Verfügbarkeit: Der Besorgnisgrundsatz im Grundwasserschutz

Der Besorgnisgrundsatz im Grundwasserschutz: Inhalt, Anwendungsbereich und Implikationen

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Bibliographische Detailangaben
1. Verfasser:	Ibes, Vera Katharina 1987- (VerfasserIn)
Format:	Abschlussarbeit Buch
Sprache:	German
Veröffentlicht:	Köln Carl Heymanns Verlag 2017
Schriftenreihe:	Das Recht der Wasser- und Entsorgungswirtschaft Band 48
Schlagworte:	Grundwasserschutz Wasserrecht Deutschland Hochschulschrift
Online-Zugang:	Inhaltsverzeichnis
Beschreibung:	XVIII, 397 Seiten
ISBN:	9783452289353 3452289354

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MARC


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adam_text	INHALT VORWORT ...................................................................................................................................... VII IN HALTSUEBERSICHT......................................................................................................................... IX 1. TEIL GRUNDLAGEN UND PROBLEME DES G RUNDW ASSERSCHUTZES .................................... 1 § 1 AUSGANGSLAGE UND FORSCHUNGSZIEL................................................................................. 5 A. EINGRENZUNG DES UNTERSUCHUNGSGEGENSTANDES .............................................................. 5 B. FORSCHUNGSFRAGE ............................................................................................................. 6 C. GANG DER UNTERSUCHUNG................................................................................................... 7 § 2 R E ALAN ALY SE...................................................................................................................... 8 A. HYDROLOGISCHE GRUNDLAGEN.............................................................................................. 9 I. DIE ENTSTEHUNG VON GRUNDWASSER .................................................................................. 9 II. AUFBAU VON GRUNDWASSERKOERPEM UND BESIEDELUNG....................................................... 10 III. GRUNDWASSERGEFAHRDUNGEN.............................................................................................. 11 B. RECHTLICHE GRUNDLAGEN ................................................................................................... 12 1. DEFINITION DES GRUNDWASSERS UND ABGRENZUNG ZUM BODENSCHUTZ ................................ 12 1. DIE ENTWICKLUNG DES GRUNDWASSERBEGRIFFS .............................................................. 12 2. ANNAEHERUNG DES HYDROLOGISCHEN UND RECHTLICHEN BEGRIFFSVERSTAENDNISSES.................. 13 3. UNTERSCHIEDE ZUM EUROPAEISCHEN GRUNDWASSERBEZUGSPUNKT ........................................ 15 4. DAS GRUNDHOCHWASSER................................................................................................. 15 5. DIE EINORDNUNG DES TIEFENGRUNDWASSERS................................................................... 16 II. STAATLICHER SCHUTZAUFTRAG................................................................................................. 19 1. SCHUTZPFLICHT FUER EINE HYGIENISCHEN MINDESTSTANDARDS ENTSPRECHENDE W ASSERVERSORGUNG...................................................................................................... 19 2. EINSCHRAENKUNGEN DER SCHUTZPFLICHT IM HINBLICK AUF EINEN ALLGEMEINEN GRUNDWASSERSCHUTZ...................................................................................................... 22 III. GRUNDWASSER ALS OEFFENTLICHE S ACH E.................................................................................. 25 C. RESUEMEE: NATURWISSENSCHAFTLICHE ERKENNTNISSE ALS FUNDAMENT RECHTLICHER NORMIERUNG....................................................................................................................... 27 2. TEIL DAS GRUNDWASSERSCHUTZREGIME DES W ASSERHAUSHALTSGESETZES.............................. 29 § 1 DER GESETZESZWECK UND SEINE E NTW ICKLUNG.................................................................. 29 A. DIE ZUNEHMENDE OEKOLOGISIERUNG DER RESSOURCENBEWIRTSCHAFTUNG.................................. 