Verfügbarkeit: Theorie der Körperschaft des öffentlichen Rechts

Theorie der Körperschaft des öffentlichen Rechts: Verwaltungshistorische, organisationstheoretische und verwaltungsorganisationsrechtliche Aspekte

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Bibliographische Detailangaben
1. Verfasser:	Kirste, Stephan 1962- (VerfasserIn)
Format:	Abschlussarbeit Buch
Sprache:	German
Veröffentlicht:	Heidelberg Universitätsbibliothek Heidelberg 2017
Schlagworte:	Organisationsrecht Organisationstheorie Körperschaft des öffentlichen Rechts Deutschland Allgemeines Verwaltungsrecht Geschichte des Verwaltungsrechts Theorie der öffentlichen Organisationen Verwaltungsorganisationsrecht Hochschulschrift
Online-Zugang:	Volltext Inhaltsverzeichnis
Beschreibung:	757 Seiten
ISBN:	9783946531623 3946531628
DOI:	10.11588/heibooks.284.376

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adam_text	V ORW ORT........................................................................................................................ 5 E INLEITUNG.................................................................................................................. 23 E RSTER TEIL: DIE G RUN D LAG EN D ER K OERPERSCHAFT DES OEFFENTLICHEN RECHTS 33 A. DER AUSDRUCK KOERPERSCHAFT IM G RUNDGESETZ ............................................. 33 I. OEFFENTLICHE KOERPERSCHAFT ALS VERTRETUNGSKOERPERSCHAFT (KOERPERSCHAFT IM REPRAESENTATIONSRECHTLICHEN SINN, KOLLEGIALKOERPERSCHAFTEN)....................34 II. DIE RECHTSFAEHIGE KOERPERSCHAFT DES OEFFENTLICHEN RECHTS...................................36 III. ZUSAMMENFASSUNG UND SPRACHGEBRAUCH DER LANDESVERFASSUNGEN ................ 44 B. BEGRIFF DER KOERPERSCHAFT DES OEFFENTLICHEN RECHTS ........................................... 47 I. DER ENGE BEGRIFF DER KOERPERSCHAFT DES OEFFENTLICHEN RECHTS ........................... 49 II. DER WEITE BEGRIFF DER KOERPERSCHAFT DES OEFFENTLICHEN RECHTS ........................... 51 III. ZWEIFEL AN DER MOEGLICHKEIT EINER BEGRIFFSBILDUNG ............................................ 53 IV. INKLUSIVE THEORIEN UND EIGENER A N SATZ ........................................................... 57 C. GESCHICHTE DER KOERPERSCHAFT DES OEFFENTLICHEN R ECHTS ................................... 63 I. E INLEITUNG.......................................................................................................... 63 II. URSPRUNG DES BEGRIFFS DER KOERPERSCHAFT DES OEFFENTLICHEN RECHTS .................... 65 III. DIE KORPORATIONSTHEORIEN IM ABSOLUTISMUS......................................................67 IV. DIE ENTSTEHUNG DER NEUEN KOERPERSCHAFTEN DES OEFFENTLICHEN RECHTS IN DER ERSTEN HAELFTE DES 19. JAHRHUNDERTS ......................................................... 76 V. ZUR AUSDIFFERENZIERUNG DER KOERPERSCHAFTEN DES OEFFENTLICHEN RECHTS VON 1850 BIS 1914............................................................................................... 100 VI. DIE FESTIGUNG UND FORMALISIERUNG DER KOERPERSCHAFTEN DES OEFFENTLICHEN RECHTS IN DER WEIMARER REPUBLIK...................................................................138 VII. NATIONALSOZIALISMUS..........................................................................................171 VIII. EINIGE ZUSAMMENFASSENDE BEMERKUNGEN......................................................229 D. DIE KOERPERSCHAFT DES OEFFENTLICHEN RECHTS ALS O RGANISATION........................233 I. ORGANISATIONSTHEORIEN ..................................................................................... 238 II. GESELLSCHAFTLICHE ORGANISATIONEN UND ORGANISATIONEN DER OEFFENTLICHEN VERWALTUNG...................................................................................................... 275 III. DIE DREI ORGANISATIONSDIMENSIONEN............................................................... 278 IV. ZUSAMMENFASSUNG........................................................................................... 319 V. DAS MAKROSYSTEM DER VERWALTUNGSORGANISATIONEN.......................................319 ZWEITER TEIL: DIE KOERPERSCHAFT ALS ORGANISATIONSFORM DES VERWALTUNGSRECHTS 327 A. DIE KOERPERSCHAFT DES OEFFENTLICHEN RECHTS IM SYSTEM DES VERWALTUNGS ORGANISATIONSRECHTS................................................................................................327 I. VERWALTUNGSORGANISATIONSRECHT UND RECHTLICHE STRUKTUREN DES MAKROSYSTEMS DER VERWALTUNG................................................................. 327 II. VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDLAGEN DER SCHAFFUNG SELBSTAENDIGER VERWALTUNGSORGANISATIONEN.............................................................................332 III. DREI DIMENSIONEN DES VERWALTUNGSORGANISATIONSRECHTS ............................... 372 IV. ZUSAMMENFASSUNG........................................................................................... 400 B. BILDUNG UND ERRICHTUNG DER KOERPERSCHAFT DES OEFFENTLICHEN R ECHTS.............403 I. DIE KOERPERSCHAFT ALS SELBSTAENDIGE RECHTSPERSON ............................................ 403 II. BEGINN DER RECHTSFAEHIGKEIT ............................................................................ 413 III. UMFANG DER RECHTSFAEHIGKEIT ............................................................................ 415 IV. FORMEN VON BILDUNG UND ERRICHTUNG DER KOERPERSCHAFT DES OEFFENTLICHEN RECHTS UND IHRER AUFLOESUNG............................................................................ 442 V. DIE AUFGABEN DER KOERPERSCHAFT DES OEFFENTLICHEN RECHTS ............................... 451 VI. EXKURS: DIE SOGENANNTEN NUR-FORMELLEN KOERPERSCHAFTEN DES OEFFENTLICHEN R ECHTS.................................................................................... 515 VII. BILDUNG UND ERRICHTUNG DER KOERPERSCHAFT DES OEFFENTLICHEN RECHTS: ZUSAMMENFASSUNG............................................................................................526 C. DIE RECHTLICHE BINNENSTRUKTUR DER KOERPERSCHAFT DES OEFFENTLICHEN RECHTS 531 I. MITGLIEDSCHAFT................................................................................................... 531 II. DIE ORGANE DER KOERPERSCHAFT DES OEFFENTLICHEN RECHTS ................................... 542 III. REGIONALE DIFFERENZIERUNGEN DER KOERPERSCHAFTEN DES OEFFENTLICHEN RECHTS 597 IV. EXKURS: DIE ABGRENZUNG ZUR ANSTALT DES OEFFENTLICHEN RECHTS ...................... 597 V. ZUSAMMENFASSUNG: DIE INNERE, POLITISCHE SELBSTVERWALTUNG DER KOERPERSCHAFT DES OEFFENTLICHEN R ECHTS..............................................................614 D. DIE KOERPERSCHAFT DES OEFFENTLICHEN RECHTS UND IHRE U M W ELT ............................... 617 I. BEFUGNISSE DER KOERPERSCHAFTEN DES OEFFENTLICHEN RECHTS ZU IHRER AUFGABENERLEDIGUNG..........................................................................................618 II. DIE RESSOURCEN DER KOERPERSCHAFT DES OEFFENTLICHEN RECHTS ............................. 625 III. DIE KONTROLLE DER KOERPERSCHAFT DES OEFFENTLICHEN R ECHTS ............................... 