Öffentlich-rechtlicher Rundfunk und ökonomischer Wettbewerb: Analyse und Perspektiven rechtlicher Spielräume zur Entfaltung kommerzieller Tätigkeiten durch die Rundfunkanstalten
Gespeichert in:
| 1. Verfasser: | |
|---|---|
| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Tübingen
Mohr Siebeck
[2017]
|
| Schriftenreihe: | Schriften zum Medienrecht und Kommunikationsrecht
1 |
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltstext Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | XX, 404 Seiten |
| ISBN: | 9783161550492 3161550498 |
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INHALTSVERZEICHNIS
EINFUEHRUNG 1
GANG DER UNTERSUCHUNG 7
1. KAPITEL
DIE KOMMERZIELLE BETAETIGUNG
DES OEFFENTLICH-RECHTLICHEN RUNDFUNKS IM UEBERBLICK
A. KOMMERZIELLE TAETIGKEITEN GEMAESS § 16A ABS. 1 SATZ 2 RSTV 10
I. WERBUNG 10
II. SPONSORING 13
III. VERWERTUNGSAKTIVITAETEN 14
IV. MERCHANDISING 15
V. PRODUKTION UND SENDESTANDORTVERMIETUNG AN DRITTE 16
VI. SONSTIGE TAETIGKEITEN 16
B. KOMMERZIELLE BETEILIGUNGSUNTERNEHMEN 19
I. SYSTEMATISIERUNG DER UNTERNEHMENSBETEILIGUNGEN 19
1. HUNDERTPROZENTIGE TOCHTERGESELLSCHAFTEN EINER ANSTALT 19
2. GEMISCHT-OEFFENTLICHE BETEILIGUNGSGESELLSCHAFTEN 20
3. GEMISCHTWIRTSCHAFTLICHE BETEILIGUNGSUNTERNEHMEN 21
4. RECHTLICHE SCHLUSSFOLGERUNGEN . 22
II. WIRTSCHAFTLICHE BEDEUTUNG DER BETEILIGUNGSUNTERNEHINEN 22
VIII INHALTSVERZEICHNIS
2. KAPITEL
EU-BEIHILFENRECHTLICHE BEURTEILUNG
A. VEREINBARKEIT DER FINANZIERUNG DES
OEFFENTLICH-RECHTLICHEN RUNDFUNKS MIT DEM BEIHILFENVERBOT 27
I. BEIHILFENRECHTLICHE SPEZIFIKA
BEZUEGLICH DES OEFFENTLICH-RECHTLICHEN RUNDFUNKS 27
1. DAS AMSTERDAMER RUNDFUNKPROTOKOLL 28
A) FINANZIERUNGSKOMPETENZ 29
B) KOMPETENZ ZUR AUFTRAGSDEFINITION 29
C) WECHSELSEITIGE KOMPETENZBESCHRAENKUNGEN 29
2. DIE ENTSCHLIESSUNG DES EUROPAEISCHEN RATES UEBER DEN
OEFFENTLICH-RECHTLICHEN RUNDFUNK 30
3. DIE RUNDFUNKMITTEILUNG DER KOMMISSION 31
II. ERFUELLUNG DES TATBESTANDS EINER BEIHILFE GEMAESS ART. 107 AEUV . 32
1. STAATLICHE ODER AUS STAATLICHEN MITTELN GEWAEHRTE BEIHILFEN 32
A) EINORDNUNG DER FINANZIERUNGSQUELLEN DES OEFFENTLICH-
RECHTLICHEN RUNDFUNKS * * 33
B) INSBESONDERE: EINORDNUNG VON RUNDFUNKABGABEN 34
2. SELEKTIVE BEGUENSTIGUNG 38
A) VORLIEGEN EINER BEGUENSTIGUNG GEMAESS DER ALTMARK-KRITERIEN . 39
AA) TATSAECHLICHE BETRAUUNG MIT DER ERBRINGUNG EINER KLAR
DEFINIERTEN GEMEINWIRTSCHAFTLICHEN PFLICHT 42
AAA) RUNDFUNK ALS GEMEINWIRTSCHAFTLICHE DIENSTLEISTUNG 42
BBB) HOHEITLICHE BETRAUUNG OEFFENTLICH-RECHTLICHER
RUNDFUNKVERANSTALTER 44
CCC) KONTROLLE UEBER DIE AUFTRAGSERFUELLUNG . 45
BB) AUSGLEICHSBERECHNUNG ANHAND OBJEKTIVER UND
TRANSPARENTER PARAMETER 45
AAA) ADHOC-BEIHILFEN ZUGUNSTEN FRANCE 2 UND FRANCE 3 46
BBB) BEDARFSERMITTLUNGSVERFAHREN ZUGUNSTEN VON
