Holdings: Schulsteuerung in der Gemeinde

Schulsteuerung in der Gemeinde: wie politische Kommissionen Schule führen

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Bibliographic Details
Main Author:	Heinzer, Markus 1975- (Author)
Format:	Thesis Book
Language:	German
Published:	Bad Heilbrunn Verlag Julius Klinkhardt 2017
Series:	Klinkhardt Forschung
Subjects:	Schulpolitik Kommunalpolitik Schweiz Gemeinde Schulsteuerung Hochschulschrift
Online Access:	Inhaltsverzeichnis
Physical Description:	346 Seiten Diagramme
ISBN:	9783781521780 3781521788

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adam_text	INHALTSVERZEICHNIS 1 EINFUEHRUNG: SCHULKOMMISSIONEN MACHEN LOKALE SCHULPOLITIK 13 1.1 SCHULKOMMISSIONEN ALS MILIZBEHOERDEN.................................................... 18 1.2 BEGRIFFE: OEFFENTLICHKEIT UND GOVERNANCE ................................................. 20 1.3 ZIELE DER UNTERSUCHUNG............................................................................ 21 1.4 EINSCHRAENKUNGEN...................................................................................... 22 1.5 AUFBAU DES BUCHES.................................................................................... 25 1.6 D ANK.......................................................................................................... 26 2 ERKENNTNISSE AUS DER BISHERIGEN FORSCHUNG 27 2.1 SCHULAUFSICHT IM DEUTSCHEN SPRACHRAUM ................................................. 27 2.2 LOKALE SCHULAUFSICHT IN DER SCHWEIZ......................................................... 30 2.2.1 HISTORISCHE KONZEPTIONEN DER SCHULAUFSICHT . . . . ...................... 32 2.2.2 GESCHICHTE DER INSTITUTION SCHULKOMMISSION.............................. 35 2.2.3 PRAXIS, PROZESSE UND S TRUKTUREN .................................... 37 2.3 LOKALE SCHULAUFSICHT IN DEN USA ........................................................... 41 2.3.1 GESCHICHTE DER SCHOOL-BOARDS...................................................... 43 2.3.2 WAHL ODER ERNENNUNG DER MITGLIEDER.......................................... 46 2.3.3 WAHLEN ALS POLITISCHE WEICHENSTELLUNG ....................................... 47 2.3.4 WAHLKAMPAGNE UND WAHLKAMPF ................................................. 49 2.3.5 PERSOENLICHE MOTIVATION DER A M TSTRAEGER..................................... 50 2.3.6 SOZIOOEKONOMISCHER STATUS UND FAMILIENSTAND DER AMTSTRAEGER . 51 2.3.7 POLITISCHE EINSTELLUNG UND UMFELD DER AM TSTRAEGER .................... 51 2.3.8 AUSWAHL DER T HEM EN .................................................................. 52 2.3.9 ZUSAMMENARBEIT MIT DEM SUPERINTENDENTEN ............................. 54 2.3.10 SITZUNGSSTIL ................................................................................... 55 2.3.11 INTERAKTION MIT DEM U M FE LD ...................................................... 56 2.3.12 VERANTWORTUNG FUER DIE SCHUELERLEISTUNGEN .................................. 57 3 UNTERSUCHUNGSVERFAHREN 61 3.1 UNTERSUCHUNGSZEITRAUM: LANGE D AUER...................................................... 61 3.2 UNTERSUCHUNGSEINHEITEN: DREI GEMEINDEN............................................... 62 3.3 SITZUNGSPROTOKOLLE ALS HISTORISCHE Q U E LLE N ............................................ 63 3.4 KOMMENTIERUNG, ANNOTIERUNG, PARAPHRASIERUNG .................................. 66 3.5 KATEGORIENSYSTEM FUER DIE PROTOKOLLANALYSE ............................................ 66 3.6 FORMALE TYPEN VON PROTOKOLLEINTRAEGEN ................................................. 66 3.6.1 KENNTNISNAHME VON INFORMATIONEN ............................................ 67 3.6.2 DISKUSSION ................................................................................... 67 3.6.3 ENTSCHEID...................................................................................... 68 3.6.4 ANTRAG........................................................................................... 68 3.7 ANSTOESSE VON INNEN UND AUSSEN................................................................ 68 3.8 UNTERSUCHUNGSINTERVALLE.......................................................................... 69 3.9 DARSTELLUNG DER ERGEBNISSE....................................................................... 69 3.10 STRATEGIEN DES VERGLEICHS......................................................................... 70 3.10.1 INDIVIDUALISIEREN.......................................................................... 71 3.10.2 UNIVERSALISIEREN ............................................................................ 