Verfügbarkeit: Inkompatibilität im Kommunalrecht

Inkompatibilität im Kommunalrecht: Ausgestaltung der Inkompatibilitätsvorschriften und gesellschaftlicher Wandel

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Bibliographische Detailangaben
1. Verfasser:	Schneider-Häßler, Tanja (VerfasserIn)
Format:	Abschlussarbeit Buch
Sprache:	German
Veröffentlicht:	Stuttgart ; München ; Hannover ; Berlin Boorberg 2017
Schriftenreihe:	Schriften zum deutschen und europäischen Kommunalrecht Band 51
Schlagworte:	Kommunalrecht Inkompatibilität Deutschland Allgemeiner Gleichheitssatz Funktionsausübung Homogenitätsprinzip Neutralitätsgebot Verfassungrecht Volksvertretung Wahlrechtliche Gleichheitssätze adminstitrative Aufgaben tische Legitimation öffentlicher Dienst Hochschulschrift
Online-Zugang:	Inhaltsverzeichnis
Beschreibung:	363 Seiten
ISBN:	9783415059863 3415059863

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adam_text	INHALTSVERZEICHNIS V ORW ORT........................................................................................... 5 EINFUEHRUNG..................................................................................... 15 A. EINFUEHRUNG IN DAS THEMA ...................................................... 15 I. INKOMPATIBILITAET UND INTERESSENKOLLISIONEN IM KOMMU NALEN BEREICH .................................................................... 17 1. DER BEGRIFF DER INKOMPATIBILITAET IN ABGRENZUNG ZUR INELIGIBILITAET ................................................................. 17 A) INKOMPATIBILITAET ...................................................... 17 B) INELIGIBILITAET............................................................ 18 C) BESCHRAENKTE INELIGIBILITAET ..................................... 20 D) FAKTISCHE INELIGIBILITAET........................................... 20 2. MITWIRKUNGSVERBOTE BEI B EFANGENHEIT ....................... 21 3. VERTRETUNGSVERBOTE ...................................................... 22 II. ABGRENZUNG DER INKOMPATIBILITAET VON INTERESSENKOLLI SIONSNORMEN DES KOMMUNALEN B EREICH S.......................... 23 III. AUSGESTALTUNG IN DEN LAENDERN UND AKTUELLE RECHT SPRECHUNG .......................................................................... 24 B. ZIELE DER ARBEIT UND GANG DER U NTERSUCHUNG ....................... 28 ERSTER TEIL NORMATIVE GRUNDLAGEN ................................................................. 31 A. BUNDESVERFASSUNGSRECHTLICHE G RUNDLAGEN ............................ 31 I. DIE FORMELLE WAHLRECHTSGLEICHHEIT .................................. 31 1. ALLGEMEINER GLEICHHEITSSATZ ..................................... 32 2. SPEZIELLE WAHLRECHTLICHE GLEICHHEITSSAETZE .............. 34 A) ART. 38 ABS. 1 S. 1 GG UND ART. 28 ABS. 1 S. 2 GG . 34 B) HOMOGENITAETSPRINZIP IN ART. 28 ABS. 1 S. 2 GG . . 35 C) VERHAELTNIS DES ART. 3 ABS. 1 GG ZU DEN WAHLRECHT LICHEN GLEICHHEITSSAETZEN........................................ 37 AA) SPEZIALBESTIMMUNGEN NACH ART. 38 ABS. 1 S. 1 GG UND ART. 28 ABS. 1 S. 2 GG ........................ 37 BB) LOESUNG DER ABSTRAKTEN GRUNDRECHTSKONKUR RENZ ................................................................. 39 3. DIFFERENZIERUNGEN INNERHALB GESETZLICHER FOLGEREGE- LU N G E N .......................................................................... 44 II. ART. 48 ABS. 2 GG ................................................................ 