TV2/DANMARK 47
CCC) POLITISCHER ERMESSENSSPIELRAUM IM DEUTSCHEN
FESTSETZUNGSVERFAHREN 48
CC) EX POST-KONTROLLE ZUR VERHINDERUNG VON
UEBERKOMPENSATIONEN 49
AAA) GETRENNTE BUCHFUEHRUNG 50
BBB) BESCHRAENKUNG AUF DIE NETTOKOSTEN DER
AUFTRAGSERFUELLUNG 51
CCC) VERHINDERUNG VON WETTBEWERBSVERFAELSCHUNGEN . 52
INHALTSVERZEICHNIS IX
DDD) EFFEKTIVE FINANZAUFSICHT 52
DD) AUSWAHL DES BETRAUTEN UNTERNEHMENS DURCH VERGABEVER-
FAHREN ODER KOSTENVERGLEICH MIT EINEM
DURCHSCHNITTLICHEN, GUT GEFUEHRTEN UNTERNEHMEN . 53
AAA) ERFORDERLICHKEIT UND UMFANG EINES
KOSTENVERGLEICHS IM RUNDFUNKSEKTOR . 54
(1) EINSCHRAENKUNGEN AUS CHRONOPOST- UND
BUPA -RECHTSPRECHUNG .' 54
(2) KOMMISSIONSPRAXIS 55
BBB) INHALTLICHE ANFORDERUNGEN AN DEN KOSTENVERGLEICH 56
EE) ZWISCHENERGEBNIS 58
B) SELEKTIVITAET DER BEGUENSTIGUNG 59
3. WETTBEWERBS VERFAELSCHENDE WIRKUNG 59
4. BEEINTRAECHTIGUNG DES ZWISCHENSTAATLICHEN HANDELS 61
5. TATBESTANDSAUSNAHME NACH ART. 107 ABS. 3 AEUV 62
6. ERGEBNIS 64
III. RECHTFERTIGUNG NACH ART. 106 ABS. 2 AEUV 64
B. DIE VORGABEN DER KOMMISSION
BEZUEGLICH DER ENTFALTUNG KOMMERZIELLER TAETIGKEITEN 68
I. KOMMERZIELLE TAETIGKEITEN DES OEFFENTLICH-RECHTLICHEN RUNDFUNKS
ALS DIENSTLEISTUNGEN VON ALLGEMEINEM WIRTSCHAFTLICHEM INTERESSE 69
1. TAETIGKEITEN NICHTWIRTSCHAFTLICHER ART '.' . 70
2. BESTIMMUNG DES *ALLGEMEINEN INTERESSES" .-. 70
A) KRITERIEN DER RECHTSPRECHUNG 70
B) KRITERIEN DER KOMMISSION . 73
C) ZUSAMMENFASSUNG: OBJEKTIVE KRITERIEN FUER DIE EINSTUFUNG
ALS DIENSTLEISTUNG VON ALLGEMEINEM INTERESSE 76
3. TAETIGKEITEN DES OEFFENTLICH-RECHTLICHEN RUNDFUNKS
IM *ALLGEMEINEN INTERESSE" 76
A) ERFASSUNG SAEMTLICHER UNTERNEHMENSTAETIGKEITEN DURCH DIE
PRIVILEGIERUNG DES ART. 106 ABS. 2 AEUV? . . 76
B) BESONDERE UNTERSCHEIDUNG VON NORMALEN
WIRTSCHAFTSTAETIGKEITEN AUFGRUND DES RUNDFUNKPROTOKOLLS 78
C) PRAEZISIERUNG DES GEMEINWIRTSCHAFTLICHEN CHARAKTERS GEMAESS
DER RUNDFUNKMITTEILUNG I 81
AA) FERNSEHVOLLPROGRAMME UND NEUE MEDIENDIEESTE 81
BB) SONSTIGE (= KOMMERZIELLE) TAETIGKEITEN . .,. 82
CC) BEWERTUNG ,,. 83
AAA) ZULAESSIGKEIT EINER OFFENEN AUFTRAGSDEFINITION 83
X INHALTSVERZEICHNIS
BBB) EINBEZIEHUNG ENTGELTLICHER ANGEBOTE IN DEN
AUFTRAG 85
CCC) AUSSCHLUSS BESTIMMTER TAETIGKEITEN AUS DEM
POTENTIELL GERNEINWIRTSCHAFTLICHEN BETAETIGUNGSFELD . 87
4. ZUSAMMENFASSUNG UND UNIONSRECHTLICHE DEFINITION
KOMMERZIELLER TAETIGKEITEN 88
II. PFLICHT ZUR GETRENNTEN BUCHFUEHRUNG ZUM AUFSPUEREN VON
QUERSUBVENTIONIERUNGEN 90
1. ANWENDUNGSBEREICH DER TRANSPARENZRICHTLINIE 92
A) TRANSPARENZVERPFLICHTUNG BEZUEGLICH OEFFENTLICHER
UNTERNEHMEN (ART. 1 ABS. 1 TRL) 92
B) TRANSPARENZVERPFLICHTUNG VON NACH ARTIKEL 106 AEUV
PRIVILEGIERTEN UNTERNEHMEN (ART. 1 ABS. 2 TRL) 92
C) AUSNAHMEN NACH ART. 5 ABS. 2 TRL 93