71 3.10.3 VARIATIONSPRINZIPIEN FINDEN......................................................... 72 3.10.4 IM SYSTEM POSITIONIEREN.............................................................. 72 4 CHRONIK DER UNTERSUCHTEN SCHULKOMMISSIONEN 73 4.1 GEMEINSAME GESCHICHTE.......................................................................... 73 4.1.1 REGELUNGEN ZUR KONSTITUTION DER SCHULKOMMISSIONEN ............... 74 4.1.2 GESCHAEFTSGANG............................................................................... 75 4.1.3 KOMMUNALES INSTITUTIONELLES UM FELD .......................................... 76 4.1.4 KANTONALES INSTITUTIONELLES U M FELD ............................................ 77 4.2 SCHULKOMMISSION DER GEMEINDE K APPELEN ............................................ 78 4.2.1 VOR 1 8 3 1 ...................................................................................... 79 4.2.2 ZWISCHEN 1831 UND 1869 .............................................................. 79 4.2.3 NACH 1869 .................................................................................... 80 4.2.4 FUSION DER SCHULGEMEINDEN......................................................... 80 4.3 SCHULKOMMISSION DER GEMEINDE LANGNAU............................................... 81 4.3.1 ARBEITSBELASTUNG UND T H EM EN .................................................... 82 4.3.2 PRIVATUNTERRICHT .......................................................................... 82 4.3.3 DEZENTRALE SCHULHAEUSER................................................................ 83 4.3.4 GROSSES LEHRERKOLLEGIUM.............................................................. 84 4.3.5 BEZIEHUNGEN ZUR SEKUNDARSCHULE............................................... 84 4.4 SCHULKOMMISSION DES SCHULKREISES SCHOSSHALDE, STADT B ERN .................... 85 4.4.1 VOR 1 8 3 1 ...................................................................................... 85 4.4.2 ZWISCHEN 1831 UND 1888 .............................................................. 86 4.4.3 NACH 1888 .................................................................................... 87 4.4.4 KOMPLEXES INSTITUTIONELLES U M FE LD ............................................ 88 5 ERGEBNISSE ZUM THEMENFELD SCHULKINDER 91 5.1 KONTROLLE DES SCHULBESUCHS..................................................................... 91 5.1.1 MAXIMAL MOEGLICHE A BSENZEN ...................................................... 92 5.1.2 URSACHEN FUER ABSENZEN................................................................ 93 5.1.3 AHNDUNG VON VERSTOESSEN.............................................................. 93 5.1.4 ZUSAMMENARBEIT MIT DEM GERICHT ............................................ 95 5.1.5 GRUNDLAGEN FUER EINE LUECKENLOSE KONTROLLE................................... 96 5.1.6 FOERDERUNG DES SCHULBESUCHS......................................................... 97 5.1.7 UEBERWACHUNG DURCH UEBERGEORDNETE INSTANZEN ........................... 98 5.2 SCHUTZ DES KINDES IM SCHULKONTEXT......................................................... 98 5.2.1 KOERPERLICHE BELASTUNG, HALTUNGSSCHAEDEN, UNFALLGEFAHR ............ 99 5.2.2 GEFAEHRDUNG DURCH UNPASSENDE KLEIDUNG ..................................... 100 5.2.3 IMPFUNG UND PRAEVENTIVE UNTERSUCHUNG DURCH SCHULAERZTE .......... 101 5.2.4 ANSTECKENDE KRANKHEITEN, UNGEZIEFER, HYGIENE......................... 103 5.2.5 SUCHTPRAEVENTION.......................................................................... 103 5.2.6 GEFAHREN AUSGEHEND VON ANDEREN SCHULKINDERN......................... 104 5.2.7 EINFLUESSE AUF MORAL UND WELTANSCHAUUNG................................... 106 5.2.8 SICHERHEIT AUF DEM SCHULW EG ...................................................... 109 5.3 ZUTEILUNG ZU KLASSE, SCHULHAUS UND SCHULKREIS ........................................ 110 5.3.1 KLASSENZUTEILUNG DER EINTRETENDEN SCHULKINDER......................... 111 5.3.2 ORGANISATION DER KLASSEN ............................................................. 111 5.3.3 UMTEILUNGSGESUCHE..................................................................... 113 5.4 SCHULLEISTUNGEN......................................................................................... 115 5.5 ENTSCHEIDE UEBER DIE SCHULLAUFBAHN........................................................... 117 5.5.1 BILDUNGSFAEHIGKEIT.......................................................................... 