651 IV. ZUSAMMENFASSUNG............................................................................................675 DRITTER TEIL: KOERPERSCHAFTSFORMEN, ZUSAMMENFASSUNG UND AUSBLICK .. 677 I. DIE KOERPERSCHAFTEN DES OEFFENTLICHEN RECHTS - VERSUCH EINER SYSTEMATIK... 678 II. SCHLUSS................................................................................................................ 698 LITERATURVERZEICHNIS 715 V ORW ORT................................................................................................................................. 5 INHALTSUEBERSICHT....................................................................................................... 7 E IN LEITU N G...........................................................................................................................23 SCHEMA: EINTEILUNG DER OEFFENTLICHEN KOERPERSCHAFTEN IM G G .................................. 32 ERSTER TEIL: DIE GRUNDLAGEN DER KOERPERSCHAFT DES OEFFENTLICHEN RECHTS 33 A. DER AUSDRUCK KOERPERSCHAFT IM G RUNDGESETZ..................................................... 33 I. OEFFENTLICHE KOERPERSCHAFT ALS VERTRETUNGSKOERPERSCHAFT (KOERPERSCHAFT IM REPRAESENTATIONSRECHTLICHEN SINN, KOLLEGIALKOERPERSCHAFTEN)....................34 II. DIE RECHTSFAEHIGE KOERPERSCHAFT DES OEFFENTLICHEN RECHTS...................................36 1. ART. 19III GG: GRUNDRECHTSFAEHIGE KOERPERSCHAFTEN DES OEFFENTLICHEN RECHTS 36 2. DIE RELIGIONSGESELLSCHAFTEN (ART. 140 GG I. V. M. 137 V WRV) .................. 37 3. KOERPERSCHAFT IM VERWALTUNGSRECHTLICHEN S IN N .......................................... 37 4. GEBIETSKOERPERSCHAFTEN..................................................................................41 5. KOERPERSCHAFTEN IM HAFTUNGSRECHTLICHEN SINN (ART. 34 S. 1 GG) .................. 43 III. ZUSAMMENFASSUNG UND SPRACHGEBRAUCH DER LANDESVERFASSUNGEN ................ 44 B. BEGRIFF DER KOERPERSCHAFT DES OEFFENTLICHEN RECHTS...................................................47 I. DER ENGE BEGRIFF DER KOERPERSCHAFT DES OEFFENTLICHEN RECHTS ........................... 49 II. DER WEITE BEGRIFF DER KOERPERSCHAFT DES OEFFENTLICHEN RECHTS............................51 1. KOERPERSCHAFT ALS GLEICHBEDEUTEND MIT JURISTISCHER PERSON DES OEFFENTLICHEN RECHTS.................................................................................. 51 2. SCHWACHER BEGRIFF VON ZUGEHOERIGKEIT ALS UNTERSCHEIDUNGSMERKMAL DER KOERPERSCHAFT VON ANDEREN JURISTISCHEN PERSONEN DES OEFFENTLICHEN RECHTS 52 III. ZWEIFEL AN DER MOEGLICHKEIT EINER BEGRIFFSBILDUNG ............................................ 53 1. FEHLENDE ABGRENZBARKEIT.............................................................................. 53 2. DIE RECHTLICHE EINHEIT DER SELBSTVERWALTUNGSTRAEGER...................................54 3. KRITIK AN DEN VORSTEHENDEN AUFFASSUNGEN..................................................56 IV. INKLUSIVE THEORIEN UND EIGENER A N SATZ ........................................................... 57 1. MERKMALE DER KOERPERSCHAFTEN NACH INKLUSIVEN THEORIEN..........................57 2. KRITIK UND EIGENER ANSATZ............................................................................ 58 C. GESCHICHTE DER KOERPERSCHAFT DES OEFFENTLICHEN RECHTS ............................................ 63 I. E INLEITUNG.......................................................................................................... 63 II. URSPRUNG DES BEGRIFFS DER KOERPERSCHAFT DES OEFFENTLICHEN RECHTS .................... 65 III. DIE KORPORATIONSTHEORIEN IM ABSOLUTISMUS......................................................67 IV. DIE ENTSTEHUNG DER NEUEN KOERPERSCHAFTEN DES OEFFENTLICHEN RECHTS IN DER ERSTEN HAELFTE DES 19. JAHRHUNDERTS ......................................................... 76 1. ORGANISATIONSTHEORIE AN DER WENDE ZUM 19. JAHRHUNDERT ......................... 77 2. DIE ORGANISATION DER GESELLSCHAFT ZU BEGINN DES 19. JAHRHUNDERTS ......... 81 3. DIE REORGANISATION DER VERWALTUNG ............................................................ 87 4. ZU DEN ANFAENGEN DER KOERPERSCHAFTLICHEN SELBSTVERWALTUNG ..................... 91 5. ZUSAMMENFASSUNG.......................................................................................97 V. ZUR AUSDIFFERENZIERUNG DER KOERPERSCHAFTEN DES OEFFENTLICHEN RECHTS VON 1850 BIS 1914 ............................................................................................... 100 1. DIE ORGANISATION DER GESELLSCHAFT ............................................................. 100 A. DIE TRENNUNG VON STAAT UND GESELLSCHAFT.............................................100 B. ARBEITSTEILUNG UND ARBEITSORGANISATION .............................................. 102 C. DIE LEHRE VON DER JURISTISCHEN PERSON .................................................. 103 2. DIE AUSDIFFERENZIERUNG DES VERBANDSWESENS IN DER ZWEITEN HAELFTE DES 19. JAHRHUNDERTS..................................................................................... 106 3. ENTWICKLUNGSTENDENZEN DER STAATLICHEN VERWALTUNG IN DER ZWEITEN HAELFTE DES 19. JAHRHUNDERTS.......................................................................... 111 4. DIE AUSDIFFERENZIERUNG DER SELBSTVERWALTUNGSKOERPERSCHAFTEN BIS 1914 115 A. DIE GEBIETSKOERPERSCHAFTEN..................................................................... 121 B. DIE KOERPERSCHAFTEN DER FUNKTIONALEN SELBSTVERWALTUNG .................... 126 AA. DIE HANDELSKAMMERN....................................................................... 127 BB. DIE LANDWIRTSCHAFTSKAMMERN........................................................128 CC. DIE INNUNGEN UND HANDW ERKSAM M ERN ........................ 129 DD. DIE KAMMERN DER FREIEN BERUFE ...................................................... 131 EE. REALKOERPERSCHAFTEN...........................................................................132 FF. DIE SOZIALVERSICHERUNGSTRAEGER........................................................133 5. ZUSAMMENFASSUNG...................................................................................... 137 VI. DIE FESTIGUNG UND FORMALISIERUNG DER KOERPERSCHAFTEN DES OEFFENTLICHEN RECHTS IN DER WEIMARER REPUBLIK................................................................... 138 1. ORGANISATION UND ORGANISATIONSTHEORIE IN DER WEIMARER REPUBLIK ___ 138 2. ZUR ENTWICKLUNG GESELLSCHAFTLICHER ORGANISATIONEN IN DER WEIMARER REPUBLIK....................................................................................................... 141 3. VERWALTUNGSORGANISATION IN DER WEIMARER REPUBLIK................................147 4. VON HOHEN ERWARTUNGEN ZUM BEWUSSTSEIN DER KRISE: DIE SELBSTVERWALTUNGSKOERPERSCHAFTEN IN DER WEIMARER REPUBLIK ................... 149 A. DIE KOMMUNALEN GEBIETSKOERPERSCHAFTEN .............................................. 154 AA. DIE REGELUNGEN DER WEIMARER REICHS VERFASSUNG UND IHRE FOLGEN . 