2. ANWENDBARKEIT AUF DEN OEFFENTLICH-RECHTLICHEN RUNDFUNK 93
A) SEGMENTIERUNGSPFLICHT 94
B) EINGREIFEN DER AUSNAHMEREGELUNGEN 95
AA) KEINE MERKLICHE BEEINTRAECHTIGUNG DES
ZWISCHENSTAATLICHEN HANDELS 95
BB) GERINGER JAHRESNETTOUMSATZ 96
CC) OFFENES, TRANSPARENTES UND NICHT DISKRIMINIERENDES
FESTSETZUNGSVERFAHREN * 96
C) ZWISCHENERGEBNIS 98
3. ANFORDERUNGEN AN DIE KOSTENRECHNUNG DES OEFFENTLICH-RECHTLICHEN
RUNDFUNKS 99
A) GRUNDLAGEN DER KOSTENRECHNUNG 99
B) METHODEN ZUM NACHWEIS WETTBEWERBSRECHTLICH RELEVANTER
QUERSUBVENTIONEN 101
C) ANFORDERUNGEN GEMAESS DER TRANSPARENZRICHTLINIE 103
D) SPEZIELLE KOSTENGRUNDSAETZE GEMAESS DER RUNDFUNKMITTEILUNG , 104
E) BEWERTUNG 106
4. ZUSAMMENFASSUNG 108
III. PFLICHT ZUR QUERSUBVENTIONIERUNG
DES GEMEINWIRTSCHAFTLICHEN RUNDFUNKAUFTRAGS 108
1. RECHTSPRECHUNG 109
A) DEUTSCHE POST-URTEIL 110
B) TNT TRACO-URTEIL 111
C) ZWISCHENERGEBNIS 112
2. UEBERTRAGUNG AUF DEN OEFFENTLICH-RECHTLICHEN RUNDFUNK 112
3. ERGEBNIS 114
INHALTSVERZEICHNIS
XI
IV. DIE EINHALTUNG VON MARKTPRINZIPIEN
BEI KOMMERZIELLER BETAETIGUNG . . 115
1. ANWENDBARKEIT AUF DEN OEFFENTLICH-RECHTLICHEN RUNDFUNK . 116
A) RUNDFUNKVERANSTALTER 116
B) KOMMERZIELL TAETIGE TOCHTERGESELLSCHAFTEN 117
AA) EMPFAENGER STAATLICHER BEIHILFEN 117
BB) OEFFENTLICHE UNTERNEHMEN 118
C) ERGEBNIS . . 120
2. DAS PRINZIP DES MARKTWIRTSCHAFTLICH HANDELNDEN KAPITALGEBERS . 120
A) OBJEKTIVE INVESTITIONSMASSSTAEBE 121
AA) AUSSCHLUSS EINER BEGUENSTIGUNG DES KAPITALNEHMERS . 121
BB) AUSSCHLUSS EINER BEGUENSTIGUNG PRIVATER KAPITALGEBER . 122
B) SUBJEKTIVE INVESTITIONSMASSSTAEBE 123
C) SONDERFALL RETTUNGS- UND UMSTRUKTURIERUNGSBEIHILFEN 124
3. DAS PRINZIP DES FREMDVERGLEICHS 125
4. EXKURS: KARTELLRECHTLICHE PARALLELWERTUNGEN BEZUEGLICH DES
VERHAELTNISSES VON MUTTER- ZU TOCHTERUNTERNEHMEN ,. . 127
A) KARTELLVERBOT (ART. 101 ABS. 1 AEUV) UND KONZERNPRIVILEG . 127
B) MISSBRAUCHSVERBOT (ART. 102 AEUV) 128
AA) DISKRIMINIERUNGSVERBOT (ART. 102 SATZ 2 LIT. C AEUV) . 128
BB) ESSENTIAL FACILITIES-DOKTRIN (ART. 102 SATZ 2 LIT. B AEUV) 130
C) VERGLEICH MIT BEIHILFENRECHTLICHEN MARKTPRINZIPIEN 132
5. AUSSCHLUSS WETTBEWERBSSCHAEDIGENDER PRAKTIKEN DURCH DEN
EINSATZ OEFFENTLICHER MITTEL . . 134
A) UNTERBIETEN MARKTUEBLICHER PREISE 135
AA) KARTELLRECHTLICHE MASSSTAEBE ZUR BEWERTUNG VON
KAMPFPREISSTRATEGIEN , 135
AAA) RECHTSPRECHUNG , 135
BBB) KOMMISSIONSPRAXIS .,,,,. 136
BB) INSBESONDERE: KAMPFPREISSTRATEGIEN AUF DEM
FERNSEHWERBEMARKT . * 137
B) ERWERB UND NUTZUNG VON PREMIUMINHALTEN . . 140
AA) ZULAESSIGER ANTEIL VON SPORTUEBERTRAGUNGEN AM
GESAMTPROGRAMM 141
BB) ZAHLUNG UEBERHOEHTER PREISE FUER SPORTUEBERTRAGUNGSRECHTE 142
CC) PFLICHT ZUR SUBLIZENZIERUNG UNGENUTZTER
UEBERTRAGUNGSRECHTE . 143
DD) BEWERTUNG .,, 145
6. ZUSAMMENFASSUNG 147
XII INHALTSVERZEICHNIS
