Verfügbarkeit: Allgemeines Verwaltungsrecht im Spiegel der Rechtsprechung

Allgemeines Verwaltungsrecht im Spiegel der Rechtsprechung:

Gespeichert in:

Bibliographische Detailangaben
1. Verfasser:	Griffel, Alain 1962- (VerfasserIn)
Format:	Buch
Sprache:	German
Veröffentlicht:	Zürich Schulthess 2017
Schlagworte:	Allgemeines Verwaltungsrecht Rechtsprechung Schweiz Grundsätze Handlungsformen Monopol Lehrbuch
Online-Zugang:	Inhaltsverzeichnis
Beschreibung:	XXXIII, 435 Seiten
ISBN:	9783725574827 3725574820

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adam_text	INHALTSVERZEICHNIS VORW ORT............................................................................................................................................................................ V INHALTSUEBERSICHT.......................................................................................................................................................... VII LITERATURVERZEICHNIS.................................................................................................................................................. XIX ABKUERZUNGSVERZEICHNIS.............................................................................................................................................XXI ENTSCHEIDVERZEICHNIS...............................................................................................................................................XXIX 1 . TEIL: GRUNDLAGEN 1 § 1 EINFUEHRUNG...................................................................................................................... 3 I. WAS BEDEUTET VERWALTUNGSRECHT?.................................................................................................. 3 II. WAS BEDEUTET ALLGEMEINES VERWALTUNGSRECHT?...........................................................................5 III. STELLENWERT DES ALLGEMEINEN VERWALTUNGSRECHTS . .......................................................................... 5 IV. GESCHICHTE DES ALLGEMEINEN VERWALTUNGSRECHTS............................................................................6 V. ENTWICKLUNGSSTAND DES ALLGEMEINEN VERWALTUNGSRECHTS............................................................ 7 VI. METHODISCHER ANSATZ DES VORLIEGENDEN LEHRM ITTELS...................... 8 1. ABSCHNITT: HANDLUNGSFORMEN DER VERWALTUNG............................................................. N § 2 DIE VERFUEGUNG...................................................................... . .......................................... L L I. MATERIELLRECHTLICHE UND PROZESSUALE BEDEUTUNG DER VERFUEGUNG..............................................11 A. VERFUEGUNG ALS ZENTRALE MATERIELLRECHTLICHE HANDLUNGSFORM ................................................... 11 1. EXTERNES UND INTERNES VERWALTUNGSHANDELN ....................................................................... 11 2. FORMELLES UND INFORMELLES VERWALTUNGSHANDELN................................................................11 3. VERFUEGUNG ALS RECHTSANWENDUNGSAKT...................................................................................12 4. VERFUEGUNGSBEGRIFF.................................................................................................................... 12 A) ALLGEMEIN............................................................................................................................ 12 B) VERFUEGUNG IM SINN VON ART. 5 VWVG ................................................................................ 14 B. VERFUEGUNG ALS SCHARNIER ZWISCHEN MATERIELLEM RECHT UND PROZESSRECHT.........................15 II. FORM DER VERFUEGUNG............................................................................................................................ 17 A. FORMALE ANFORDERUNGEN UND AUFBAU EINER VERFUEGUNG..............................................................17 B. FORMMAENGEL................................................................................................................................... 19 III. GESTALTUNGSVERFUEGUNG UND FESTSTELLUNGSVERFUEGUNG...................................................................22 IV. SACHVERFUEGUNG UND VOLLZUGS-/VOLLSTRECKUNGSVERFUEGUNG........................................................... 23 V. ALLGEMEINVERFUEGUNG............................................................................................................................24 § 3 D E R R E A LA K T....................................................................................................................................................29 I. REALAKT ALS FORMUNGEBUNDENES VERWALTUNGSHANDELN................................................................29 II. RECHTSSCHUTZ GEGEN REALAKTE............................................................................................................ 31 § 4 D E R V E RW A LTU N G S RE C H TLIC H E V E R T R A G ................................................................................................... 33 I. ENTWICKLUNG, BEDEUTUNG UND PROBLEMATIK.................................................................................... 33 II. BEGRIFF UND ARTEN VON VERWALTUNGSRECHTLICHEN VERTRAEGEN .......................................................... 34 III. ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN UND GESTALTUNGSSPIELRAUM.......................................................34 A. ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN..................................................................................................... 37 B. GESTALTUNGSSPIELRAUM.................................................................................................................... 38 C. KRITISCHE WUERDIGUNG....................................................................................................................... 38 IV. ABGRENZUNG ZUM PRIVATRECHTLICHEN VERTRAG................................................................................... 40 V. ABGRENZUNG ZUR VERFUEGUNG................................................................................................................ 44 VI. ENTSTEHUNG, AUSLEGUNG, MAENGEL, LEISTUNGSSTOERUNGEN, AENDERUNG DER VERHAELTNISSE ............. 