Öffentlichkeit nach §40 Abs 1 S 2
Nr 4 LFGB 171
c Information der Öffentlichkeit nach §40 Abs 1 S 2
Nr 4a LFGB 172
4 Information der Öffentlichkeit nach §40 Abs la LFGB 174
a §40 Abs la Nr 1 LFGB 181
b §40 Abs la Nr 2 LFGB 181
c Fazit zu §40 Abs la LFGB 183
XIII
Inhaltsverzeichnis
d Auswirkungen der Novellierung von §40 Abs la
LFGB 183
5 Informationsverbreitung durch das VIG 188
a §2 VIG antragsabhängiger, individueller Informati
onszugang 189
b §6 Abs 1S3 VIG antragsunabhängige, aktive
Information der Öffentlichkeit 195
i unmittelbare Veröffentlichung von RASFF-
Meldungen 196
ii mittelbare Veröffentlichung von RASFF-Mel-
dungen 197
iii Aktuelle Transparenzgesetzgebungsvorhaben
auf nationaler und unionaler Ebene 199
(1) Gesetzgeberische Intention des KTG-E
NRW 200
(2) Grundkonzeption des Transparenzsystems
nach dem KTG-E NRW 202
(3) Darstellung der Kontrollergebnisse nach
dem KTG-E NRW 204
(4) Kritische Würdigung des Gesetzesentwurfs 207
c Fazit VIG 212
6 Europäische Dokumentenzugangsrechte - VO (EG)
Nr 1049/2001 213
7 Fazit informationsrechtliche Folgen 215
IV Zivilrechtliche Folgen 216
1 Vertragliche Informationsklauseln 217
2 Vertragliche Rücktritts-/Kündigungsklauseln 218
3 Vertragliche Schadensersatzansprüche 219
4 Gesetzliche Mängelhaftung 220
5 Fazit zivilrechtliche Folgen 222
V Gesamtfazit Auswirkungen von RASFF-Meldungen 222
D Rechtsschutz gegen RASFF-Meldungen 224
I Rechtschutz auf Gemeinschaftsebene 224
1 Primärrechtsschutz 224
2 Sekundärrechtsschutz 228
3 Fazit Rechtsschutz auf unionaler Ebene 238
II Rechtsschutz auf nationaler Ebene 240
1 Zulässigkeit einstweiligen Rechtsschutzes 241
a Statthafte Antragsart 241
b Antragsbefugnis 243
i Rechtsprechung zum RASFF 243
(1) VG München/VGH München 2007 243
(2) VG Braunschweig/OVG Niedersachsen 245
XIV
Inhaltsverzeichnis
(3) VG Stuttgart 247
(4) VG München 248
(5) VG München/VGH München 2013 249
(6) VG Stuttgart/VGH Baden-Württemberg
ii Literaturstimmen zu den RASFF-Entscheidun-
gen 253
iii Rechtsprechung zu vergleichbaren Konstellati
onen 257
iv Verfassungsrechtlicher Eingriffsbegriff 261
(1) Die Entscheidungen „Glykol und „Osho
des BVerfG 262
(2) Würdigung der Rechtsprechung 264
(3) EingrifTscharakter einer RASFF-Meldung
aufgrund ihrer tatsächlichen Auswirkungen 268
c Allgemeines Rechtsschutzbedürfnis 279
d Antragsgegner 279
i Zuständige Landesbehörde 279
ii Rechtsschutz gegen das BVL 281
e Ordnungsgemäßer Antrag 284
2 Begründetheit einstweiligen Rechtsschutzes 287
a Anordnungsanspruch 287
b Anordnungsgrund 288
c Keine unzulässige Vorwegnahme der Hauptsache 289
3 Fazit nationaler Rechtsschutz 289
E Zusammenfassung und Fazit der Untersuchung 291
Anhang I - Gegenüberstellung Meldetatbestände §7 AVV SWS und
RASFF SOP Version 1 4 294
Abkürzungsverzeichnis XVII
Literaturverzeichnis XXIII
XV
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