157 BB. LANDESRECHTLICHE UMSETZUNG DIESER VORGABEN ............................... 159 CC. KOMMUNALE SPITZENORGANISATIONEN IN DER WEIMARER REPUBLIK .. 163 B. DIE SELBSTVERWALTUNGSKOERPERSCHAFTEN DER FUNKTIONALEN SELBST VERWALTUNG ..............................................................................................164 AA. DIE KOERPERSCHAFTEN DER WIRTSCHAFTLICHEN SELBSTVERWALTUNG........165 BB. DIE SOZIALVERSICHERUNGSTRAEGER........................................................166 CC. WEITERE KOERPERSCHAFTEN ................................................................... 169 5. ZUSAMMENFASSUNG...................................................................................... 170 VII. NATIONALSOZIALISMUS .............. .......................................................................... 171 1. EINIGE ASPEKTE NATIONALSOZIALISTISCHER ORGANISATIONSSTRUKTUREN ............. 172 A. PERSONALISIERUNG.................................................................................... 173 B. STATT GESELLSCHAFT: GEMEINSCHAFT............................................................175 C. HOMOGENISIERUNG UND EXKLUSIONSMECHANISMEN ............................... 177 2. DIE ORGANISATION DER NATIONALSOZIALISTISCHEN VERWALTUNG ...................... 179 A. ASPEKTE DER REICHSVERWALTUNG ............................................................. 180 B. DIE VERWALTUNG IN DEN L AENDERN .................. 185 C. ZUSAMMENFASSUNG.................................................................................. 187 3. DIE NSDAP...................................................................................................188 4. ZUR NEUINTERPRETATION DER FUNKTION DER SELBSTVERWALTUNGSKOERPER SCHAFTEN IN DER NATIONALSOZIALISTISCHEN VERWALTUNGSLEHRE ...................... 192 A. AUFGABE DES BEGRIFFS DER KOERPERSCHAFT DES OEFFENTLICHEN RECHTS ........... 193 B. KORPORATISTISCHE UND STAENDESTAATLICHE KONZEPTIONEN..........................194 C. KOERPERSCHAFT UND TOTALER STAAT ............................................................... 198 5. DIE AUFLOESUNG DER KOERPERSCHAFTSSTRUKTUR DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG......................................................................................... 202 A. PREUSSISCHES GEMEINDEVERFASSUNGSGESETZ UND GEMEINDEFINANZVERFASSUNGSGESETZ........................................................202 B. DIE STELLUNG DER GEMEINDEN UNTER DER DEUTSCHEN GEMEINDEORDNUNG 204 C. DIE PREUSSISCHE PROVINZIALVERWALTUNG..................................................209 D. DIE KOMMUNALEN SPITZENVERBAENDE ....................................................... 209 6. DER BEREICH DER FUNKTIONALEN SELBSTVERWALTUNG.......................................210 A. DIE ORGANISATIONEN DER LANDW IRTSCHAFT ............................................ 211 A. DIE KOERPERSCHAFTEN DER WIRTSCHAFTLICHEN SELBSTVERWALTUNG .............. 213 B. DIE ORGANISATION DES HANDWERKS ......................................................... 215 C. DIE DEUTSCHE ARBEITSFRONT (DAF)..........................................................216 D. DIE REICHSKULTURKAMMER.......................................................................218 E. WEITERE KOERPERSCHAFTEN ........................................................................ 221 AA. FREIE B ERUFE......................................................................................221 BB. REALKOERPERSCHAFTEN.......................................................................... 222 CC. SOZIALVERSICHERUNG............................................. 223 DD. AKADEMISCHE SELBSTVERWALTUNG......................................................225 7. ZUSAMMENFASSUNG .............................................. 226 VIII. EINIGE ZUSAMMENFASSENDE BEMERKUNGEN........................................ 229 D. DIE KOERPERSCHAFT DES OEFFENTLICHEN RECHTS ALS O RGANISATION.......................233 I. ORGANISATIONSTHEORIEN.......................................................................................238 1. RATIONAL CHOICE........................................................................................... 239 A. GRUNDANNAHMEN....................................................................................239 B. BEDEUTUNG DES ANSATZES FUER EINE THEORIE DER KOERPERSCHAFT DES OEFFENTLICHEN RECHTS.......................................................................... 244 C. KRITIK AM RATIONAL CHOICE-ANSATZ....................................... 245 D. RATIONALISTISCHE ANSAETZE IN DER THEORIE DER OEFFENTLICHEN VERWALTUNGSORGANISATIONEN ...... .............................................................247 E. PUBLIC CHOICE-ANSAETZE UND NEW PUBLIC MANAGEMENT (NPM) .............. 250 2. INSTITUTIONALISTISCHE THEORIEN.................................................................. 254 A. KLASSISCHER INSTITUTIONALISM US............................................................. 255 B. NEOINSTITUTIONALISMUS............................................................................ 257 C. KRITISCHE W UERDIGUNG..................................................................... 262 D. RECHTLICHE KONSEQUENZEN.....................................................................263 3. PROZEDURALE THEORIE DER ORGANISATION: DIE ORGANISATION ALS ENTSCHEIDUNGSSYSTEM.................................................................................. 264 A. DER BEGRIFF DER ORGANISATION................................................................. 264 B. ERTRAG....................................................................................................... 268 4. NICHT KUNDE ALS KOENIG, SONDERN PARTIZIPIERENDER BUERGER: NEW PUBLIC SERVICE...........................................................................................................269 5. ZUSAMMENFASSUNG: DIE DREI DIMENSIONEN VON ORGANISATIONEN .............. 273 II. GESELLSCHAFTLICHE ORGANISATIONEN UND ORGANISATIONEN DER OEFFENTLICHEN V ERW ALTUNG......................................................................................................275 III. DIE DREI ORGANISATIONSDIMENSIONEN.............................................................. 278 1. SELBSTAENDIGKEIT............................................................................................278 A. DIE FORMALITAET DER ORGANISATION............................................................279 B. DAS ORGANISATIONSZIEL ALS EINHEITSKRITERIUM DER ORGANISATION .......... 280 AA. FUNKTION UND STRUKTUR VON ORGANISATIONSZIELEN ........................... 280 BB. KRITIK AN DER RELEVANZ VON ZIELEN FUER ORGANISATIONEN .................. 284 C. KRITIK DER INNEN-AUSSEN-UNTERSCHEIDUNG VON ORGANISATIONEN .......... 287 2. DIE BINNENSTRUKTUR DER ORGANISATION........................................................288 A. DIFFERENZIERUNG VON O RGANISATION........................................................288 AA. FUNKTIONSWEISEN DER DIFFERENZIERUNG ............................................ 