Verfügbarkeit: Landesrecht Thüringen

Landesrecht Thüringen: Studienbuch

Gespeichert in:

Bibliographische Detailangaben
Weitere Verfasser:	Baldus, Manfred 1963-2021 (HerausgeberIn), Knauff, Matthias 1978- (HerausgeberIn)
Format:	Buch
Sprache:	German
Veröffentlicht:	Baden-Baden Nomos 2018
Ausgabe:	1. Auflage
Schlagworte:	Verwaltungsrecht Landesrecht Landesverfassungsrecht Thüringen Lehrbuch
Online-Zugang:	Inhaltsverzeichnis
Beschreibung:	Literaturangaben
Beschreibung:	474 Seiten
ISBN:	9783848726493 3848726491

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Datensatz im Suchindex

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adam_text	INHALT VORWORT...................................................................................................................... 5 AUTORENUEBERSICHT...................................................................................................... 21 UEBERGREIFENDES LITERATURVERZEICHNIS....................................................................... 23 § 1 VERFASSUNGSRECHT (BA/DUS) ................................................................................... 25 I. VERFASSUNGSRECHT DES FREISTAATES THUERINGEN.............................................. 25 1. DIE VERFASSUNG DES FREISTAATES THUERINGEN ......................................... 25 2. MATERIELLES LANDESVERFASSUNGSRECHT ................................................... 26 3. RECHTSPRECHUNG DES THUERINGER VERFASSUNGSGERICHTSHOFS................... 28 II. VERFASSUNGSRECHT EINES NICHT-SOUVERAENEN UND SAEKULAREN STAATES ........... 29 III. STAATSFORM, STRUKTURMERKMALE, STAATSZIELE ............................................... 30 1. FREISTAAT UND DEMOKRATIE ALS STAATSFORMEN ...................................... 30 2. STRUKTURMERKMALE................................................................................. 31 3. STAATSZIELE............................................................................................... 33 IV. MENSCHEN- UND GRUNDRECHTE...................................................................... 34 V. STAATSORGANISATION ...................................................................................... 35 1. LANDTAG.................................................................................................. 35 A) REPRAESENTATION UND PRAEVALENZ ....................................................... 35 B) AUFGABEN.......................................................................................... 36 C) W AHL.................................................................................................. 41 D) RECHTSSTELLUNG DER ABGEORDNETEN.................................................. 44 E) ORGANISATION UND VERFAHREN .......................................................... 46 2. VOLK ALS GESETZGEBUNGSORGAN............................................................... 52 3. POLITISCHE PARTEIEN................................................................................. 53 4. LANDESREGIERUNG UND VERWALTUNG ....................................................... 54 A) LANDESREGIERUNG.............................................................................. 54 B) UNMITTELBARE LANDESVERWALTUNG ................................................... 58 C) KOMMUNALE SELBSTVERWALTUNG ....................................................... 59 D) FUNKTIONALE SELBSTVERWALTUNG IM HOCHSCHULWESEN ..................... 68 5. VERFASSUNGSGERICHTSHOF UND RECHTSPRECHUNG ..................................... 69 A) VERFASSUNGSGERICHTSHOF................................................................... 69 B) RECHTSPRECHUNG................................................................................ 72 6. BESONDERE KONTROLLORGANE................................................................... 73 VI. AENDERBARKEIT UND DAUERHAFTIGKEIT DES VERFASSUNGSRECHTS .................. 73 VII. SCHUTZ DER VERFASSUNG................................................................................. 74 VIII. VERFASSUNGSFOEDERALISMUS............................................................................. 75 § 2 VERWALTUNGSORGANISATION UND ALLGEMEINES VERWALTUNGSRECHT (SCHNEIDEI)........................................................................................................... 76 I. VERWALTUNGSORGANISATION ........................................................................ 76 1. VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDLAGEN DER VERWALTUNGSORGANISATION... 77 A) EUROPAEISCHE UNION UND DER MITGLIEDSTAAT BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND...................................................................................... 78 B) VERTEILUNG DER VERWALTUNGSKOMPETENZ ZWISCHEN BUND UND LAENDERN............................................................................................. 78 C) STAATLICHER VERWALTUNGSAUFBAU ...................................................... 80 D) KOMMUNALE SELBSTVERWALTUNG........................................................ 80 E) RECHTSSTAATLICHE PRINZIPIEN.............................................................. 82 2. GRUNDZUEGE DER VERWALTUNGSORGANISATION ........................................... 83 A) GRUNDBEGRIFFE DER VERWALTUNGSORGANISATION................................ 83 B) ORGANISATIONSGEWALT UND BEHOERDENERRICHTUNG............................. 84 C) GRUNDSAETZE DER VERWALTUNGSORGANISATION ..................................... 86 D) BEHOERDENSTRUKTUR- UND GEBIETSREFORM ......................................... 86 E) RECHTSSCHUTZ GEGEN ORGANISATIONSENTSCHEIDUNGEN ....................... 87 F) ZUSTAENDIGKEITEN UND IHRE REGELUNGEN........................................... 88 3. UNMITTELBARE LANDESVERWALTUNG ......................................................... 90 A) LANDESREGIERUNG UND MINISTERIEN, EINSCHLIESSLICH GESCHAEFTSVER TEILUNG UND -ORDNUNG...................................................................... 91 B) WEITERE OBERSTE UND OBERE LANDESBEHOERDEN ................................. 92 C) LANDESVERWALTUNGSAMT UND WEITERE MITTELBEHOERDEN................... 