29 I. AUSGANGSLAGE DEUTSCHLAND: RESSOURCENBEWIRTSCHAFTUNG ............................................... 30 II. EINFLUSS DER EU: OEKOLOGISIERUNG DES DEUTSCHEN W ASSERRECHTS ..................................... 31 III. DIE ENTWICKLUNG IN DEUTSCHLAND UND DER SONDERFALL DER OEKOLOGISIERUNG DES GRUNDWASSERSCHUTZES................................................................................................. 33 IV. ZWISCHENERGEBNIS: DER MENSCH ALS TEIL DER N ATU R ......................................................... 35 B. DIE NACHHALTIGKEIT ALS HEUTIGE ZIELSETZUNG DES WASSERHAUSHALTSGESETZES .................... 36 § 2 DIE GENEHMIGUNGSBEDUERFTIGKEIT GRUNDWASSERTANGIERENDER VERHALTENSWEISEN . . . 40 A. BEWIRTSCHAFTUNG DURCH VORABKONTROLLE - REPRESSIVES VERBOT MIT BEFREIUNGS VORBEHALT .......................................................................................................................... 40 B. GESTATTUNGSPFLICHTIGE BENUTZUNGEN, § 9 WHG................................................................. 41 I. ECHTE BENUTZUNGEN........................................................................................................... 41 1. GRUNDWASSERSPEZIFISCHE BENUTZUNGSTATBESTAENDE....................................................... 42 A) § 9 ABS. 1 NR. 4 WHG: DAS EINBRINGEN UND EINLEITEN VON STOFFEN IN GEWAESSER................................................................................................................ 42 AA) DEFINITION DES EINLEITENS ............................................................................... 42 BB) DEFINITION DES E INBRINGENS........................................................................... 44 B) § 9 ABS. 1 NR. 5 WHG: DAS ENTNEHMEN, ZUTAGEFOERDEM, ZUTAGELEITEN UND ABLEITEN VON GRUNDWASSER .................................................................................. 45 2. DAS MERKMAL DER ZWECKGERICHTETHEIT........................................................................ 45 A) DAS ANKNUEPFUNGSSPEKTRUM.................................................................................. 46 AA) DIE WIRKUNGSBEZOGENE BETRACHTUNGSWEISE: DAS NIEDRIGSTE KONSTRUIERBARE ANFORDERUNGSLEVEI ......................................................................................... 46 BB) DIE GEWAESSERBEZOGENE BETRACHTUNGSWEISE: DIE FORDERUNG EINES ZWECKBESTIMMTEN HANDELNS ........................................................................ 46 CC) DIE HANDLUNGSBEZOGENE BETRACHTUNGSWEISE: DER GEWAESSERBEZUG ALS BEKANNTER NEBENEFFEKT.................................................................................. 48 B) KONTURIERUNG DER ANFORDERUNGEN MITTELS AUSLEGUNG .......................................... 49 AA) GRAMMATISCHE AUSLEGUNG............................................................................. 49 BB) SYSTEMATISCHE A USLEGUNG............................................................................. 50 CC) HISTORISCHE AUSLEGUNG.................................................................................. 51 DD) TELEOLOGISCHE A USLEGUNG............................................................................. 53 EE) EUROPARECHTSKONFORME AUSLEGUNG .............................................................. 54 C) ZWISCHENERGEBNIS................................................................................................. 54 II. UNECHTE BENUTZUNGEN, DIE BENUTZUNGSFIKTION DES § 9 ABS. 2 W H G .............................. 55 1. § 9 ABS. 2 NR. 1 WHG: DIE BEEINFLUSSUNG DER GEOLOGISCHEN RAHMEN BEDINGUNGEN EINES GRUNDWASSERKOERPERS MITTELS A N LAG E N ........................................ 55 2. § 9 ABS. 2 NR. 2 WHG: DER AUFFANGTATBESTAND DES BENUTZUNGSREGIMES ................. 56 A) DAUERHAFTIGKEIT ODER NICHT NUR UNERHEBLICHE V ERAENDERUNG ................................ 57 B) EIGNUNG ........................................................................................... 58 3. ZWISCHENERGEBNIS ...................................................................................................... 60 III. IMPLIKATIONEN FUER BESONDERS RELEVANTE GRUNDWASSERGEFAEHRDUNGEN ................................ 