288 BB. FORMEN DER DIFFERENZIERUNG ........................................................... 289 CC. AUSDIFFERENZIERUNG...........................................................................291 B. INTEGRATION............................................................................................. 293 C. DIFFERENZIERUNG^ UND KOORDINIERUNGSSTRUKTUREN ............................. 295 AA. DIE POLITISCHEN ENTSCHEIDUNGEN......................................................296 BB. ALLOKATIONSENTSCHEIDUNGEN UND ZURECHNUNGSENTSCHEIDUNGEN .. 296 (1.) MITGLIEDSCHAFT ............................................................................ 296 (2.) KOMMUNIKATIONSSTRUKTUREN......................................................299 (3.) AUTORITAETSSTRUKTUREN.................................................................300 (A.) HIERARCHISCH AUFGEBAUTE ORGANISATIONEN ......................... 300 (B.) DEMOKRATISCH AUFGEBAUTE O RGANISATIONEN .................... 301 (C.) EINWIRKUNGSORGANISATIONEN .............................................. 301 (4.) LEGITIMATIONSSTRUKTUREN ........................................................... 303 D. DIE ORGANISATIONSGROESSE ALS STRUKTURVORGABE FUER DIE BINNENORGANISATION 304 E. BUEROKRATISCHE UND NICHTBUEROKRATISCHE ORGANISATIONEN......................305 3. ORGANISATION UND UMWELT .......................................................................... 309 A. ARTEN VON UMWELTEN .............................................................................. 310 B. VERHALTENSWEISEN GEGENUEBER DER UM WELT ............................................ 312 C. NATUERLICHE PERSONEN ALS UMWELT DER O RGANISATION ............................. 312 AA. DAS PERSON- UMWELTVERHAELTNIS........................................................312 BB. REKRUTIERUNG.................................................................................... 313 D. ORGANISATIONS-ORGANISATIONSVERHAELTNISSE...........................................315 E. INNOVATIONSKRAFT.................................................................................... 316 F. LEISTUNGEN FUER DIE UMWELT..................................................................... 318 AA. EIGENE LEISTUNGEN (INPUT-FUNKTION) ............................................ 318 BB. UEBERNAHME/UEBERTRAGUNG FREMDER AUFGABEN ................................. 318 G. EINWIRKUNG DER UMWELT AUF DIE ORGANISATION: STEUERUNG ................ 318 IV. ZUSAMMENFASSUNG............................................................................................319 V. DAS MAKROSYSTEM DER VERWALTUNGSORGANISATIONEN.......................................319 Z W EITER TEIL: DIE K OERPERSCHAFT ALS O RGANISATIONSFORM DES V ERW ALTUNGSRECHTS 327 A. DIE KOERPERSCHAFT DES OEFFENTLICHEN RECHTS IM SYSTEM DES VERWALTUNGS ORGANISATIONSRECHTS ........................................................................................... 327 I. VERWALTUNGSORGANISATIONSRECHT UND RECHTLICHE STRUKTUREN DES MAKRO SYSTEMS DER VERWALTUNG.................................................................................. 327 1. VERWALTUNGSORGANISATIONSRECHT................................................................. 327 2. ASPEKTE DER RECHTLICHEN DIFFERENZIERUNG UND KOORDINIERUNG DES MAKROSYSTEMS DER VERWALTUNG............................................................331 II. VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDLAGEN DER SCHAFFUNG SELBSTAENDIGER VERWALTUNGSORGANISATIONEN ............................................................................ 332 1. ORGANISATIONSGEWALT....................................................................................333 2. DAS DEMOKRATIEPRINZIP.............................................................................. 335 A. SELBSTBESTIMMUNG IN FORM VON POLITISCHER MITWIRKUNG UND DEMOKRATISCHER TEILHABE IM GRUNDGESETZ ............................................ 336 B. DIE DEMOKRATISCHE SELBSTBESTIMMUNG DES STAATSVOLKES ...................... 338 AA. DAS LEGITIMATIONSSUBJEKT: STAATSVOLK ............................................ 339 BB. DAS LEGITIMATIONSOBJEKT: STAATSGEWALT...........................................339 CC. LEGITIMATIONSFORMEN ...................................................................... 340 A. ZUR DEMOKRATISCHEN LEGITIMATION DER KOERPERSCHAFTEN DES OEFFENTLICHEN RECHTS .......................................................................... 341 C. KONSEQUENZEN DES ERGAENZUNGSVERHAELTNISSES VON DEMOKRATIE UND SELBSTVERWALTUNG....................................................................................347 3. ZUR FOEDERALEN GLIEDERUNG DER ORGANISATIONSGEWALT (ART. 30 U. 83 FF. GG) 351 A. DIE ORGANISATIONSGEWALT DER LAENDER.................................................... 352 B. DIE ORGANISATIONSGEWALT DES BUNDES....................................................356 AA. RECHTLICH VERSELBSTAENDIGTE BUNDESVERWALTUNG ............................. 357 BB. EXKURS: DER BEGRIFF DER KOERPERSCHAFT DES OEFFENTLICHEN RECHTS IN ART. 87II G G ................................................................................ 358 CC. DIE BUNDESEIGENE VERW ALTUNG........................................................360 C. ZUSAMMENFASSUNG..................................................................................361 4. DAS RECHTSSTAATSPRINZIP.............................................................................. 362 A. ZUR RECHTFERTIGUNG DER KOERPERSCHAFTEN DES OEFFENTLICHEN RECHTS DURCH DAS RECHTSSTAATSPRINZIP............................................................... 363 B. GEWALTENTEILUNG UND ORGANISATIONSGEWALT: GUBERNATIVE ODER LEGISLATIVE...............................................................................................365 C. ZUSAMMENFASSUNG..................................................................................366 5. SOZIALSTAATSPRINZIP......................................................................................367 6. DAS REPUBLIKPRINZIP....................................................................................368 7. GRUNDRECHTE.................................................................................................370 8. ZUSAMMENFASSUNG......................................................................................372 III. DREI DIMENSIONEN DES VERWALTUNGSORGANISATIONSRECHTS .............................. 1. KONSTITUIERENDES ORGANISATIONSRECHT....................................................... A. RECHTLICHE VERSELBSTAENDIGUNG .............................................................. B. AUFGABEN................................................................................................ 