46 VII. RECHTSSCHUTZ......................................................................................................................................... 47 2 . A B S C H N ITT: V E RFA S S U N G S G RU N D S AE TZ E , D IE D A S V E RW A LTU N G S RE C H T B E H E RRS C H E N .............. 49 § 5 DAS L E G A LITAE TS P R IN Z IP ................................................................................................................................49 I. FUNKTIONEN DES LEGALITAETSPRINZIPS...................................................................................................49 II. ANFORDERUNGEN DES LEGALITAETSPRINZIPS............................................................................................ 50 A. GENERELL-ABSTRAKTE STRUKTUR..........................................................................................................50 B. GENUEGENDE NORMDICHTE................................................................................................................ 52 C. GENUEGENDE NORMSTUFE...................................................................................................................56 III. N ORM TYPEN.............................................................................................................................................60 IV. ARTEN VON VERORDNUNGEN..................................................................................................................... 60 A. VOLLZIEHUNGSVERORDNUNGEN UND GESETZESVERTRETENDE VERORDNUNGEN .................................... 61 B. SELBSTAENDIGE UND UNSELBSTAENDIGE VERORDNUNGEN.....................................................................67 C. ABGRENZUNG DER VERORDNUNG.........................................................................................................68 1. VON DER VERWALTUNGSVERORDNUNG........................................................................................... 68 2. VON RICHTLINIEN UND VOLLZUGSHILFEN.........................................................................................71 V. KOMMUNALES RECHT.............................................................................................................................. 73 VI. ALLGEMEINE RECHTSGRUNDSAETZE...........................................................................................................74 VII. AUSNAHMEN VOM LEGALITAETSPRINZIP.................................................................................................. 75 A. POLIZEILICHE GENERALKLAUSEL........................................................................................................... 75 B. BENUTZUNG OEFFENTLICHER SACHEN IM GEMEINGEBRAUCH............................................................... 78 VIII. MODIFIKATIONEN DES LEGALITAETSPRINZIPS........................................................................................... 79 A. ABGABERECHT....................................................................................................................................79 B. SONDERSTATUSVERHAELTNISSE (BESONDERE RECHTSVERHAELTNISSE).....................................................79 C. LEISTUNGSVERWALTUNG...................................................................................................................... 82 IX. EXKURS: DER R AUM PLAN........................................................................................................................ 83 § 6 DAS V E RH AE LTN IS M AE S S IG K E ITS P RIN Z IP ...................................................................................................... 85 I. ENTWICKLUNG UND ANWENDUNGSBEREICH .......................................................................................... 85 II. TEILGEHALTE DES VERHAELTNISMAESSIGKEITSPRINZIPS............................................................................89 A. EIGNUNG............................................................................................................................................89 B. ERFORDERLICHKEIT ......................... 90 C. ZUMUTBARKEIT..................................................................................................................................92 III. GESETZLICHE KONKRETISIERUNGEN DES VERHAELTNISMAESSIGKEITSPRINZIPS ........................................ 94 IV. VERHAELTNISMAESSIGKEITSPRINZIP UND LEGALITAETSPRINZIP................................................................... 95 § 7 DER GRUNDSATZ VON TREU UND GLAUBEN...........................................................................99 I. VERTRAUENSSCHUTZ.................................................................................................................................99 A. VORAUSSETZUNGEN...........................................................................................................................99 1. VERTRAUENSGRUNDLAGE...............................................................................................................99 A) EXISTENZ EINER VERTRAUENSGRUNDLAGE ............................................................................... 99 B) INDIVIDUALISIERUNG DER VERTRAUENSGRUNDLAGE...............................................................101 C) FEHLENDE ERKENNBARKEIT DES MANGELS........................................................................... 101 2. VERTRAUENSBETAETIGUNG........................................................................................................... 102 A) DISPOSITIONEN................................................................................................................... 102 B) KAUSALZUSAMMENHANG....................................................................................................102 B. RECHTSWIRKUNGEN.........................................................................................................................102 A) BINDUNG AN DIE VERTRAUENSGRUNDLAGE........................................................................... 102 B) KEINE BINDUNG AN DIE VERTRAUENSGRUNDLAGE; SCHADENERSATZ .................................... 103 II. VERBOT WIDERSPRUECHLICHEN VERHALTENS...........................................................................................105 III. VERBOT DES RECHTSMISSBRAUCHS......................................................................................................106 IV. WEITERE FALLGRUPPEN ..................................................... 