Verwaltungsrecht Brandenburg:
Gespeichert in:
| Hauptverfasser: | , , , |
|---|---|
| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Hamburg
Maximilian Verlag
[2017]
|
| Schriftenreihe: | Schriftenreihe der Brandenburgischen Kommunalakademie
Band 3 |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | 320 Seiten Illustrationen 24 cm |
| ISBN: | 9783786910268 378691026X |
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|---|---|
| adam_text | INHALT
VORWORT
..................................................................................................................
12
KAPITEL 1
GRUNDLAGEN DES VERWALTUNGSRECHTS
.....
..................................................................13
1.1 BEGRIFF DER
VERWALTUNG......................................................................................................................
13
1.1.1
DEFINITIONSSPEKTRUM..............................................................................................................
13
1.1.2
ORGANISATORISCH.......................................................................................................................
13
1.1.3
MATERIELL..................................................................................................................................14
1.2 AUSRICHTUNG DER
VERWALTUNG.............................................................................................................
15
1.2.1
ZIELE.........................................................................................................................................
15
1.2.2
AUFGABEN.................................................................................................................................16
1.2.3
HANDLUNGSGRUNDSAETZE.............................................................................................................18
1.2.4 NEW PUBLIC
MANAGEMENT.......................................................................................................
18
1.3 BEFUGNISSE DER
VERWALTUNG...............................................................................................................21
1.3.1 VERFASSUNGSRECHTLICHE
VORGABEN............................................................................................
21
1.3.1.1
GEWALTENTEILUNG....................................................................................................
21
1.3.1.2
GRUNDRECHTSBINDUNG...............................................................................................23
1.3.1.3
GESETZMAESSIGKEIT.....................................................................................................
24
1.3.2
HANDLUNGSFORMEN....................................................................................................................26
1.3.3 KOMMUNALE
SELBSTVERWALTUNG................................................................................................28
1.4 RECHT DER
VERWALTUNG........................................................................................................................
33
1.4.1 WESEN DES
RECHTS..................................................................................................................
33
1.4.2
RECHTSGEBIETE.........................................................................................................................
33
1.4.2.1 OEFFENTLICHES
RECHT..................................................................................................
34
1.4.2.2 PRIVATES
RECHT........................................................................................................
34
1.4.2.3 ALLGEMEINES
VERWALTUNGSRECHT...............................................................................35
1.4.2.4 BESONDERES
VERWALTUNGSRECHT................................................................................
36
1.4.2.5 PRIVATRECHTLICHES HANDELN DER OEFFENTLICHEN VERWALTUNG
.........................................
37
1.4.3 ABGRENZUNGEN ZWISCHEN OEFFENTLICHEM UND PRIVATEM
RECHT..................................................39
1.4.3.1
HINTERGRUND.............................................................................................................39
1.4.3.2
INTERESSENTHEORIE....................................................................................................
42
1.4.3.3
SUBORDINATIONSTHEORIE.............................................................................................43
1.4.3.4
SONDERRECHTSTHEORIE...............................................................................................43
1.4.3.5
SPEZIALFAELLE................................................................
43
1.4.4 RECHTSQUELLEN
............
^..........................................................................................................
45
1.4.4.1 RECHT DER EUROPAEISCHEN
UNION...............................................................................
46
1.4.4.2
GRUNDGESETZ...........................................................................................................
48
1.4.4.3
GESETZE...................................................................................................................
49
1.4.4.4
RECHTSVERORDNUNGEN..............................................................................................50
1.4.4.5
SATZUNGEN...............................................................................................................51
1.4.5
NORMENHIERARCHIE...................................................................................................................51
1.4.5.1
GELTUNGSVORRANG.....................................................................................................
52
1.4.5.2
ANWENDUNGSVORRANG...............................................................................................53
1.4.6
VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN........................................................................................................
54
1.4.7
RICHTERRECHT...........................................................................................................................
56
1.4.8
VERHAELTNISMAESSIGKEIT................................................................................................................57
1.4.8.1
GEEIGNETHEIT...........................................................................................................
58
1.4.8.2 ERFORDERLICHKEIT
..........
.
...........................................................................................58
1.4.8.3
ANGEMESSENHEIT....................................................................................................
59
1.5
ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGEN................................................................................................................59
1.5.1
TATBESTAND............................................................................................................................
60
1.5.1.1
MERKMALE...............................................................................................................
60
1.5.1.2 UNBESTIMMTE
RECHTSBEGRIFFE...............................................................................