93 D) LANDRATSAEMTER UND ANDERE UNTERE STAATLICHE VERWALTUNGS BEHOERDEN ........................................................................................... 94 E) LANDESBETRIEBE UND ANDERE STAATLICHE EINRICHTUNGEN ................... 94 F) BEHOERDENHIERARCHIE: AUFSICHT, KONTROLLE, WEISUNG...................... 95 G) GEMEINSAME BEHOERDEN/VERWALTUNGSTRAEGER DER LAENDER BZW. DER LAENDER UND DES BUNDES................................................................... 95 4. MITTELBARE LANDESVERWALTUNG ............................................................. 95 A) KOERPERSCHAFTEN DES OEFFENTLICHEN RECHTS, INSBESONDERE GEBIETS KOERPERSCHAFTEN ................................................................................. 96 B) STIFTUNGEN, ANSTALTEN UND ANDERE KOERPERSCHAFTEN DES OEFFENTLI CHEN RECHTS (PERSONALKOERPERSCHAFTEN)........................................... 103 C) KIRCHEN............................................................................................. 106 D) BELIEHENE ........................................................................................... 106 II. ALLGEMEINES VERWALTUNGSRECHT................................................................ 106 1. VERWALTUNGSVERFAHRENSRECHT ................................................................ 106 A) ABGRENZUNGEN................................................................................... 106 B) ARTEN UND GRUNDSAETZE DES VERWALTUNGSVERFAHRENS...................... 108 C) BESONDERHEITEN DES VERWALTUNGSVERFAHRENSRECHTS IN THUERINGEN (THUERVWVFG)................................................................................... 108 2. BEKANNTGABE- UND ZUSTELLUNGSRECHT ................................................... 109 A) BEGRIFF DER BEKANNTGABE UND DER ZUSTELLUNG ............................. 109 B) ANWENDUNGSBEREICH DES ZUSTELLUNGSRECHTS NACH DEM THUERVWZVG................................................................................... 110 C) NOTWENDIGKEIT DER ZUSTELLUNG, ZUSTELLUNGSADRESSAT UND ARTEN DER ZUSTELLUNG................................................................................. 110 D) MAENGEL DER BEKANNTMACHUNG ODER DER ZUSTELLUNG UND IHRE FOLGEN............................................................................................... 112 3. VERWALTUNGSKOSTENRECHT....................................................................... 113 4. VERWALTUNGSVOLLSTRECKUNGSRECHT .......................................................... 114 A) VOLLSTRECKUNG NACH DEM THUERVWZVG UND ABGRENZUNG ZU ANDEREN VOLLSTRECKUNGSREGELN......................................................... 115 B) ALLGEMEINE VOLLSTRECKUNGSVORAUSSETZUNGEN................................. 115 C) BESONDERE VOLLSTRECKUNGSVORAUSSETZUNGEN .................................. 117 B) BESONDERE VORAUSSETZUNGEN DER EINZELNEN ZWANGSMITTEL ........... 119 C) EINSTELLUNG DER VOLLSTRECKUNG......................................................... 121 D) RECHTSSCHUTZ IM VOLLSTRECKUNGSVERFAHREN ..................................... 121 III. BESONDERHEITEN DES STAATSHAFTUNGSRECHTS .............................................. 124 IV BESONDERHEITEN DES VERWALTUNGSPROZESSRECHTS ......................................... 125 1. AUFBAU DER THUERINGER VERWALTUNGSGERICHTSBARKEIT ........................... 125 2. AUSFUEHRUNGSRECHT ZUR VERWALTUNGSGERICHTSORDNUNG ........................ 126 § 3 QUERSCHNITTSBEREICHE (KNAUF!).......................................................................... 128 I. STRASSENRECHT............................................................................................. 128 1. OEFFENTLICHE STRASSEN.............................................................................. 128 A) WIDMUNG UND (TEIL-(EINZIEHUNG ................................................... 128 B) EIN- UND UMSTUFUNG....................................................................... 130 C) STRASSENBAULAST................................................................................. 131 2. N UTZUNG................................................................................................. 131 3. ANLAGEN AN STRASSEN.............................................................................. 134 II. FEIERTAGSRECHT............................................................................................... 135 1. SONN- UND FEIERTAGSSCHUTZ................................................................... 135 2. AUSNAHMEN............................................................................................ 137 III. INFORMATIONSFREIHEITSRECHT.......................................................................... 138 § 4 POLIZEI- UND ORDNUNGSRECHT (LEISNER-EGENSPERGEI) ......................................... 141 I. GRUNDLAGEN............................................................................................... 141 1. GEGENSTAND DES POLIZEI- UND ORDNUNGSRECHTS ................................... 141 2. SICHERHEIT UND FREIHEIT IM MODERNEN VERFASSUNGSSTAAT .................... 143 A) INNERE SICHERHEIT IM RECHTSSTAAT................................................... 143 B) SICHERHEIT UND FREIHEIT.................................................................... 144 C) INSBESONDERE DIE NEUJUSTIERUNG VON SICHERHEIT UND FREIHEIT IN THUERINGEN........................................................................................ 145 3. BEDEUTUNG IN JURISTISCHER AUSBILDUNG UND PRAXIS.............................. 146 4. BEGRIFF DER POLIZEI................................................................................. 148 II. GESCHICHTLICHE ENTWICKLUNG.................................................................... 149 1. ZUR BEDEUTUNG HISTORISCHER RUECKGRIFFE ............................................... 149 2. ROEMISCHES RECHT................................................................................... 149 3. ENTWICKLUNG ZUM WOHLFAHRTSSTAATLICHEN POLIZEIBEGRIFF ..................... 150 4. ABSOLUTISTISCHE POLIZEIGEWALT UND AUFKLAERUNG .................................. 151 5. VERENGUNG DES MATERIELLEN POLIZEIBEGRIFFS IM 19. JAHRHUNDERT......... 152 6. ENTWICKLUNG DES POLIZEIBEGRIFFS ZU BEGINN DES 20. JAHRHUNDERTS.... 