60 1. AUSWIRKUNGEN AUF LANDWIRTSCHAFTLICHE BETAETIGUNGEN ............................................... 60 A) DUENGUNGSMASSNAHMEN ALS ECHTE BENUTZUNGEN .................................................... 61 B) DER ANWENDUNGSBEREICH DES AUFFANGTATBESTANDES BEI DER LANDWIRTSCHAFTLICHEN D UENGUNG............................................................................. 62 C) PRAKTIKABILITAETSERWAEGUNGEN UND VERHAELTNISMAESSIGKEIT........................................ 63 2. AUSWIRKUNGEN AUF DIE UNKONVENTIONELLE ERDGASGEWINNUNG NACH EINFUEHRUNG DES FRACKINGVERBOTS.................................................................................................... 64 A) FRACKING ALS ECHTE BENUTZUNG ............................................................................. 65 B) FRACKING ALS UNECHTE BENUTZUNG UND DAS KUENFTIGE VERHAELTNIS ZU § 9 ABS. 1 NR. 4 W H G .......................................................................................... 67 C. PRIVILEGIERTE BENUTZUNGSVARIANTEN.................................................................................. 68 I. GEFAHRENABWEHR UND BETREFFENDE UEBUNGEN, § 8 ABS. 2 UND 3 WHG ........................... 68 II. GEWAESSERAUSBAU UND NICHT-CHEMISCHE UNTERHALTUNG, § 9 ABS. 3 W H G ......................... 69 III. GRUNDWASSERBEZOGENE ERLAUBNISBEFREIUNGEN, § 46 W H G ............................................. 69 IV. DIE SONDERREGELUNG FUER ERDAUFSCHLUESSE, § 49 ABS. 1 S. 2 W H G ................................... 70 § 3 MATERIELLE ANFORDERUNGEN AN DIE ERTEILUNG DER G EN EH M IG U N G ............................... 72 A. GENEHMIGUNGSARTEN UND VERFAHREN ............................................................................... 72 B. DIE ANFORDERUNGEN NACH § 12 W H G ............................................................................... 73 I. DIE VERSAGUNGSGRUENDE NACH § 12 ABS. 1 W H G .............................................................. 73 II. DAS BEWIRTSCHAFTUNGSERMESSEN DES § 12 ABS. 2 W H G .................................................. 75 C. DIE REINHALTUNG DES GRUNDWASSERS NACH § 48 ABS. 1 W HG .......................................... 76 § 4 DER GENEHMIGUNGSUNABHAENGIGE SCHUTZ DES G RUNDW ASSERS....................................... 79 A. DIE ALLGEMEINE SORGFALTSPFLICHT DES § 5 ABS. 1 W H G .................................................... 79 B. DIE BEWIRTSCHAFTUNGSZIELE FUER DAS GRUNDWASSER NACH § 4 7 W H G ................................ 80 I. DAS VERSCHLECHTERUNGS V E R B O T ......................................................................................... 81 II. DAS GEBOT DER TRENDUMKEHR............................................................................................ 86 III. DAS ERHALTUNGS- UND VERBESSERUNGSGEBOT DES GUTEN ZUSTANDS ..................................... 87 C. DIE DREI ANSAETZE DES WHG ZUM ORDNUNGSRECHTLICHEN GRUNDWASSERSCHUTZ BEZUEGLICH NICHT BEREITS GENEHMIGUNGSPFLICHTIGER BENUTZUNGEN ..................................... 88 I. DAS GRUNDSATZVERBOT DES § 48 ABS. 2 W H G ................................................................... 88 II. DAS RECHT DER WASSERGEFAHRDENDEN STOFFE DER §§62 UND 63 W H G .............................. 91 III. DIE WASSERSCHUTZGEBIETE, §§ 51 UND 52 W H G .............................................................. 93 § 5 DIE KONKRETE GEFAHRENABWEHR UND N AC H SO RG E .......................................................... 96 A. DIE WASSERPOLIZEILICHE GENERALKLAUSEL DES § 100 ABS. 1 S. 2 W H G .............................. 96 B. GRUNDWASSERSPEZIFISCHE BUSSGELDTATBESTAENDE AUS § 103 W H G ..................................... 98 C. DIE HAFTUNG FUER GEWAESSERVERAENDERUNGEN NACH § 89 W H G .......................................... 99 § 6 ZWISCHENERGEBNIS: NACH WORTEN UMFASSENDER S C H U TZ ................................................. 100 3. TEIL DER BESORGNISGRUNDSATZ IM GRUNDWASSERSCHUTZ .............................................. 101 § 1 DER INHALT DES BESORGNISGRUNDSATZES............................................................................... 