109 3. ABSCHNITT: WEITERE GRUNDSAETZE DES VERWALTUNGSRECHTS ............................................... I N § 8 DER GRUNDSATZ DES OEFFENTLICHEN INTERESSES ............................................................. I N § 9 DAS STOERER- UND DAS VERURSACHERPRINZIP......................................................................113 I. DAS STOERERPRINZIP...............................................................................................................................113 II. DAS VERURSACHERPRINZIP .............................................................. 116 4. ABSCHNITT: HANDLUNGSFORMEN DER VERWALTUNG (FORTSETZUNG) § 10 DIE FEHLERHAFTE VERFUEGUNG I. URSPRUENGLICHE UND NACHTRAEGLICHE FEHLERHAFTIGKEIT VON VERFUEGUNGEN ............. II. ANFECHTBARKEIT UND NICHTIGKEIT VON VERFUEGUNGEN................................................ A. REGEL: ANFECHTBARKEIT............................................................................................. B. AUSNAHME: NICHTIGKEIT........................................................................................... III. AENDERUNG VON VERFUEGUNGEN....................................................................................... A. RECHTSKRAFT VON VERFUEGUNGEN ............................................................................... B. WIDERRUF UND WIEDERERWAEGUNG VON VERFUEGUNGEN.............................................. 1. VORBEMERKUNGEN ZURTERMINOLOGIE............................................................... 2. WIDERRUF FEHLERHAFTER VERFUEGUNGEN................................................................ 3. WIEDERERWAEGUNG VON VERFUEGUNGEN................................................................ A) REGEL: KEIN ANSPRUCH AUF EINTRETEN AUF EIN WIEDERERWAEGUNGSGESUCH. B) AUSNAHME: ANSPRUCH AUF EINTRETEN AUF EIN WIEDERERWAEGUNGSGESUCH 121 121 121 122 122 122 126 126 126 126 127 130 130 131 § 11 P RIV A TRE C H TLIC H E S H A N D E LN DES S TA A TE S ..........................................................................................137 I. HOHEITLICHES UND NICHT-HOHEITLICHES VERWALTUNGSHANDELN...................................................... 137 II. PRIVATRECHTLICHES HANDELN DES STAATES: ANWENDUNGSFAELLE...................................................... 138 A. ADMINISTRATIVE HILFSTAETIGKEIT (BEDARFSVERWALTUNG) ................................................................. 138 1. ALLGEMEINES............................................................................................................................. 138 2. ECKPUNKTE DES SUBMISSIONSRECHTS......................................................................................139 B. VERWALTUNG DES FINANZVERMOEGENS ............................................................................................ 141 C. PRIVATWIRTSCHAFTLICHE STAATSTAETIGKEIT......................................................................................... 143 D. TEILE DER LEISTUNGSVERWALTUNG................................................................................................... 148 III. PRIVATRECHTLICHES HANDELN UND GRUNDRECHTSBINDUNG............................................................... 150 5 . A B S C H N ITT: B E U RTE ILU N G S S P IE LR AE U M E D E R V E R W A LT U N G .................................................................153 § 12 U N B E S TIM M TE R EC H TS B EG RIFFE U N D ERM E S S E N ................................................................................ 153 I. AUSGANGSTAGE: OFFENE NORMEN.........................................................................................................153 II. UNBESTIMMTE RECHTSBEGRIFFE.......................................................................................................... 154 III. ERMESSEN.............................................................................................................................................. 154 A. ALLGEMEINES...................................................................................................................................154 B. ARTEN DES ERMESSENS.................................................................................................................... 155 1. ENTSCHLIESSUNGSERMESSEN......................................................................................................155 2. AUSWAHLERMESSEN................................................................................................................... 155 C. PFLICHTGEMAESSES ERMESSEN.......................................................................................................156 D. ERMESSENSFEHLER............................................................................................................................ 156 1. EINFACHE ERMESSENSFEHLER......................................................................................................156 2. QUALIFIZIERTE ERMESSENSFEHLER...............................................................................................156 A) ERMESSENSUEBERSCHREITUNG...............................................................................................156 B) ERMESSENSMISSBRAUCH.................................................................................................... 156 C) ERMESSENSUNTERSCHREITUNG.............................................................................................. 156 IV. PROZESSUALE TRAGWEITE DER UNTERSCHEIDUNG................................................................................ 157 A. UNTERSCHIEDLICHE BEHANDLUNG ALS AUSGANGSPUNKT ................................................................. 157 B. ANNAEHERUNG IN DER PRAXIS............................................................................................................ 158 § 13 D IE IN TE RE S S E N A B W AE G U N G ......................................................................................................................165 I. BIPOLARE INTERESSENABWAEGUNG........................................................................................................165 II. MULTIPOLARE INTERESSENABWAEGUNG .......... . ...................................................................................... 