C. BEIHILFENRECHTLICHE VORGABEN
FUER DEN OEFFENTLICH RECHTLICHEN RUNDFUNK IN DEUTSCHLAND . 149
I. DEUTSCHLANDS VERPFLICHTUNGEN AUS DER EINSTELLUNGSENTSCHEIDUNG 149
1. DIE VON DER KOMMISSION VORGESCHLAGENEN ZWECKDIENLICHEN
MASSNAHMEN 149
2. DIE VON DEUTSCHLAND GEGEBENEN ZUSAGEN 151
II. VERGLEICH ZWISCHEN ZWECKDIENLICHEN MASSNAHMEN UND ZUSAGEN . 155
III. BEWERTUNG DER ZUSAGEN DURCH DIE KOMMISSION 157
3. KAPITEL
VERFASSUNGSRECHTLICHE BEURTEILUNG
A. ZULAESSIGKEIT EINER KOMMERZIELLEN BETAETIGUNG
DER OEFFENTLICHEN HAND 162
I. ANWENDBARKEIT AUF DEN OEFFENTLICH-RECHTLICHEN RUNDFUNK
ALS BESTANDTEIL DER (MITTELBAREN) STAATSVERWALTUNG 162
1. FORMAL-ORGANISATORISCHE BETRACHTUNG 163
2. MATERIELL-RECHTLICHE BETRACHTUNG 163
3. ERGEBNIS 165
II. KEINE VERFASSUNGSRECHTLICHE SUBSIDIARITAET OEFFENTLICHER
WIRTSCHAFTSBETAETIGUNG 166
III. KEINE NOTWENDIGKEIT EINER VERFASSUNGSRECHTLICHEN
ERMAECHTIGUNG 167
IV. VERFASSUNGSRECHTLICHE GRENZEN 168
1. NOTWENDIGKEIT EINER VERFOLGUNG OEFFENTLICHER ZWECKE . 168
2. GRUNDRECHTE PRIVATER WETTBEWERBER 170
A) RECHTSPRECHUNG: ABLEHNUNG EINES GRUNDRECHTSEINGRIFFS
DURCH OEFFENTLICHE KONKURRENZ 171
B) KRITIK IN DER LITERATUR 172
C) STELLUNGNAHME 173
V. ZUSAMMENFASSUNG 176
INHALTSVERZEICHNIS XIII
B. DIE BEDEUTUNG DER RUNDFUNKFREIHEIT
FUER DIE KOMMERZIELLE BETAETIGUNG DER RUNDFUNKANSTALTEN . 177
I. OBJEKTIVRECHTLICHE DIMENSION DER RUNDFUNKFREIHEIT 177
1. SONDERSITUATION DES RUNDFUNKS 178
2. GESETZGEBERISCHER AUSGESTALTUNGSAUFTRAG 179
3. SCHLUSSFOLGERUNG: MAXIMEN DER RUNDFUNKFREIHEIT FUER DIE
EINFACHRECHTLICHE AUSGESTALTUNG 180
4. VERHAELTNIS VON AUSGESTALTUNGS- ZU SCHRANKENREGELUNGEN 181
A) DIFFERENZIERUNG ANHAND DES REGELUNGSZIELS 181
B) EINHEITLICHER RECHTFERTIGUNGSMASSSTAB;
VERHAELTNISMAESSIGKEIT IM WEITEREN SINNE 183
C) VERBLEIBENDE UNTERSCHIEDE 185
II. SCHUTZBEREICH DER RUNDFUNKFREIHEIT 185
1. SACHLICHER SCHUTZBEREICH: RUNDFUNKBEGRIFF 186
A) VERFASSUNGSRECHTLICHER RUNDFUNKBEGRIFF . 186
B) EINFACHGESETZLICHER RUNDFUNKBEGRIFF 188
2. PERSOENLICHER SCHUTZBEREICH: OEFFENTLICH-RECHTLICHER RUNDFUNK
ALS TRAEGER DER RUNDFUNKFREIHEIT .,.,. 189
III. DIE STELLUNG DES OEFFENTLICH-RECHTLICHEN RUNDFUNKS
IM DUALEN RUNDFUNKSYSTEM 192
1. KEINE VERFASSUNGSRECHTLICHE PFLICHT ZUR ERRICHTUNG
EINER DUALEN RUNDFUNKORDNUNG 192
2. DIE ERFUELLUNG DES VERFASSUNGSMAESSIGEN RUNDFUNKAUFTRAGS
DURCH DEN OEFFENTLICH-RECHTLICHEN RUNDFUNK . 194
A) GRUND VERSORGUNG ALS PFLICHTAUFGABE 194
B) GRUNDVERSORGUNG UND PRIVATRUNDFUNK . 196
IV. DER VERFASSUNGSRECHTLICHE SCHUTZUMFANG DER RUNDFUNKFREIHEIT
DES OEFFENTLICH-RECHTLICHEN RUNDFUNKS 197
1. SELBSTVERWALTUNGSRECHT ALS NOTWENDIGE BEDINGUNG DER
PROGRAMMAUTONOMIE . , . 197
2. BESTANDS- UND ENTWICKLUNGSGARANTIE FUER DIE AUFTRAGSERFOELLUNG . 199
