Verfassungsmäßigkeit der Bundestagsausschüsse: Zulässigkeit und Grenzen der Delegation parlamentarischer Aufgaben unter besonderer Berücksichtigung von Entscheidungsbefugnissen
Gespeichert in:
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Berlin
Duncker & Humblot
[2017]
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| Schriftenreihe: | Beiträge zum Parlamentsrecht
Band 76 |
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INHALTSVERZEICHNIS
KAPITEL 1
EINFUEHRUNG IN DIE UNTERSUCHUNG 13
A. UNTERSUCHUNGSGEGENSTAND
.
15
I. A
USSCHUESSE.
15
II. DELEGATION
.
17
III.
ENTSCHEIDUNGSBEFUGNISSE.
17
B. GANG DER UNTERSUCHUNG
.
19
KAPITEL 2
VERFASSUNGSRECHTLICHE AUSGANGSTAGE 22
A. DEMOKRATIE UND REPRAESENTATION IM GRUNDGESETZ
.
22
B. WAEHLER, BUNDESTAG, ABGEORDNETE UND OEFFENTLICHKEIT
.
25
I. WAEHLER
.
26
II. B
UNDESTAG.
28
III. A
BGEORDNETE.
29
1. ABGEORDNETE ALS
REPRAESENTANTEN.
30
A) REPRAESENTATION DES V
OLKES. 30
AA) ZUR PROBLEMATIK DES VOLKSWILLENS
.
31
BB) ZUR PROBLEMATIK EINER IDEALISIERTEN REPRAESENTATION. 34
CC)
ERGEBNIS.
36
B)
GESAMTREPRAESENTATION.
37
2. ABGEORDNETENSTATUS
.
38
A) F REIH
EIT.
39
B) G
LEICHHEIT.
41
C)
OEFFENTLICHKEIT.
43
3. ABGEORDNETENRECHTE UND IHRE G
RENZEN. 43
4. ABGEORDNETE, FRAKTION UND P A RTE
I. 45
A) EINBINDUNG DER ABGEORDNETEN IN PARTEI UND FRAKTION.
45
B) FREIES MANDAT UND FRAKTIONSZUGEHOERIGKEIT
.
47
IV.
OEFFENTLICHKEIT.
49
C. AUTONOMIE UND FUNKTIONSFAEHIGKEIT DES PARLAMENTS
.
51
I. PARLAMENTSAUTONOMIE UND SELBSTORGANISATIONSRECHT
.
52
II. PARLAMENTSAUTONOMIE ALS AUSDRUCK DER GEWALTENTEILUNG
UND DES DEMOKRATIEPRINZIPS
.
53
1. PARLAMENTSAUTONOMIE UND GEWALTENTEILUNG
.
54
2. PARLAMENTSAUTONOMIE, GEWALTENTEILUNG UND DEMOKRATIE
.
55
3. E
RGEBNIS.
56
III. FUNKTIONSFAHIGKEIT DES PARLAMENTS
. 57
1. ARBEITSTEILUNG UND
ARBEITSENTLASTUNG. 60
2.
GEHEIMHALTUNG.
61
3.
EILBEDUERFNIS.
63
IV. GESTALTUNGSSPIELRAUM IM BEREICH DER PARLAMENTSAUTONOMIE
. 64
D. ERGEBNIS
.
66
KAPITEL 3
GRUNDGESETZ UND AUSSCHUESSE 68
A. A U SSCH UE
SSE.
68
I. AUSSCHUESSE DES DEUTSCHEN
BUNDESTAGES. 69
1.
VERFASSUNG.
70
2.
GESCHAEFTSORDNUNG.
71
3.
GESETZ.
72
II. ZUSAMMENSETZUNG UND ARBEITSWEISE DER A USSCHUESSE
.
73
III. QUALITAET UND BEDEUTUNG DER
AUSSCHUSSARBEIT. 74
IV. INTERESSENVERTRETUNG IN DEN
AUSSCHUESSEN. 76
B. GESETZ ALS ZULAESSIGE REGELUNGSFORM FUER AUSSCHUESSE
.
78
I. RECHTSNATUR DER
GESCHAEFTSORDNUNG.
78
II. CHARAKTERISTIKA DER
GESCHAEFTSORDNUNG.
79
III. RANG DER GESCHAEFTSORDNUNG
.
80
1. HOEHERRANGIGKEIT DER G
ESETZE.