2. INNERORGANISATIONSRECHT ............................................................................. A. DIE VERWALTUNGSORGANISATIONSRECHTLICHE UNTERSCHEIDUNG VON INNEN- UND A USSENRECHT ............................................. .......................... B. DIE AUSDIFFERENZIERUNG DER ORGANISATIONSVERFASSUNG....................... AA. BEGRIFF DES ORGANS, DER BEHOERDE, DES AMTES UND DER STELLE ......... BB. ARBEITSTEILUNG* ZUSTAENDIGKEITSVERTEILUNG...................................... C. KOORDINATIONSSTRUKTUREN...................................................................... (1.) HIERARCHIE UND WEISUNG .......................................................... (2.) KONTROLLE UND AUFSICHT INNERHALB VON VERWALTUNGS ORGANISATIONEN .......................................................................... (3.) WEITERE PRINZIPIEN DES INNERORGANISATIONSRECHTS ................... 3. AUSSENRECHT DER VERWALTUNGSORGANISATIONEN ........................................... A. R EKRUTIERUNG......................................................................................... B. INTERORGANISATIONSRECHT........................................................................ C. RECHTSVERHAELTNIS ZUM ORGANISATIONSTRAEGER ......................................... AA. STEUERUNG DURCH DIE OEFFENTLICHKEIT UND DURCH PARTIZIPATION ___ BB. STAATSAUFSICHT................................................................................... CC. LENKUNG........................................................................................... D. KOORDINATIONSSTRUKTUREN UND KOOPERATIVE ENTSCHEIDUNGSFORMEN . . . IV. ZUSAMMENFASSUNG .......................................................................................... B. BILDUNG UND ERRICHTUNG DER KOERPERSCHAFT DES OEFFENTLICHEN R ECHTS ........... I. DIE KOERPERSCHAFT ALS SELBSTAENDIGE RECHTSPERSON ........................................... 1. RECHTSFAEHIGKEIT, RECHTSSUBJEKTIVITAET, RECHTSPERSOENLICHKEIT ................... A. BEGRIFFLICHE A BGRENZUNGEN.................................................................. B. KRITIK AM BEGRIFF DER JURISTISCHEN PERSON DES OEFFENTLICHEN RECHTS . . . 2. PRIVATRECHTLICHE UND OEFFENTLICH-RECHTLICHE RECHTSFAEHIGKEIT ..................... 3. ZUSAMMENFASSUNG..................................................................................... 4. VERFASSUNGSRECHTLICHE GARANTIE DER RECHTSSUBJEKTIVITAET ........................ 5. EINFACHGESETZLICHE RECHTSFAEHIGKEIT .......................................................... II. BEGINN DER RECHTSFAEHIGKEIT ........................................................................... 1. DIE VOR-KOERPERSCHAFT UND DIE FEHLERHAFTE KOERPERSCHAFT ........................ 2. ERLANGUNG DER RECHTSFAEHIGKEIT DURCH DIE GENEHMIGUNG DER SATZUNG......................................................... . ............................................. III. UMFANG DER RECHTSFAEHIGKEIT........................................................................... 1. GRUNDRECHTSFAEHIGKEIT................................................................................. A. DIE JURISTISCHE PERSON I.S.V. ART. 19IIIG G ........................................... B. DIE GRUNDRECHTSFAEHIGKEIT DER JURISTISCHEN PERSONEN DES OEFFENTLICHEN RECHTS . ......................................................................... C. AUFGABENBEZOGENE, TEILWEISE GRUNDRECHTSFAEHIGKEIT VON KOERPER SCHAFTEN DES OEFFENTLICHEN RECHTS .......................................................... .372 .373 .373 .376 .377 .378 .380 .381 .385 .386 386 .387 .391 .392 .393 .393 .394 .395 .396 .397 .398 .400 403 .403 .404 .404 .405 .408 .410 .410 .411 .413 .413 .415 .415 .415 .416 .418 .421 D. DIE GRUNDRECHTSFAEHIGKEIT EINZELNER KOERPERSCHAFTEN DES OEFFENTLICHEN RECHTS.......................................................................... 424 AA. DIE GEMEINDEN................................................................................425 BB. DIE SOZIALVERSICHERUNGSTRAEGER ....................................................... 425 CC. DIE INTERESSENVERTRETENDEN KOERPERSCHAFTEN...................................426 DD. DIE HOCHSCHULEN..............................................................................427 EE. WEITERE KOERPERSCHAFTEN...................................................................428 2. HANDLUNGSFAEHIGKEIT UND DAS KOMPETENZUEBERSCHREITENDE HANDELN (ULTRA VIRES) ...............................................................................................429 A. DIE SATZUNGSAUTONOMIE ........................................................................ 430 B. DAS HANDELN DER KOERPERSCHAFT ULTRA VIRES ............................................ 434 3. HAFTUNGSFAEHIGKEIT....................................................................................... 438 4. PARTEI-BETEILIGUNGS- UND PROZESSFAEHIGKEIT..................................................438 5. VOLLSTRECKUNGSFAEHIGKEIT UND INSOLVENZFAEHIGKEIT.......................................439 A. DIE ZWANGSVOLLSTRECKUNG UND OEFFENTLICH-RECHTLICHE VOLLSTRECKUNG GEGEN KOERPERSCHAFTEN DES OEFFENTLICHEN RECHTS.....................................439 B. INSOLVENZFAEHIGKEIT ................................................................................. 440 6. DAS NAM ENSRECHT....................................................................................... 441 7. DIENSTHERRENFAEHIGKEIT................................................................................441 IV. FORMEN VON BILDUNG UND ERRICHTUNG DER KOERPERSCHAFT DES OEFFENTLICHEN RECHTS UND IHRER AUFLOESUNG............................................................................442 1. ERRICHTUNG DURCH G ESETZ ..................................................... 442 2. ERRICHTUNG AUF GESETZLICHER GRUNDLAGE DURCH RECHTSVERORDNUNG .......... 444 3. ERRICHTUNG AUF GESETZLICHER GRUNDLAGE DURCH VERWALTUNGS- ODER SONSTIGEN H OHEITSAKT ................................................................................. 445 4. ERRICHTUNG DURCH OEFFENTLICH-RECHTLICHEN VERTRAG UND DURCH GENEHMIGUNG DER SATZUNG........................................................................ 445 5. ZUSAMMENFASSUNG..................................................................................... 448 6. AUFHEBUNG UND AUFLOESUNG DER KOERPERSCHAFT DES OEFFENTLICHEN RECHTS . . . 448 A. DIE FORM DER AUFLOESUNG........................................................................ 448 B. SCHUTZ GEGENUEBER DER AUFLOESUNG ........................................................... 450 V DIE AUFGABEN DER KOERPERSCHAFT DES OEFFENTLICHEN RECHTS ............................... 451 1. DER BEGRIFF DER OEFFENTLICHEN AUFGABE ......................................................... 452 A. ZUM PROBLEM DES BEGRIFFS DER OEFFENTLICHEN AUFGABE ........................... 452 B. OEFFENTLICHE AUFGABEN, GEMEINWOHL UND PRIVATE INTERESSEN ................ 454 C. OEFFENTLICHE AUFGABEN UND STAATSAUFGABEN .......................................... 459 2. OEFFENTLICHE AUFGABEN DER KOERPERSCHAFTEN DES OEFFENTLICHEN RECHTS .......... 464 A. NICHT-BUEROKRATISCHE AUFGABENERLEDIGUNG ALS GRUND FUER NOTWENDIGE AUFGABEN DER KOERPERSCHAFT DES OEFFENTLICHEN RECHTS? ___ 465 B. NOTWENDIGE OEFFENTLICHE AUFGABEN DER KOERPERSCHAFTEN AUS DEM GRUNDGESETZ...........................................................................................465 C. NOTWENDIGE AUFGABEN DER KOERPERSCHAFTEN DES OEFFENTLICHEN RECHTS AUFGRUND LANDESVERFASSUNGSRECHTLICHER VORGABEN? ............................. 