3. GARANTIE FUNKTIONSADAEQUATER FINANZIERUNG 200
A) VERBOT DYSFUNKTIONALER UNTERFINANZIERUNG . 201
B) VEFHINDERUNG STAATLICHER ODER PARTIKULAR-GESELLSCHAFTLICHER
ABHAENGIGKEIT . . , , 201
C) VORRANG DER ABGABENFINANZIERUNG .,.,, 202
4. ZUSAMMENFASSUNG. 204
V. GRUNDRECHTLICHER SCHUTZ BEZUEGLICH KOMMERZIELLER BETAETIGUNG . 205
1. RUNDFUNKANSTALTEN .,.;.;.,,., . 205
XIV INHALTSVERZEICHNIS
A) FINANZIERUNGSFUNKTION 205
AA) VERFASSUNGSGERICHTLICHE RECHTSPRECHUNG 206
BB) EINWAENDE AUS DEM SCHRIFTTUM 207
AAA) AUFRECHTERHALTUNG FINANZIELLER FLEXIBILITAET
DER ANSTALTEN 207
BBB) ANSTALTSVERMOEGEN ALS PERSOENLICHE MITTEL
DER ANSTALTEN 209
B) PUBLIZISTISCHE FUNKTION 210
AA) KEIN ANSPRUCH AUF VERANSTALTUNG KOMMERZIELLER
RUNDFUNKANGEBOTE . 210
BB) AKTIVIERUNG DER ABWEHRRECHTLICHEN SCHUTZFUNKTION
BEI GESTATTUNG KOMMERZIELLER RUNDFUNKVERANSTALTUNG . 212
C) ERGEBNIS 212
2. KOMMERZIELL TAETIGE BETEILIGUNGSUNTERNEHMEN 213
A) VERFASSUNGSGERICHTLICHE RECHTSPRECHUNG 213
AA) UNTERNEHMEN IM VOLLEIGENTUM DER OEFFENTLICHEN HAND . 213
BB) GEMISCHTWIRTSCHAFTLICHE UNTERNEHMEN 214
AAA) FRUEHERE RECHTSPRECHUNG 214
BBB) FRAPORT-URTEIL 215
B) ANSAETZE IN DER LITERATUR 216
AA) RECHTSFORMANSATZ 217
BB) BEHERRSCHUNGSANSATZ 217
CC) GRUNDRECHTSGEWAEHRLEISTUNGSANSATZ 218
DD) AUFGABENANSATZ 219
EE) FUNKTIONSANSATZ 220
C) STELLUNGNAHME 220
D) ERGEBNIS 225
C. VERFASSUNGSRECHTLICHE GRENZEN
KOMMERZIELLER BETAETIGUNG 227
I. VORBEHALT DES GESETZES FUER DIE ENTFALTUNG
KOMMERZIELLER TAETIGKEITEN 227
1. GRANDLAGEN DES VORBEHALTS DES GESETZES 228
2. ENTWICKLUNG DER EINFACHGESETZLICHEN RECHTSLAGE 229
A) RECHTSLAGE VOR INKRAFTTRETEN DES ZWOELFTEN RUNDFUNK-
AENDERUNGSSTAATSVERTRAGS , 230
AA) REGELUNGEN IN RUNDFUNKSTAATSVERTRAG UND ANSTAKS-
ORGANISATIONSGESETZEN 230
BB) KATEGORISIERUNG DES ANSTALTLICHEN TAETIGKEITSKREISES 231
AAA) HAUPTTAETIGKEITEN 232
BBB) HILFSTAETIGKEITEN 233
(1) ANNEXTAETIGKEITEN 234
INHALTSVERZEICHNIS
XV
(2) RANDNUTZUNG/-BETAETIGUNG 234
B) RECHTSLAGE SEIT INKRAFTTRETEN DES ZWOELFTEN RUNDFUNK-
AENDERUNGSSTAATSVERTRAGS 236
AA) DICHOTOMISCHER TAETIGKEITSBEREICH DER ANSTALTEN 236
BB) UMFASSENDE ERMAECHTIGUNG ZU KOMMERZIELLER BETAETIGUNG 237
3. NOTWENDIGKEIT EINER SPEZIFISCHEN GESETZLICHEN ERMAECHTIGUNG
ZU KOMMERZIELLER BETAETIGUNG *. 238
A) GEGENSTAENDLICHES VERSTAENDNIS DER AUFGABENBESTIMMUNG 238
B) FUNKTIONALES VERSTAENDNIS DER AUFGABENBESTIMMUNG 239
C) STELLUNGNAHME UNTER BERUECKSICHTIGUNG DES VORBEHALTS
DES GESETZES IM BEREICH DES RUNDFUNKRECHTS . 239
4. NOTWENDIGER INHALT EINER GESETZLICHEN ERMAECHTIGUNG 244
5. ZUSAMMENFASSUNG UND SCHLUSSFOLGERUNG
FUER DIE WEITERE UNTERSUCHUNG 246
II. VERFASSUNGSRECHTLICHE BEGRENZUNGEN
DES GESETZGEBERISCHEN SPIELRAUMS 247
1. NOTWENDIGKEIT EINES SACHZUSAMMENHANGS MIT DEM AUFTRAG. 247