81
2. GLEICHSTUFIGKEIT ZWISCHEN GESETZ UND
GESCHAEFTSORDNUNG. 83
IV. AUSSCHUESSE DURCH GESETZ
.
85
1. GESETZLICHE REGELUNG
UNZULAESSIG. 85
2. EINGESCHRAENKTE WAHL ZWISCHEN GESETZ UND GESCHAEFTSORDNUNG
.
89
3. UNBESCHRAENKTE WAHL ZWISCHEN GESETZ UND GESCHAEFTSORDNUNG
.
90
V. ENTSCHEIDUNGSDELEGATIONEN NUR DURCH G E SE TZ?
.
91
C. VERFASSUNGSRECHTLICHE
DELEGATIONSVERBOTE.
92
D. VERFASSUNGSRECHTLICHE BEWERTUNG DER FACHAUSSCHUESSE
.
93
I. FACHAUSSCHUESSE, § 54 G O B T
. 94
II. GENERELLE ERWAEGUNGEN DER VERFASSUNGSMAESSIGKEIT
.
95
1. ZU PRUEFENDE VERFASSUNGSGUETER
. 96
2. PRUEFUNGSMASSSTAB
VERHAELTNISMAESSIGKEIT. 97
3. VERFASSUNGSRECHTLICHER KONTEXT DER GUETERABWAEGUNG
.
99
III. VERFASSUNGSRECHTLICHE WUERDIGUNG
.
99
1. GESAMTREPRAESENTATION UND ABGEORDNETENSTATUS
. 100
A) EINGRIFFSINTENSITAET
.
100
AA) GESAMTREPRAESENTATION, ABGEORDNETENSTATUS UND AUSSCHUSSTAE
TIGKEIT
.
100
BB) ZUR PROBLEMATIK DES FRAKTIONSLOSEN A BGEORDNETEN
.
103
B)
VERHAELTNISMAESSIGKEIT.
104
AA) LEGITIMER ZWECK UND G EEIGNETHEIT
.
104
BB)
ERFORDERLICHKEIT.
105
(1) GRUNDSATZ DER SPIEGELBILDLICHKEIT
.
106
(2) ANSPRUCH JEDES ABGEORDNETEN AUF EINEN AUSSCHUSSSITZ . 108
(3) ZUR PROBLEMATIK DES FF AKTIONSLOSEN ABGEORDNETEN
. 109
CC) ANGEMESSENHEIT
.
113
2.
OEFFENTLICHKEIT.
114
A) GELTUNG DES OEFFENTLICHKEITSPRINZIPS FUER AUSSCHUESSE
.
114
AA) SITZUNGSOEFFENTLICHKEIT NACH ART. 42 ABS. 1 SATZ 1 G G
.
114
BB) ALLGEMEINES OEFFENTLICHKEITSPRINZIP
.
116
B) OEFFENTLICHKEIT UND
AUSSCHUSSARBEIT. 117
C) VERHAELTNISMAESSIGKEIT
.
119
AA) LEGITIMES ZIEL UND G EEIGNETHEIT
.
119
BB) ERFORDERLICHKEIT
.
120
(1) AUS EMPIRISCHEN GRUENDEN NICHT ERFORDERLICH?. 121
(2) NICHTOEFFENTLICHKEIT ALS A USNAHM E
.
123
(3) E RG EB N IS
.
124
CC) ANGEMESSENHEIT
.
125
3. E
RGEBNIS.
126
KAPITEL 4
DELEGATION VON ENTSCHEIDUNGSBEFUGNISSEN 128
A. VERFASSUNGSRECHTLICHE ZULAESSIGKEIT VON ENTSCHEIDUNGSDELEGATIONEN .
128
I. STANDPUNKT DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS
.
128
II. ENTSCHEIDUNGSDELEGATIONEN GRUNDSAETZLICH UNZULAESSIG
.
132
1. ERFORDERNIS EINER VERFASSUNGSRECHTLICHEN ERMAECHTIGUNG
.
133
A) VERFASSUNGSVORBEHALT BEI KOMPETENZUEBERTRAGUNGEN
.
133
B) VERFASSUNGSVORBEHALT WEGEN INDIZIERTER PLENARZUSTAENDIGKEIT . 135
C) EINHEIT DER VERFASSUNG UND DIE ART. 44 FF. G G
.