166 A. FALLGRUPPEN.................................................................................................................................... 166 1. FALLGRUPPE 1: GESETZLICHE VERPFLICHTUNG ZUR UMFASSENDEN INTERESSENABWAEGUNG ....... 166 2. FALLGRUPPE 2: SPANNUNGSFELDER ZWISCHEN EINZELNEN VERFASSUNGSNORMEN BZW. SACHGESETZEN...........................................................................................................................167 B. METHODE DER INTERESSENABWAEGUNG ............................................................................................ 168 6 . A B S C H N ITT: IN TE R TE M P O R A LE S V E R W A LT U N G S R E C H T ............................................................................ 175 § 14 UE B E RG A N G S RE C H T.........................................................................................................................................176 I. UEBERGANGSBESTIMMUNGEN................................................................................................................ 176 II. AUSWIRKUNGEN VON RECHTSAENDERUNGEN AUF HAENGIGE VERFAHREN................................................177 A. RECHTSAENDERUNGEN WAEHREND EINES VERWALTUNGSVERFAHRENS ................................................. 178 B. RECHTSAENDERUNGEN WAEHREND EINES RECHTSMITTELVERFAHRENS ................................................. 178 § 15 VOR- UND RUECKWIRKUNG VON ERLASSEN.......................................................................... 183 I. RUECKWIRKUNG...................................................................................................................................... 183 A. ECHTE RUECKWIRKUNG......................................................................................................................183 B. UNECHTE RUECKWIRKUNG................................................................................................................. 187 II. VORWIRKUNG..........................................................................................................................................190 A. POSITIVE VORWIRKUNG.................................................................................................................... 190 B. NEGATIVE VORWIRKUNG................................................................................................................... 192 2 . TEIL: INSTITUTE DES VERWALTUNGSRECHTS 195 § 16 DIE BEWILLIGUNG ...................................................................................................................................... 197 I. ALLGEMEINE CHARAKTERISTIKA DER BEWILLIGUNG ............................................................................... 197 A. BEGRIFF, ZWECK UND VERFAHREN.....................................................................................................197 B. BEWILLIGUNGSPFLICHT, MELDEPFLICHT, NACHTRAEGLICHE KONTROLLE .................................................. 197 C. BEWILLIGUNGSPFLICHT UND BEWILLIGUNGSFAEHIGKEIT........................................................................200 D. PERSONENBEZOGENE UND SACHBEZOGENE BEWILLIGUNGEN.......................................................... 201 II. TYPEN VON BEWILLIGUNGEN................................................................................................................201 A. POLIZEIBEWILLIGUNG........................................................................................................................201 1. BEGRIFF UND ZWECK.................................................................................................................. 201 2. POLIZEIGUETER............................................................................................................................ 201 3. EXKURS: ALLGEMEINES VERWALTUNGSRECHT UND POLIZEIRECHT ................................................. 202 4. ANSPRUCH AUF BEWILLIGUNGSERTEILUNG...................................................................................203 B. WIRTSCHAFTSPOLITISCHE BEWILLIGUNG.............................................................................................207 C. BEWILLIGUNG FUER GESTEIGERTEN GEMEINGEBRAUCH ...................................................................... 209 D. PLANGENEHMIGUNG........................................................................................................................210 E. UEBERSICHT...................................................................................................................................... 213 III. NEBENBESTIMMUNGEN VON BEWILLIGUNGEN .......................... I ....................................................... 213 A. FUNKTION VON NEBENBESTIMMUNGEN ......................................................................................... 213 B. ARTEN VON NEBENBESTIMMUNGEN............................................................................................... 214 1. AUFLAGE.................................................................................................................................... 214 2. BEDINGUNG.............................................................................................................................. 215 3. BEFRISTUNG............................................................................................................................... 217 IV. DIE AUSNAHMEBEWILLIGUNG...............................................................................................................219 V. KOMPLEXE BEWILLIGUNGSVERFAHREN: KOORDINATION.........................................................................222 A. ENTWICKLUNG..................................................................................................................................222 B. PLANGENEHMIGUNGSVERFAHREN DES BUNDES............................................................................... 223 C. KANTONALE UND KOMMUNALE VERFAHREN.....................................................................................223 § 17 DAS M O N O P O L............................................................................................................................................. 225 I. BEGRIFF, AUSUEBUNG UND ABGRENZUNG DES MONOPOLS.....................................................................225 II. ARTEN VON M ONOPOLEN....................................................................................................................... 