46 III. ART. 12 ABS. 1 GG ................................................................ 50 IV. VERFASSUNGSRECHTLICHE INKOMPATIBILITAETSVORSCHRIFTEN . . . 50 1. VERFASSUNGSUNMITTELBARE REGELUNGEN ....................... 50 A) ART. 55 ABS. 1 G G ..................................................... 50 B) ART. 94 ABS. 1 S. 3 G G ............................................... 52 2. VERFASSUNGSERMAECHTIGUNGEN ........................................ 52 A) ART. 114 ABS. 2 GG ................................................. 52 B) ART. 45 B G G ............................................................ 53 B. LANDESRECHTLICHE G RUNDLAGEN................................................. 54 I. MITGLIEDER DER LANDESVERFASSUNGSGERICHTE ....................... 54 II. LANDESVERFASSUNGSRECHTLICHE ERMAECHTIGUNGEN .............. 55 ZWEITER TEIL NORMATIVER GEHALT DES ART. 137 ABS. 1 G G .................................. 57 A. DER REGELUNGSZWECK DES ART. 137 ABS. 1 G G .......................... 57 I. ZUM PROBLEM DER METHODENWAHL IM VERFASSUNGSRECHT . . 58 1. ZUR EINORDNUNG DER WEITEREN AUSLEGUNGSKRITERIEN . . 62 2. ZUR RECHTSPRECHUNG DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS 64 3. F A Z I T ............................................................................. 66 II. VORVERFASSUNGSMAESSIGE UND ENTSTEHUNGSGESCHICHTLICHE ZUSAMMENHAENGE ............................................................... 66 III. ZWECKBESTIMMUNGEN DES ART. 137 ABS. 1 GG ................. 71 1. GEWAEHRLEISTUNG DER FUNKTIONENTRENNUNG............ 71 2. SICHERUNG FUNKTIONSGERECHTER FUNKTIONSAUSUEBUNG . . 77 3. VERHINDERUNG DER VERBEAMTUNG DER PARLAMENTE . . . 78 A) DYNAMISCHE K OM PONENTE ................................ 80 B) OBJEKTIVER Z W E C K .............................................. 82 4. NEUTRALISIERUNG DES OEFFENTLICHEN D IEN STES ............ 84 5. GEWAEHRLEISTUNG DER FUNKTIONSFAHIGKEIT DES OEFFENT LICHEN D IE N S TE S ....................................................... 86 6. NOTWENDIGKEIT EINER ZWECKBESTIMMUNG ................. 88 7. F A Z I T ........................................................................ 89 B. ANWENDUNG DER FUNKTIONSTRENNUNG AUF DIE KOMMUNALE E B E N E ........................................................................................ 90 I. VERGLEICHBARKEIT DER KOMMUNALEN VOLKSVERTRETUNGEN MIT DEN PARLAMENTEN ............................................................... 91 1. DEMOKRATISCHE LEGITIMATION DER KOMMUNALEN VOLKS VERTRETUNGEN ............................................................... 91 2. POLITISCHE UND ADMINISTRATIVE AUFGABEN INNERHALB DER KOMMUNALEN VOLKSVERTRETUNGEN ............................... 92 3. SETZEN VON RECHTSNORM EN........................................... 95 4. FUNKTIONENDURCHBRECHUNG VON LEGISLATIVE UND EXE KUTIVE .......................................................................... 95 II. FAZIT ................................................................................. 97 C. NORMSTATUS DES ART. 137 ABS. 1 G G ........................................ 97 I. AUSNAHMEVORSCHRIFT ......................................................... 99 II. PERSONENKREISBEZOGENE SONDERVORSCHRIFT ....................... 100 III. LEX SP ECIA LIS ....................................................................... 101 IV. GESETZES VORBEHALT ODER NORM SUI GENERIS ....................... 