119 5.5.2 FRUEHZEITIGE UND VERZOEGERTE EINSCHULUNG ..................................... 120 5.5.3 PROMOTION UND REPETITION ......................................................... 120 5.5.4 UEBERTRITT IN WEITERFUEHRENDE SCHULEN.......................................... 121 5.5.5 BESONDERE M ASSNAHM EN.............................................................. 122 5.5.6 KENNTNISNAHME UND KONTROLLE DES PRIVATUNTERRICHTS ................. 124 5.6 BEITRAEGE AN SCHULKINDER............................................................................ 124 5.6.1 SPEISUNG UND KLEIDUNG................................................................ 125 5.6.2 BEITRAEGE AN AUSFLUEGE..................................................................... 127 5.6.3 HEILUNGSKOSTEN, PRAEVENTION......................................................... 128 5.7 VERHALTEN UND WOHLERGEHEN AUSSERHALB DES SCHULKONTEXTS.................... 129 5.7.1 ERZIEHUNGSPROBLEME IN DER FAMILIE ............................................ 129 5.7.2 VERGEHEN GEGEN RECHT UND SITTLICHKEIT ....................................... 131 5.7.3 RELIGION UND M O RA L..................................................................... 133 5.7.4 NAECHTLICHES H ERUM TREIBEN......................................................... 134 5.7.5 DISZIPLIN UND VERHALTEN IM OEFFENTLICHEN R A U M ......................... 135 5.7.6 VOLKSBRAEUCHE............................................................................... 136 5.7.7 KONTAKT MIT AKTEUREN IM OEFFENTLICHEN R A U M ........................... 137 5.7.8 GESUNDHEIT, ZAHNPFLEGE, UNFAELLE, PRAEVENTION.............................. 141 ERGEBNISSE ZUM THEMENFELD LEHRPERSONAL 143 6.1 AUSWAHLVERFAHREN.................................................................................... 143 6.1.1 FESTSTELLUNG DER QUALIFIKATION VON BEWERBERN ........................... 144 6.1.2 PARTIZIPATION DER LEHRERSCHAFT.................................................... 144 6.1.3 PARTIZIPATION DER BEVOELKERUNG.................................................... 145 6.2 AUSWAHLKRITERIEN...................................................................................... 145 6.2.1 REGIONALE BEDUERFNISSE .................................................................. 146 6.2.2 GESCHLECHT.................................................................................... 146 6.2.3 POLITISCHE A USRICHTUNG................................................................ 147 6.2.4 RELIGIOESE AUSRICHTUNG .................................................................. 148 6.2.5 INHALTLICHE SCHWERPUNKTE........................................................... 149 6.2.6 ARBEITSMORAL, LEUMUND UND LEBENSSITUATION ........................... 149 6.3 AUFSICHT..................................................................................................... 150 6.3.1 UNTERRICHTSMENGE....................................................................... 152 6.3.2 METHODIK UND UNTERRICHTSSTIL...................................................... 152 6.3.3 HAUSAUFGABEN............................................................................... 154 6.3.4 KLASSENFUEHRUNG UND DISZIPLIN IM UNTERRICHT ............................. 154 6.3.5 STRAFEN FUER SCHULKINDER................................................................ 156 6.3.6 SCHULLEISTUNGEN ALS INDIKATOR FUER UNTERRICHTSQUALITAET ................. 159 6.3.7 WEITERBILDUNG .............................................................................. 160 6.3.8 ARBEITSETHOS................................................................................. 161 6.3.9 GEFAEHRDUNG VON SCHULKINDERN.................................................... 162 6.3.10 INTEGRITAET UND BENEHMEN IM OEFFENTLICHEN RAUM ......................... 163 6.4 DIENSTWEG, HIERARCHIE, V ERTRAUEN ........................................................... 165 6.4.1 OBERLEHRER UND SCHULLEITUNG ...................................................... 169 6.4.2 PERSONALBETREUUNG UND -FUERSORGE ................................................. 171 6.4.3 MEDIATION IM LEHRERKOLLEGIUM.................................................... 171 6.4.4 SCHUTZ VOR UNGERECHTFERTIGTER KRITIK VON E LTERN ......................... 172 6.5 PERSONALFUEHRUNG...................................................................................... 174 6.5.1 L OE H N E........................................................................................... 174 6.5.2 ALTERSVORSORGE ............................................................................ 