226 A. UNTERSCHEIDUNG NACH DER GRUNDLAGE DES MONOPOLS...............................................................226 1. RECHTLICHES MONOPOL............................................................................................................. 226 A) UNMITTELBAR RECHTLICHES MONOPOL.................................................................................. 226 B) MITTELBAR RECHTLICHES MONOPOL........................................................................................226 2. FAKTISCHES MONOPOL............................................................................................................... 226 B. UNTERSCHEIDUNG NACH DEM MOTIV DES MONOPOLS......................................................................228 III. ZULAESSIGKEIT VON MONOPOLEN............................................................................................................ 229 IV. TRAEGER VON MONOPOLEN...................................................................................................................... 237 A. BUND............................................................................................................................................... 237 B. KANTONE......................................................................................................................................... 239 § 18 D IE K O N Z E S S IO N ......................................................................................................................................... 243 I. BEGRIFF DER KONZESSION...................................................................................................................... 243 II. ARTEN VON KONZESSIONEN...................................................................................................................243 A. MONOPOLKONZESSION..................................................................................................................... 243 B. SONDERNUTZUNGSKONZESSION........................................................................................................243 C. KONZESSION DES OEFFENTLICHEN DIENSTES.......................................................................................244 III. RECHTSNATUR DES KONZESSIONSVERHAELTNISSES................................................................................. 247 IV. WIRKUNGEN DES KONZESSIONSVERHAELTNISSES ................................................................................... 248 A. ALLGEMEIN....................................................................................................................................... 248 B. INSBESONDERE: BEGRUENDUNG WOHLERWORBENER RECHTE ......................................................... 249 1. TRAGWEITE UND ENTWICKLUNG.................................................................................................. 249 2. KRITISCHE WUERDIGUNG.............................................................................................................. 250 V. MODALITAETEN DES KONZESSIONSVERHAELTNISSES................................................................................. 252 § 19 OE FFE N TLIC H E S S A C H E N RE C H T....................................................................................................................259 I. PRIVATEIGENTUM UND OEFFENTLICHE SACHEN.......................................................................................259 II. OEFFENTLICHE SACHEN: UEBERSICHT.........................................................................................................261 III. OEFFENTLICHE SACHEN IM GEMEINGEBRAUCH......................................................................................261 A. BEGRIFF.............................................................................................................................................261 B. NUTZUNGSINTENSITAET...................................................................................................................... 261 1. SCHLICHTER GEMEINGEBRAUCH.................................................................................................261 2. GESTEIGERTER GEMEINGEBRAUCH ............................................................................................. 264 3. SONDERNUTZUNG....................................................................................................................... 267 IV. VERWALTUNGSVERMOEGEN...................................................................................................................... 268 A. BEGRIFF.............................................................................................................................................268 B. NUTZUNGSI NTENSITAET...................................................................................................................... 268 1. INTENSITAETSSTUFEN.................................................................................................................... 268 2. AUSSERORDENTLICHE NUTZUNG VON VERWALTUNGSVERMOEGEN INSBESONDERE.........................268 V. FINANZVERMOEGEN................................................................................................................................ 274 § 2 0 D IE E N TE IG N U N G ...................................................................................................................................... 281 I. EIGENTUMSGARANTIE ALS INSTITUTS-, BESTANDES- UND W ERTGARANTIE............................................281 II. FORMELLE UND MATERIELLE ENTEIGNUNG............................................................................................281 A. ENTWICKLUNG..................................................................................................................................281 B. FORMELLE ENTEIGNUNG................................................................................................................... 