154 7. POLIZEI IM NATIONALSOZIALISMUS............................................................ 155 8. ENTWICKLUNG DES POLIZEI- UND ORDNUNGSRECHTS NACH 1945 - INSBE SONDERE IN THUERINGEN............................................................................ 155 9. THUERINGER POLIZEI- UND ORDNUNGSRECHT SEIT DER WIEDERVEREINI GUNG........................................................................................................ 157 A) MATERIELLES POLIZEI-UND ORDNUNGSRECHT ........................................ 157 B) STADIEN VERWALTUNGSORGANISATORISCHER ENTWICKLUNG .................... 159 10. HERAUSFORDERUNGEN FUER DAS POLIZEI- UND ORDNUNGSRECHT DER GEGEN W ART........................................................................................................ 160 III. GESETZGEBUNG^ UND VERWALTUNGSKOMPETENZEN....................................... 161 1. GESETZGEBUNGSKOMPETENZEN ................................................................ 161 A) KOMPETENZRECHTLICHE EIGENART DES POLIZEI- UND ORDNUNGS RECHTS................................................................................................. 161 B) AUSSCHLIESSLICHE GESETZGEBUNGSKOMPETENZ DES BUNDES ................ 161 C) KONKURRIERENDE GESETZGEBUNGSKOMPETENZ DES BUNDES .............. 163 D) ZUSTAENDIGKEIT DES FREISTAATS THUERINGEN IM SICHERHEITSRECHT ...... 163 2. VERWALTUNGSKOMPETENZEN..................................................................... 164 3. ZUSTAENDIGKEITEN AUF EBENE DER EUROPAEISCHEN U NION ........................ 164 IV. ORGANISATION DER GEFAHRENABWEHR............................................................ 165 1. ORGANISATION DER BUNDESPOLIZEI........................................................... 165 2. TRENNUNGSSYSTEM IN THUERINGEN............................................................ 166 A) SUBSIDIARITAET POLIZEILICHER ZUSTAENDIGKEIT....................................... 166 B) WEISUNGEN DER ORDNUNGSBEHOERDEN ............................................... 167 C) DAS THUERINGER TRENNSYSTEM IM BUNDESWEITEN VERGLEICH ........... 167 3. THUERINGER POLIZEI- UND ORDNUNGSBEHOERDEN ........................................ 168 A) VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDLAGEN................................................. 168 B) THUERINGER ORDNUNGSBEHOERDEN........................................................ 168 C) THUERINGER POLIZEIBEHOERDEN ............................................................. 169 D) VERHAELTNIS VON POLIZEI- UND ORDNUNGSBEHOERDEN SOWIE DER ORD NUNGSBEHOERDEN ZUEINANDER ............................................................. 171 V. AUFGABEN DER POLIZEI UND DER ORDNUNGSBEHOERDEN IN THUERINGEN ........... 172 1. UNTERSCHEIDUNG VON AUFGABE UND BEFUGNIS ........................................ 172 A) BEDEUTUNG DER AUFGABENZUSTAENDIGKEIT ......................................... 172 B) VERHAELTNIS VON AUFGABE UND BEFUGNIS........................................... 173 2. GEFAHRENABWEHR.................................................................................... 174 3. SCHUTZ PRIVATER RECHTE.......................................................................... 174 4. VOLLZUGSHILFE.......................................................................................... 175 5. GESETZLICH ZUGEWIESENE AUFGABEN ....................................................... 175 A) PRAEVENTIVE UND REPRESSIVE AUFGABEN ............................................. 175 B) DOPPELFUNKTIONALE MASSNAHMEN ................................................... 176 6. AUFGABEN DER ORDNUNGSBEHOERDEN...................................................... 177 VI. SCHUTZGUETER............................................................................................... 178 1. BEDEUTUNG DER SICHERHEITSRECHTLICHEN SCHUTZGUETER ............................ 178 2. OEFFENTLICHE SICHERHEIT........................................................................... 178 A) DIE DREI TEILSCHUTZGUETER ................................................................. 178 B) UNVERLETZLICHKEIT DER RECHTSORDNUNG ............................................ 179 C) SUBJEKTIVE RECHTE UND RECHTSGUETER DES EINZELNEN ....................... 180 D) BESTAND DER EINRICHTUNGEN UND VERANSTALTUNGEN DES STAATES ...... 183 3. SCHUTZ DER OEFFENTLICHEN ORDNUNG ....................................................... 184 A) BEGRIFFLICHE UND HISTORISCHE GRUNDLAGEN ...................................... 184 B) GEGENWAERTIGE ANWENDUNGSFELDER.................................................. 185 VII. GEFAHR....................................................................................................... 187 1. BEDEUTUNG IM SICHERHEITSRECHT............................................................. 187 2. KONKRETE UND ABSTRAKTE GEFAHR .......................................................... 188 3. PRUEFUNGSREIHENFOLGE ZUR KONKRETEN GEFAHR........................................ 189 4. SCHADEN.................................................................................................. 190 5. HINREICHENDE WAHRSCHEINLICHKEIT DES SCHADENSEINTRITTS................... 191 A) MOEGLICHKEIT - SICHERHEIT - RISIKO.................................................. 191 B) DIE SOG JE-DESTO-FORMEL ................................................................. 191 C) GEFAHRABSTUFUNGEN.......................................................................... 192 D) LATENTE GEFAHR................................................................................. 193 6. GEFAHRENBEURTEILUNG............................................................................. 193 A) PROGNOSEENTSCHEIDUNG.................................................................... 193 B) SUBJEKTIVIERUNG DES GEFAHRBEGRIFFS............................................... 194 7. GEFAHRENVERDACHT................................................................................. 196 VIII. POLIZEI- UND ORDNUNGSRECHTLICHE EINGRIFFSBEFUGNISSE ............................ 197 1. ERFORDERNIS EINER BEFUGNISNORM .......................................................... 197 2. GENERALKLAUSELN..................................................................................... 