102 1. DIE UEBERKOMMENE SCHRANKENDOGM ATIK .................... 103 2. F A Z I T ............................................................................. 106 V. AUFLOESUNG DES SPANNUNGSVERHAELTNISSES MIT ART. 38 ABS. 1 5. 1 GG UND ART. 48 G G ...................................................... 108 1. DARSTELLUNG DES STREITSTANDS........................................ 108 2. F A Z I T ............................................................................. 110 D. QUALITAET DER NORM - KONSTITUTIVER C HARAKTER.......................... 112 DRITTER TEIL GELTUNGSBEREICH DES ART. 137 ABS. 1 GG ..................................... 117 A. DER SACHLICHE GELTUNGSBEREICH .............................................. 117 I. REICHWEITE DES SACHLICHEN GELTUNGSBEREICHS ................. 117 1. WAEHLBARKEIT I. S. D. ART. 137 ABS. 1 G G .................... 117 A) EINBEZIEHUNG VON BESCHRAENKTEN INELIGIBILITAETEN . . 119 B) FAZIT ......................... 121 2. NORMATIVER GEHALT DER WENDUNG IN BUND, LAENDERN UND GEMEINDEN ......................................................... 123 3. EINBEZIEHUNG DER K REISTAG E ................... 125 II. BESCHRAENKUNG DES SACHLICHEN GELTUNGSBEREICHS ........... 126 1. UNANWENDBARKEIT IM UEBER- UND AUSSERSTAATLICHEN BEREICH ....................................................................... 126 2. KIRCHEN ....................................................................... 126 B. DER PERSONELLE G ELTUNGSBEREICH.............................................. 127 I. P ERSONENKREIS .................................................................... 127 1. B EAM TE.......................................................................... 127 A) EHRENBEAMTE ......................................................... 128 B) R UHESTANDSBEAM TE ................................................ 130 C) BEAMTE AUF ZEIT, INSBESONDERE WAHLBEAMTE .... 131 2. HOCHSCHULLEHRER UND LEHRER ..................................... 133 3. S O LD A TE N ....................................................................... 134 4. R IC H TE R.......................................................................... 134 5. ANGESTELLTE UND ARBEITER DES OEFFENTLICHEN DIENSTES . 135 A) DER ANGESTELLTENBEGRIFF I. S. D. ART. 137 ABS. 1 GG . 135 AA) DIE UEBERKOMMENEN KRITERIEN ....................... 136 BB) EINBEZIEHUNG DER A RB E ITE R........................ 138 (1) AUSLEGUNG DURCH VERFASSUNGSWANDEL . . 140 (A) ZUR ABSICHERUNG IN DER METHODEN LEHRE ...................... 140 (B) DIE AKTUELLE VERFASSUNGSWIRKLICHKEIT 147 (C) Z W ISCHENERGEBNIS........................ 152 (2) AUSDEHNUNG DES ANGESTELLTENBEGRIFFS UNTER DEM GESICHTSPUNKT DER PRAKTISCHEN K ONKORDANZ......................................... 152 (A) W ORTLAUTGRENZE ............................. 154 (B) AUSWIRKUNGEN AUF DIE KOMMUNALEN INKOMPATIBILITAETSVORSCHRIFTEN ...... 157 6. ZWISCHENERGEBNIS ...................................................... 158 II. DAS BEGRIFFS VERSTAENDNIS DES OEFFENTLICHEN DIENSTES .... 158 1. PRIVATISIERUNGSBESTREBUNGEN ..................................... 159 2. AUSLEGUNG DES BEGRIFFS DES OEFFENTLICHEN DIENSTES . 161 A) ERFORDERNIS EINER LEITUNGSBEZOGENEN TAETIGKEIT . . 162 B) ERFORDERNIS DER ERLEDIGUNG VON OEFFENTLICHEN AUFGA BEN .......................................................................... 