Zuwendungsvergaberecht: Zuwendungsempfänger als Auftraggeber
Gespeichert in:
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| Veröffentlicht: |
Hamburg
Verlag Dr. Kovac
2017
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| Schriftenreihe: | Schriften zum Bau- und Vergaberecht
27 |
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INHALTSVERZEICHNIS
EINLEITUNG I
§ 1 BESTIMMUNG DES UNTERSUCHUNGSGEGENSTANDS 1
I. DAS VERGABERECHT ALS ANKNUEPFUNGSGEGENSTAND 1
II. DAS ZUWENDUNGSRECHT ALS REFERENZGEBIET. . 3
III. DAS ZUWENDUNGSVERGABERECHT 5
1. DIE VERGABEPFLICHT ALS AUFLAGE 5
2. RELEVANZ DES UNTERSUCHUNGSGEGENSTANDES 6
3. STAND DER RECHTSWISSENSCHAFTLICHEN AUSEINANDERSETZUNG 8
A) STRUKTURELL BEDINGTE GRENZEN 8
B) KRITIK AM ZUWENDUNGSVERGABERECHT.., 9
ERSTER TEIL: GRUNDLAGEN 11
§ 2 DAS VERGABERECHT ALS GRUNDLAGE DES ZUWENDUNGSVERGABERECHTS 11
I. VORBEMERKUNG 11
II. REGELUNGSSYSTEMATIK.. ..11
1. ZWEITEILUNG DES VERGABERECHTS 11
2. KARTELLVERGABERECHT 12
A) KASKADENSYSTEM 12
B) SCHUTZ SUBJEKTIVER RECHTE 13
3. HAUSHALTSVERGABERECHT..... 14
III. REGELUNGSZWECKE.. * 15
1. ZWECKE DES KARTELLVERGABERECHTS... .... ... 15
2. ZWECKE DES HAUSHALTSVERGABERECHTS 16
3. SEKUNDAERZWECKE ... 18
IV. VERGABERECHT UND PRIVATE WIRTSCHAFTSTEILNEHMER 18
X
INHALTSVERZEICHNIS
1. STRUKTURELLE UNTERSCHIEDE ZWISCHEN OEFFENTLICHEN AUFTRAGGEBERN UND
PRIVATEN WIRTSCHAFTSTEILNEHMERN 18
2. BESONDERHEITEN DER OEFFENTLICHEN AUFTRAGSVERGABE IM VERGLEICH ZUM
EINKAUF PRIVATER WIRTSCHAFTSTEILNEHMER 20
A) STRENGER FORMALISMUS 20
B) HIERARCHIE DER VERGABEVERFAHREN 21
C) TRENNUNG ZWISCHEN EIGNUNGS- UND ZUSCHLAGSKRITERIEN ..23
D) VERBOT DER NACHVERHANDLUNGEN 23
E) FORDERUNG NACH GROESSERER FLEXIBILITAET 24
3. PRIVATRECHTSSUBJEKTE ALS OEFFENTLICHE AUFTRAGGEBER .25
A) HINTERGRUND DER ERSTRECKUNG DES VERGABERECHTS AUF
PRIVATRECHTSSUBJEKTE 25
B) OEFFENTLICHE AUFTRAGGEBER GEMAESS § 99 NR. 2 GWB 26
C) SEKTORENAUFTRAGGEBER GEMAESS § 100 GWB 26
D) OEFFENTLICHE AUFTRAGGEBER GEMAESS § 99 NR. 4 GWB 27
E) ERKENNTNISSE FUER DAS ZUWENDUNGSVERGABERECHT 28
§ 3 SYSTEMATISCHE ZUORDNUNG VON ZUWENDUNGS- UND VERGABERECHT 29
I. ZUWENDUNG UND OEFFENTLICHER AUFTRAG 29
1. BEGRIFFSBESTIMMUNG 29
A) ZUWENDUNG 29
B) SUBVENTION 32
C) BEIHILFE 33
D) OEFFENTLICHER AUFTRAG 35
2. GEMEINSAMKEITEN ...35
3. ABGRENZUNG 36
A) ALLGEMEINE ABGRENZUNGSKRITERIEN 36
B) SCHWIERIGKEITEN VERGABERECHTLICHER SEKUNDAERZWECKE... 38
II. ZUSAMMENFASSUNG 40
INHALTSVERZEICHNIS XI
ZWEITER TEIL: DIE VERGABEPFLICHT IM ZUWENDUNGSRECHT ....41
§ 4 DIE VERPFLICHTUNG DER ZUWENDUNGSEMPFAENGER ZUR OEFFENTLICHEN