A) WDR-URTEIL ,.,. 248
B) GULDENBURG-BESCHLUSS ,. 250
C) SCHLUSSFOLGERUNG. 251
D) ERGEBNIS: KEIN SACHLICHE SONDERN FUNKTIONALE BINDUNG 254
2. VERBOT ZWECKBEEINTRAECHTIGENDER ODER -GEFAEHRDENDER BETAETIGUNG 254
A) KONKRETISIERUNG ANHAND DER MAXIMEN DER RUNDFUNKFREIHEIT . 255
AA) GEWAEHRLEISTUNG VIELFAELTIGER UND GLAUBWUERDIGER BERICHT-
ERSTATTUNG 255
BB) GEWAEHRLEISTUNG VON NEUTRALITAET ZUR SICHERSTELLUNG
FUNKTIONSADAEQUATER GMPPENDISTANZ 256
CC) INSBESONDERE: GEBOT PUBLIZISTISCHER KONKURRENZFAEHIGKEIT
ALS *VERBOT PUBLIZISTISCHER BINNENKONKURREIIZ
A
? 258
AAA) VORRANG DER AUFTRAGSERFUELLUNG . 259
BBB) WAHRUNG DER IDENTIFIZIERBARKEIT
OEFFENTLICH-RECHTLICHER PROGRAMME 260
B) GEFAEHRDUNGSPOTENTIAL KOMMERZIELLER TAETIGKEITEN . 261
AA) PROGRAMMINTERNE BETAETIGUNG: WERBUNG UND SPONSORING 261
BB) PROGRAMMEXTERNE BETAETIGUNG:
PROGRAMMVERWERTUNG UND MERCHANDISING .,. 262
CC) KOOPERATIONEN MIT DRITTEN . 263
C) ZULAESSIGKEITSPRUEFUNG MITTELS ADWAEGUNGSENTSCHEIDUNG . 264
AA) EINFLUSSRELATIVIERENDE ASPEKTE ;.,.;.;.,.,,. 265
AAA) VORRANG OEFFENTLICHER ABGABENFINANZIERUNG ., 265
BBB) STRUKTURELLE SICHERUNGSVORKEHRUNGERI ."". 265
XVI INHALTSVERZEICHNIS
(1) GESELLSCHAFTSRECHTLICHE TRENNUNG VON
AUFTRAGS- UND KOMMERZIELLER TAETIGKEIT . 265
(2) PERSONELLE ENTFLECHTUNG 268
CCC) VERTRAGLICHE SICHERUNGSVORKEHRUNGEN 269
BB) POSITIVE ASPEKTE KOMMERZIELLER BETAETIGUNG 270
AAA) STAERKUNG DER FINANZIELLEN UNABHAENGIGKEIT 270
BBB) MINDERUNG DER ABGABENLAST 271
CCC) WERBEEFFEKT FUER AUFTRAGSANGEBOTE -. 271
CC) ZUSTAENDIGKEIT FUER DIE VORNAHME DER
ABWAEGUNGSENTSCHEIDUNG 271
AAA) AUSGESTALTUNGSAUFGABE DES GESETZGEBERS . 272
BBB) ZUSTAENDIGKEIT INNERHALB DER RUNDFUNKANSTALTEN . 274
CCC) EXTERNE KONTROLLE DURCH RECHTSAUFSICHT
UND GERICHTE 275
(1) RECHTSAUFSICHT 275
(2) GERICHTLICHE UEBERPRUEFUNG 276
D) ZUSAMMENFASSUNG 277
3. DIE GRUNDRECHTE PRIVATER WETTBEWERBER 278
A) WIRTSCHAFTSGRUNDRECHTE 278
B) MEDIENGRUNDRECHTE 279
AA) SCHUTZUMFANG DER MEDIENFREIHEITEN IM HINBLICK AUF
OEKONOMISCHE ASPEKTE 280
BB) MATERIELLRECHTLICHE VORAUSSETZUNGEN EINER
GRUNDRECHTSVERLETZUNG 280
AAA) VERKUERZUNG DES PUBLIZISTISCHEN WETTBEWERBS 281
BBB) VERKUERZUNG DES OEKONOMISCHEN WETTBEWERBS 282
CCC) BEWERTUNG UNTER ANWENDUNG DES
VERHAELTNISMAESSIGKEITSPRINZIPS 283
C) ERGEBNIS 287
4. KAPITEL
RUNDFUNKGESETZLICHE REGELUNG KOMMERZIELLER BETAETIGUNG
A. VORGABEN FUER KOMMERZIELLE TAETIGKEITEN 291
I. LEGALDEFINITION NACH § 16A ABS, 1 SATZ 2 RSTV 291
1. ABGRENZUNG VOM AUFTRAGSTAETIGKEITSKREIS 292
A) SACHLICHE BEAUFTRAGUNG 292
AA) FERNSEH- UND HOERFUNKPROGRAMME 292
BB) TELEMEDIEN 293
B) RAEUMLICHE BEAUFTRAGUNG 295
INHALTSVERZEICHNIS
XVII
2. POSLTIVDEFINITORISCHE MERKMALE DES § 16A ABS. 1 SATZ 2 RSTV . 295
A) LEISTUNGEN FUER DRITTE 296
