Streitfragen der Erdverkabelung: gesetzliche Zielsetzung und Anwendung des § 2 EnLAG und § 4 BBPlG
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Tübingen
Mohr Siebeck
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Inhaltsverzeichnis
Vorwort. V
A. Verstärkter Ausbau von Ubertragungsnetzen
in Deutschland. l
I. Ursachen für einen verstärkten Ausbau der Elektrizitäts-
übertragungsnetze in Deutschland . 1
1. Veränderung der Energiezusammensetzung. 1
2. Europäische Öffnung der Energiemärkte . 2
II. Gesetzliche Grundlagen des Übertragungsnetzausbaus
im Bereich der Elektrizität. 2
1. Regelungsgegenstand des Gesetzes zum Ausbau von
Energieleitungen (EnLAG). 3
a) Energiewirtschaftliche Notwendigkeit, sonstige allgemeine
Vorschriften (§ 1 EnLAG) . 3
b) Sonderregeln zur Erdverkabelung (§ 2 EnLAG). 4
c) Monitoring (§ 3 EnLAG). 6
2. Regelungsgegenstand des Gesetzes über den Bundes-
bedarfsplan (BBP1G) und seine systematische Einbindung----- 6
a) Systematische Verortung des Bundesbedarfsplans. 6
b) Die Inhalte des Gesetzes über den Bundesbedarfsplan (BBP1G)
im Überblick. 8
III. Problemstellung. ll
B. Gesetzliche Zielsetzung des § 2 EnLAG und § 4 BBPlG. 13
I. Zweck des § 2 EnLAG. 13
1. Die Ermittlung des Gesetzeszwecks im Wege
der Auslegung ֊ die anwendbaren Auslegungsmethoden. 13
2. Erste Erkenntnisse: Wortlautauslegung des § 2 EnLAG. 14
3. Überlegungen zu Systematik und Funktion
des § 2 EnLAG
16
VIII
Inhaltsverzeichnis
a) Technische Sicherheit und wirtschaftliche Gesichtspunkte. 16
b) Technisch und wirtschaftlich effiziente Teilabschnitte . 20
c) Kostenregelung des § 2 Abs. 5 EnLAG. 21
4. Historische/genetische Auslegung des § 2 EnLAG. 22
5. Zwischenergebnis. 25
II. Zweck des § 4 BBP1G . 25
III. Befriedungs- und Akzeptanzförderungsfunktion. 27
1. Realisierung von Infrastrukturprojekten im Spannungs-
verhältnis zur öffentlichen Akzeptanz. 27
2. Akzeptanz als gesetzgeberische Zielvorstellung im Rahmen
des § 2 EnLAG und § 4 BBP1G . 29
a) Analyse der Gesetzesmaterialien. 29
b) Zwischenergebnis . 30
3. Praktische Umsetzung des Akzeptanzziels. 31
a) Keine Abwägungserheblichkeit von Akzeptanz. 31
b) Allgemeine rechtliche Vorbehalte gegenüber einer auf Akzeptanz
ausgerichteten Entscheidungsfindung. 31
c) Berücksichtigung der mit der öffentlichen Akzeptanz
in Zusammenhang gebrachten, (ohnehin) betroffenen Belange
in der Planfeststellung. 32
IV. Zwischenergebnis . 33
C. Die Auslösekriterien des § 2 EnLAG
und des § 4 BBP1G. 34
I. Abwägung bei der Planfeststellung von EnLAG-Vorhaben
und BBPlG-Vorhaben . 34
1. Planfeststellungsfähigkeit und Planfeststellungs-
bedürftigkeit der Vorhaben. 34
a) Planfeststellungsfähigkeit und Planfeststellungsbedürftigkeit
der EnLAG-Vorhaben . 34
aa) Freileitungsvorhaben. 34
bb) Erdverkabelung . 35
b) Planfeststellungsbedürftigkeit der BBPlG-Vorhaben. 36
2. Abwägungsleistungen des Vorhabenträgers und der
Planfeststellungsbehörde. 36
a) Grundlagen der Abwägung. 37
b) Abwägung in der energiewirtschaftlichen Planfeststellung. 38
3. Zwischenergebnis. 40
In haltsverzeich n is
IX
IL Rechtsfolgen des Vorliegens der Auslösekriterien des § 2
Abs. 2 S. 1 Nr. 1-5 EnLAG im Rahmen der Planfeststellung. 41
1. Verwirklichung von HDU-Vorhaben im Wege
der Erdverkabelung. 41
a) Erdverkabelung im Bereich des Drehstrombereichs im Widerspruch
zu Grundprämissen des Energiewirtschaftsrechts. 41
b) Eröffnung von Ausführungsvarianten auf Seiten
des Vorhabenträgers . 42
c) Zwischenergebnis und Konsequenzen: Erdverkabelung als
Vorhabenoption und Abwägungsrelevanz der Erdverkabelungs-
alternative. 44
2. Anordnungsbefugnis beim Neubau von HDÜ-Vorhaben. 45
a) Rechtliche Qualität des „Verlangens“: erweiterte Befugnisse
der Planfeststellungsbehörde. 45
b) Voraussetzungen an die Ausübung des Verlangens. 48
aa) Bindung an das Abwägungsgebot . 48
bb) Abwägungsausfall . 49
cc) Abwägungsdefizit . 49
dd) Abwägungsfehleinschätzung . 53
ee) Abwägungsdisproportionalität . 54
ff) Einzelfallabhängigkeit. 56
gg) Kein Automatismus und keine Regelvermutung zugunsten
der Erdverkabelung. 56
c) Begründungserfordernis - Anforderung an die Ausübung
des Verlangens nach § 2 Abs. 2 S. 1 EnLAG. 57
aa) Einordnung des Ausübens des Verlangens nach § 2 Abs. 2 S. 1
EnLAG in die verwaltungsrechtliche Rechts- und
Handlungsformenlehre. 57
bb) Ausübung des Verlangens nach § 2 Abs. 2 S. 1 EnLAG. 58
cc) Nicht Wahrnehmung der Verlangens-Option . 59
3. Erfordernis eines technisch und wirtschaftlich effizienten
Teilabschnitts. 61
a) Rechtliche Qualität. 61
b) Grenzen des behördlichen Verlangens — zum Bedeutungsgehalt
der gesetzlichen Merkmale aus Sicht des Gesetzgebers. 63
aa) Lange von Teilabschnitten . 63
bb) Finanzielle Aspekte. 65
cc) Technische Aspekte und generelle Verbindlichkeit. 65
c) Grenzen des behördlichen Verlangens - weitere Analyse des
Bedeutungsgehalts der gesetzlichen Merkmale. 65
aa) Teilabschnitt. 65
bb) Technische Komponente. 66
cc) Wirtschaftliche Komponente. 67
dd) Effizienz . 68
X
Inhaltsverzeichnis
« 4
4. Übertragbarkeit der Ergebnisse auf die Regelung
des § 4 BBPlG . 70
III. Zwischenergebnis . 70
D. Ergebnisse der Untersuchung. 73
Literaturverzeichnis . 77
Sachregister
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