178 6.5.3 ARBEITSZEUGNISSE.......................................................................... 178 6.5.4 SICHERHEIT, GESUNDHEIT, KRANKHEIT, STELLVERTRETUNGEN ............... 178 6.5.5 S TRE IK ........................................................................................... 180 6.5.6 PENSEN- UND KLASSENZUTEILUNG ...................................................... 181 6.5.7 WOHNSITZ IN DER G EM EINDE......................................................... 182 7 ERGEBNISSE ZUM THEMENFELD INFRASTRUKTUR 185 7.1 AUSBAU DER SCHULHAEUSER .......................................................................... 185 7.1.1 AUSBAUWELLEN............................................................................... 186 7.1.2 IM PULSE......................................................................................... 186 7.1.3 VORGEHENSWEISE ............................................................................ 187 7.1.4 KOMPETENZENVERTEILUNG IN DER GEMEINDE .................................. 187 7.1.5 EINW EIHUNG................................................................................. 189 7.1.6 TURN- UND SPORTPLAETZE ................................................................ 189 7.2 UNTERHALT DER SCHULHAEUSER ....................................................................... 190 7.2.1 ZUSTAENDIGKEIT FUER REPARATUREN UND UM BAU ................................ 190 7.2.2 KLEINERE A NPASSUNGEN................................................................ 191 7.3 BETRIEB DER SCHULHAEUSER ............................................................................ 192 7.3.1 HEIZUNG ...................................................................................... 192 7.3.2 R EINIGUNG.................................................................................... 193 7.3.3 HAUSORDNUNG............................................................................... 194 7.4 UNTERRICHTSMATERIALIEN............................................................................ 195 7.4.1 BEREITSTELLUNG............................................................................... 195 7.4.2 UNENTGELTLICHE ABGABE AN ARME SCHULKINDER.............................. 196 7.4.3 UNENTGELTLICHE ABGABE AN ALLE SCHULKINDER ................................ 197 8 ERGEBNISSE ZUM THEMENFELD INTERAKTION 201 8.1 E LTE R N .............................................................................. 201 8.2 KOMMUNALE POLITIK UND VERWALTUNG ...................................................... 203 8.3 KANTONALE V ERW ALTUNG............................................................................ 204 8.3.1 U NTERSTUETZUNG ............................................................................ 206 8.3.2 KONTROLLE...................................................................................... 207 8.3.3 INHALTLICHE ZUSAMMENARBEIT ...................................................... 209 8.4 K IRCHE....................................................................................................... 211 8.5 WIRTSCHAFT UND LANDWIRTSCHAFT................................................................ 213 8.6 WEITERE LOKALE A K TEU RE............................................................................ 213 8.7 BENUETZUNG DER SCHULINFRASTRUKTUR DURCH D R I TT E ..................................... 215 8.7.1 PAEDAGOGISCHE PROJEKTE ................................................................ 219 8.7.2 MILITAERISCHE EINQUARTIERUNGEN.................................................... 219 8.8 ANLAESSE UND EREIGNISSE ............................................................................ 220 8.8.1 EXAM EN......................................................................................... 221 8.8.2 SCHULFEST...................................................................................... 223 8.8.3 EXAMENS- UND SCHULFESTPRAEMIEN ................................................. 226 8.8.4 FESTE ZUM SCHULAUSTRITT................................................................ 227 9 ERGEBNISSE ZUM THEMENFELD LEHRPLAN 229 9.1 KANTONALER LEHRPLAN ............................................................................... 229 9.2 KOMMUNALE UNTERRICHTSPLAENE ................................................................ 230 9.3 FAECHERANGEBOT........................................................................................... 231 9.3.1 SCHWIMMEN................................................................................. 