AUFTRAGS VERGAEBE.. .. .41
I. RECHTLICHE GRUNDLAGEN DES ZUWENDUNGSVERGABERECHTS 41
1. DIE ANBEST. 41
2. RECHTSCHARAKTERUND FUNKTION DER ANBEST 43
3. VERGABERECHTLICHER INHALT DER ANBEST. .45
A) VERGABEPFLICHTEN DER ZIFF. 3,1 ANBEST-P UND ANBEST-I ...45
B) VERGABEPFLICHTEN DER ANBEST-GK 46
C) WEITERGEHENDE KARTELLVERGABERECHTLICHE PFLICHTEN 47
D) ANBEST-P-KOSTEN MIT EINGESCHRAENKTEN VERGABEPFLICHTEN ....49
E) LAENDERSPEZIFISCHE SEKUNDAERZWECKE 49
2. EINBEZIEHUNG DER ANBEST IN DEN ZUWENDUNGSBESCHEID 50
A) ERFORDERNIS DER BEKANNTGABE 50
B) SCHWIERIGKEITEN BEI VORZEITIGEM PROJEKTBEGINN 51
II. VERGABEPFLICHTEN BEI DER VERGABE VON FOERDERMITTELN DER EU 54
§ 5 VERGABEPFLICHT UND GESETZES VORBEHAELT 55
I. ZUWENDUNGSVERGABE ALS LEISTUNGSVERWALTUNG * 55
1. ABGRENZUNG ZUR EINGRIFFSVERWALTUNG 55
2. EINGESCHRAENKTE GELTUNG DES GESETZESVORBEHALTS 56
A) DER HAUSHALTSPLAN ALS HINREICHENDE ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE 56
B) WEITERGABE VON EU-FOERDERMITTELN OHNE GESETZLICHE GRUNDLAGE 58
3. BELASTENDE ZUWENDUNGSAUFLAGEN ALS GRUNDRECHTS EINGRIFF? 59
A) DER HAUSHALTSPLAN ALS UNTAUGLICHE ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE FUER
GRANDRECHTSEINGRIFFE ,. 59
B) KEIN SELBSTSTAENDIGER GRUNDRECHTSEINGRIFF DURCH AUFLAGEN..... 61
C) KEIN EINGRIFF IN DIE WETTBEWERBSFREIHEIT 62
INHALTSVERZEICHNIS
D) DIE FOERDERNDEN UND BELASTENDEN WIRKUNGEN VON ZUWENDUNGEN ALS
UNTAUGLICHES ABGRENZUNGSKRITERIUM 64
E) DIE AUTONOMIE DES ANTRAGSSTELLERS ALS AUSGANGSPUNKT FUER DIE FRAGE
DER GRUNDRECHTSRELEVANZ .....66
II. ANWENDUNG AUF DAS ZUWENDUNGSVERGABERECHT 68
1. DIE VERTRAGS FREIHEIT ALS BETROFFENES GRUNDRECHT 68
2. DIE SACHGERECHTIGKEIT DER NEBENBESTIMMUNGEN ALS
ZUWENDUNGSSPEZIFISCHES ABGRENZUNGSKRITERIUM ...69
3. SCHWIERIGKEITEN DES KRITERIUMS DER SACHGERECHTIGKEIT 70
§ 6 VERGABEPFLICHT UND ALLGEMEINE ERMESSENSGRENZEN DES ZUWENDUNGSGEBERS
72
I. ERMESSENSGRENZEN IN DER LEISTUNGSVERWALTUNG 72
II. DER BESTIMMTHEITSGRUNDSATZ. 73
1. ANWENDBARKEIT UND BEWERTUNG ..73
2. DYNAMISCHE ODER STATISCHE VERWEISUNG 74
III. DER GLEICHHEITSSATZ 75
1. ANWENDBARKEIT 75
2. BEWERTUNG 76
IV. DER VORRANG DES GESETZES 77
1. GELTUNG IN DER LEISTUNGSVERWALTUNG -. 77
2. NORMEN DES KARTELLVERGABERECHTS 78
3. NORMEN DER HAUSHALTSORDNUNG 73
V. EUROPARECHTLICHE VORGABEN 79
1. ANWENDUNGSVORRANG DES EUROPARECHTS 79
2. DIE VERGABERICHTLINIEN 79
A) OEFFENTLICHE AUFTRAGGEBER ALS ZUWENDUNGSEMPFAENGER 79
B) SONSTIGE ZUWENDUNGSEMPFANGER 80
3. VERGABERECHTLICHE ANFORDERUNGEN DES EUROPAEISCHEN FOERDERMITTEL-
RECHTS GQ
*I^,.
