Bürgerbeteiligung und demokratische Legitimation: Erscheinungsformen von Bürgerbeteiligung auf kommunaler Ebene und ihr Aufwertungspotenzial aus legitimatorischer Sicht
Gespeichert in:
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Baden-Baden
Nomos
[2017]
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| Ausgabe: | 1. Auflage |
| Schriftenreihe: | Kommunalrechtliche Studien
Band 4 |
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| Online-Zugang: | Inhaltstext Inhaltsverzeichnis |
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INHALTSVERZEICHNIS
1. TEIL: EINFUEHRUNG 13
2. TEIL: BEGRIFFSBESTIMMUNGEN UND UNTERSUCHUNGSGEGENSTAND 17
A. BEGRIFFSBESTIMMUNGEN 17
I. ABGRENZUNG DER MITWIRKUNGSFORMEN 17
1. BUERGERSCHAFTLICHES ENGAGEMENT 18
2. BETEILIGUNG (IM ENGEREN SINNE) - MITWIRKUNG -
PARTIZIPATION 19
3. DIREKTE/UNMITTELBARE DEMOKRATIE 23
4. PLEBISZITAERE ELEMENTE 26
II. ABGRENZUNG DER AKTEURE 27
1. OEFFENTLICHKEIT 28
2. BUERGER UND EINWOHNER 35
III. BUERGERBETEILIGUNG ALS OBERBEGRIFF? 39
B. UNTERSUCHUNGSGEGENSTAND 45
C. DER INNERGEMEINDLICHE ENTSCHEIDUNGSPROZESS 52
3. TEIL: BESTANDSAUFNAHME 57
A. GESETZLICH GEREGELTE FORMEN VON BUERGERBETEILIGUNG 57
I. GEMEINDEORDNUNGEN ALS TRADITIONELLER REGELUNGSSTANDORT 58
1. HISTORISCHER ABRISS 58
2. (RECHTS)POLITISCHER STELLENWERT 61
II. ENTSCHEIDUNGSRECHTE 64
1. NICHT-INSTITUTIONELLE (ORIGINAERE) ENTSCHEIDUNGSRECHTE 65
A. BUERGERENTSCHEID (§ 16G GO) 65
AA. NEGATIVKATALOG (§ 16G ABS. 2 GO) 68
(1) HAUSHALTSANGELEGENHEITEN/FINANZBEZUG
(NR. 3 UND 4) 70
(2) HAUPTSATZUNG (NR. 5) 73
(3) BAULEITPLANUNG (NR. 6) 73
(4) RECHTSVERHAELTNISSE UND RECHTSSCHUTZ-
ENTSCHEIDUNGEN (NR. 7 UND 9) 76
(5) INNERE ORGANISATION (NR. 8) 77
(6) ZWISCHENFAZIT 77
INHALTSVERZEICHNIS
BB. ABSTIMMUNGSQUORUM (§ 16G ABS, 7 GO) 78
CC. RECHTLICHE WIRKUNGEN 81
B. GEMEINDEVERSAMMLUNG (§ 54 GO) 84
C. ABWAHL DES HAUPTAMTLICHEN BUERGERMEISTERS
(§57DGO) 88
2. INSTITUTIONELLE MITENTSCHEIDUNGSRECHTE 93
A. BUERGER ALS MITGLIEDER IN BESCHLIESSENDEN
AUSSCHUESSEN (§ 46 ABS. 3 GO) 94
B. ORTSBEIRAT (§§ 47B F. GO) MIT UEBERTRAGENER
ENTSCHEIDUNGSZUSTAENDIGKEIT 96
3. ZWISCHENFAZIT 101
III. MITWIRKUNGSRECHTE 102
1. NICHT-INSTITUTIONELLE (ORIGINAERE) MITWIRKUNGSRECHTE 103
A. BUERGER-/EINWOHNERSEITIG INITIIERT 103
AA. BUERGERBEGEHREN (§ 16G GO) 104