231 9.3.2 T U RN E N ........................................................................................ 232 9.3.3 FRANZOESISCH................................................................................. 233 9.3.4 G ARTENBAU.................................................................................... 234 9.3.5 MILITAERISCHER VORUNTERRICHT......................................................... 235 9.3.6 EISLAEUFEN...................................................................................... 235 9.3.7 HANDARBEITEN UND W ERKUNTERRICHT ............................................ 235 9.3.8 SPEZIALUNTERRICHT FUER FREMDSPRACHIGE SCHULKINDER ...................... 236 9.3.9 TECHNISCHES ZEICHNEN .................................................................. 237 9.3.10 HAUSWIRTSCHAFT UND KOCHSCHULE ................................................. 237 9.3.11 SEXUALKUNDE................................................................................. 237 9.3.12 VERKEHRSKUNDE............................................................................ 238 9.3.13 M U SIK ........................................................................................... 238 9.3.14 ZUSATZUNTERRICHT.......................................................................... 239 9.3.15 INFORM ATIK.................................................................................... 239 9.4 AUSWAHL DER LEHRMITTEL .......................................................................... 240 9.4.1 RELIGION ............................................................... 240 9.4.2 LESEN UND SCHREIBEN..................................................................... 242 9.4.3 GEOGRAFIE...................................................................................... 243 9.4.4 N ATURKUNDE................................................................................. 243 9.4.5 GESCHICHTE UND H EIM ATKUNDE.................................................... 244 9.5 SCHULERGAENZENDE BETREUUNGS- UND AUSBILDUNGSANGEBOTE ...................... 244 9.5.1 K INDERHORTE................................................................................. 244 9.5.2 K INDERGAERTEN............................................................................... 245 9.5.3 TAGESSCHULEN................................................................................. 246 9.5.4 FORTBILDUNGSSCHULE ..................................................................... 246 9.5.5 UNTERRICHT FUER SCHWACHBEGABTE ................................................. 246 10 ERGEBNISSE ZUM THEMENFELD SCHULBETRIEB 249 10.1 KENNTNISNAHME VON DIVERSEN INFORMATIONEN.......................................... 249 10.2 TERMINE.......................................................................................... 249 10.2.1 UNTERRICHTSZEITEN.......................................................................... 250 10.2.2 F ERIEN ........................................................................................... 252 10.3 SCHULREISEN, LAGER, LANDSCHULWOCHEN, PROJEKTWOCHEN ........................... 254 11 UNTERSCHIEDE, GEMEINSAMKEITEN UND HISTORISCHE MUSTER 257 11.1 HISTORISCHE KONTINUITAET ............................................................................ 257 11.1.1 SCHULKINDER ................. 258 11.1.2 L EHRPERSONAL............................................................................... 258 11.1.3 INFRASTRUKTUR ............................................................................... 259 11.1.4 INTERAKTION.................................................................................... 259 11.2 HISTORISCHER WANDEL................................................................................. 260 11.2.1 SCHULKINDER................................................................................. 260 11.2.2 L EHRPERSONAL............................................................................... 261 11.2.3 INFRASTRUKTUR ............................................................................... 262 11.2.4 INTERAKTION.................................................................................... 262 11.3 REGIONALE AEHNLICHKEITEN.......................................................................... 263 11.3.1 SCHULKINDER................................................................................. 263 11.3.2 L EHRPERSONAL............................................................................... 