Die Öffentlichkeitsbeteiligung als Instrument zur Steigerung der Akzeptanz von Großvorhaben: am Beispiel der Planung von Übertragungsleitungen nach dem EnWG und NABEG
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Hamburg
Verlag Dr. Kovač
2017
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| Schriftenreihe: | Schriftenreihe Studien zum Planungs- und Verkehrsrecht
Band 9 |
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| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | XIII, 239 Seiten |
| ISBN: | 9783830094432 |
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PROBLEMSTELLUNG UND GANG DER UNTERSUCHUNG
TEIL 1: DIE OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG ALS INSTRUMENT DER
AKZEPTANZVERBESSERUNG 7
A, AKZEPTANZ DURCH OEFFENTLICHKEITSBETEIIIGUNG 7
I. AKZEPTANZBEGRIFF 7
II. AKZEPTANZ ALS ZIEL DES VERWALTUNGSVERFALIREIIS 9
1. AUSGANGSPUNKT: DIE DIENENDE FUNKTION DES VERWALTUNGSVERFAHRENS 9
2. DIE OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG ALS GESETZGEBERISCHE ENTSCHEIDUNG FUER
EINE VERBESSERUNG DER AKZEPTANZ 10
A) HERKOEMMLICHER ZWECK DER OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG: INFORMATIONS-
GEWINNUNG UND VERBESSERUNG DER ENTSCHEIDUNGSGRUNDLAGEN; VORVER-
LAGERTER RECHTSSCHUTZ 10
B) NEUE ZWECKBESTIMMUNG DER OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG: UNTERSTUETZ-
UNG FUER DIE GETROFFENE ENTSCHEIDUNG 12
C) DIE OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG UND DER AUFTRAG ZUM ANGEMESSENEN
INTERESSENAUSGLEICH BEI GROSSVORHABEN: ZUR RICHTIGKEITSGEWAEHR DURCH
OEFFENTLI CHKEITSBETEI I IGUNG 16
3. FAZIT 18
III. OEFFCDFFICHKEITEBCTEILIGUIIG 18
1. ZUM BEGRIFF DER OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG 19
A) OEFFENTLICHKEITSPOPULARBETEILIGUNG 20
AA) INTERESSENTENBETEILIGUNG NACH DEUTSCHEM RECHT 22
BB) BETROFFENHEITSBETEILIGUNG 24
AAA) ERFUELLUNG DES BETROFFENHEITSKRITERIUMS AUS OBJEKTIVER
PERSPEKTIVE
;
25
BBB) ERFUELLUNG DES BETROFFENHEITSKRITERIUMS AUS SUBJEKTIVER
PERSPEKTIVE 25
B) FAZIT_ _ 28
2. AUSPRAEGUNGEN DER OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG__ 28
A) 1. PHASE: INFORMATION BZW. MITTEILUNG 29
B) 2. PHASE: ANHOERUNG 31
VII
AA) EINWENDUNGEN 3 I
BB) STELLUNGNAHMEN 33
C) 3, PHASE: EROERTERUNG_ 33
D) FAZIT
)
3. INFORMELLE OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG 34-
4. JENSEITS DER OFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG: DIREKT DEMOKRATISCHE
ENTSCHEIDUNGEN __3 5
B. ANFORDERUNGEN AN EINE OEFFENTLICHKEITSHETEILIGUNG, DIE DEM AUFTRAG DER
AKZSSPTANZVERBESSERUNG GERECKT WIRD 39
I. ZEITPUNKT DER OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG 40
1. FRUEHZEITIGE OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG 41
2. ZEITLICHER ABLAUF DER OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG BEI GROSSVORHABEN BIS
ZU *STUTTGART 21 43
A) ZEITPUNKT DER OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG NACH § 73 VWVFG 43
B) ZEITPUNKT DER OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG NACH UVPG__ 44
C) ZEITPUNKT DER OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG IN VORGELAGERTEN
VERFAHRENSSTUFEN 45
AA) VORBEREITENDE FACHPLANUNGEN FUER VERKEHRSWEGE UND ENERGIE-
NETZE _46
AAA) GESETZLICHE BEDARFSPLANUNG 46
(1) BEDARFSPLANUNG FUER VERKEHRSANLAGEN
(2) BEDARFSPLANUNG FUER ENERGIENETZE _SQ
BBB) LINIENBESTIMMUNG__ _51
BB) RAUMORDNUNG __52
D) ZWISCHENFAZIT _57
3. DIE ANTWORT VON GESETZGEBUNG, REGIERUNG UND PRAXIS NACH *STUTT-
GART 21 : AUSBAU DER FRUEHZEITIGEN OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG BEI GROSS-
VORHABEN 51
A) FRUEHZEITIGE OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG NACH § 25 III VWVFG ____59
B) FRUEHE OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG NACH DEM ENTWURF DER VDL-RICHT-
LINIE 7000 .