197 A) UEBERBLICK UND RECHTSSTAATLICHE BESTIMMTHEIT ............................... 197 B) AUFFANGFUNKTION.............................................................................. 198 3. BEFUGNISSE AUF SPEZIELLER RECHTSGRUNDLAGE ......................................... 199 4. AKTIONELLE SPEZIALBEFUGNISSE................................................................ 201 A) INFORMATIONSBESCHAFFUNG UND-VERWERTUNG .................................. 201 B) OERTLICHKEITSBESTIMMENDE MASSNAHMEN ......................................... 203 C) OBJEKTBEZOGENE MASSNAHMEN .................................................. 207 5. DATENERHEBUNGS- UND DATENVERARBEITUNGSBEFUGNISSE....................... 214 A) GRUNDSAETZE DER DATENERHEBUNG .................................................... 214 B) GENERALKLAUSEL FUER DIE ERHEBUNG PERSONENBEZOGENER D ATEN ...... 215 C) DATENERHEBUNG BEI OEFFENTLICHEN VERANSTALTUNGEN UND ANSAMM LUNGEN............................................................................................... 216 11 D) UEBERWACHUNG DER TELEKOMMUNIKATION UND DATENERHEBUNG VON MOBILFUNKKARTEN............................................................................. 218 E) VERDECKTER EINSATZ TECHNISCHER MITTEL IN WOHNUNGEN ................. 218 F) OBSERVATION...................................................................................... 219 G) EINSATZ VON VERDECKTEN ERMITTLERN ODER V-LEUTEN ....................... 220 H) DATENSPEICHERUNG UND-NUTZUNG.................................................... 220 IX. POLIZEI- UND ORDNUNGSRECHTLICHE VERANTWORTLICHKEIT ............................... 221 1. ADRESSATEN SICHERHEITSRECHTLICHEN HANDELNS....................................... 221 A) STOERER DER OEFFENTLICHEN SICHERHEIT IM UEBERBLICK ........................... 221 B) ZUR POLIZEI- UND ORDNUNGSPFLICHTIGKEIT VON HOHEITSTRAEGERN ...... 222 2. VERHALTENSVERANTWORTLICHKEIT............................................................... 223 A) LEHRE VON DER UNMITTELBAREN VERURSACHUNG ................................. 223 B) ANSCHEINSSTOERER UND VERDACHTSSTOERER ............................................ 224 C) ZWECKVERANLASSER............................................................................ 224 3. ZUSTANDSVERANTWORTLICHKEIT.................................................................. 225 A) PERSONEN UND IHRE SACHEN............................................................... 225 B) VERURSACHUNG................................................................................... 226 4. VERANTWORTLICHKEIT BEI RECHTSNACHFOLGE ............................................ 227 A) GRUNDSAETZLICH KEINE RECHTSNACHFOLGE IN DIE VERANTWORTLICH KEIT .................................................................................................... 227 B) VERANTWORTLICHKEIT NACH IHRER KONKRETISIERUNG ........................... 227 C) VERANTWORTLICHKEIT VOR IHRER KONKRETISIERUNG .............................. 228 5. GRENZEN DER VERANTWORTLICHKEIT........................................................... 228 6. INANSPRUCHNAHME NICHTVERANTWORTLICHER PERSONEN ........................... 229 7. AUSWAHL UNTER MEHREREN STOERERN........................................................ 230 X. RECHTSGRUNDSAETZE POLIZEI- UND ORDNUNGSRECHTLICHEN HANDELNS .............. 231 1. VERFASSUNGSRECHTLICHE BINDUNGEN........................................................ 231 2. VERHAELTNISMAESSIGKEIT............................................................................... 231 3. BESTIMMTHEIT.......................................................................................... 231 4. ERMESSENSAUSUEBUNG............................................................................... 232 5. ANSPRUCH AUF POLIZEI- UND ORDNUNGSBEHOERDLICHES EINSCHREITEN ....... 232 XL VERWALTUNGSZWANG....................................................................................... 233 1. BEGRIFFLICHE UND RECHTLICHE GRUNDLAGEN.............................................. 233 2. UNTERSCHEIDUNG ZWISCHEN GESTRECKTEM UND GEKUERZTEM ZWANGSVER FAHREN ..................................................................................................... 233 3. ZWANGSMITTEL......................................................................................... 234 4. GESTRECKTES ZWANGSVERFAHREN ............................................................. 235 5. GEKUERZTES ZWANGSVERFAHREN ................................................................ 236 A) SOFORTIGER VOLLZUG............................................................................ 236 B) UNMITTELBARE AUSFUEHRUNG............................................................... 237 XII. KOSTENTRAGUNG UND SCHADENSAUSGLEICH ................................................. 237 1. KOSTENTRAGUNG....................................................................................... 237 2. SCHADENSAUSGLEICH ................................................................................. 238 XIII. VERORDNUNGEN ZUR GEFAHRENABWEHR .......................................................... 240 1. BEGRIFF UND GRUNDLAGEN DER GEFAHRENABWEHRVERORDNUNG ................ 240 2. ABSTRAKTE GEFAHR .................................................................................. 241 3. VERORDNUNGSINHALTE.............................................................................. 241 4. REGELUNGSMATERIEN................................................................................ 242 5. VERFAHREN............................................................................................... 242 XIV. PRUEFUNGSAUFBAU UND RECHTSSCHUTZFRAGEN.................................................. 243 1. RECHTMAESSIGKEIT POLIZEI- ODER ORDNUNGSRECHTLICHER EINZELMASSNAH MEN 243 2. RECHTMAESSIGKEIT EINER GEFAHRENABWEHRVERORDNUNG.......................... 244 3. RECHTSSCHUTZFRAGEN ............................................................................... 244 A) RECHTSWEG............................................................. . ......................... 