264 11.3.3 INFRASTRUKTUR ............................................................................... 264 11.3.4 INTERAKTION.................................................................................... 265 11.4 REGIONALE V ARIATION................................................................................. 265 11.4.1 SCHULKINDER................................................................................. 265 11.4.2 L EHRPERSONAL............................................................................... 266 11.4.3 INFRASTRUKTUR ............................................................................... 266 11.4.4 INTERAKTION.................................................................................... 267 12 SPANNUNGSFELDER 269 12.1 ZWISCHEN INDIVIDUELLEN UND ALLGEMEINEN INTERESSEN ................................ 270 12.1.1 ZUSCHUESSE ALS UMVERTEILUNG......................................................... 271 12.1.2 KONTROLLE DES SCHULBESUCHS......................................................... 271 12.1.3 SCHUTZ DES SCHULKINDES GEGEN DEN ZUGRIFF DER ALLGEMEINHEIT . . 272 12.1.4 VERTRETUNG DER ALLGEMEINHEIT GEGENUEBER DEM SCHULKIND .......... 272 12.2 ZWISCHEN LOKALER UND ZENTRALER STEUERUNG............................................... 273 12.2.1 SUBSIDIARITAET................................................................................. 275 12.2.2 LEGITIMITAET.................................................................................... 276 12.2.3 LOKALE PROFILIERUNG DER SCHULE.................................................... 278 12.2.4 ENTSCHEIDE UEBER SCHULKINDER ...................................................... 281 12.2.5 L EHRPERSONAL............................................................................... 283 12.2.6 IN FRA STRU K TU R............................................................................... 285 12.3 ZWISCHEN SCHULE UND OEFFENTLICHKEIT ...................................................... 287 12.3.1 UEBERWACHUNG DES LEHRPERSONALS IM AUFTRAG DER GEMEINSCHAFT. 288 12.3.2 VERTRETUNG DES LEHRPERSONALS GEGENUEBER DER OEFFENTLICHKEIT . . . 291 12.3.3 OEFFENTLICHKEIT: MITBESTIMMUNG UND UNTERSTUETZUNG ................. 292 12.4 ZWISCHEN SCHULE UND LOKALER P O LITIK ...................................................... 294 12.4.1 SCHUTZ DER SCHULE VOR DER POLITISCHEN AUSEINANDERSETZUNG .... 294 12.4.2 INTERESSENVERTRETUNG DES LEHRPERSONALS ..................................... 296 12.4.3 AUSBAU UND NUTZUNG DER INFRASTRUKTUR ................. 297 12.5 ZWISCHEN SCHULKIND BZW. ELTERN UND LEHRPERSON .................................. 297 12.5.1 SCHUTZ DES SCHULKINDES...................................................... 298 12.5.2 KONFLIKTE...................................................................................... 298 12.6 ZWISCHEN SCHULKIND UND E LTE R N .............................................................. 300 12.6.1 KONTROLLE DES SCHULBESUCHS UND PRIVATUNTERRICHT ...................... 300 12.6.2 SCHULLAUFBAHN............................................................................... 301 12.6.3 FINANZIELLE B EITRAEGE..................................................................... 301 13 FOLGERUNGEN 303 13.1 SCHULKOMMISSIONEN ALS INTERMEDIAERE IN SECHS SPANNUNGSFELDERN .......... 303 13.2 WEITERFUEHRENDE FORSCHUNGSFRAGEN........................................................... 306 14 AUSBLICK: AUFGABENVERTEILUNG IN DER KOMMUNALEN SCHULPOLITIK 309 14.1 ERMAECHTIGUNG DER SCHULLEITUNGEN........................................................... 310 14.1.1 UEBERNAHME VON FUNKTIONEN DURCH DIE SCHULLEITUNG ................. 311 14.1.2 AUFTEILUNG DER AUFGABEN UND ZUSTAENDIGKEITEN ........................... 311 14.1.3 FOLGEN EINER SCHWAECHUNG DER SCHULKOMMISSIONEN .................... 314 14.1.4 VERSTAERKTER EINFLUSS DES KANTONS ................................................. 316 14.2 GEMEINDERAETE IN DER V ERANTW ORTUNG ..................................................... 317 14.3 SCHULKOMMISSIONEN HABEN POTENZIAL ...................................................... 319 14.4 SCHLUSSWORT ............................................................................................. 320 QUELLENVERZEICHNIS 323 LITERATURVERZEICHNIS 327 ANHANG 339 KATEGORIENSYSTEM FUER DIE PROTOKOLLANALYSE...................................................... 339 MODELLE DIVERSER A U TO REN ................................................................................. 343
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