164 III. FAZIT ................................................................................... 166 VIERTER TEIL LANDESVERFASSUNGSRECHT BADEN-WUERTTEMBERG UND LANDESVERFAS SUNGSBESCHWERDE .......................................................................... 167 A. NOTWENDIGKEIT EINER INKOMPATIBILITAETSERMAECHTIGUNG IN DER LANDESVERFASSUNG BADEN-WUERTTEMBERG ............................... 168 I. DAS VERHAELTNIS DER BUNDESVERFASSUNG ZU DEN LANDESVER FASSUNGEN .......................................................................... 168 1. HOMOGENITAETSANFORDERUNGEN DES ART. 28 ABS. 1 S. 1 GG 169 A) RECHTSWIRKUNGEN AUS DEN HOMOGENITAETSANFORDE RUNGEN DES ART. 28 ABS. 1 S. 1 G G .......................... 171 B) FAZIT ....................................................................... 172 2. GRUNDGESETZLICHE V ORGABEN ................................... 173 A) DURCHGRIFFSNORMEN ........................................... 173 B) HINEINWIRKUNGSLEHRE......................................... 173 II. STELLUNG DES ART. 137 ABS. 1 GG IN BEZUG AUF DIE LANDES VERFASSUNG BADEN-WUERTTEMBERG ........................................ 176 1. RECHTSPRECHUNGSENTWICKLUNG ................................ 177 2. ART. 137 ABS. 1 GG ALS DURCHGRIFFSNORM .................... 178 3. ART. 137 ABS. 1 GG ALS LEX SPECIALIS ZU ART. 28 ABS. 1 S .1 G G .............................................................. 179 4. INKOMPATIBILITAETSERMAECHTIGUNG AUS ART. 28 ABS. 1 S. 1 GG ................................................................................ 180 5. INKOMPATIBILITAETEN AUS ART. 33 ABS. 5 GG ................. 180 III. RECHTFERTIGUNG VON INKOMPATIBILITAETEN AUS DER LANDESVER FASSUNG BADEN-WUERTTEMBERG.............................................. 181 1. RECHTFERTIGUNG VON INKOMPATIBILITAETEN AUS ART. 72 ABS. 3 LV B W ............................................................... 186 2. RECHTFERTIGUNG VON INKOMPATIBILITAETEN AUS ART. 72 LV B W .......................................................................... 187 A) SYSTEMATISCHE A U SLEG U N G ..................................... 187 B) GENETISCH-HISTORISCHE A USLEGUNG.......................... 188 3. RECHTFERTIGUNG VON INKOMPATIBILITAETEN AUS ART. 25 ABS. 1 LV B W ............................................................... 189 4. VERFASSUNGSWIRKLICHKEIT.............................................. 190 B. LANDES(VERFASSUNGS)RECHTLICHER R ECHTSSCHUTZ ....................... 193 I. NOTWENDIGKEIT EINER LANDESVERFASSUNGSBESCHWERDE . . . 194 II. AUSGESTALTUNG DER LANDESVERFASSUNGSBESCHWERDE IN BADEN-WUERTTEMBERG ......................................................... 196 FUENFTER TEIL KOMMUNALRECHTLICHE AUSGESTALTUNG ........................................... 199 A. KOMMUNALE BESONDERHEITEN DER INKOMPATIBILITAET .............. 199 I. DIE FAKTISCHE INELIGIBILITAET . ................................................ 199 II. DIE BEHINDERUNGSVERBOTE DER ART. 48 GG, ART. 29 ABS. 2 LV BW UND § 32 ABS. 2 G E M O ........................................... 202 B. DIE BADEN-WUERTTEMBERGISCHEN INKOMPATIBILITAETSVORSCHRIFTEN 204 I. PERSOENLICHER UND SACHLICHER ANWENDUNGSBEREICH DES § 29 GEMO BW .......................................................................... 205 1. B EAM TE.......................................................................... 205 A) BEURLAUBTE BEAMTE OHNE DIENSTBEZUEGE .............. 