(1) ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN 104
(A) FORMELL 105
(AA) VERTRETUNGSBERECHTIGTE 105
(BB) BEGRUENDUNG 106
(CC) KOSTENUEBERSICHT 106
(DD) UNTERSTUETZUNGSQUORUM 108
(B) MATERIELL HO
(2) WEITERER VERFAHRENSGANG 110
(A) ENTSCHEIDUNG DURCH DIE KOMMUNAL-
AUFSICHT UND RECHTSSCHUTZ 111
(B) SPERRWIRKUNG 113
(C) BESCHLUSSMOEGLICHKEIT DER GEMEINDE-
VERTRETUNG 114
(D) BUERGERENTSCHEID 115
BB. EINWOHNERANTRAG (§ 16F GO) 116
CC. ANREGUNGEN UND BESCHWERDEN (§ 16E GO) 120
B. VERWALTUNGSSEITIG/DURCH DIE GEMEINDEVERTRETUNG
INITIIERT 125
AA. EINWOHNERFRAGESTUNDE (§ 16C ABS. 1 GO) 125
BB. ANHOERUNG (§ 16C ABS. 2 GO) 128
CC. EINWOHNERBEFRAGUNG (§ 16C ABS. 3 GO) 130
(1) VERFAHREN 131
(2) VERBLEIBENDE UNKLARHEITEN 132
DD. EINWOHNERVERSAMMLUNG (§ 16B GO) 134
EE. UNTERRICHTUNG DER EINWOHNERINNEN UND
EINWOHNER (§ 16A GO) 139
INHALTSVERZEICHNIS
2. INSTITUTIONELLE MITWIRKUNGSRECHTE 140
A. (SONSTIGE) BEIRAETE (§§ 47D, 47E GO) 140
AA. ERRICHTUNG DES BEIRATS (§ 47D GO) 141
BB. RECHTSSTELLUNG DES BEIRATS (§ 47E GO) 144
B. BUERGER ALS MITGLIEDER IN BERATENDEN AUSSCHUESSEN
(§ 46 ABS. 3 GO) 144
C. ORTSBEIRAT (§§ 47B F, GO) OHNE UEBERTRAGENE
ENTSCHEIDUNGSZUSTAENDIGKEIT 147
IV. BUERGERBETEILIGUNGSFREUNDLICHKEIT DER GO SH 147
B. NEUE FORMEN VON BUERGERBETEILIGUNG 148
I. ZULAESSIGKEIT GESETZLICH NICHT ERFASSTER FORMEN VON BUERGER-
BETEILIGUNG AUF GEMEINDLICHER EBENE 149
II. ENTWICKLUNG 152
III. CHARAKTERISTIKA DER NEUEN FORMEN 155
IV. PHAENOMENOLOGIE 158
1. PLANUNGSZELLE/BUERGERGUTACHTEN 159
2. BUERGERPANEL 160
3. BUERGERBEFRAGUNG/(ONLINE-)KONSULTATION 162
V. FALLBEISPIEL: BUERGERHAUSHALT 164
1. BEGRIFF, MERKMALE, ABLAUFPHASEN 165
2. AUSGESTALTUNGSVARIANTEN 167
3. EMPIRIE 169
4. BEGRENZUNGEN UND HINDERNISSE 170
A. AUS RECHTLICHER SICHT 170
AA. (KOMRNUNAL)VERFASSUNGSRECHTLICHES KOM-
PETENZGEFUEGE 171
BB. VORSCHRIFTEN UEBER DEN ERLASS DER HAUSHALTS-
SATZUNG 173
B. AUS RECHTS- UND VERWALTUNGSPOLITISCHER SICHT 174
C. AUS PRAXISSICHT 177
5. ABSCHLIESSENDE BEWERTUNG 177
C, BEFUND: ERGEBNIS FUER DEN 3. TEIL 178
4. TEIL: AUSGANGSBEDINGUNGEN DEMOKRATISCHER LEGITIMATION AUF
GEMEINDLICHER EBENE 183
A. DAS PRINZIP DER VOLKSSOUVERAENITAET 185
I. AUSUEBUNG VON STAATSGEWALT UND ERFORDERNIS
DEMOKRATISCHER LEGITIMATION. 185
II. . AUCH AUF KOMMUNALER EBENE 189
INHALTSVERZEICHNIS