C) WEITERGEHENDE AKTUELLE UEBERLEGUNGEN FUER EINE FRUEHZEITIGE
OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG 6G
VIII
AA) FRUEHZEITIGE OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG NACH DER VWV
OEFFENTLICHKEITSBETEIL IGUNG
69
BB) FRUEHZEITIGE OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG BEI GESTUFTEN
PLANUNGSVERFAHREN
AAA) KONZEPT ZUR OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG IM RAHMEN DER
ERARBEITUNG DES BVWP 2015
BBB) DIE IDEE EINES BEDARFSEROERTERUNGSVERFAHRENS
4. FAZIT
71
_72
75
II, DURCHFUEHRUNG DER OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG
1. EROERTERUNGSTERMIN INNERHALB DER OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG
A) ZWINGENDE DURCHFUEHRUNG EINES EROERTERANGSTERMINS
B) ART UND WEISE DER DURCHFUEHRUNG EINES EROERTERUNGSTERMIRIS
2. FEHLENDE KONTINUITAET DER OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG BEI REGELMAESSIG
ERHEBLICH LANGER VERFAHRENSDAUER DER VORHABENVERWIRKLICHUNG
_77
_78
_78
81
84
3. VERBESSERUNGSWUERDIGE AUSGESTALTUNG DER OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG 88
A) FRUEHE AKTIVIERUNG UND SENSIBILISIERUNG DER OEFFENTLICHKEIT FUER EINE
FRUEHZEITIGE OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG 88
B) VERBESSERTE AUSGANGSBEDINGUNGEN FUER DIE EINHALTUNG VON FRISTEN 92
4. FAZIT 95
TEIL 2: DIE OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG BEI DER PLANUNG FUER
UEBERTRAGUNGSLEITUNGEN NACH DEM ENWGUND NABEG
A. PLANUNGSSTUFEN: BEDARFSPLANUNG - FACHPLANUNG - PLANFESTSTELLUNG
I, BUNDESBEDARFSPLANUNG
1. BISHERIGER RECHTSRAHRNEN
2. NEUERUNGEN
A) SZENARIORAHMEN _____
B) NETZENTWICKLUNGSPLAN
C) BEDARFSPLAN
_97
_97
_98
_98
_98
_98
99
100
II. BUNDESFACHPLANUNG
1. BISHERIGER RECHTSRAHMEN
2. NEUERUNGEN
101
III. PLAIFESTSLELLUNGSVERFAHREN
1. BISHERIGER RECHTSRAHMEN
_102
102
IX
2, NEUERUNGEN 102
B. DIE OFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG IN DEN PLANUNGSSTUFEN
I. OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG IM RAHMEN DER BEDARFSPLANYNG 103
1. SZENARIORAHMEN 103
A) FORMELLE OEFFENTHCHKEITSBEFEILIGIMG 103
B) INFORMELLE OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG DURCH DIE BNETZA 104
2. NETZENTWICKLUNGSPLAN 105
A) FORMELLE OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG 105
B) INFORMELLE OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG 107
AA) BNETZA 107
BB) UEBERTRAGUNGSNETZBETREIBER IQG
3. BEDARFSPLAN 108
II. OFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG IM RAHMEN DER BUNDCSFNCHPLANUNG _108
1. FORMELLE OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG 108
A) ANTRAGSKONFERENZ 109
B) ANHOERUNGSVERFAHREN 112
AA) RECHT ZUR AEUSSERUNG ] 12
BB) EROERTERUNGSTERMIN *____ 1 15
2. INFORMELLE OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG IG
A) BNETZA __1 G
B) UEBERTRAGUNGSNETZBETREIBER 1 ]G
III, OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG IM RAHMEN DER PLANFESTSTELLUNG
1. FORMELLE OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG F 2J
A) ANTRAGSKONFERENZ 121
B) ANHOERUNGSVERFAHREN 123
AA) RECHT ZUR AEUSSERUNG 23
BB) EROERTERUNGSTERMIN 12G
2. INFORMELLE OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG 130
C BEWERTUNG DER OEFFENTTKHKEITSBEIEIUGUNG AM MASSSTAB DES ERARBEITETEN
A NFORDERUNGSPROFIK _^____ 130
I. ZEITPUNKT DER OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG NACH DEM ENWG/NABEG 131
1. ZEITPUNKT DER OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG INNERHALB DER BEDARFS-
PLANUNG UND DIESBEZUEGLICHE KONSEQUENZEN 131
A) DURCHFUEHRUNG EINER FRUEHZEITIGEN OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG 131
AA) SZENARIORAHMEN 132
AAA) BETEILIGUNGSMASSSTAB INNERHALB DER FRUEHZEITIGEN
OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG 132
BBB) HOHES ABSTRAKTIONSLEVEL DER SZENARIOPLANUNG UND DEREN
KONSEQUENZ FUER DIE OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG 134
BB) NETZENTWICKLUNGSPLAN 137
AAA) BETEILIGUNGSMASSSTAB INNERHALB DER FRUEHZEITIGEN
OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG 137
BBB) HOHES ABSTRAKTIONSLEVEL DER NETZENTWICKLUNGSPLANUNG UND
DEREN KONSEQUENZ FUER DIE OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG 137
B) AKZEPTANZVERBESSERTE OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG INNERHALB DER
BEDARFSPLANUNG 143
AA) VERBESSERUNG DER OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG DURCH AUFKLAERUNG
UND VORLAUFENDE BZW. BEGLEITENDE INFORMATIONSVERANSTALTUNGEN 144
AAA) DURCHFUEHRUNG VON VORLAUFENDEN UND BEGLEITENDEN
INFORMATIONSVERANSTALTUNGEN 144
BBB) ERLAEUTERUNGSBERICHT ZUR SZENARIO- UND
NETZENTWICKLUNGSPLANERSTELLUNG 148
BB) ZWISCHENFAZIT 149
2. ZEITPUNKT DER OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG INNERHALB DER
BUNDESFACHPLANUNG UND DIESBEZUEGLICHE KONSEQUENZEN 150
A) DURCHFUEHRUNG EINER VERBESSERTEN OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG 150
AA) VERBESSERTE OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG INFOLGE DER ANTRAGSKON-
FERENZ GEM. § 7 NABEG 151
BB) ZWISCHENFAZIT 152
B) AKZEPTANZVERBESSERTE OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG INNERHALB DER
BUNDESFACHPLANUNG 152
AA) VERBESSERUNG DER OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG DURCH VORLAUFENDE
INFORMATIONSVERANSTALTUNGEN 154
AAA) FRUEHZEITIGE INFORMELLE OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG BEI DEM
VORHABEN 11 (BERTIKOW - PASEWALK) 155
BBB) FRUEHZEITIGE INFORMELLE OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG BEI DEM
VORHABEN 2 (ULTRANET) UND VORHABEN 4 (SUEDLINK) 156
XI
BB) PROBLEM DER VOM VORHABEN TRAEGER NEU VORGESCHLAGENEN TRASSEN-