101 A. GRUNDLAGEN....................................................................................................................... 101 I. BESTANDTEILE DES BESORGNISGRUNDSATZES..............................................................................102 II. BEGRIFFLICHE UNGENAUIGKEITEN.............................................................................................103 III. URSPRUNG .............................................................................................................................103 B. INTERPRETATION DES UNBESORGNISGRUNDSATZES................................................................... 105 I. DIE VERSCHIEDENEN BLICKWINKEL........................................................................................... 105 1. DIE AUSLEGUNG DURCH DIE GERICHTE UND REZEPTION IN DER LITERATUR ........................... 105 2. DIE PERSPEKTIVE DER WIRTSCHAFT - ZWEI SICH DIAMETRAL GEGENUEBERSTEHENDEN INTERESSENSSPHAEREN.........................................................................................................108 A) DIE VERSEHMUTZER.................................................................................................... 108 B) DIE REINHEITSPROFITEURE ............................................................................................ 109 3. SICHTWEISE DER P O LITIK .................................................................................................... 111 4. BEWERTUNG DER AUSLEGUNG DER FORMEL NICHT ZU BESORGEN ........................................ 112 II. DER MASSSTAB DER UNBESORGNIS ALS ERSCHEINUNGSFORM RECHTLICHER RISIKOSTEUERUNG . . 113 1. DER FORTSCHRITT UND DIE FORTSCHREITENDE UNGEWISSHEIT ............................................... 113 2. DER UMGANG DES RECHTS MIT RISIKEN ........................................................................ 114 A) GRUNDANNAHMEN EINER RECHTSWISSENSCHAFTLICHEN RISIKOSTEUERUNG .................... 115 AA) DAS SCHEITERN ABSOLUTER S ICHERHEIT ................................................................. 115 BB) RECHTLICHE RISIKOSTEUERUNG ALS TRAGIC CH O ICE .......................................... 116 EC) DIE NOTWENDIGKEIT DER AKTUALISIERUNG DES RISIKOW ISSENS ............................ 118 DD) DIE VERMEINTLICHE ABHAENGIGKEIT VON DER WISSENSCHAFT BEI ORIGINAER WERTENDEN ENTSCHEIDUNGEN..............................................................................120 EE) DIE RECHTSWISSENSCHAFTLICH BEDINGTE STEIGERUNG DER UNSICHERHEIT ................122 B) DER WANDEL DER GEFAHRENDOGMATIK IM ZUGE DER KARRIERE DER VORSORGE ............. 122 AA) DAS VORSORGEPRINZIP UND DIE TRIAS GEFAHR - RISIKO - RESTRISIKO .................. 123 BB) DAS RISIKO ALS GEFAHR GERINGER WAHRSCHEINLICHKEIT ......................................126 EC) DAS RISIKO ALS MOEGLICHKEIT EINES SCHADENS STATT GEFAHR GERINGER WAHRSCHEINLICHKEIT.......................................................................................... 127 DD) GRUENDE FUER EINE ABGRENZUNGSNOTWENDIGKEIT VON GEFAHRENABWEHR UND V ORSORGE........................................................................................................... 130 C) DIE SACHBEREICHS- RESPEKTIVE IDEOLOGIEBEZOGENHEIT DER RISIKODOGMATIK .......... 131 AA) DAS ZWEISTUFENMODELL: RISIKO - RESTRISIKO.....................................................131 BB) DAS KORRIGIERTE DREISTUFENMODELL: GEFAHR - SORGE - RESTRISIKO.....................134 EC) DIE ORIENTIERUNG AN UMWELTQUALITAETSZIELEN.....................................................135 DD) SCHLUSSFOLGERUNG............................................................................................... 136 3. DER MASSSTAB DER UNBESORGNIS IM SYSTEM DER RISIKOMODELLE ZWISCHEN GEFAHRENDOGMATIK UND VORSORGEPRINZIP...................................................................... 136 A) ZUORDNUNG DES WASSERRECHTS, RESPEKTIVE DES GRUNDWASSERSCHUTZES ZU EINEM RISIKOMODELL ................................................................................................. 136 B) VERORTUNG DER UNBESORGNIS ................................................................................ 