244 B) KLAGEART............................................................................................ 245 § 5 KOMMUNALRECHT ( LEISNER-EGENSPERGEI) ......................................................... 246 I. GRUNDLAGEN............................................................................................... 246 1. REGELUNGSMATERIEN UND IHRE BEDEUTUNG ............................................. 246 A) KOMMUNALRECHT IN DER RECHTSORDNUNG ......................................... 246 B) STAATSORGANISATORISCHER STELLENWERT............................................... 247 C) THUERINGER KOMMUNALRECHTSORDNUNG ALS M ODELL.......................... 248 D) TEILRECHTSGEBIETE.............................................................................. 249 2. RECHTSGRUNDLAGEN................................................................................. 250 A) KOMMUNALE SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE........................................ 250 B) KOMMUNALVERFASSUNGSBESCHWERDE ................................................ 250 C) KOMMUNALVERTRETUNG ..................................................................... 251 D) SONSTIGE VERFASSUNGSRECHTLICHE REGELUNGEN ZU DEN KOMMUNEN....................................................................................... 251 E) THUERINGER KOMMUNALORDNUNG UND NEBENGESETZE....................... 251 F) ART. 305 FF. AEUV UND DIE EUROPAEISCHE CHARTA DER KOMMUNA LEN SELBSTVERWALTUNG....................................................................... 252 3. GRUNDBEGRIFFE........................................................................................ 253 II. KOMMUNALE SELBSTVERWALTUNG ALS VERFASSUNGSRECHTLICHE GARANTIE ..... 253 1. BEDEUTUNG IN DEUTSCHLAND UND EUROPA ............................................. 253 2. SELBSTVERWALTUNG.................................................................................. 255 3. HISTORISCHE ENTWICKLUNG IN DEUTSCHLAND UND INSBESONDERE IN THUE RINGEN..................................................................................................... 256 A) BEDEUTUNG DER GESCHICHTE FUER DAS HEUTIGE VERSTAENDNIS DER KOM MUNALEN SELBSTVERWALTUNG............................................................. 256 B) UEBERBLICK ZUR ENTWICKLUNG DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG IN DEUTSCHLAND................................................................................. 256 C) INSBESONDERE DIE ENTWICKLUNG DER KOMMUNALEN SELBSTVERWAL TUNG IN THUERINGEN........................................................................... 259 D) ZUKUNFTSPERSPEKTIVEN DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG: OEKONOMISIERUNG - PRIVATISIERUNG - EUROPAEISIERUNG .................... 263 4. VERFASSUNGSDOGMATISCHE EINORDNUNG: INSTITUTIONEILE GARANTIE - NICHT GRUNDRECHT................................................................................... 265 5. GEWAEHRLEISTUNGSINHALT DER SELBSTVERWALTUNG DER GEMEINDEN .......... 266 A) ALLE ANGELEGENHEITEN DER OERTLICHEN GEMEINSCHAFT ....................... 266 B) IN EIGENER VERANTWORTUNG............................................................... 270 C) IM RAHMEN DER GESETZE.................................................................. 272 6. GEWAEHRLEISTUNGSINHALT DER SELBSTVERWALTUNG DER LANDKREISE .......... 277 7. EINBEZUG DER GRUNDLAGEN FINANZIELLER EIGENVERANTWORTUNG UND GEWAEHRLEISTUNG KOMMUNALER FINANZAUSSTATTUNG .............................. 278 8. RECHTSBEHELFE DER KOMMUNEN BEI EINER BEEINTRAECHTIGUNG IHRES SELBSTVERWALTUNGSRECHTS........................................................................ 279 III. RECHTSSTELLUNG DER KOMMUNEN .............................................................. 280 1. KOMMUNEN ALS GEBIETSKOERPERSCHAFTEN ............................................... 280 A) KOMMUNEN ALS JURISTISCHE PERSONEN DES OEFFENTLICHEN RECHTS ...... 280 B) KOMMUNEN ALS KOERPERSCHAFTEN DES OEFFENTLICHEN RECHTS ............. 280 C) GEBIETSMAESSIGE RELEVANZ.................................................................. 281 D) FOLGERUNGEN AUS DEM STATUS DER KOMMUNEN ALS GEBIETSKOERPER SCHAFTEN............................................................................................. 281 E) ZUR GRUNDRECHTSFAEHIGKEIT KOMMUNALER GEBIETSKOERPER SCHAFTEN ............................................................................................. 283 2. EINBINDUNG DER THUERINGER GEMEINDEN UND LANDKREISE IN DIE ORGANISATION DES FREISTAATS THUERINGEN ............................................... 284 A) KOMMUNEN ALS TRAEGER MITTELBARER STAATSVERWALTUNG ................... 284 B) UNMITTELBARE STAATSVERWALTUNG IN THUERINGEN IM UEBERBLICK ....... 285 C) DOPPELSTELLUNG DES LANDRATSAMTS .................................................. 286 3. ARTEN KOMMUNALER GEBIETSKOERPERSCHAFTEN ........................................ 287 4. KOMMUNALE AUFGABENKATEGORIEN........................................................ 287 A) UNTERSCHEIDUNG VON EIGENEN UND UEBERTRAGENEN AUFGABEN .......... 287 B) AUSWIRKUNG DER AUFGABENKATEGORIE AUF DEN INHALT DER STAATLI CHEN AUFSICHT.................................................................................... 288 C) EIGENE AUFGABEN: FREIWILLIGE AUFGABEN UND PFLICHTAUFGABEN ...... 288 D) UEBERTRAGENE AUFGABEN ALS STAATSAUFGABEN.................................... 289 5. KOMMUNALE KOOPERATIONEN ................................................................ 290 A) SYSTEMATIK DER KOMMUNALEN GEMEINSCHAFTSARBEIT ..................... 290 B) VERWALTUNGSGEMEINSCHAFT, ERFUELLENDE GEMEINDE, LANDGE MEINDE .............................................................................................. 292 C) KOMMUNALE GEMEINSCHAFTSARBEIT.................................................. 296 6. STAATSAUFSICHT UEBER GEMEINDEN UND LANDKREISE................................ 296 A) RECHTLICHE GRUNDLAGEN IN THUERVERF UND THUERK O ....................... 296 B) SINN DER STAATLICHEN AUFSICHT .......................................................... 297 C) RECHTS- UND FACHAUFSICHT ................................................................ 298 D) ZUSTAENDIGKEIT DER AUFSICHTSBEHOERDEN........................................... 