466 D. NOTWENDIGE AUFGABEN VON KOERPERSCHAFTEN DES OEFFENTLICHEN RECHTS AUFGRUND GESELLSCHAFTLICHER SELBSTVERWALTUNG? ............................... 467 E. VERMEIDUNG VON MACHTKONZENTRATION ALS GRUNDLAGE NOTWENDIGER AUFGABEN DER OEFFENTLICHEN KOERPERSCHAFTEN .......................................... 469 F. ZUSAMMENFASSUNG.................................................................................. 470 3. ARTEN DER AUFGABEN.................................................................................... 471 4. GRENZEN DER UEBERTRAGUNG VON OEFFENTLICHEN AUFGABEN AN KOERPERSCHAFTEN DES OEFFENTLICHEN R ECH TS.................................................... 472 A. DIE LEGITIMITAET DER AUFGABE................................................................... 473 B. INTERESSENWAHRNEHMUNG NICHT ALS LEGITIME AUFGABE? ........................ 474 5. DIE AUFGABENUEBERTRAGUNG...........................................................................478 A. UMFANG DER AUFGABENUEBERTRAGUNG........................................................478 B. DER RAEUMLICHE WIRKUNGSKREIS ............................................................... 478 C. AUFGABENDUALISMUS UND AUFGABENMONISMUS.....................................478 6. MODUS DER AUFGABENERFUELLUNG DURCH KOERPERSCHAFTEN DES OEFFENTLICHEN RECHTS: SELBSTVERWALTUNG UND AUFTRAGSVERWALTUNG.................................480 A. ZUM BEGRIFF DER SELBSTVERWALTUNG ....................................................... 480 AA. VERFASSUNGSPRINZIP SELBSTVERWALTUNG? .......................................... 481 BB. DER ORGANISATIONSBEZOGENE BEGRIFF DER SELBSTVERWALTUNG ............ 482 CC. FUNKTIONALE SELBSTVERWALTUNG........................................................485 DD. SELBSTVERWALTUNG UND MITTELBARE STAATSVERWALTUNG......................485 B. SELBSTVERWALTUNG ALS MODUS DER AUFGABENERFUELLUNG ......................... 487 C. ZUR SOZIALEN FUNKTION VON KOERPERSCHAFTLICHER SELBSTVERWALTUNG ___ 490 D. DIE MERKMALE VON SELBSTVERWALTUNG....................................................491 AA. EIGENVERANTWORTLICHKEIT................................................................. 492 BB. AUTONOM IE........................................................................................493 E. GRUND UND UMFANG DER SELBSTVERWALTUNG BEI EINZELNEN KOERPERSCHAFTEN........................................................................................493 AA. DIE KOMMUNALE SELBSTVERWALTUNG..................................................494 (1.) INSTITUTIONELLE RECHTSSUBJEKTSGARANTIE.....................................495 (2.) DIE OBJEKTIVE RECHTSINSTITUTIONSGARANTIE ................................. 495 (3.) DIE SUBJEKTIVE RECHTSTELLUNGSGARANTIE.....................................498 (4.) DER GESETZESVORBEHALT UND SEINE G RENZEN ............................. 498 (5.) DIE GEMEINDEHOHEITEN ............................................................. 500 (6.) ZUSAMMENFASSUNG.....................................................................502 BB. DIE GARANTIE DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG DER GEMEINDEVERBAENDE (ART. 28IIS. 2 GG) .......................................... 503 CC. DIE SELBSTVERWALTUNG DER HOCHSCHULEN ........................................ 504 DD. DIE WIRTSCHAFTLICHE UND FREIBERUFLICHE SELBSTVERWALTUNG.............510 EE. DIE SELBSTVERWALTUNG DER REALKOERPERSCHAFTEN ............................... 512 FF. DIE SELBSTVERWALTUNG DER SOZIALVERSICHERUNGEN............................513 F. ZUSAMMENFASSUNG .................................................................................. 514 7. FUNKTION DER AUFGABE .................................................................................. 514 VI. EXKURS: DIE SOGENANNTEN NUR-FORMELLEN KOERPERSCHAFTEN DES OEFFENTLICHEN R ECHTS................................................................................... 515 1. DAS BAYERISCHE ROTE K REUZ.........................................................................516 2. DIE RELIGIONSGEMEINSCHAFTEN..................................................................... 519 A. VERLEIHUNG DES KOERPERSCHAFTSSTATUS AN RELIGIONSGEMEINSCHAFTEN UND ENTZUG............................................................................................. 520 B. DER STATUS DER KOERPERSCHAFTLICH VERFASSTEN RELIGIONSGEMEINSCHAFTEN.. 524 VII. BILDUNG UND ERRICHTUNG DER KOERPERSCHAFT DES OEFFENTLICHEN RECHTS: ZUSAMMENFASSUNG........................................................................................... 526 C. DIE RECHTLICHE BINNENSTRUKTUR DER KOERPERSCHAFT DES OEFFENTLICHEN RECHTS. . . 531 I. MITGLIEDSCHAFT................................................................................................... 531 1. DER BEGRIFF DER M ITGLIEDSCHAFT................................................................... 532 A. DER KREIS DER MITGLIEDER.........................................................................532 B. ANGEHOERIGE UND MITGLIEDER...................................................................534 C. EXKURS: ANGEHOERIGE UND MITGLIEDER IN DER SOZIALVERSICHERUNG .......... 536 2. ZUSAMMENSETZUNG DER MITGLIEDER ............................................................. 539 A. NATUERLICHE UND JURISTISCHE P ERSONEN.................................................... 539 B. HOMOGENE UND GRUPPENPLURALE (GRUPPEN-HETEROGENE) KOERPERSCHAFTEN ....................................................................................... 540 3. RECHTE UND PFLICHTEN DER MITGLIEDER ........................................................... 541 A. R ECHTE.....................................................................................................541 B. PFLICHTEN...................................................................................................541 II. DIE ORGANE DER KOERPERSCHAFT DES OEFFENTLICHEN RECHTS ................................... 542 1. DIE VERSAMMLUNG ALS HAUPTORGAN DER KOERPERSCHAFT....................544 A. DIE RECHTSSTELLUNG DER VERSAMMLUNG ALS HAUPTVERWALTUNGSORGAN.. 545 AA. DIE AUFGABEN DER VERSAMMLUNG......................................................545 (1.) ABGRENZUNG DER EIGENEN ZU DEN AUFGABEN DER ANDEREN O RGANE ....................................................................................... 545 (2.) TYPISCHE AUFGABEN DER VERSAMMLUNG.....................................547 BB. DIE GROESSE DER VERSAMMLUNG UND DIE AMTSZEITEN IHRER MITGLIEDER 548 B. DIE BINNENSTRUKTUR DER VERSAMMLUNG ALS HAUPTVERWALTUNGSORGAN 549 AA. DIE ZUSAMMENSETZUNG DES HAUPTVERWALTUNGSORGANS .................. 549 (1.) MITGLIEDERVERSAMMLUNG ODER REPRAESENTATIVVERSAMMLUNG .. 