61
1.5.1.3
BEURTEILUNGSSPIELRAEUME.........................................................................................65
1.5.2
RECHTSFOLGE............................................................................................................................
66
1.5.2.1 GEBUNDENE
ENTSCHEIDUNGEN..................................................................................66
1.5.2.2
ERMESSEN..............................................................................................................66
1.6 RECHTSFORTBILDUNG............................................ 71
1.6.1
ANALOGIE..................................................................................................................................71
1.6.2
ERST-RECHT-SCHLUSS................................................................................................................
72
1.6.3
UMKEHRSCHLUSS......................................................................................................................73
1.7
UEBUNGSFAELLE........................................................................................................................................73
KAPITEL 2
VERWALTUNGSORGANISATIONSRECHT.............................................................................76
2.1 BEGRIFF DER
VERWALTUNGSORGANISATION..........................................................................
77
2.1.1
INSTITUTIONELL...........................................................................................................................
77
2.1.2
INSTRUMENTEN..........................................................................................................................
77
2.2 UNMITTELBARE
STAATSVERWALTUNG.................................................... 79
2.2.1
BUND....................................................................................
79
2.2.2
LAENDER............................................................................
80
2.3 MITTELBARE STAATSVERWALTUNG
.................................
82
2.3.1
KOERPERSCHAFTEN......................................................................................................................
83
2.3.2
ANSTALTEN...............................................................................................................................
84
2.3.3
STIFTUNGEN..............................................................................................................................
84
2.3.4 PRIVATRECHTLICHE
VERWALTUNGSTRAEGER............................................... 85
2.3.5
BELIEHENE...............................................................................................................................
87
2.4 KOMMUNALE GEBIETSKOERPERSCHAFTEN IN
BRANDENBURG.......................................................................87
2.4.1 GEMEINDEN.......................................................;
..............
.
...................................................83
2.4.2
LANDKREISE.............................................................................................................................
90
2.4.3
AEMTER.................................................................
91
2.5
BINNENORGANISATION..........................................................................................................................
92
2.5.1 ORGAN
......................................
92
2.5.2
BEHOERDE...............................................................................................................
92
2.5.3 A M
T........................................................................................................................................93
2.6
ZUSTAENDIGKEITEN.............................................................................................................
94
2.6.1 SACHLICH
...................................................................
95
2.6.2
INSTANZIELL................................................................................................................................95
2.6.3
OERTLICH......................................................................................................................................96
2.7
AUFSICHT...............................................................................................................................................
96
2.7.1
AUFSICHTSARTEN.........................................................................................................................
97
2.7.2
BUNDESAUFSICHT.......................................................................................................................
98
2.7.3
LANDESAUFSICHT........................................................................................................................
98
2.7.4
BINNENAUFSICHT........................................................................................................................
99
2.7.5
AUFSICHTSMITTEL........................................................................................................................99
2.7.6
RECHTSSCHUTZ........................................................................................................................
102
2.8
UEBUNGSFAELLE.......................................................................................................................................
103
KAPITEL 3
VERWALTUNGSVERFAHREN...........................................................................................104
3.1 BEGRIFF DES VERWALTUNGSVERFAHRENS, BEDEUTUNG UND RECHTSGRUNDLAGEN
.....................................
104
3.1.1 BEGRIFF DES
VERWALTUNGSVERFAHRENS.....................................................................................
104
3.1.2 BEDEUTUNG DES
VERWALTUNGSVERFAHRENS................................................................................105
3.1.3 RECHTSGRUNDLAGEN DES
VERWALTUNGSVERFAHRENS...................................................................105
3.2 ARTEN UND ABGRENZUNG ZU ANDEREN
VERWALTUNGSVERFAHREN...........................................................107
3.3 DURCHFUEHRUNG DES NICHTFOERMLICHEN
VERWALTUNGSVERFAHRENS..........................................................111
3.3.1 ZUSTAENDIGKEIT DER
BEHOERDE...................................................................................................111
3.3.2 BEGINN DES
VERFAHRENS.........................................................................................................
114
3.3.3
UNTERSUCHUNGSGRUNDSATZ..................................................................
..................................
114
3.3.4
BEWEISMITTEL.........................................................................................................................115
3.3.5 BETEILIGTE, BEVOLLMAECHTIGTE UND BEISTAENDE IM VERWALTUNGSVERFAHREN,
BETEILIGUNGS- UND
HANDLUNGSFAEHIGKEIT.................................................................................115
3.3.6 EINZELNE
VERFAHRENSRECHTE....................................................................................................119
3.3.6.1
ANHOERUNG..............................................................................................................