299 E) AUFSICHTSMITTEL................................................................................. 300 F) GENEHMIGUNGEN DURCH DIE AUFSICHTSBEHOERDE ............................... 303 G) AUFSICHT UND VERWALTUNGSPROZESS.................................................. 303 7. KOMMUNALE SPITZENVERBAENDE ............................................................. 305 IV. GEMEINDE- UND LANDKREISBEVOELKERUNG ................................................. 306 1. UNTERSCHEIDUNG VON EINWOHNERN UND BUERGERN................................. 306 2. RECHTSSTELLUNG DER EINWOHNER............................................................. 307 3. INSBESONDERE DAS RECHT DER EINWOHNER AUF NUTZUNG OEFFENTLICHER EINRICHTUNGEN........................................................................................ 308 A) DER KOMMUNALRECHTLICHE ZULASSUNGSANSPRUCH IM UEBERBLICK.... 308 B) BEGRIFF DER OEFFENTLICHEN EINRICHTUNG ............................................. 309 C) ORGANISATIONSFORM UND AUSGESTALTUNG DES BENUTZUNGSVERHAELT NISSES................................................................................................ 311 D) RECHTSWEG........................................................................................ 313 E) ANSPRUCH AUF NUTZUNG DER OEFFENTLICHEN EINRICHTUNGEN .............. 314 F) ANSCHLUSS- UND BENUTZUNGSZWANG ................................................ 316 4. RECHTSSTELLUNG DER BUERGER.................................................................... 318 5. INSBESONDERE DAS WAHLRECHT DER KOMMUNALBUERGER.......................... 319 6. INSBESONDERE DAS RECHT AUF BUERGERBEGEHREN UND BUERGERENT SCHEID ..................................................................................................... 320 A) PLEBISZITAERE ELEMENTE IM SPANNUNGSFELD VON PARTIZIPATION UND REPRAESENTATION................................................................................. 320 B) ZULAESSIGKEIT EINES BUERGERBEGEHRENS............................................... 321 C) DURCHFUEHRUNG EINES BUERGERENTSCHEIDS .......................................... 322 V. HANDLUNGSFORMEN KOMMUNALER GEBIETSKOERPERSCHAFTEN ...................... 322 1. UEBERBLICK ZUM SYSTEM DER HANDLUNGSFORMEN ................................... 322 2. SATZUNGEN............................................................................................... 323 A) BEGRIFF UND RECHTSGRUNDLAGEN ....................................................... 323 B) ABGRENZUNG ZU RECHTSVERORDNUNGEN............................................ 324 C) INHALT UND AUFBAU........................................................................... 325 D) FORMELLE UND MATERIELLE RECHTMAESSIGKEIT ...................................... 326 E) RECHTSSCHUTZ.................................................................................... 328 3. VERWALTUNGSAKTE UND VERTRAEGE............................................................ 329 VI. KOMMUNALE O RGANE................................................................................ 330 1. THUERINGER KOMMUNALVERFASSUNGSSYSTEM............................................ 330 A) GEGENSTAND UND RECHTSGRUNDLAGEN............................................... 330 B) TYPUS DER SUEDDEUTSCHEN RATSVERFASSUNG ...................................... 331 2. GEMEINDERAT ALS HAUPTORGAN DER GEMEINDE..................................... 331 A) BINNENORGANISATION DES GEMEINDERATS ......................................... 331 B) GESCHAEFTSGANG.................................................................................. 334 C) RECHTSSTELLUNG DER GEMEINDERATSMITGLIEDER................................. 341 3. BUERGERMEISTER........................................................................................ 343 A) RECHTSSTELLUNG DES BUERGERMEISTERS ................................................ 343 B) KOMPETENZEN DES BUERGERMEISTERS.................................................. 344 4. ORTSCHAFTSVERFASSUNG ............................................................................. 347 5. ORGANE DES LANDKREISES........................................................................ 347 6. KOMMUNALVERFASSUNGSSTREIT.................................................................. 348 A) BEGRIFF - ERSCHEINUNGSFORMEN - PROBLEMATIK................................ 348 B) BESONDERHEITEN DER ZULAESSIGKEITSPRUEFUNG ..................................... 349 VII. WIRTSCHAFTLICHE BETAETIGUNG DER KOMMUNEN .......................................... 350 1. ERSCHEINUNGSFORMEN UND RECHTSGRUNDLAGEN KOMMUNALER WIRT SCHAFTSTAETIGKEIT ....................................................................................... 350 2. KOMMUNALE UNTERNEHMEN UND IHRE ORGANISATIONSFORMEN .............. 351 A) KOMMUNALE UNTERNEHMEN.............................................................. 351 B) REGIEBETRIEBE .................................................................................... 351 C) EIGENBETRIEBE .................................................................................... 351 D) KOMMUNALE ANSTALTEN..................................................................... 352 E) UNTERNEHMEN DES PRIVATEN RECHTS................................................. 353 3. ZULAESSIGKEIT KOMMUNALER UNTERNEHMEN ............................................ 353 4. RECHTSSCHUTZ GEGEN KOMMUNALE WIRTSCHAFTSTAETIGKEIT ....................... 355 A) KONKURRENTENSCHUTZ ALS RECHTSPROBLEM....................................... 355 B) KONKURRENTENKLAGE UND GEMEINSCHAFTSRECHTLICHE VERFAHREN ...... 356 VIII. FINANZIERUNG KOMMUNALER AUFGABEN SOWIE HAUSHALTS- UND VERMOE GENSWIRTSCHAFT.............................................................................................. 357 1. KOMMUNALE FINANZHOHEIT..................................................................... 357 2. FINANZIERUNGSQUELLEN DER THUERINGER KOMMUNEN IM UEBERBLICK ....... 358 3. ANTEIL AN DEN BUNDESRECHTLICHEN GEMEINSCHAFTSSTEUERN................... 358 4. ERTRAGSHOHEIT AN DER GRUND- UND GEWERBESTEUER .............................. 359 5. KOMMUNALABGABEN............................................................................... 