KORRIDORE AUFGRUND DER INFORMELLEN OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG 157
CC) ZWISCHENFAZIT 159
3. ZEITPUNKT DER OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG INNERHALB DER PLAN-
FESTSTELLUNG UND DIESBEZUEGLICHE KONSEQUENZEN 159
A) DURCHFUEHRUNG EINER VERBESSERTEN OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG 160
AA) VERBESSERTE OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG INFOLGE DER ANTRAGS-
KONFERENZ GEM. § 20NABEG 161
BB) ZWISCHENFAZIT 162
B) AKZEPTANZVERBESSERNDE OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG INNERHALB DER
PLANFESTSTELLUNG 163
AA) VERBESSERUNG DER OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG DURCH VERBINDLICHE
BETEILIGUNGSRECHTE BZW. DURCH VORLAUFENDE INFORMATIONSVERAN-
STALTUNGEN 165
BB) ZWISCHENFAZIT 166
4. FAZIT 166
II. DURCHFIIHRUNGSMODALITAETEN DER OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG NACH
DEM ENWG/NABEG _168
1, KONTINUITAET DER OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG INNERHALB DER NETZPLANUNG
169
A) AKZEPTANZVERBESSERTE OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG DURCH DIE
KONTINUIERLICHE OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG INNERHALB DER NETZPLANUNG?
169
AA) AENDERUNG DER PLANLINGSGRUNDLAGEN WAEHREND DER LANGEN PLAN-
UNGS UND VERWIRKLICHUNGSZEITRAEUME UND DIE SCHEINBAR MANGELNDE
FLEXIBILITAET DER NETZPLANUNG GEGENUEBER DIESER TATSACHE 170
BB) UEBERFORDERUNG DER OEFFENTLICHKEIT INNERHALB DER BEDARFSPLANUNG:
REDUZIERUNG DES PLANUNGS- UND KONSULTATIONSZYKLUS 173
CC) RECHTSSCHUTZ AUSSCHLIESSLICH IN DER PLANFESTSTELLUNG VS.
PHASENSPEZIFISCHER RECHTSSCHUTZ 176
B) ZWISCHENFAZIT
2. BUERGERFREUNDLICHKEIT DER OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG INNERHALB DER
NETZPLANUNG 183
XII
A) AKZEPTANZVERBESSERTE OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG MIT HILFE
VERBESSERTER BETEILIGUNGSMODALITAETEN? 183
AA) VERBESSERTE INFORMATIONSWEITERGABE DURCH NUTZUNG MODERNER
INFORRNATIONSRNEDIEN 183
BB) GEWAEHRLEISTUNG FRISTGERECHTER BETEILIGUNG DURCH VERBESSERUN-
GEN IN DER NACHVOLLZIEHBARKEIT DER ZUR VERFUEGUNG GESTELLTEN
UNTERLAGEN 187
CC) EFFEKTIVITAET UND VERTRAUEN DURCH DIE VERFAHRENSKONZENTRATION
BEI DER BNETZA 192
B) AKZEPTANZVERBESSERTE OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG DURCH DIE
VERBINDLICHKEIT DES EROERTERUNGSTERMINS UND VERBESSERTE
DURCHFUHRUNGSMODALITAETEN? 195
AA) ENTLASTUNG DES EROERTERUNGSTERRNINS DURCH DIE VORHERGEHENDE
FRUEHZEITIGE OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG 195
BB) VERBESSERUNG DES EROERTERUNGSTERMINS DURCH DIE EINSCHALTUNG
DRITTER 197
C) ZWISCHENFAZIT 198
3. FAZIT 199
D. ERGEBNIS UND HANDLUNGSEMPFEHLUNGEN 200
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 207
LITERATURVERZEICHNIS 215
XIII
|
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