B. LEGITIMATION DER AUSUEBUNG VON STAATSGEWALT IM KOMMUNALEN
BEREICH 190
I. BESONDERHEITEN 191
1. LEGITIMATIONSOBJEKT 192
2. LEGITIMATIONSSUBJEKT 193
3. KONSEQUENZEN - AUSNAHME ODER EIGENER REGELTYPUS? 196
II. MOEGLICHE LEGITIMATIONSFORMEN 200
1. UNMITTELBARE ENTSCHEIDUNGSLEGITIMATION:
ABSTIMMUNGEN? 200
2. LEGITIMATION DER KOMMUNAL VERWALTUNG 205
A. DAS FORMAL-ORGANISATORISCHE MODELL - DEMO-
KRATISCHE LEGITIMATION DURCH ZUSAMMENWIRKEN
BESTIMMTER LEGITIMATIONSFORMEN 206
AA. INSTITUTIONELLE UND FUNKTIONEILE LEGITIMATION 206
BB. ORGANISATORISCH-PERSONELLE LEGITIMATION 208
CC. SACHLICH-INHALTLICHE LEGITIMATION 209
DD. LEGITIMATIONSNIVEAU 212
EE. KRITIK 216
B. ALTERNATIVE LEGITIMATIONSFORMEN 219
AA. EINORDNUNG 219
BB. DIE ALTERNATIVEN LEGITIMATIONSFORMEN
IM EINZELNEN 221
(1) PARTIZIPATION 222
(2) VERWEIS AUF GERICHTLICHE KONTROLLE 224
(3) ASPEKTE EINER OUTPUTORIENTIERTEN
LEGITIMATION 224
(A) QUALITAET DES VERWALTUNGSHANDELNS 225
(B) AKZEPTANZ 229
(C) FAZIT FUER OUTPUTORIENTIERUNG 233
CC. FAZIT FUER DIE ALTERNATIVEN LEGITIMATIONSFONNEN 234
C. REVISION DER KRITIK - BEDARF FUER ALTERNATIVEN AUF
DER KOMMUNALEN EBENE? 235
C. ERGEBNIS FUER DEN 4, TEIL 241
5. TEIL: DIE AUFWERTUNG VON BUERGERBETEILIGUNG AUF GEMEINDLICHER
EBENE AUS LEGITIMATORISCHER SICHT 243
A. GESETZLICH GEREGELTE FORMEN VON BUERGERBETEILIGUNG 243
I. ENTSCHEIDUNGSRECHTE 243
1. ORIGINAERE ENTSCHEIDUNGSRECHTE 244
10
INHALTSVERZEICHNIS
B.
II.
A. AUFWERTUNGSPOTENZIAL
B. BEISPIEL: BUERGERENTSCHEID OHNE ABSTIMMUNGS-
QUORUM
2. INSTITUTIONELLE ENTSCHEIDUNGSRECHTE
A. AUFWERTUNGSPOTENZIAL
B. BEISPIEL: STIMMBERECHTIGTE EXTERNE IN
BESCHLIESSENDEN AUSSCHUESSEN
MITWIRKUNGSRECHTE
1.
ORIGINAERE MITWIRKUNGSRECHTE
A. AUFWERTTINGSPOTENZIAL
B. BEISPIEL: EINWOHNERBEFRAGUNG
2. INSTITUTIONELLE MITWIRKUNGSRECHTE
A. AUFWERTUNGSPOTENZIAL
B. BEISPIEL: AUFWERTUNG DER STELLUNG KOMMUNALER
BEIRAETE
NEUE FORMEN VON BUERGERBETEILIGUNG
I. AUFWERTUNGSPOTENZIAL
II. BEISPIELE
1. AUFWERTUNG VON ONLINE-KONSULTATIONEN
2. AUFWERTUNG VON KONSULTATIONEN IM NICHT-DIGITALEN
BEREICH
C. FAZIT
244
246
252
253
254
260
260
260
261
267
268
269
273
274
277
278
284
286
6, TEIL: SCHLUSSBETRACHTUNG
A, ZUSAMMENFASSUNG DER WESENTLICHEN ERGEBNISSE
B. FAZIT UND HANDLUNGSEMPFEHLUNG
289
289
291
LITERATURVERZEICHNIS
295
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