206 B) ABGEORDNETE BEAMTE . ............................................. 206 C) BEAMTENVERHAELTNIS AUF WIDERRUF ZUM ZWECKE DER AUSBILDUNG ............................................................ 207 D) EHRENAMTLICHE B UERGERM EISTER ............................... 208 E) EHRENAMTLICHE ORTSVORSTEHER ............................... 209 2. DER ARBEITNEHMERBEGRIFF DES § 29 ABS. 1 GEMO BW UND DAS KRITERIUM DER UEBERWIEGEND KOERPERLICHEN ARBEIT .......................................................................... 210 A) A RBEITNEHM ER............................................. 211 B) DAS KRITERIUM DER UEBERWIEGEND KOERPERLICHEN ARBEIT .................................................................... 211 C) EINGRENZUNG AUF EINE LEITUNGSFUNKTION .............. 215 D) VERWALTUNGSPRAKTIKANTEN ..................................... 217 3. RECHTS VERGLEICH MIT DEN INKOMPATIBILITAETSREGELUNGEN ANDERER B U N D ESLAEN D ER .............. .................................. 219 A) DIE EINZELNEN AUSGESTALTUNGEN............................. 219 B) FAZIT ....................................................................... 221 4. BEAMTE UND ARBEITNEHMER VON VERBAENDEN - § 29 ABS. 1 S. 1 NR. 1 LIT. B GEMO B W .................................. 222 A) ZWECKVERBAND ...................................................... 222 B) GEMEINDEVERWALTUNGSVERBAND ............................. 224 C) VEREINBARTE VERWALTUNGSGEMEINSCHAFT ................. 225 D) NACHBARSCHAFTSVERBAENDE ........................................ 226 E) EINBEZIEHUNG VON (ZWECK-)VERBAENDEN IN DIE INKOMPATIBILITAETSVORSCHRIFTEN ............................... 226 AA) GEAENDERTE VERWALTUNGSWIRKLICHKEIT .............. 228 BB) GLEICHE VERWALTUNGSEBENE............................. 229 CC) VERGLEICHBARE INTERESSENKOLLISION ................. 230 (1) VERHAELTNISMAESSIGKEIT DER EINBEZIEHUNG VON ZW ECKVERBAENDEN ..................................... 231 (2) LOESUNG UEBER BEFANGENHEITSVORSCHRIFTEN . 233 (A) AUFFASSUNG DES OVG BLN-BBG ........... 235 (B) VERGLEICHBARKEIT MIT DER BADEN-WUERT TEMBERGISCHEN RECHTSLAGE ................. 236 (C) ERFORDERLICHKEIT EINER INKOMPATIBILI TAETSREGELUNG IN BADEN-WUERTTEMBERG . 237 F) RECHTSVERGLEICH MIT DEN INKOMPATIBILITAETSVOR SCHRIFTEN ANDERER BUNDESLAENDER ............................. 240 AA) UEBERBLICK UEBER DIE REGELUNGEN HINSICHTLICH DER ZW ECKVERBAENDE........................................ 240 BB) FAZIT ................................. 241 G) EINBEZIEHUNG VON GEMEINDEVERWALTUNGSVERBAEN DEN IN DIE INKOMPATIBILITAETSVORSCHRIFTEN .............. 242 H) RECHTSVERGLEICH MIT DEN INKOMPATIBILITAETSREGELUN GEN ANDERER BUNDESLAENDER ................................... 243 AA) BAYERN UND SACHSEN .................................... 244 BB) DIE UEBRIGEN B U N D ESLAEN D ER ........................... 244 CC) FAZIT .............................................................. 249 I) EINBEZIEHUNG DER ERFUELLENDEN GEMEINDE IN DIE INKOMPATIBILITAETSVORSCHRIFTEN ............................... 249 J) RECHTSVERGLEICH MIT DEN INKOMPATIBILITAETSNORMEN ANDERER B U N D ESLAEN D ER........................................... 251 5. SONSTIGE KOERPERSCHAFTEN DES OEFFENTLICHEN RECHTS - § 29 ABS. 1 S. 1 NR. 1 LIT. C GEMO B W .................................. 252 A) KOERPERSCHAFTEN DES OEFFENTLICHEN RECHTS OHNE ANWENDBARKEIT DES ZWECKVERBANDSRECHTS .... 