549 (2.) WAHLMITGLIEDER UND MITGLIEDER KRAFT AMTES, MITGLIEDER MIT UND OHNE STIMMRECHT..........................................................552 (3.) HOMOGENE UND GRUPPENPLURALE VERSAMMLUNGEN .................... 552 (A.) GRUPPENPLURALE MITWIRKUNG IN DEN HOCHSCHULEN ............ 553 (B.) DIE STRUKTUR DER VOLLVERSAMMLUNG DER HANDWERKSKAMMERN ......................................................... 554 (C.) DIE VERTRETERVERSAMMLUNG DER SOZIALVERSICHERUNGSTRAEGER 555 (4.) MITGLIEDSCHAFTSBEFUGNISSE UND PFLICHTEN ................................. 555 BB. DIFFERENZIERUNG DES HAUPTVERWALTUNGSORGANS IN ORGANTEILE ___ 558 (1.) DER VORSITZENDE .......................................................................... 558 (2.) DIE AUSSCHUESSE .......................................................................... 558 (A.) DIE RECHTSSTELLUNG DER AUSSCHUESSE ..................................... 559 (B.) DIE ZUSAMMENSETZUNG DER AUSSCHUESSE ............................. 560 (C.) DIE BESETZUNG DER AUSSCHUESSE...........................................562 (3.) DIE FRAKTIONEN .......................................................................... 565 (4.) WEITERE DIFFERENZIERUNGEN DER VERSAMMLUNG ......................... 565 C. DAS VERHAELTNIS DES HAUPTORGANS ZU SEINER INNERKOERPERSCHAFTLICHEN UND AUSSERKOERPERSCHAFTLICHEN UMWELT.................................................. 566 AA. DIE BESETZUNG DES HAUPTORGANS.....................................................566 (1.) DIE WAHLEN ZUM GEMEINDERAT .................................................. 567 (A.) ART. 28 IS. 2 G G .................................................................. 567 (B.) ASPEKTE DES KOMMUNALWAHLRECHTS ................................... 570 (2.) DIE WAHLEN ZUM SENAT IN DEN HOCHSCHULEN UND ART. 5 III GG 571 (3.) DIE WAHLEN ZU WEITEREN REPRAESENTATIVVERSAMMLUNGEN ........ 573 BB. BEFUGNISSE IN BEZUG AUF DEN VORSTAND UND KONTROLLE DURCH IHN 577 (1.) KONTROLLBEFUGNISSE DES REPRAESENTATIVORGANS ........................... 577 (2.) KONTROLLE DES REPRAESENTATIVORGANS DURCH DEN VORSTAND ........ 578 2. DER VORSTAND DER KOERPERSCHAFT DES OEFFENTLICHEN RECHTS .......................... 580 A. DIE RECHTSSTELLUNG DES VORSTANDS..........................................................581 AA. FORMALE RECHTSSTELLUNG................................................................... 581 BB. DIE AUFGABEN DES VORSTANDS............................................................581 (1.) AUFGABEN IN BEZUG AUF DIE VERSAMMLUNG...............................581 (2.) AUFGABEN DER VERWALTUNGSLEITUNG ............................................ 582 B. GROESSE UND AMTSZEIT DES VORSTANDS........................................................584 C. DIE BINNENSTRUKTUR DES VORSTANDS........................................................584 AA. MITGLIEDSCHAFT IM VORSTAND ............................................................. 585 BB. FORMEN DES KOLLEGIALEN VORSTANDS.................................................. 585 CC. KOLLEGIALER VORSTAND MIT KOLLEGIALEM PRAESIDIUM ........................... 587 DD. MONOKRATISCHER KOERPERSCHAFTSVORSTAND MIT BEIGEORDNETEM AUSSCHUSS DER VERSAMMLUNG ........................................................... 589 EE. MONOKRATISCHER KOERPERSCHAFTSVORSTAND.........................................590 D. DAS VERHAELTNIS DES VORSTANDS ZU SEINER INNERKOERPERSCHAFTLICHEN UMWELT..................................................................................................... 592 AA. DIE WAHL DES VORSTANDS................................................................... 592 BB. HANDLUNGSFORMEN UND BEFUGNISSE DES VORSTANDS ......................... 594 (1.) GEGENUEBER DER VERSAMMLUNG UND IHREN M ITGLIEDERN ............ 595 (2.) BEFUGNISSE HINSICHTLICH DER VERW ALTUNG ................................. 595 (3.) KONTROLLE DES VORSTANDS ............................................................. 596 3. WEITERE ORGANE VON KOERPERSCHAFTEN DES OEFFENTLICHEN RECHTS .................. 596 A. DIE EINTRAGUNGSAUSSCHUESSE DER KAMMERN DER TECHNISCHEN BERUFE 596 III. REGIONALE DIFFERENZIERUNGEN DER KOERPERSCHAFTEN DES OEFFENTLICHEN RECHTS 597 IV. EXKURS: DIE ABGRENZUNG ZUR ANSTALT DES OEFFENTLICHEN RECHTS ..................... 597 1. DIE SELBSTAENDIGKEIT DER ANSTALT DES OEFFENTLICHEN R ECHTS ......................... 599 2. DIE BINNENORGANISATION DER A N STA LT ......................................................... 601 3. DAS VERHAELTNIS DER ANSTALT ZU IHRER UM W ELT ............................................ 602 4. EINZELNE GRENZFAELLE......................................................................................603 A. DIE BUNDESAGENTUR FUER ARBEIT............................................................... 603 B. DIE VERSORGUNGSWERKE DER BERUFSSTAENDISCHEN KAMMERN ................... 604 C. KOERPERSCHAFTEN MIT STAATLICH BERUFENEN O RGANEN? ............................. 605 AA. DIE KOMMUNALEN VERSORGUNGSVERBAENDE ........................................ 606 BB. DIE ARBEITSKAMMER DES SAARLANDES................................................606 D. RUNDFUNKRECHTLICHE A NSTALTEN............................................................. 608 5. ZUSAMMENFASSUNG.................................................................................... 613 V. ZUSAMMENFASSUNG: DIE INNERE, POLITISCHE SELBSTVERWALTUNG DER KOERPERSCHAFT DES OEFFENTLICHEN R ECHTS ............................................................. 614 D. DIE KOERPERSCHAFT DES OEFFENTLICHEN RECHTS UND IHRE UMWELT.......................617 I. BEFUGNISSE DER KOERPERSCHAFTEN DES OEFFENTLICHEN RECHTS ZU IHRER AUFGABENERLEDIGUNG..........................................................................................618 1. HOHEITLICHE BEFUGNISSE................................................................................ 618 2. EXKURS: DIE AKADEMIEN DER WISSENSCHAFTEN.............................................619 3. RECHTSETZUNGSBEFUGNISSE............................................................................ 620 4. ERLASS VON RICHTLINIEN..................................................................................621 5. SCHLICHTHOHEITLICHES VERWALTUNGSHANDELN ......... ...................................... 622 6. KOOPERATIVES VERWALTUNGSHANDELN ........................................................... 623 II. DIE RESSOURCEN DER KOERPERSCHAFT DES OEFFENTLICHEN RECHTS .............................. 625 1. DIE FINANZIERUNG DER KOERPERSCHAFT DES OEFFENTLICHEN RECHTS .................... 625 A. DIE GEMEINDE- UND KREISFINANZEN ....................................................... 626 B. DIE FINANZIERUNG DER KOERPERSCHAFTEN DER FUNKTIONALEN SELBSTVERWALTUNG....................................................................................627 C. BESONDERHEITEN DER FINANZIERUNG DER LASTENVERBAENDE........................629 D. DIE FINANZIERUNG DER SOZIALVERSICHERUNG ............................................ 630 2. DIE BEGRUENDUNG DER MITGLIEDSCHAFT IN DER KOERPERSCHAFT DES OEFFENTLICHEN RECHTS.......................................................... 