138 AA) ZUORDNUNG ZUR GEFAHRENABWEHR ...................................................................... 139 BB) ZUORDNUNG ZUR VORSORGE...................................................................................142 EC) KONKRETISIERUNG DER GRUNDWASSERBEZOGENEN VORSORGE DURCH DEN UNBESORGNISMASSSTAB........................................................................................144 (1) DIE NEGATIVE FORMULIERUNG DES UNBESORGNISGRUNDSATZES ALS LIQUIDATOR DES RESTRISIKOS.........................................................................144 (2) DER UNBESORGNISGRUNDSATZ ALS UMSCHREIBUNG EINES VORSORGEANLASSES DURCH BESTIMMUNG DES RESTRISIKOS ............................ 147 (A) DER KONSENS GEGEN EINE VORSORGE INS BLAUE .............................. 148 (B) DIE RISIKOPROPORTIONALITAET DES VORSORGEANLASSES ............................ 148 (C) DIE NEUERE RECHTSPRECHUNG...............................................................151 (D) BESORGNISPOTENTIAL = UNBESORGNIS? .................................................. 151 (3) UNBESORGNISGRUNDSATZ IM GEGENSATZ ZUR VORSORGE KEIN RESSOURCENOPTIMIERER............................................................................. 153 4. ZWISCHENERGEBNIS ......................................................................................................... 153 C. RESUEMEE: BESONDERER STRENGER SCHUTZMASSSTAB ALS DEUTSCHER SONDERW EG..................... 153 § 2 DIE REICHWEITE DES UNBESORGNISMASSSTABS....................................................................... 155 A. BEURTEILUNGSSPIELRAUM DURCH DEN UNBESTIMMTEN RECHTSBEGRIFF DER UNBESORGNIS . . . 155 B. AUSSAGEN UEBER BEWEISLAST UND BEWEISMASS...................................................................... 159 C. DAS VERHAELTNIS DES § 48 WHG ZU ANDEREN GRUNDWASSERSCHUETZENDEN REGELUNGEN DES WASSERHAUSHALTSGESETZES................................................................................................. 164 I. VARIATIONEN IM SCHUTZNIVEAU DES UNBESORGNISGRUNDSATZES ............................................. 164 II. DER ANWENDUNGSBEREICH DES § 12 ABS. 2 WHG NEBEN § 48 ABS. 1 S. 1 W H G ............. 165 III. DAS SPANNUNGSFELD ZWISCHEN § 48 WHG UND § 47 W H G ................................................167 . KEINE SPERRWIRKUNG VON WASSERSCHUTZGEBIETSVERORDNUNGEN ............................................ 170 SCHNITTMENGEN MIT DER WASSERBESEITIGUNG, §§56 FF. W H G ............................................. 171 . DAS ZUSAMMENSPIEL DES MEDIALEN GRUNDWASSERSCHUTZES AUS § 48 WHG MIT DEN KAUSAL ORIENTIERTEN §§ 62, 63 W H G ......................................................................172 D. ALLGEMEINER RECHTSGRUNDSATZ UNABHAENGIG VOM TATBESTAND/EXTENSIVE AUSLEGUNG .... 174 I. DAS WEITE VERSTAENDNIS BEZUEGLICH DES ANWENDUNGSBEREICHS DER UNBESORGNISMASSGABE .........................................................................................................174 1. UNBESORGNISWIDERSPRUCH ALS STOERUNG DER OEFFENTLICHEN SICHERHEIT UND ORDNUNG . . . 175 2. DIE ANKNUEPFUNG AN DAS ALLGEMEINWOHL ALS TUEROEFFNER DES UNBESORGNISGRUNDSATZES ...............................................................................................176 II. DAS ENGE VERSTAENDNIS BEZUEGLICH DES ANWENDUNGSBEREICHS DER UNBESORGNISMASSGABE . . 177 III. ARGUMENTE GEGEN EINE UNEINGESCHRAENKTE, UBIQUITAERE ANWENDUNG ................................... 178 1. UEBERWINDUNG DER WORTLAUTGRENZE MITTELS RECHTSFORTBILDUNG? ................................... 178 2. RUECKSCHLUESSE AUS DER SYSTEMATIK .................................................................................. 179 3. DIE HISTORIE UND DER WILLE DES G ESETZGEBERS...............................................................180 4. DER MANGEL AN SOLIDITAET DES FUNDAMENTS IN DER EINSCHLAEGIGEN RECHTSPRECHUNG . . . 181 5. NACHJUSTIERUNG AUFGRUND DES TELOS ............................................................................. 