119
5.3.6.2 AKTENEINSICHT DURCH BETEILIGTE
.............................................................................
122
5.3.6.3 PERSONENBEZOGENE DATEN, BETRIEBS- UND GESCHAEFTSGEHEIMNISSE,
AKTENEINSICHT NACH § 5 VWVFGBBG
.......................................................................
123
5.3.6.4 BERATUNG UND AUSKUNFT NACH § 25
VWVFG.............................................................124
3.3.7 FRISTEN UND TERMINE, WIEDEREINSETZUNG IN DEN VORIGEN
STAND.............................................124
3.3.8 BEENDIGUNG DES
VERWALTUNGSVERFAHRENS..............................................................................126
KAPITEL 4
HANDLUNGSFORMEN DER
VERWALTUNG.......................................................................
128
4.1 VERWALTUNGSAKT
(VA)........................................................................................................................
128
4.1.1 BEDEUTUNG DES VERWALTUNGSAKTS UND ABGRENZUNG ZU ANDEREN ARTEN DES
VERWALTUNGSHANDELNS (SATZUNG, VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN,
ORDNUNGSBEHOERDLICHE
VERORDNUNGEN)......................................................................................................................128
4.1.2 FUNKTIONEN DES
VERWALTUNGSAKTS..........................................................................................130
4.1.3 BEGRIFF UND MERKMALE DES
VERWALTUNGSAKTS.........................................................................131
4.1.4 ARTEN VON
VERWALTUNGSAKTEN................................................................................................
136
4.1.5 BEKANNTGABE UND ZUSTELLUNG VON VERWALTUNGSAKTEN
..........................................................
138
4.1.6 ANFORDERUNGEN AN DIE FORMELLE UND MATERIELLE RECHTMAESSIGKEIT
........................................
145
4.1.7 NEBENBESTIMMUNGEN ZUM VERWALTUNGSAKT
.................................
.....................................
157
4.1.7.1 UEBUNGSAUFGABEN ZU
NEBENBESTIMMUNGEN..........................................................160
4.1.8 FEHLERHAFTER VERWALTUNGSAKT UND FOLGEN DER FEHLERHAFTIGKEIT
............................................
161
4.1.9 AUFHEBUNG VON
VERWALTUNGSAKTEN......................................................................................170
4.1.9.1 RUECKNAHME VON
VERWALTUNGSAKTEN.....................................................................
170
4.1.9.2 WIDERRUF VON
VERWALTUNGSAKTEN..........................................................................
173
4.1.9.3 UEBUNGSAUFGABEN ZU RUECKNAHME UND ZUM WIDERRUF VON
VERWALTUNGSAKTEN
.....
175
4.1.9.4 UEBUNGSAUFGABEN ZUM VERWALTUNGSAKT UND SEINER RECHTMAESSIGKEIT
...................
175
4.2
ALLGEMEINVERFUEGUNG........................................................................
176
4.3
VERWALTUNGSREALAKT........................................................................................................................
178
4.4 OEFFENTLICH-RECHTLICHER
VERTRAG.........................................................................................................179
4.5 UEBUNGSAUFGABEN ZU DEN HANDLUNGSINSTRUMENTEN DER VERWALTUNG
.............................................
182
KAPITEL 5
VERWALTUNGSVOLLSTRECKUNG..................................................................................
198
5.1
ALLGEMEINES....................................................................................................................................
198
5.1.1 BEGRIFF DER
VERWALTUNGSVOLLSTRECKUNG...............................................................................198
5.1.2
RECHTSGRUNDLAGEN.............................................................................................................
198
5.1.3 AUFBAU DES
VWVGBBG.......................................................................................................
199
5.1.4 BEITREIBUNG UND
VERWALTUNGSZWANG.................................................................................199
5.1.4.1 ABGRENZUNG DER ZWANGSMITTEL VON AHNDUNGSMITTELN
.......................
.
.................
200
5.2 UEBERBLICK: VERWALTUNGSVOLLSTRECKUNG WEGEN GELDFORDERUNGEN
...................................................
201
5.3
VERWALTUNGSZWANG.........................................................................................................................
201
5.3.1 GESTRECKTES VERFAHREN
.........................................................
.............................................
201
5.3.2 RECHTMAESSIGKEIT DES VERWALTUNGSZWANGS IM GESTRECKTEN
VERFAHREN..................................202
5.3.2.1
ZUSTAENDIGKEIT.....................................................................................................202
5.3.2.2 ALLGEMEINE VERFAHRENSVORAUSSETZUNGEN
............................................................