B) ANGEBOT IM WETTBEWERB . . 296
C) ABLEHNUNG ZUSAETZLICHER DEFINITIONSMERKMALE . 297
3, ABGRENZUNG VON AUFTRAGS- UND KOMMERZIELLEM
TAETIGKEITSBEREICH 297
A) EINORDNUNG GEMEINNUETZIGER TAETIGKEITEN 298
B) EINORDNUNG VON TAETIGKEITEN ZUR ANSTALTSKOMMUNIKATION . 300
C) ZUORDNUNG EINZELNER ONLINE-ANGEBOTSINHALTE 301
II. BEGRENZUNGEN KOMMERZIELLER BETAETIGUNGSMOEGLICHKEITEN 304
1. BEGRENZUNGEN AUS AUFTRAGSBEZOGENEN VORSCHRIFTEN
(S§LIA BIS LLF RSTV) 304
A) GESAMTSYSTEMATIK UND ENTSTEHUNGSGESCHICHTLICHER
HINTERGRUND . . 305
B) BEGRENZUNGEN FUER KOMMERZIELLE TELEMEDIEN DURCH
SLID RSTV? 306
C) ERGEBNIS: BESCHRAENKUNG DER GELTUNG DER §§ 11 A FF RSTV
AUF AUFTRAGSANGEBOTE .',. 309
2. BEGRENZUNGEN AUS DEN VORGABEN ZUR ANSTALTSFINANZIERUNG
(§13 RSTV) , 310
III, SICHERSTELLUNG MARKTKONFORMER BETAETIGUNG . . 311
1. FREMDVERGLEICHSGRUNDSATZ UND AUSSCHLUSS
WETTBEWERBSSCHAEDIGENDER PREISGESTALTUNG .,.,,,,. 311
A) MARKTGERECHTE PREISE IM VERHAELTNIS ZWISCHEN
RUNDFUNKANSTALT UND KOMMERZIELL TAETIGEM
BETEILIGUNGSUNTERNEHMEN .; .\ ,,.,,,. 312
AA) ALLGEMEINE VORGABEN FUER DIE PREISGESTALTUNG 312
BB) KONKRETE PREISBEWERTUNG AUF GRUNDLAGE DER
VERRECHNUNGSPREISRICHTLINIE , ,,,. 312
B) MARKTGERECHTE PREISE IM VERHAELTNIS ZWISCHEN KOMMERZIELLEN
BETEILIGUNGSGESELLSCHAFTEN .,.,.,. . 314
C) MARKTGERECHTE PREISE IM VERHAELTNIS ZWISCHEN
TOCHTERGESELLSCHAFTEN UND DRITTEN .:. . , 314
2. PRINZIP DES MARKTWIRTSCHAFTLICH HANDELNDEM KAPITALGEBERS . 317
3. FEHLENDE REGELUNGEN BEZUEGLICH NUTZUNG UND SUBLIZENZIERANG
VON SPORTUEBERTRAGUENGSRECHTEN .V. . 318
4. STRUKTURELLE UND FINANZIELLE TRENNUNG 320
A) GRUNDSATZ: KOMMERZIELLE BETAETIGUNG NUR DURCH
TOCHTERGESELLSCHAFTEN *
:
. .,.,,, 320
B) AUSNAHME: KOMMERZIELLE BETAETIGUNG DURCH DIE
ANSTALTEN SELBST ,
M
\ 320
XVIII INHALTSVERZEICHNIS
IV. ZWISCHENFAZIT FUER DIE VERFASSUNGSRECHTLICHE BEWERTUNG . . 322
V. DAS GENEHMIGUNGSVERFAHREN GEMAESS § 16A ABS. 2 RSTV 324
1. MATERIELLE GENEHMIGUNGSANFORDERUNGEN 325
2. FORMELLE AUSGESTALTUNG DES GENEHMIGUNGSVERFAHRENS 327
3. VERFASSUNGSRECHTLICHE BEWERTUNG: NOTWENDIGE EINBEZIEHUNG
PROGRAMMVERANTWORTLICHER GREMIEN 328
VI. ERGEBNIS: VERFASSUNGSWIDRIGKEIT DES § 16A RSTV . . 330
B. VORGABEN FUER KOMMERZIELLE UNTERNEHMENSBETEILIGUNGEN . 332
I. GELTUNGSBEREICH FORMALER UND MATERIELLER
BETEILIGUNGSVORAUSSETZUNGEN 334
II. SACHLICHER ZUSAMMENHANG MIT DEN ANSTALTSAUFGABEN
(S 16B ABS, 1 SATZ 1 NR. 1 RSTV) 335
1. BEZUG ZU DEN GESETZLICHEN AUFTRAGSANGEBOTEN
(SS 1 LA BIS 11 D RSTV) 336
A) NEGATIVE ABHAENGIGKEIT 336
AA) VERWERTUNG MATERIELLER GUETER 336
BB) VERWERTUNG IMMATERIELLER GUETER 337
B) POSITIVE ABHAENGIGKEIT UND ANNEXTAETIGKEITEN 338
2. WAHRNEHMUNG DER MEINUNGSBILDENDEN GEMEINWOHLFUNKTION . 339
3. INSBESONDERE: MOEGLICHKEIT ZUR BETEILIGUNG