282 1. ELEMENTE.................................................................................................................................282 2. BERECHNUNG DER ENTSCHAEDIGUNG.......................................................................................... 283 3. ENTEIGNUNGSVERFAHREN.......................................................................................................... 286 C. MATERIELLE ENTEIGNUNG.................................................................................................................286 1. BEGRIFF...................................................................................................................................... 286 2. KONKRETISIERUNGEN IN DER PRAXIS.......................................................................................... 287 3. ABGRENZUNG ZUR FORMELLEN ENTEIGNUNG.............................................................................. 288 4. GRUNDSATZ DER VOLLEN ENTSCHAEDIGUNG..................................................................................288 5. ENTSCHAEDIGUNGSVERFAHREN.....................................................................................................289 III. SONDERFAELLE..........................................................................................................................................293 A. ENTEIGNUNG VON NACHBARRECHTEN..............................................................................................293 1. IMMISSIONEN OEFFENTLICHER WERKE......................................................................................... 293 2. BESONDERE ENTSCHAEDIGUNGSVORAUSSETZUNGEN................................................................... 294 A) UNVORHERSEHBARKEIT DER IMMISSIONEN..........................................................................294 B) SPEZIALITAET DER IMMISSIONEN....................................................................................... 295 C) SCHWERER SCHADEN.......................................................................................................... 295 3. FORMELLE ODER MATERIELLE ENTEIGNUNG? ............................................................................... 296 4. KRITISCHE WUERDIGUNG...........................................:................................................................ 296 B. POLIZEILICH MOTIVIERTE EIGENTUMSBESCHRAENKUNGEN.................................................................300 § 2 1 OE FFE N TLIC H E A B G A B E N ........................................................................................................................... 303 I. BEGRIFF UND FUNKTIONEN OEFFENTLICHER ABGABEN............................................................................303 II. UNTERSCHEIDUNG STEUERN - KAUSALABGABEN ................................................................................ 303 A. BEGRIFFE .................................................................................... 303 B. TRAGWEITE DER UNTERSCHEIDUNG.................................................................................................. 304 1. KOMPETENZGRUNDLAGE........................................................................................................... 304 2. BESONDERHEITEN BEI KAUSALABGABEN...................................................................................304 3. BESONDERHEITEN BEI STEUERN................................................................................................ 304 4. NEUERE ENTWICKLUNGEN.......................................................................................................... 307 III. BESONDERHEITEN DES LEGALITAETSPRINZIPS IM ABGABERECHT.........................................................307 A. ERHOEHTE ANFORDERUNGEN AN DIE NORMSTUFE.............................................................................. 307 B. TIEFERE ANFORDERUNGEN AN DIE NORMDICHTE.............................................................................. 310 1. TRAGWEITE............................................................................................................................... 310 2. KOSTENDECKUNGSPRINZIP........................................................................................................311 3. AEQUIVALENZPRINZIP.................................................................................................................. 312 IV. ARTEN VON KAUSALABGABEN...............................................................................................................317 A. GEBUEHREN...................................................................................................................................... 317 1. VERWALTUNGSGEBUEHREN.......................................................................................................... 317 2. BENUTZUNGSGEBUEHREN........................................................................................................... 318 3. KONZESSIONSGEBUEHREN.......................................................................................................... 319 B. BEITRAEGE (VORZUGSLASTEN)............................................................................................................. 320 C. ERSATZABGABEN.............................................................................................................................. 322 V. MISCHFORMEN; BESONDERE ARTEN OEFFENTLICHER ABGABEN ................................................................ 326 A. GEMENGSTEUERN............................................................................................................................326 B. KOSTENANLASTUNGSSTEUERN........................................................................................................... 327 C. LENKUNGSABGABEN........................................................................................................................ 329 D. MEHRWERTABGABEN.........................................................................................................................330 § 2 2 DIE S U B V E N TIO N ........................................................................................................................................ 333 I. BEGRIFF DER SUBVENTION...................................................................................................................... 