203
5.3.3 GEKUERZTES VERFAHREN: SOFORTIGER
VOLLZUG.............................................................................
220
5.4 KOSTEN DES
VERWALTUNGSZWANGS....................................................................................................
222
5.4.1 KOSTENGRUND
................
.....................................................................................................222
5.4.2 ERSTATTUNGSFAEHIGKEIT DER
KOSTEN.........................................................................................223
5.4.3 RECHTSSCHUTZ GEGEN
KOSTEN...................................................
.
.........................................
224
5.5
UEBUNGSFALL.......................................................................................................................................224
KAPITEL 6
VERWALTUNGSRECHTSSCHUTZ
....................................................................................
230
6.1 KONTROLLE DURCH DIE
VERWALTUNG....................................................................................................
230
6.1.1 NICHTFOERMLICHE
RECHTSBEHELFE...........................................................................................
231
6.1.2 WIDERSPRUCHSVERFAHREN ALS FOERMLICHER
RECHTSBEHELF........................................................231
6.1.2.1 VORLIEGEN EINES WIDERSPRUCHS
............................................................................
232
6.1.2.2 ZULAESSIGKEIT DES
WIDERSPRUCHS..........................................................................
232
6.1.2.3 BEGRUENDETHEIT DES WIDERSPRUCHS
........................................................................
241
6.1.2.4 ABLAUF DES
WIDERSPRUCHSVERFAHRENS....................................................................243
6.1.2.5 AUFSCHIEBENDE WIRKUNG DES WIDERSPRUCHS
.........................................................
243
6.1.2.6 PRUEFUNGSSCHEMA EINES
ANFECHTUNGSWIDERSPRUCHS.............................................246
6.1.2.7 PRUEFUNGSSCHEMA EINES
VERPFLICHTUNGSWIDERSPRUCHS...........................................248
6.1.2.8 HEILUNG UND UNBEACHTLICHKEIT VON FEHLERN IM
WIDERSPRUCHSVERFAHREN
..............
250
6.1.2.9 ERGEBNIS DER
BEGRUENDETHEITSPRUEFUNG...................................................................253
6.1.2.10 REFORMATIO IN
PEIUS....................................................................................
254
6.1.2.11 RUECKNAHME DES
WIDERSPRUCHS.............................................................................
255
6.1.2.12 VERZICHT AUF DIE DURCHFUEHRUNG DES
WIDERSPRUCHSVERFAHRENS..............................255
6.1.2.13 KOSTENENTSCHEIDUNG IM
WIDERSPRUCHSVERFAHREN..................................................255
6.1.2.14
WIDERSPRUCHSBESCHEID.........................................................................................257
6.1.2.15 SACHVERHALT ZUR PRUEFUNG DER ZULAESSIGKEIT UND BEGRUENDETHEIT
EINES
WIDERSPRUCHS..............................................................................................
263
6.1.2.16 SACHVERHALT ZUM ENTWURF EINES WIDERSPRUCHSBESCHEIDS
....................................
267
6.1.2.17 WIEDERHOLUNGSFRAGEN ZUM WIDERSPRUCHSVERFAHREN UND
WIDERSPRUCHSBESCHEID.........................................................................................275
6.2 GERICHTLICHES
VERFAHREN...................................................................................................................
276
6.2.1
GERICHTSBARKEITEN.................................................................................................................
276
6.2.1.1 ORDENTLICHE
GERICHTSBARKEITEN............................................................................
276
6.2.1.2 VERWALTUNGSGERICHTSBARKEIT
..
.............................................................................276
6.2.1.3
FINANZGERICHTSBARKEIT.........................................................................................
277
6.2.1.4
ARBEITSGERICHTSBARKEIT.........................................................................................277
6.2.1.5
SOZIALGERICHTSBARKEIT..........................................................................................277
6.2.2 VERFAHRENSGRUNDSAETZE IM VERWALTUNGSGERICHTLICHEN VERFAHREN
..........................................
277
6.2.3 ENTSCHEIDUNGEN DER
GERICHTE.............................................................................................
278
6.2.4
KLAGEARTEN............................................................................................................................278
6.2.4.1 ALLGEMEINE ZULAESSIGKEITS- UND BEGRUENDETHEITSVORAUSSETZUNGEN
.......................
279
6.2.4.2 RECHTSMITTEL
.......................................................
282
6.2.4.3 UEBUNGSFAELLE ZU DEN
KLAGEARTEN............................................................................283
6.3 VORLAEUFIGER
RECHTSSCHUTZ................................................................................................................