138
AA) VERMITTLUNGSAUSSCHUSS UND RICHTERWAHLAUSSCHUSS. 139
BB) UNTERSUCHUNGSAUSSCHUESSE, ART. 44 G G
.
140
CC) AUSWAERTIGER AUSSCHUSS, ART. 45A ABS. 1 ALT. 1 G G .
142
DD) VERTEIDIGUNGSAUSSCHUSS, ART. 45A ABS. 2 G G
.
143
EE) PETITIONSAUSSCHUSS, ART. 45C ABS. 1 G G
.
145
FF) PARLAMENTARISCHES KONTROLLGREMIUM, ART. 45D G G
.
147
GG) GREMIUM NACH ART. 13 ABS. 6 G G
.
150
HH) STAENDIGER AUSSCHUSS, ART. 45 GG A.F
.
151
II) EUROPAAUSSCHUSS, ART. 45 G G
.
152
(1) BEFUGNIS ZUR ENTSCHEIDUNGSDELEGATION?
.
152
(2) RUECKSCHLUSS AUF VERFASSUNGSVORBEHALT?
.
154
JJ)
ERGEBNIS.
157
D) ERGEBNIS
.
158
2. GEWALTENTEILUNG - ZUSTAENDIGKEIT, VERANTWORTUNG,
FUNKTION. 159
3.
REPRAESENTATION.
162
A) KEINE REPRAESENTATION DURCH AUSSCHUESSE
.
162
B) VERFASSUNGSWIDRIGE VERKUERZUNG DER ABGEORDNETENRECHTE. 165
4. E
RGEBNIS.
167
III. ENTSCHEIDUNGSDELEGATIONEN UNTER VORAUSSETZUNGEN ZULAESSIG
.
168
1. DELEGATION VON ENTSCHEIDUNGEN OHNE A USSENWIRKUNG
.
169
2. GEWOHNHEITSRECHTLICHE Z
ULAESSIGKEIT. 170
3. WESENTLICHKEIT
.
172
4. REPRAESENTATION IN A
USSCHUESSEN.
174
5. FUNKTION UND
REPRAESENTATION.
177
A) DELEGATION JE NACH BEDEUTUNG DER BETROFFENEN AUFGABE
.
178
B) DELEGATION JE NACH ART DER KOMPETENZ
.
180
C) DELEGATION BEI SACHLICHER N OTW ENDIGKEIT
.
181
6. OEFFENTLICHKEITSPRINZIP
.
182
A) ART. 42 ABS. 1 GG - SITZUNGSOEFFENTLICHKEIT UND A USSCHUESSE
_
182
B) ALLGEMEINES
OEFFENTLICHKEITSPRINZIP.
183
7.
ERGEBNIS.
184
IV.
ERGEBNIS.
185
B. VERFASSUNGSRECHTLICHE RECHTFERTIGUNG VON ENTSCHEIDUNGSDELEGATIONEN .
186
I.
SACHVERHALT.
186
1. EURORETTUNGSMASSNAHMEN IM
UEBERBLICK. 187
2. SONDERGREMIUM NACH § 3 ABS. 3 STABMECHG
.
189
II. VERFASSUNGSMAESSIGKEIT DER ENTSCHEIDUNGSDELEGATION
.
190
1. GESAMTREPRAESENTATION UND ABGEORDNETENSTATUS
.
190
A) EINGRIFFSINTENSITAET
.
190
AA) ABGEORDNETENSTATUS UND GESAMTREPRAESENTATION. 190
BB) BESONDERE BEDEUTUNG DES BUDGETRECHTS
.
192
B) VERHAELTNISMAESSIGKEIT DES E IN G
RIFFS. 194
AA) LEGITIMER ZWECK UND G EEIGNETHEIT
.
194
(1) GEHEIMSCHUTZ ALS LEGITIMER Z W ECK
.
194
(2) EILBEDUERFTIGKEIT ALS LEGITIMER Z W ECK
.
196
(3) GEEIGNETHEIT
.
197
BB)
ERFORDERLICHKEIT.
197
(1)
VERTRAULICHKEIT.
197
(A) DELEGATION FUER DEN GEHEIMSCHUTZ ERFORDERLICH
.
198
(B) VERTRAULICHKEIT ALLER DELEGIERTEN A UFGABEN?
.
199
(2) EILBEDUERFTIGKEIT
. 201
(A) DELEGATION WEGEN EILBEDUERFTIGKEIT ERFORDERLICH
_
201
(B) EILBEDUERFTIGKEIT ALLER DELEGIERTEN AUFGABEN?