184 IV. DIE UNBESORGNISMASSGABE ALS AUSLEGUNGS- UND ABWAEGUNGSMAXIME BEI GRUNDWASSERBEZUG..............................................................................................................185 1. DAS VORSORGEPRINZIP ALS VEHIKEL DES GELTUNGSANSPRUCHS ...........................................185 2. IMPLIKATIONEN BEZUEGLICH DER GENEHMIGUNGSBEDUERFTIGKEIT...........................................186 V. RESUEMEE: KEIN GRUNDSATZCHARAKTER IM ENGEREN SINNE .....................................................187 E. KEIN DRITTSCHUETZENDER CHARAKTER DES UNBESORGNISGRUNDSATZES ........................................ 188 F. ERGEBNIS: DER UNBESORGNISGRUNDSATZ ALS STRENGE VORGABE OHNE ALLGEMEINE ANWENDBARKEIT.................................................................................................................. 192 § 3 DEFIZITE BEI DER ANWENDUNG DES UNBESORGNISGRUNDSATZES UND OPERATIONALISIERUNGSANSAETZE............................................................................................ 193 A. VOLLZUGSDEFIZITE UND INKOHAERENZEN.................................................................................. 193 B. ANPASSUNG DER VOLLZUGSPRAXIS AN DEN ANSPRUCH: OPERATIONALISIERUNGSBEMUEHUNGEN BEZUEGLICH DES UNBESORGNISGRUNDSATZES..............................................................................195 I. ANSAETZE ZUR KONKRETISIERUNG...............................................................................................196 II. DAS GERINGFUGIGKEITSSCHWELLENKONZEPT - EINE ERSTE A NNAEHERUNG ................................... 197 III. DIE GENERELLE PROBLEMATIK DES INSTRUMENTS DER GRENZWERTE IN ERSTER ANNAEHERUNG AN DEN GRUNDWASSERSCHUTZ................................................................................................. 199 1. ARTEN VON UMWELTSTANDARDS UND EINORDNUNG DER GERINGFUGIGKEITSSCHWELLENWERTE.................................................................................. 200 2. NATURWISSENSCHAFTLICHE UND MATHEMATISCHE GRUNDLAGEN FUER GRENZWERTE ................. 202 3. RECHTLICHE RAHMENBEDINGUNGEN.................................................................................. 206 A) RISIKEN DER GRENZWERTSETZUNG................................................................................206 B) VERORTUNG VON GRENZWERTREGELUNGEN......................................................................207 AA) DIE WESENTLICHKEITSRECHTSPRECHUNG MIT BLICK AUF DEN GRUNDWASSERSCHUTZ..........................................................................................208 BB) DIE ANFORDERUNGEN DES ART. 80 ABS. 1 S. 2 G G .......................................... 215 CC) ZUSTIMMUNGSVERORDNUNGEN ALS UNIVERSELLES HEILMITTEL? .............................. 217 DD) ZWISCHENERGEBNIS............................................................................................ 219 C) GESTALTUNGSSPIELRAEUME HINSICHTLICH DER VERORDNUNGSSETZUNG .............................. 219 D) ANFORDERUNGEN AN DIE VERFAHREN ZUR GRENZWERTFESTSETZUNG ................................ 223 E) VORZUEGE EINER GRENZWERTBESTIMMUNG ................................................................... 224 4. ZWISCHENERGEBNIS: IMPLIKATIONEN DER ALLGEMEINEN ERKENNTNISSE FUER DIE VERRECHTLICHUNG DES GERINGFUEGIGKEITSSCHWELLENKONZEPTS ............................................. 226 IV. DIE DEBATTE UM DIE VERRECHTLICHUNG VON GFS-W ERTEN .................................................... 226 1. VERSUCHE EINER GESETZLICHEN POSITIVIERUNG ................................................................... 226 A) ERSTER EINFUEHRUNGSVERSUCH IN § 40 UGB I I ............................................................226 B) ZWEITER EINFUEHRUNGSVERSUCH IN § 48 E-WHG .......................................................227 C) DRITTER EINFUEHRUNGSVERSUCH MIT DER GRUNDWASSERVERORDNUNG .............................. 229 D) VIERTER EINFUEHRUNGSVERSUCH IN DER MANTEL VERORDNUNG .......................................... 230 2. DIE INHALTLICHEN PROBLEMSCHWERPUNKTE MIT UNBESORGNISBEZUG ................................ 