INHALTSVERZEICHNIS XIII
A) OEFFENTLICHE AUFTRAGGEBER ALS EMPFAENGER VON FOERDERMITTELN 80
B) SONSTIGE FOERDERMITTELEMPFAENGER.. 81
VI. ZUSAMMENFASSUNG ...81
§ 7 DIE BESTIMMUNG ZWECKBEZOGENER ERMESSENSGRENZEN IM ZUWENDUNGS-
RECHT 82
I. DER ZUWENDUNGSZWECK . 82
1. BEDEUTUNG DES ZUWENDUNGSZWECKS FUER DAS ZUWENDUNGSVERGAB-
RECHT 82
2. DIE ZWECKBESTIMMUNG ALS PROBLEM DES ZUWENDUNGSRECHTS.. 83
3. ZWECKBINDUNG DES ZUWENDUNGSGEBERS DURCH DEN HAUSHALTSPLAN 83
4. DIE ZWECKBESTIMMUNG INNERHALB DES ZUWENDUNGSVERHAELTNISSES 84
A) DER UNMITTELBARE ZUWENDUNGSZWECK ALS AUSGANGSPUNKT 84
B) AUSWIRKUNGEN DER ZWECKBESTIMMUNG DES HAUSHALTSPLANES 85
C) ZWEISTUFIGE PRUEFUNG .. 88
5. UNBESTIMMTHEIT DES ZUWENDUNGSZWECKS 88
II. ERFORDERNIS DES SACHZUSAMMENHANGS UND KOPPELUNGSVERBOT 90
1. GRUNDLAGEN. .....90
2. EINSCHRAENKUNGEN IM ZUWENDUNGSRECHT? 90
III. DER GRUNDSATZ DER VERHAELTNISMAESSIGKEIT .. 92
1. GRUNDLAGEN 92
2. ANWENDBARKEIT AUF ZUWENDUNGSRECHTLICHE NEBENBESTIMMUNGEN 93
A) PROBLEMATIK ....93
B) ERMESSENS- UND GRUNDRECHTSBEZOGENER ANSATZ 93
C) VERHAELTNISMAESSIGKEIT ALS ALLGEMEINER VERWALTUNGSGMNDSATZ 94
3. SPEZIFISCHER VERHAELTNISMAESSIGKEITSMASSSTAB IM ZUWENDUNGSRECHT? 97
IV. DAS PRINZIP DER WIRTSCHAFTLICHKEIT.. 98
1. GRUNDLAGEN 98
2. WIRTSCHAFTLICHKEIT ALS OEKONOMISCHES PRINZIP... 99
XIV INHALTSVERZEICHNIS
3. NORMATIVER GEHALT DES WIRTSCHAFTLICHKEITSPRINZIPS 100
4. KONTEXTABHAENGIGKEIT DES WIRTSCHAFTLICHKEITSPRINZIPS? 101
A) WIRTSCHAFTLICHKEIT ALS OFFENES KONZEPT 101
B) VERGABERECHT 101
C) ZUWENDUNGSRECHT 103
D) AUSWIRKUNGEN AUF DAS ZUWENDUNGSVERGABERECHT 104
5. WIRTSCHAFTLICHKEIT ALS ENTSCHEIDUNGSMASSSTAB IRN AUSSENVERHAELTNIS....
104
V. DAS VERHAELTNIS DER ERMESSENSGRENZEN ZUEINANDER 106
1. ERFORDERNIS SPEZIFISCHER MASSSTABSBILDUNG 106
2. WIRTSCHAFTLICHKEIT UND VERHAELTNISMAESSIGKEIT 108
3. WIRTSCHAFTLICHKEIT UND KOPPELUNGSVERBOT 109
§ 8 ANWENDUNG DER ZWECKBEZOGENEN ERMESSENSGRENZEN AUF DIE VERGABE-
PFLICHT 110
I. ZWECKE DER VERGABEPFLICHT 110
1. ZWECK UND ZWECKTAUGLICHKEIT 110
2. HAUPTZWECK DER WIRTSCHAFTLICHKEIT 111
3. ERGAENZENDE WETTBEWERBLICHE ZWECKE? 111
A) VERGABERECHTLICHE ASPEKTE 111
B) BEIHILFERECHTLICHE ASPEKTE. 114
II. ZWECKTAUGLICHKEIT DER VERGABEPFLICHT 117
1. DIE VERGABEPFLICHT ALS PROGNOSEENTSCHEIDUNG.... 117
2. PRIVATE WIRTSCHAFTSTEILNEHMER ALS ZUWENDUNGSEMPFAENGER 118
A) DER EINFLUSS OEFFENTLICHER FOERDERUNG AUF DIE BESCHAFFUNGSTAETIGKEIT 118
B) NOTWENDIGKEIT DER DIFFERENZIERUNG 121
AA) GRUENDE DER WIRTSCHAFTLICHKEIT UND DER VERHAELTNISMAESSIGKEIT 121
BB) KEINE DER DIFFERENZIERUNG ENTGEGENSTEHENDEN ANFORDERUNGEN