.
202
(3) AUSSCHUSSGROESSE UND SPIEGELBILDLICHKEIT
.
203
(4) AUSSCHUSSBESETZUNG UND SPIEGELBILDLICHKEIT . 206
(5) BESTIMMTHEIT DER UEBERTRAGENEN A UFGABE
.
207
(6)
INFORMATIONSPFLICHTEN.
209
(7)
RUECKHOLBEFUGNIS.
210
(8)
ERNENNUNGSVERFAHREN.
212
(9) E RG EB N IS
.
213
CC) ANGEMESSENHEIT
.
214
2. OEFFENTLICHKEITSPRINZIP
.
216
A) LEGITIMER ZWECK,
GEEIGNETHEIT. 216
B) ERFORDERLICHKEIT
.
217
C) ANGEMESSENHEIT
.
218
3. E
RGEBNIS.
219
KAPITEL 5
VERFASSUNGSRECHTLICHE BEWERTUNG
EINZELNER AUSSCHUESSE 221
A. H
AUSHALTSAUSSCHUSS.
221
I. SPERRVERMERKE UND ZUSTIMMUNGSVORBEHALTE
.
222
1.
VERFASSUNGSMAESSIGKEIT.
223
2. VERHAELTNISMAESSIGKEIT
.
225
A) ABGEORDNETENSTATUS UND GESAMTREPRAESENTATION
.
226
AA) LEGITIMES ZIEL UND GEEIGNETHEIT
.
226
BB) ERFORDERLICHKEIT
.
226
(1)
ARBEITSENTLASTUNG.
226
(2) ERFORDERLICHKEIT IM UEBRIGEN
.
228
CC)
ANGEMESSENHEIT.
229
B)
OEFFENTLICHKEITSPRINZIP.
230
3. E
RGEBNIS.
231
II. BEFUGNISSE NACH § 4 ABS. 2 STABMECHG N.F. UND § 5 ABS. 2 ESMFING 231
1. ABGEORDNETENSTATUS UND GESAMTREPRAESENTATION
.
232
A) LEGITIMES ZIEL UND
GEEIGNETHEIT. 232
B) ERFORDERLICHKEIT
.
233
C) ANGEMESSENHEIT
.
234
2.
OEFFENTLICHKEIT.
237
3. E
RGEBNIS.
238
B. R ICHTERW
AHLAUSSCHUSS.
238
I.
VERFASSUNGSMAESSIGKEIT.
239
1. RICHTERWAHLAUSSCHUSS GRUNDSAETZLICH UNZULAESSIG?
.
240
A) WORTLAUT DES
GRUNDGESETZES.
240
B) LEGITIMATION DURCH PLENUM ERFORDERLICH
.
241
2. RICHTERWAHLAUSSCHUSS GRUNDSAETZLICH ZULAESSIG?
.
243
II.
VERHAELTNISMAESSIGKEIT.
245
1. GESAMTREPRAESENTATION UND ABGEORDNETENSTATUS
.
245
A) EINGRIFFSINTENSITAET
.
245
B) VERHAELTNISMAESSIGKEIT
.
246
AA) LEGITIMER ZW ECK
.
246
BB) GEEIGNETHEIT
.
249
CC) ERFORDERLICHKEIT
.
251
2. OEFFENTLICHKEITSPRINZIP
.
252
A) LEGITIMER ZWECK UND GEEIGNETHEIT
. 253
B) ERFORDERLICHKEIT
.
254
III. EXKURS: § 6 BVERFGG N . F .
.
255
C. H AU P TAU SSCH U
SS.
257
I. VERFASSUNGSMAESSIGKEIT
.
258
II.
VERHAELTNISMAESSIGKEIT.
260
1. LEGITIMES ZIEL UND
GEEIGNETHEIT.
261
2. ERFORDERLICHKEIT
.
261
KAPITEL 6
ZUSAMMENFASSUNG 263
ANLAGEN 275
ANLAGE 1: STABMECHG - IN DER URSPRUENGLICHEN FASSUNG VOM 22.05.2010 .
275
ANLAGE 2: STABMECHG - IN DER FASSUNG VOM 09.10.2011
.
276
ANLAGE 3: STABMECHG - IN DER FASSUNG VOM 23.05.2012
.
279
LITERATURVERZEICHNIS.
282
SACHWORTVERZEICHNIS.
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