360 A) UEBERBLICK.......................................................................................... 360 B) OERTLICHE VERBRAUCH- UND AUFWANDSTEUERN.................................... 360 C) BEITRAEGE UND GEBUEHREN ................................................................... 361 6. KOMMUNALER FINANZAUSGLEICH ............................................................. 362 7. SONSTIGE EINNAHMEN............................................................................... 363 8. HAUSHALTS- UND VERMOEGENSWIRTSCHAFT................................................. 364 § 6 BAURECHT (BRENNER).............................................................................................. 365 I. EINFUEHRUNG.................................................................................................... 365 II. DIE THUERINGER BAUORDNUNG......................................................................... 365 1. FORMELLES UND MATERIELLES BAUORDNUNGSRECHT.................................... 366 2. DIE BAUAUFSICHT...................................................................................... 366 A) BAUAUFSICHT ALS STAATLICHE AUFGABE................................................. 366 B) DIE ORGANISATION DER BAUAUFSICHT.................................................. 367 3. DIE BAUGENEHMIGUNG............................................................................ 367 A) GRUNDLAGEN....................................................................................... 367 B) NEBENBESTIMMUNGEN ....................................................................... 370 4. BESONDERE FORMEN DER GENEHMIGUNG ................................................ 371 A) DIE TEILBAUGENEHMIGUNG................................................................ 371 B) DER VORBESCHEID.............................................................................. 371 C) DIE AUSFUEHRUNGSGENEHMIGUNG ....................................................... 372 5. DIE BAUAUFSICHTLICHE SACHENTSCHEIDUNGSKOMPETENZ .......................... 373 6. DIE AM BAU BETEILIGTEN......................................................................... 374 7. DIE BAUGENEHMIGUNGSPFLICHT............................................................... 375 A) GENEHMIGUNGSBEDUERFTIGE ERRICHTUNG, AENDERUNG UND NUTZUNGS AENDERUNG........................................................................................... 376 B) VERFAHRENSFREIE BAUVORHABEN......................................................... 376 C) GENEHMIGUNGSFREIE VORHABEN ....................................................... 378 D) ABWEICHUNGEN, AUSNAHMEN UND BEFREIUNGEN.............................. 378 8. DER ABLAUF DES BAUGENEHMIGUNGSVERFAHRENS..................................... 378 A) DAS REGULAERE VERFAHREN................................................................... 378 B) DAS VEREINFACHTE BAUGENEHMIGUNGSVERFAHREN.............................. 381 9. DER ABSCHLUSS DES BAUGENEHMIGUNGSVERFAHRENS ................................ 382 10. DIE BAUORDNUNGSRECHTLICHEN EINGRIFFSBEFUGNISSE .............................. 383 A) DIE BAUORDNUNGSRECHTLICHE GENERALKLAUSEL .................................. 383 B) DAS ZUTRITTS-, INFORMATIONS- UND PRUEFUNGSRECHT ......................... 384 C) DIE BAUEINSTELLUNG.......................................................................... 384 D) DIE BESEITIGUNG BAULICHER ANLAGEN ................................................ 385 E) DIE NUTZUNGSUNTERSAGUNG .............................................................. 387 III. DIE LANDESPLANUNG.................................................................................. 388 1. DIE VORGABEN DES RAUMORDNUNGSGESETZES ......................................... 388 2. DIE LANDESPLANUNG IM FREISTAAT THUERINGEN ...................................... 388 A) DAS LANDESENTWICKLUNGSPROGRAMM ............................................. 388 B) DIE REGIONALPLAENE........................................................................... 389 § 7 OEFFENTLICHES WIRTSCHAFTSRECHT (KNAUFFJ............................................................. 390 I. VORBEMERKUNG............................................................................................ 390 II. VERFASSUNGSRECHTLICHER RAHMEN................................................................. 390 1. GRUNDENTSCHEIDUNGEN DER LANDESVERFASSUNG..................................... 390 2. KOMPETENZEN........................................................................................ 392 A) LEGISLATIVKOMPETENZEN................................................................... 393 B) VERWALTUNGSKOMPETENZEN .............................................................. 394 3. REGELUNGSANSPRUCH DES LANDESGESETZGEBERS ...................................... 395 III. GASTSTAETTENRECHT........................................................................................... 395 1. GASTSTAETTENGEWERBE.............................................................................. 396 2. AUFNAHMEVORAUSSETZUNGEN................................................................. 397 3. BETRIEB DER GASTSTAETTE........................................................................... 398 4. BEHOERDLICHE BEFUGNISSE........................................................................ 399 IV. LADENSCHLUSSRECHT ...................................................................................... 400 1. ALLGEMEINE LADENOEFFNUNGS- UND SCHUTZZEITEN .................................. 401 2. AUSNAHMEN............................................................................................. 401 3. ARBEITNEHMERSCHUTZ............................................................................... 403 4. EINGRIFFSBEFUGNISSE................................................................................ 404 V. VERKEHRSMARKTRECHT (OEPNV)................................................................. 404 1. GRUNDLAGEN............................................................................................. 405 2. AUFGABENTRAEGER...................................................................................... 