AN KOMMERZIELLEN RUNDFUNKVERANSTALTERN? 339
A) BETEILIGUNG AN KOMMERZIELLEN FERNSEHVERANSTALTERN 340
B) BETEILIGUNG AN KOMMERZIELLEN HOERFUNKVERANSTALTERN . 342
4. RAEUMLICHE BEGRENZUNG 342
5. SONSTIGE TAETIGKEITEN DES BETEILIGUNGSUNTERNEHMENS ., 343
III. GRAD DES NOTWENDIGEN ANSTALTSEINFLUSSES
(§16B ABS.2 SATZ 1 RSTV) 343
1. GENERELLER AUSSCHLUSS EINER BEHERRSCHUNG? 344
A) KEIN AUSSCHLUSS AUFGRUND DER FESTLEGUNG AUF
PRIVATWIRTSCHAFTLICHE ERBRINGUNG 344
B) KEIN AUSSCHLUSS AUFGRUND EINES *FINANZIELLEN
ABSTANDSGEBOTS" IM VERHAELTNIS ZU DEN ANSTALTEN . . 346
2. KEINE NOTWENDIGKEIT EINER BEHERRSCHUNG 347
3. ORIENTIERUNG AN ZWECKERFUELLUNG 347
IV. VERFASSUNGSRECHTLICHE BEWERTUNG: AUSSCHLUSS PERSONELLER
VERFLECHTUNGEN VON AUFTRAGS- UND KOMMERZIELLER BETAETIGUNG . 348
INHALTSVERZEICHNIS XIX
1. FEHLENDE REGELUNGEN IM RUNDFUNKSTAATSVERTRAG . 348
2. SYSTEMATIK BESTEHENDER LANDESGESETZLICHER REGELUNGEN . 349
3. BEWERTUNG , 351
A) GENERALKLAUSELARTIGE BESTIMMUNGEN WIE IN
§21 ABS. 9 SAETZE 4 BIS 6 ZBF-STV . 351
B) ADAEQUATE ERFASSUNG KONKRETER BETEILIGUNGS-ODER
MITGLIEDSKONSTELLATIONEN 352
C) AUSSCHLUSS VON RECHTSGESCHAEFTEN WIE IN
§ 18 ABS. 9 MDR-STV . .;,. 354
4. SCHLUSSFOLGERUNG . 354
V. KONTROLLE KOMMERZIELLER BETEILIGUNGSUNTERNEHMEN . . 355
1. ALLGEMEINE BETEILIGUNGSKONTROLLE (§ 16C RSTV) 355
A) BETEILIGUNGSCONTROLLING 355
B) BERICHTSPFLICHTEN GEGENUEBER DER RECHTSAUFSICHT 356
C) RECHNUNGSHOFPRUEFUNG . 357
2. KONTROLLE KOMMERZIELLER TAETIGKEITEN (§ 16D RSTV) 359
A) BESTELLUNG DES JAHRESABSCHLUSSPRUEFERS . 359
B) PRUEFUNGSAUFTRAG UND MITTEILUNGSPFLICHTEN DER RECHNUNGSHOEFE 360
3. BEWERTUNG 363
C. FINANZBEDARFSERMITTLUNG UNTER BERUECKSICHTIGUNG
KOMMERZIELLER ERTRAEGE . 364
D. RECHTSSCHUTZ PRIVATER WETTBEWERBER AUFGRUND
RUNDFUNKRECHTLICHER REGELUNGEN 366
I. VERWALTUNGSGERICHTLICHER RECHTSSCHUTZ BEZUEGLICH DER AUFNAHME
KOMMERZIELLER TAETIGKEITEN . . 366
II. WETTBEWERBSRECHTLICHER RECHTSSCHUTZ BEZUEGLICH DES
MARKTVERHALTENS BEI KOMMERZIELLER BETAETIGUNG 368
1. GEZIELTE MITBEWERBERBEHINDERANG (§4 NR. 4 UWG) 368
A) GESCHAEFTLICHE HANDLUNG . 368
B) GEZIELTE BEHINDERUNG VON MITBEWERBERN . 369
2. VERSTOSS GEGEN MARKTVERHALTENSREGELN (§3A UWG) 371
A) GESETZLICHE VORSCHRIFTEN . . 371
B) REGELUNG DES MARKTVERHALTENS 371
C) REGELUNG IM INTERESSE DER MARKTTEILNEHMER 374
III. ZUSAMMENFASSUNG ,,.,.
M
375
XX
INHALTSVERZEICHNIS
SCHLUSSBETRACHTUNG 377
WESENTLICHE ERGEBNISSE DER UNTERSUCHUNG 381
DIE KOMMERZIELLE BETAETIGUNG DES OEFFENTLICH-RECHTLICHEN RUNDFUNKS
IM UEBERBLICK (1. KAPITEL) . 381
EU-BEIHILFENRECHTLICHE BEURTEILUNG (2. KAPITEL) . 381
VERFASSUNGSRECHTLICHE BEURTEILUNG (3. KAPITEL) 383
RUNDFUNKGESETZLICHE BEURTEILUNG (4. KAPITEL) 386
LITERATURVERZEICHNIS 389
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