631 A. FREIWILLIGE MITGLIEDSCHAFT.......................................................................631 B. PFLICHTMITGLIEDSCHAFT.............................................................................. 632 AA. DER BEGRIFF DER PFLICHTMITGLIEDSCHAFT .............................................. 632 BB. PFLICHTMITGLIEDSCHAFT IN EINEM PRIVATEN VERBAND ......................... 633 CC. DIE GESETZLICHE MITGLIEDSCHAFT AUF DER GRUNDLAGE FREIWILLIGER ORGANISATIONSZUGEHOERIGKEIT ............................... 634 (1.) BEGRUENDUNG DER MITGLIEDSCHAFT IN DER GEMEINDE .................... 634 (2.) DIE BEGRUENDUNG DER MITGLIEDSCHAFT IN HOCHSCHULEN .............. 635 DD. VERBAENDE, DIE ALS FREIWILLIGE ODER PFLICHTIGE VERBAENDE BESTEHEN: DIE ZWECKVERBAENDE ........................................................................ 636 EE. KOERPERSCHAFTEN MIT FREIWILLIGER UND PFLICHTIGER MITGLIEDSCHAFT .. 637 FF. DIE PFLICHTMITGLIEDSCHAFT DER KAMMERN DER WIRTSCHAFTLICHEN UND FREIBERUFLICHEN SELBSTVERWALTUNG ............................................ 639 (1.) BETROFFENHEIT IN EINEM GRUNDRECHT .......................................... 639 (A.) SCHUTZBEREICH VON ART. 9 1GG ............................................ 640 (B.) WEITERE GRUNDRECHTE ........................................................... 643 (C.) ART. 2 1 GG ALLGEMEINE HANDLUNGSFREIHEIT ....................... 643 (2.) EINGRIFF....................................................................................... 644 (3.) VERFASSUNGSRECHTLICHE RECHTFERTIGUNG DER PFLICHT MITGLIEDSCHAFT ............................................................................ 645 (A.) ZIEL IM GEMEINWOHLINTERESSE ............................................ 645 (B.) GEEIGNETHEIT DER KOERPERSCHAFTEN ZUR VERFOLGUNG DER LEGITIMEN OEFFENTLICHEN AUFGABEN.................................646 (C.) ALTERNATIVEN: PRIVATE VERBAENDE, AUSTRITTSMOEGLICHKEITEN UND UEBERFUEHRUNG IN UNMITTELBARE STAATSVERWALTUNG ___ 646 (D.) ZUMUTBARKEIT DER PFLICHTMITGLIEDSCHAFT ............................. 648 GG. DIE PFLICHTMITGLIEDSCHAFT IN DEN KASSENAERZTLICHEN VEREINIGUNGEN 649 III. DIE KONTROLLE DER KOERPERSCHAFT DES OEFFENTLICHEN R ECHTS .............................. 651 1. DIE STAATSAUFSICHT ALS RECHTSAUFSICHT ........................................................ 652 A. AUFGABEN DER A UFSICHT...........................................................................655 B. GEGENSTAND DER A UFSICHT.......................................................................655 C. ZUSTAENDIGE AUFSICHTSBEHOERDE, MITTELBARE STAATSAUFSICHT ..................... 656 D. AUFSICHTSMASSSTAB, AUFSICHTSINTENSITAET.................................................. 658 E. MITTEL DER RECHTSAUFSICHT.......................................................................659 AA. INFORMATIONSRECHT DER RECHTSAUFSICHTSBEHOERDE ............................. 659 BB. PRAEVENTIVE AUFSICHTSMITTEL............................................................... 660 (1.) BERATUNG......................................................................................660 (2.) UNTERRICHTUNG, INFORMATIONSRECHT ............................................ 660 (3.) SCHUTZ UND FOERDERUNG ............................................................... 661 CC. REPRESSIVE MITTEL DER RECHTSAUFSICHT .............................................. 661 (1.) BEANSTANDUNG.............................................................................661 (2.) A NORDNUNG................................................................................ 662 (3.) ERSATZVORNAHME UND SELBSTEINTRITTSRECHT ................................. 662 (4.) BESTELLUNG EINES STAATSKOMMISSARS/BEAUFTRAGTEN .................. 663 (5.) AUFLOESUNG VON ORGANEN ODER DER KOERPERSCHAFT, AMTSENTHEBUNG DES VORSTANDS..................................................664 F. VOLLSTRECKUNG DER AUFSICHT?...................................................................665 G. OPPORTUNITAETSPRINZIP ODER PFLICHT DER AUFSICHTSBEHOERDE ZUM EINSCHREITEN?..........................................................................................665 H. GRENZEN DER AUFSICHT ............................................................................ 666 AA. DIE SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE UND DIE G RUNDRECHTE .................. 667 BB. DER GRUNDSATZ DER VERHAELTNISMAESSIGKEIT UND DAS PRINZIP DER SCHONENDEN AUFSICHT................................................................. 667 CC. WEITERE GRUENDE, DIE AUFSICHTSMASSNAHMEN AUSSCHLIESSEN KOENNEN 669 2. WEISUNGSBEFUGNISSE (FACHAUFSICHT) ........................................................... 669 3. MITWIRKUNGS-, INSBES. GENEHMIGUNGSVORBEHALTE ..................................... 670 4. FORMEN DES ZUSAMMENWIRKENS VON STAAT UND KOERPERSCHAFT DES OEFFENTLICHEN RECHTS...................................................................................... 672 5. ZIELVEREINBARUNGEN UND VERWALTUNGSCONTROLLING.....................................673 6. RECHTSSCHUTZ GEGENUEBER AUFSICHTSMASSNAHMEN.........................................674 IV. ZUSAMMENFASSUNG...........................................................................................675 D RITTE R TEIL: K OERPERSCHAFTSFORM EN, Z USAM M ENFASSUNG U N D AUSBLICK . 677 I. DIE KOERPERSCHAFTEN DES OEFFENTLICHEN RECHTS - VERSUCH EINER SYSTEMATIK... 678 1. EINTEILUNG NACH DER HIERARCHIESTUFE DER DIE KOERPERSCHAFT BILDENDEN RECHTSNORM .................... 679 2. ABGRENZUNG DER KOERPERSCHAFTEN NACH DER AUFGABE ODER FUNKTION ........ 679 3. EINTEILUNGEN DER KOERPERSCHAFTEN NACH DEN BEDINGUNGEN DER MITGLIEDSCHAFT............................................................................................. 682 4. DIE GEBIETSKOERPERSCHAFTEN .......................................................................... 682 5. DIE PERSONALKOERPERSCHAFTEN.......................................................................688 6. DIE REALKOERPERSCHAFTEN.............................................................................. 692 7. VERBANDSKOERPERSCHAFTEN ODER BUNDKOERPERSCHAFTEN ................................. 694 A. OEFFENTLICH-RECHTLICHE DACHVERBAENDE......................................................694 B. DIE KOMMUNALEN VERBANDSKOERPERSCHAFTEN .......................................... 696 8. ZUSAMMENFASSUNG......................................................................................698 II. SCHLUSS............................................................................................................... 698 1. RUECKBLICK.....................................................................................................698 2. AUSBLICK.......................................................................................................707 LITERATURVERZEICHNIS....................................................................................... 715
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