DES BEIHILFERECHTS 124
CC) RECHTSWIDRIGKEIT DER ANBEST MANGELS DIFFERENZIERUNG 124
INHALTSVERZEICHNIS XV
C) EXEKUTIVER BEURTEILUNGSSPIELRAUM BEI DER DIFFERENZIERUNG 125
D) SACHGERECHTE DIFFERENZIERUNGSKRITERIEN 127
AA) HOEHE DES ANTEILS OEFFENTLICHER FINANZIERUNG 127
BB) FINANZIERUNGSART... 128
CC) PROJEKTBEZOGENE ODER INSTITUTIONELLE FOERDERUNG 128
DD) GEMEINNUETZIGE ODER WIRTSCHAFTLICHE ZWECKE 129
EE) UNZUMUTBARKEIT DER VERGABEPFLICHTEN IM EINZELFALL 130
E) DIFFERENZIERUNGSMOEGLICHKEITEN 131
AA) VORGABEN UND AUSSENGRENZEN EINER DIFFERENZIERUNG 131
BB) VERGLEICHSANGEBOTE. ... 131
CC) AUFHEBUNG DES NACHVERHANDLUNGSVERBOTES 132
DD) ORIENTIERUNG AN SEKTORENAUFTRAGGEBERN ... 133
EE) ABSEHEN VOM AUSSCHLUSS UNANGEMESSEN NIEDRIGER
ANGEBOTE 134
3. OEFFENTLICHE AUFTRAGGEBER ALS ZUWENDUNGSEMPFAENGER. 134
A) KOMMUNALE ZUWENDUNGSEMPFAENGER 134
B) FUNKTIONALE OEFFENTLICHE AUFTRAGGEBER 135
C) SEKTORENAUFTRAGGEBER 135
4. SEKUNDAERZWECKE 136
A) PRUEFUNGSMASSSTAB .136
B) BEWERTUNG DER VERFOLGTEN SEKUNDAERZWECKE 137
C) BESONDERHEITEN BEI OEFFENTLICHEN AUFTRAGGEBERN ALS
ZUWENDUNGSEMPFAENGEM?.. 139
III. ZUSAMMENFASSUNG 140
§ 9 DER WIDERRUF DES ZUWENDUNGSBESCHEIDS WEGEN VERGABERECHTSVERSTOESSEN
141
I. AUSWIRKUNGEN MANGELNDER DIFFERENZIERUNG DES
ZUWENDUNGSVERGABERECHTS? 141
II. ZUWENDUNGEN AUS NATIONALEN HAUSHALTMITTELN.... 142
XVI INHALTSVERZEICHNIS
1. VERWALTUNGSPRAXIS UND RECHTSPRECHUNG... -142
2. STELLUNGNAHME 143
III. ZUWENDUNGEN AUS EU-FOERDERMITTELN 146
1. VERWALTUNGSPRAXIS UND RECHTSPRECHUNG 146
2. STELLUNGNAHME 147
§ 10 WEITERER REFORMBEDARF DES ZUWENDUNGSVERGABERECHTS 149
I. SPANNUNGSVERHAELTNIS VON ZUWENDUNGS- UND VERGABERCCHT? 149
II. AUSWIRKUNGEN VON VERSTOESSEN GEGEN DAS KARTELL VERGABERECHT 149
1. ^CONSTITUTIVE AUFLAGEN ... 149
2. DEKLAMATORISCHE NEBENBESTIMMUNGEN 150
III. AUSWIRKUNGEN VERGABERECHTLICHER PRIVILEGIERUNGEN FUER DAS
ZUWENDUNGSVERHAELTNIS.. 154
1. SEKTORENAUFTRAGGEBER UND ANDERE PRIVILEGIERTE OEFFENTLICHE AUFTRAG-
GEBER 154
A) DARSTELLUNG DER PRIVILEGIERUNGEN .. 154
B) AUSWIRKUNGEN IM ANWENDUNGSBEREICH DES KARTELLVERGABERECHTS.. 155
C) AUSWIRKUNGEN AUSSERHALB DES ANWENDUNGSBEREICHS DES
KARTELL VERGABERECHTS 158
2. WAHL ZWISCHEN OFFENEM UND NICHT OFFENEM VERFAHREN 160
3. IN-HOUSE VERGABE. 160
A) DARSTELLUNG DER PRIVILEGIEN 160
B) UEBERTRAGBARKEIT AUF DAS ZUWENDUNGSVERGABERECHT 162
IV. AUSWIRKUNGEN EINER TEUEFOERDERUNG 163
V. VERGABEPFLICHT BEI FREIBERUFLICHEN LEISTUNGEN 164
DRITTER TEIL: ERGEBNISSE DER UNTERSUCHUNG 167
§ 11 ERGEBNISSE 167
§ 12 AUSBLICK 171
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