284
6.3.1 PRUEFUNG EINES ANTRAGS AUF AUSSETZUNG DER VOLLZIEHUNG (§ 80 ABS. 4
VWGO) UND
ANORDNUNG/WIEDERHERSTELLUNG DER AUFSCHIEBENDEN WIRKUNG (§ 80 ABS. 5
VWGO).............285
6.3.2 PRUEFUNG EINES ANTRAGS AUF EINSTWEILIGE ANORDNUNG (§ 123 VWGO)
.....................................
288
6.3.3 SACHVERHALT ZUR PRUEFUNG EINES ANTRAGS IM VORLAEUFIGEN
RECHTSSCHUTZ......................... 289
KAPITEL 7
OEFFENTLICHES
SACHENRECHT.....................................................................................292
7.1
ALLGEMEINES.....................................................................................................................................
292
7.2 OEFFENTLICHE
SACHEN..........................................................................................................................
292
7.3 ARTEN DER
BENUTZUNG.......................................................................................................................
295
7.3.1 GEMEINGEBRAUCH UND SONDERNUTZUNG
.................................................................................
295
7.3.1.1
GEMEINGEBRAUCH.................................................................................................
295
7.3.1.2
SONDERNUTZUNG....................................................................................................297
7.3.2 OEFFENTLICHE
EINRICHTUNGEN....................................................................................................
298
7.3.2.1 ORDENTLICHE BENUTZUNG UND SONDERBENUTZUNG
...................................................
298
7.5.2.2 OEFFENTLICHE SACHEN ZUR INTERNEN NUTZUNG DURCH
VERWALTUNGSBEHOERDEN.............299
7.3.3
ZULASSUNGSANSPRUCH...........................................................................................................
299
7.3.4
ZWEI-STUFEN-THEORIE...........................................................................................................
299
7.4 UEBUNGSFALL (VFA/VFW):
SAMMELCONTAINER.................................................................................
301
KAPITEL 8
STAATSHAFTUNG........................................................................................................
305
8.1
ALLGEMEINES....................................................................................................................................305
8.2
AMTSHAFTUNG....................................................................................................................................
306
8.2.1 AUSUEBUNG EINES OEFFENTLICHEN
AMTES....................................................................................306
8.2.1.1 HAFTUNGSRECHTLICHER
BEAMTENBEGRIFF...................................................................306
8.2.1.2 OEFFENTLICH-RECHTLICHE (HOHEITLICHE) BETAETIGUNG
.....................................................
307
8.2.1.3 HANDELN IN AUSUEBUNG DES OEFFENTLICHEN AMTES
.................................................
308
8.2.2 VERLETZUNG EINER
AMTSPFLICHT...............................................................................................
309
8.2.3 DRITTBEZOGENHEIT DER
AMTSPFLICHT........................................................................................
310
8.2.4 SCHADEN UND (HAFTUNGSAUSFUEILENDE)
KAUSALITAET..................................................................
311
8.2.5
VERSCHULDEN.........................................................................................................................311
8.2.6 KEINE ANDERWEITIGE ERSATZMOEGLICHKEIT (§ 839 ABS. 1 SATZ 2
BGB).....................................311
8.2.7 RECHTSMITTELVERSAEUMUNG (§ 839 ABS. 3
BGB).....................................................................
312
8.2.8 VERJAEHRUNG (§195
BGB).......................................................................................................313
8.2.9
ANSPRUCHSINHALT..................................................................................................................
313
8.2.10
ANSPRUCHSGEGNER.................................................................................................
313
8.2.11
RECHTSWEG..........................................................................................................................
313
8.2.12 AMTSHAFTUNGSANSPRUCH -
PRUEFUNGSSCHEMA......................................................................313
8.3 ENTSCHAEDIGUNGS- UND SCHADENSERSATZANSPRUECHE
........................................................................
313
8.3.1 ENTSCHAEDIGUNG BEI RECHTMAESSIGEN MASSNAHMEN
......................
314
8.3.2 ENTSCHAEDIGUNG UND SCHADENSERSATZ BEI RECHTSWIDRIGEN
MASSNAHMEN..............................314
8.3.2.1 ART UND UMFANG, VERJAEHRUNG
................................................................................
314
5.3.2.2
ANSPRUCHSGEGNER................................................................................................315
8.4 FORTGELTENDES STAATSHAFTUNGSGESETZ DER DDR
.............................................................................
315
8.5 UEBUNGSFALL: FEINDLICHES
GRUEN.....................................................................................................
315
LITERATURVERZEICHNIS.................................................................................................................................317
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS............................................................................................................................319
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