233 A) ARGUMENTE GEGEN EINE ZUORDNUNG VON GRENZWERTEN ZUM UNBESORGNIS GRUNDSATZ ...................................................................................................................233 B) KRITIK AN DER HOEHE DER SCHWELLENWERTE.................................................................234 AA) ABLEITUNGSZUSAMMENHANG................................................................................235 BB) BERUECKSICHTIGUNG HOEHERER HINTERGRUNDWERTE..................................................238 C) ANWENDUNGSBEREICH DER SCHWELLENWERTE .............................................................. 239 AA) ANWENDUNG DER GFS-WERTE BEI ABWEICHENDEN BEWIRTSCHAFTUNGSZIELEN . . 239 BB) ANWENDUNG AUF DIE VERWERTUNG MINERALISCHER ERSATZBAUSTOFFE ................. 240 CC) ANWENDUNG AUF GRUNDWASSERVERUNREINIGUNGEN UND ALTLASTEN ................. 244 DD) ANWENDUNG AUF DEPONIEN UND LANGZEITLAGER ............................................... 248 EE) UMWELTSTRAFRECHT ............................................................................................ 248 D) UNSICHERHEITEN BEZUEGLICH DER MESSUNG EINER UEBERSCHREITUNG .............................. 248 AA) ORT DER BEURTEILUNG..........................................................................................248 BB) MESSVERFAHREN UND FAKTISCHE GRENZEN DER M ESSBARKEIT..............................253 E) DIE REICHWEITE DER VERORDNUNGSERMAECHTIGUNG .................................................... 255 3. FOLGEFRAGEN..................................................................................................................... 257 A) EINZELFALLPRUEFUNG BEI EINER UEBERSCHREITUNG DER G RENZW ERTE.................................257 AA) RUECKFALL IN ALTE STRUKTUREN ............................................................................. 258 BB) ZU ERWARTENDE ERFOLGSAUSSICHTEN ANGESTREBTER EINZELFALLPRUEFUENGEN .......... 259 B) UNZUREICHENDE ODER UNZUTREFFENDE GRENZWERTE? ..................................................260 AA) GFS-WERT IM EINZELFALL NICHT STRENG GENUG .................................................... 260 BB) § 48 ABS. 1 S. 1 WHG UNTERFALLENDE EINTRAEGE, DENEN KEIN GRENZWERT ZUGEORDNET W U RD E ............................................................................................ 261 (1) NICHT GEREGELTE S TOFFE................................................................................262 (2) FOLGEN DER NICHTREGELUNG ........................................................................ 263 CC) MONITORING DER GRENZWERTE............................................................................. 266 C) KEIN DRITTSCHUETZENDER CHARAKTER GERINGFUEGIGKEITSSCHWELLENWERTE.......................267 D) UEBERTRAGBARKEIT DER KONKRETISIERUNGEN DER GFS AUF ANDERE REGELUNGEN DES WHG MIT UNBESORGNISBEZUG? ........................................................................ 267 E) UEBEREINSTIMMUNG VON GERINGFUEGIGKEITSSCHWELLE UND IRRELEVANZSCHWELLE IM HINBLICK AUF DAS VERSCHLECHTERUNGSVERBOT.......................................................268 V. ERGEBNIS: DIE GRENZWERTFESTSETZUNG ALS KOENIGSWEG?.......................................................272 C. ANPASSUNG DES ANSPRUCHS AN DIE R E A LITAE T...........................................................273 I. DISKUTIERTE RELATIVIERUNGSMOEGLICHKEITEN............................................................274 1. EINFACHGESETZLICHE EINFALLSTORE FUER RELATIVIERUNGEN DES UNBESORGNISGRUNDSATZES . . . 274 A) BODENSCHUTZRECHT....................................................................................................275 B) DEPONIEVERORDNUNG UND A BFALLRECHT ..................................................................... 275 C) TRINKWASSERVERORDNUNG ......................................................................................... 277 D) BERGRECHT UND DIE REGELUNG DES § 82 ABS. 6 S. 2 W HG ..................................... 277 E) DUENGEMITTELVERORDNUNG......................................................................................... 280 2. VERHAELTNISMAESSIGKEITSGRUNDSATZ UND GROSSER VERHAELTNISMAESSIGKEITSTEST ...................... 280 A) AUSGANGSPUNKT: KOLLIDIERENDE G RUNDRECHTE......................................................... 