253 AA) REGIONALVERBAENDE.......................................... 253 BB) SONDERVERBAENDE.............................................. 254 CC) SPARKASSENVERBAND........................................ 255 B) KOERPERSCHAFTEN DES OEFFENTLICHEN RECHTS MIT ANWENDBARKEIT DES ZWECKVERBANDSRECHTS .... 255 AA) KOMMUNALVERBAND FUER JUGEND UND SOZIALES BADEN-WUERTTEMBERG . ....................................... 255 BB) SCHULVERBAENDE ............................................... 256 CC) ABFALLVERBAENDE ............................................ 256 DD) REGIONALZWECKVERBAENDE .............................. 257 EE) RECHENZENTREN ............................................... 257 C) SONSTIGE JURISTISCHE PERSONEN DES OEFFENTLICHEN RECHTS .................................................................... 257 D) SYSTEMSTIMMIGKEIT DER U NTERSCHEIDUNG .............. 258 E) FAZIT ....................................................................... 260 F) PRIVATRECHTLICHE UNTERNEHMEN - § 29 ABS. 1 S. 1 NR. 1 LIT. C GEMO B W .............................................. 260 AA) ERFORDERNIS DER LEITUNGSFUNKTION ................ 261 BB) FAZIT ............................................................. 263 CC) DER BEHERRSCHENDE EINFLUSS AUF DAS UNTERNEH MEN ................................................................. 263 G) DIE (SELBSTSTAENDIGE) K OM M UNALANSTALT ............... 264 AA) RECHTLICHE AUSGESTALTUNG DER (SELBSTSTAENDI GEN) K OM M UNALANSTALT .................................. 265 BB) SYSTEMSTIMMIGKEIT DER EINBEZIEHUNG DER (SELBSTSTAENDIGEN) KOMMUNALANSTALT .............. 268 6. § 29 ABS. 1 S. 1 NR. 1 LIT. D GEMO BW - STIFTUNGEN . . 268 7. RECHTSVERGLEICH MIT DEN INKOMPATIBILITAETSVORSCHRIFTEN ANDERER B U N D ESLAEN D ER ................................................ 269 8. § 29 ABS. 1 S. 1 NR. 2 GEMO BW - RECHTSAUFSICHT . . . 272 A) RECHTSAUFSICHTSBEHOERDEN ..................................... 274 B) ZUM KRITERIUM UNMITTELBAR BEFASST ................. 274 C) RECHTSAUFSICHTLICHE BEFUGNISSE DER FACHAUFSICHTS BEHOERDEN ............................................................... 277 D) GEMEINDEPRUEFUNGSANSTALT ..................................... 278 E) RECHTSVERGLEICH MIT DEN INKOMPATIBILITAETSVOR SCHRIFTEN ANDERER BUNDESLAENDER ............................ 279 F) FAZIT ....................................................................... 281 9. ENTSPRECHENDE ANWENDUNG AUF DIE ORTSCHAFTSRAETE . . 282 10. VERWANDTSCHAFTLICHE HINDERUNGSGRUENDE .................. 284 II. DIE INKOMPATIBILITAET IN DER LANDKREISORDNUNG - § 24 LKRO BW ...................................................................................... 286 1. AUSGESTALTUNG DES LANDKREISRECHTS............................. 289 2. INTERESSENKOLLISIONEN ................................................. 290 3. F A Z I T ............................................................................. 292 SECHSTER TEIL ZUSAMMENFASSUNG UND RECHTSPOLITISCHER VORSCHLAG ................. 295 A. ERGEBNIS DER UNTERSUCHUNG ................................................... 295 B. VORSCHLAG EINER INKOMPATIBILITAETSNORM .................................. 302 ANHAENGE ........................................................................................ 311 LITERATURVERZEICHNIS .................................................................... 329
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