405 3. NAHVERKEHRSPLANUNG............................................................................. 406 VI. VERGABERECHT.............................................................................................. 407 1. ANWENDUNGSBEREICH............................................................................... 408 2. VORGABEN FUER AUSSCHREIBUNGEN............................................................ 409 3. ANGEBOTSWERTUNG................................................................................... 411 4. RECHTSSCHUTZ UND KONTROLLEN............................................................... 412 § 8 KULTURRECHT (B/ANKE/SSUNSE)................................................................................ 414 I. GRUNDLAGEN................................................................................................... 414 1. KULTUR ALS GEGENSTAND DES OEFFENTLICHEN RECHTS .................................. 414 2. VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDLAGEN DES KULTURRECHTS .......................... 415 A) KULTURSTAATLICHKEIT - STAATSZIEL KULTUR? ........................................ 416 B) KULTURHOHEIT ODER KULTURAUFGABEN DER LAENDER?.......................... 417 C) KOMMUNALE KULTURAUFGABEN .......................................................... 419 3. AUFBAU DER KULTURVERWALTUNG ............................................................. 420 II. KUNSTRECHT.................................................................................................... 420 1. VERFASSUNGSRECHTLICHER RAHMEN .......................................................... 420 2. DIREKTIVEN DER OEFFENTLICHEN KUNSTFOERDERUNG....................................... 421 A) MOEGLICHKEITEN DER FOERDERUNG......................................................... 421 B) ANFORDERUNGEN AN DIE AUSGESTALTUNG ............................................ 422 3. OEFFENTLICHE KULTUREINRICHTUNGEN ......................................................... 423 4. EINFUEHRUNG IN DAS DENKMALSCHUTZRECHT.............................................. 424 A) SCHUTZ VON KULTURDENKMALEN......................................................... 424 B) DENKMALSCHUTZ UND EIGENTUMSSCHUTZ........................................... 425 III. SCHULRECHT..................................................................................................... 426 1. VERFASSUNGSRECHTLICHER RAHMEN .......................................................... 426 2. DAS SCHULVERHAELTNIS .............................................................................. 428 A) BILDUNGS- UND ERZIEHUNGSAUFTRAG - ELTERN VERANTWORTUNG .......... 428 B) DAS SCHULVERHAELTNIS ALS RECHTSVERHAELTNIS....................................... 429 C) SCHULPFLICHT UND SCHULZWANG......................................................... 429 D) RECHTE UND PFLICHTEN IM SCHULVERHAELTNIS....................................... 430 3. RECHTSFORM DER OEFFENTLICHEN SCHULEN UND KOMMUNALE SCHULTRAEGER SCHAFT ....................................................................................................... 432 4. AEUSSERE SCHULORGANISATION: DAS GEGLIEDERTE SCHULSYSTEM................... 432 A) DAS GEGLIEDERTE SCHULSYSTEM ALS NORMALFALL ................................. 432 B) DER ZUGANG ZU SCHULEN UND SCHULARTEN ........................................ 433 5. INNERE SCHULORGANISATION: GRUNDLAGEN DER SCHULVERFASSUNG ........... 434 6. SCHULEN IN PRIVATER TRAEGERSCHAFT......................................................... 435 A) VERFASSUNGSRECHTLICHE GARANTIE...................................................... 435 B) ERSATZ- UND ERGAENZUNGSSCHULEN, GENEHMIGUNG UND ANERKEN NUNG .................................................................................................. 435 C) STAATLICHE FOERDERPFLICHT................................................................... 436 7. SCHULAUFSICHT ......................................................................................... 437 IV. HOCHSCHULRECHT........................................................................................... 437 1. VERFASSUNGSRECHTLICHER RAHMEN.......................................................... 437 2. AEUSSERE HOCHSCHULVERFASSUNG - RECHTSSTELLUNG DER HOCHSCHULEN... 438 A) DOPPELRECHTSCHARAKTER UND SELBSTVERWALTUNG .............................. 438 B) STAATLICHE AUFSICHT.......................................................................... 438 3. INNERE HOCHSCHULVERFASSUNG - HOCHSCHULORGANE UND MITWIR KUNG 439 A) HOCHSCHULORGANE AUF ZENTRALER EBENE .......................................... 439 B) HOCHSCHULORGANE AUF DEZENTRALER EBENE ...................................... 443 4. RECHTE UND PFLICHTEN DER HOCHSCHULMITGLIEDER .................................. 444 A) STUDIERENDE ...................................................................................... 444 B) WISSENSCHAFTLICHES UND KUENSTLERISCHES HOCHSCHULPERSONAL......... 445 5. HOCHSCHULSTEUERUNG............................................................................. 445 A) SYSTEM DER GESTUFTEN STEUERUNG...................................................... 445 B) INTERNE UND EXTERNE QUALITAETSSICHERUNG........................................ 446 6. BEWERTUNG DER NOVELLIERUNG DES THUERHG (2018) ............................ 447 V. RELIGIONS- UND WELTANSCHAUUNGSRECHT...................................................... 447 1. VERFASSUNGSRECHTLICHER RAHMEN......................................................... 447 2. LANDESRECHTLICHE KONKRETISIERUNGEN................................................... 450 A) VERTRAEGE MIT RELIGIONSGEMEINSCHAFTEN .......................................... 450 B) RELIGION UND SCHULE ........................................................................ 450 C) OEFFENTLICH-RECHTLICHER KOERPERSCHAFTSSTATUS ................................... 451 D) EINFACHRECHTLICHE KONKRETISIERUNGEN............................................ 453 STICHWORTVERZEICHNIS................................................................................................ 455
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