281 B) ANWENDUNGSSCHWIERIGKEITEN DES GRUNDSATZES DER VERHAELTNISMAESSIGKEIT IM RAHMEN DER VORSORGE .................................................................................... 283 AA) ERFORDERNIS EINER VERGLEICHENDEN RISIKOBEWERTUNG IM RAHMEN DER GEEIGNETHEIT......................................................................................................284 BB) DIE GESTEIGERTE EINSCHAETZUNGSPRAEROGATIVE BEZUEGLICH DER ERFORDERLICHKEIT . . 284 CC) DIE MODIFIKATION DER ANGEMESSENHEIT DURCH DEN GROSSEN VERHAELTNIS MAESSIGKEITSTEST .................................................................................................286 C) DER BESORGNISGRUNDSATZ ALS OPERATIONALISIERUNG DES VERHAELTNISMAESSIGKEITS PRINZIPS .....................................................................................................................287 3. RESUEMEE: BISHER KEINE SINNVOLLE RELATIVIERUNGSOPTION VORHANDEN.........................288 II. ANSATZ ZUR PARTIELLEN TATBESTANDLICHEN RELATIVIERUNG UEBER DIE BEGRIFFSBESTIMMUNG DES § 3 NR. 10 W H G ........................................................................................................ 289 1. ANWENDUNG DER BEGRIFFSBESTIMMUNG DES § 3 NR. 10 WHG IM RAHMEN DES § 48 ABS. 1 W H G ...........................................................................................................290 A) DIE GESETZESBEGRUENDUNG ZUR EINFUEHRUNG DES § 3 NR. 10 W H G ........................... 291 B) DIE KONSTRUKTION DER SCHAEDLICHKEIT ALS OBERKATEGORIE .......................................... 292 C) DIE HISTORISCHE GLEICHSETZUNG VON SCHAEDLICHKEIT UND NACHTEILIGKEIT ..................293 D) SYSTEMATISCHE ERWAEGUNGEN ZU EINEM ZIRKELSCHLUSS .............................................294 E) DIE SINNHAFTIGKEIT EINES RUECKGRIFFES AUF § 3 NR. 10 W H G ...................................295 F) RELATIVIERUNG ALS WIDERSPRUCH ZUM TELOS DES § 48 W HG?...................................296 2. BERUECKSICHTIGUNGSFAHIGE ASPEKTE IM RAHMEN DES ALLGEMEINWOHLS ......................... 298 A) DAS ALLGEMEINWOHL ALS VERSAGUNGSGRUND.............................................................. 300 AA) DAS URSPRUENGLICH WEITE VERSTAENDNIS .............................................................. 300 BB) DIE EINSCHRAENKUNG AUF WASSERWIRTSCHAFTLICHE GESICHTSPUNKTE........................301 CC) DIE ANSCHLIESSENDE LOCKERUNG ........................................................................ 302 B) DAS ALLGEMEINWOHL ALS GESTATTUNGSMOEGLICHKEIT WASSERBEEINFLUSSENDER HANDLUNGEN............................................................................................................. 303 3. ZWISCHENERGEBNIS: RELATIVIERUNG AUF TATBESTANDSEBENE IN GRENZEN MOEGLICH .......... 306 D. CONCLUSIO UND ERGEBNIS: ANPASSUNG AN ANSPRUCH UND PRAXIS ZUGLEICH MOEGLICH ........... 308 4. TEIL G ESAM TW UERDIGUNG.....................................................................................................311 § 1 BEANTWORTUNG DER AUSGANGSFRAGE HINSICHTLICH DER MOEGLICHKEIT EINER RESSOURCENBEWIRTSCHAFTUNG DES G RUNDW ASSERS............................................................311 § 2 BEWERTUNG DES UNBESORGNISGRUNDSATZES ......................................................................... 312 § 3 AUSBLICK: GRENZE DER LEISTUNGSFAEHIGKEIT DES AKTUELLEN REGELUNGSKONZEPTS ERREICHT? ............................................................................................................................ 314 § 4 ZUSAMMENFASSUNG DER ERGEBNISSE IN T HESENFORM ........................................................318 A BKUERZUNGEN...............................................................................................................................323 L ITE RA TU R ...................................................................................................................................... 327 R ECHTSPRECHUNG..........................................................................................................................381 S ACHREGISTER................................................................................................................................. 395
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