333 II. BEDEUTUNG UND FUNKTIONEN VON SUBVENTIONEN......................................................................... 333 III. RECHTSGRUNDLAGEN AUF BUNDESEBENE............................................................................................ 334 IV. UNTERSCHEIDUNGEN VON SUBVENTIONEN.......................................................................................... 334 A. NACH DEM ZWECK DER SUBVENTION...............................................................................................334 1. FINANZHILFEN............................................................................................................................. 334 2. ABGELTUNGEN............................................................................................................................335 B. NACH DEM HANDLUNGSSPIELRAUM DER BEHOERDEN.......................................................................336 1. ERMESSENSSUBVENTIONEN........................................................................................................336 2. ANSPRUCHSSUBVENTIONEN........................................................................................................336 3. BEDEUTUNG DER UNTERSCHEIDUNG........................................................................................... 336 V. BEGRUENDUNG, AUSGESTALTUNG UND BEENDIGUNG DES SUBVENTIONSVERHAELTNISSES .................... 339 § 2 3 S TA A TS - U N D B E A M TE N H A FTU N G ........................................................................................................... 343 I. BEGRIFFE UND RECHTSGRUNDLAGEN...................................................................................................... 343 A. ANWENDBA RES RECHT..................................................................................................................... 343 1. BUNDESRECHT............................................................................................................................343 2. KANTONALES RECHT...................................................................................................................343 B. STAATSHAFTUNG............................................................................................................................... 344 C. BEAMTENHAFTUNG...........................................................................................................................344 II. TYPISCHE HAFTUNGSVORAUSSETZUNGEN............................................................................................. 346 A. SCHADEN......................................................................................................................................... 347 B. AUSUEBUNG EINER AMTLICHEN TAETIGKEIT.........................................................................................347 C. ADAEQUATER KAUSALZUSAMMENHANG............................................................................................ 350 D. WIDERRECHTLICHKEIT.........................................................................................................................351 E. GRUNDSAETZLICH NICHT: VERSCHULDEN...............................................................................................351 III. PRINZIP DES EINMALIGEN RECHTSSCHUTZES........................................................................................354 IV. PRIVATRECHTLICHE HAFTUNG DES GEMEINWESENS..............................................................................354 V. VERFAHREN..............................................................................................................................................355 § 2 4 V E RW A LTU N G S RE C H TLIC H E S A N K TIO N E N ............................................................................................... 357 I. UEBERSICHT UND GENERELLES.................................................................................................................357 II. EXEKUTORISCHE SANKTIONEN............................................................................................................... 358 A. ERSATZVORNAHME............................................................................................................................358 B. ANTIZIPIERTE ERSATZVORNAHME (UNMITTELBARER VOLLZUG)............................................................360 C. UNMITTELBARER ZWANG.................................................................................................................. 365 D. SCHULDBETREIBUNG........................................................................................................................368 III. REPRESSIVE SANKTIONEN.................................................................................................................... 370 A. DISZIPLINARMASSNAHMEN............................................................................................................. 370 B. VERWA ITU NGSSTRAFEN..................................................................................................................... 376 C. BESTRAFUNG WEGEN UNGEHORSAMS GEGEN AMTLICHE VERFUEGUNGEN .......................................... 378 IV. ADMINISTRATIVE RECHTSNACHTEILE.................................................................................................... 379 V. PROZESSUALE BEHANDLUNG VON VOLLZUGS-/VOLLSTRECKUNGSVERFUEGUNGEN .................................. 381 3 . TEIL: VERWALTUNGSORGANISATIONSRECHT 383 § 25 GRUNDLAGEN DER VERWALTUNGSORGANISATION ................................................................ 385 I. VERWALTUNG IM FUNKTIONALEN UND IM ORGANISATORISCHEN S IN N ................................................. 385 II. ZENTRALE UND DEZENTRALE VERWALTUNGSORGANISATION................................................................... 386 A. ZENTRALVERWALTUNG...................................................................................................................... 386 B. DEZENTRALE VERWALTUNGSORGANISATION....................................................................................... 387 1. OERTLICHE DEZENTRALISATION......................................................................................................387 2. SACHLICHE DEZENTRALISATION.................................................................................................. 388 III. AUFSICHT................................................................................................................................................ 389 A. DIENSTAUFSICHT.............................................................................................................................. 389 B. VERBANDSAUFSICHT, ORGANISATIONSAUFSICHT ................................................................................ 390 IV. OEFFENTLICHKEITSPRINZIP...................................................................................................................... 390 V. OEFFENTLICHES PERSONALRECHT..............................................................................................................391 § 26 RECHTSFORMEN DEZENTRALER VERWALTUNGSTRAEGER..........................................................393 I. OEFFENTLICHRECHTLICHE KOERPERSCHAFT ............................................ 393 A. OEFFENTLICHRECHTLICHE KOERPERSCHAFTEN IM ALLGEMEINEN ............................................................ 393 1. MERKMALE................................................................................................................................ 393 2. ARTEN........................................................................................................................................ 394 A) GEBIETSKOERPERSCHAFTEN................................................................................................... 394 B) PERSONALKOERPERSCHAFTEN................................................................................................. 394 C) REALKOERPERSCHAFTEN.........................................................................................................394 B. GEMEINDEN IM BESONDEREN........................................................................................................394 1. ENTWICKLUNG............................................................................................................................ 394 2. ARTEN VON GEMEINDEN........................................................................................................... 395 3. ORGANISATION DER GEMEINDEN...............................................................................................396 4. KOOPERATION ZWISCHEN GEMEINDEN.....................................................................................397 A) KOOPERATIONSFORMEN.......................................................................................................397 B) ZWECKVERBAND (GEMEINDEVERBAND) INSBESONDERE .................................................... 398 5. GEMEINDEAUTONOMIE............................................................................................................ 398 II. OEFFENTLICHRECHTLICHE ANSTALT............................................................................................................ 400 III. OEFFENTLICHRECHTLICHE STIFTUNG.......................................................................................................... 404 IV. OEFFENTLICHES UNTERNEHMEN IN PRIVATRECHTSFORM......................................................................... 405 V. SPEZIALGESETZLICHE AKTIENGESELLSCHAFT..........................................................................................405 VI. GEMISCHTWIRTSCHAFTLICHES U NTERNEHM EN ..................................................................................... 407 VII. PRIVATE.................................................................................................................................................. 408 § 27 UEBERTRAGUNG UND PRIVATISIERUNG VON VERWALTUNGSAUFGABEN ............................................409 I. UEBERTRAGUNG VON VERWALTUNGSAUFGABEN.......................................................................................409 A. VORAUSSETZUNGEN..........................................................................................................................409 B. RECHTSFOLGEN..................................................................................................................................409 1. VERFUEGUNGSBEFUGNIS; AUSFUEHRUNGSVORSCHRIFTEN................................................................. 409 2. GRUNDRECHTSBINDUNG............................................................................................................. 412 3. KEINE GRUNDRECHTSTRAEGERSCHAFT............................................................................................ 415 4. AUFSICHT DES GEMEINWESENS.................................................................................................417 5. HAFTUNG.....................................................................................................................................417 6. DIENSTVERHAELTNIS..................................................................................................................... 418 C. KRITISCHE WUERDIGUNG..................................................................................................................... 418 D. DIE BELEIHUNG PRIVATER INSBESONDERE.................................................................................... 419 II. PRIVATISIERUNG VON VERWALTUNGSAUFGABEN .................................................................................... 421 A. BEGRIFF UND ARTEN DER PRIVATISIERUNG.......................................................................................... 421 1. PRIVATISIERUNG UND DEREGULIERUNG........................................................................................421 2. ORGANISATIONSPRIVATISIERUNG.................................................................................................422 3. AUFGABENPRIVATISIERUNG.........................................................................................................422 B. VORAUSSETZUNGEN UND FOLGEN DER AUFGABENPRIVATISIERUNG....................................................422 SACHREGISTER................................................................................................................................................................425
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