Das Wasserentnahmeentgelt in Baden-Württemberg: Bestandsaufnahme und Evaluation : Endbericht
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| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Leipzig
Helmholtz-Zentrum für Umweltforschung - UFZ
30. Juni 2016
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| Schriftenreihe: | UFZ-Bericht
2017,1 |
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| adam_text | Titel: Das Wasserentnahmeentgelt in Baden-Württemberg
Autor: Gawel, Erik
Jahr: 2016
Gawel/Bretschneider: WEE BW - Bestandsaufnahme und Evaluierung
3
Gliederung
Abkürzungsverzeichnis ...................................................... 8
I. Gutachtenauftrag und rechtspolitischer Hintergrund ...... 11
II. Konzeptionelle Grundlagen einer Evaluierung
von Wasserentnahmeabgaben ..................................... 14
1. Ziele und Rechtfertigungen von Wasserentnahmeabgaben ................... 14
2. Methodischer Ansatz und Bewertungsraster für die Begutachtung
der Regelungen in Baden-Württemberg...............................................20
III. Grundkonstruktion des Wasserentnahmeentgelts
Baden-Württemberg im Ländervergleich......................25
0. Vorbemerkung ................................................................................25
1. Konstruktionselemente einer Wasserentnahmeabgabe .........................25
2. Abgabetatbestand ..........................................................................26
a) Aktuelle Rechtslage......................................................................26
b) Vergleichbare Regelungen anderer Länder .....................................27
c) Bewertung ..................................................................................28
3. Ausnahmen und Befreiungen ............................................................32
a) Aktuelle Rechtslage und vergleichbare Regelungen anderer Länder.....32
b) Mögliche Begründungen für Freistellungen......................................47
c) Bewertung ..................................................................................49
ca) Bagatellgrenzen (§ 103 Nr. 9) ................................................49
cb) Erlaubnisfreie Benutzungen (§ 103 Nr. 1) .................................52
cc) Nutzungen im Gemeinwohlinteresse (§ 103 Nr. 5) ....................54
cd) Nutzungen mit individuellem Sondervorteil
(§ 103 Nr. 2-4, 6-8)...............................................................55
(1 ) Überblick .........................................................................55
(2) Heilquellen (§ 103 Nr. 2) ..................................................56
(3) Fischerei (§ 103 Nr. 6).......................................................57
(4) Energetische Nutzungen für Gebäude (§ 103 Nr. 3, 4)..........58
(5) Bewässerung (§ 103 Nr. 7).................................................60
(6) Lauf-/Springbrunnen (§ 103 Nr. 8) .....................................64
4. Verknüpfung mit dem Wasserordnungsrecht .......................................66
a) Aktuelle Rechtslage und vergleichbare Regelungen anderer Länder .... 66
b) Bewertung ..................................................................................67
5. Bemessungsgrundlage .....................................................................68
Gawel/Bretschneider: WEE BW - Bestandsaufnahme und Evaluierung
4
a) Aktuelle Rechtslage......................................................................68
b) Vergleichbare Regelungen anderer Länder .....................................68
c) Bewertung ..................................................................................68
6. Abgabesätze..................................................................................69
a) Aktuelle Rechtslage......................................................................69
b) Vergleichbare Regelungen anderer Länder .............. ........................71
c) Bewertung ..................................................................................74
oa} Höhe der Abgabesätze ....................... .....................................74
cb) Differenzierung der Abgabesätze .............................................77
(1) Konzeptionelle Grundlagen einer Abgabensatzdifferenzierung 78
|2) Sondertarif für öffentliche Wasserversorgung .........................82
|3J Indirekte Privilegierung der Gewinnung von Bodenschätzen.....85
7.. Ermäßigungen ................................................................................86
a} Aktuelle Rechtslage......................................................................86
b) Vergleichbare Regelungen anderer Länder .....................................88
cj Bewertung ..................................................................................90
ca)) Verrechnung nach § 105 WG BW ...........................................90
|1 J Verrechnungen als Element einer
Ressourcennulfzungsabgabe.................................................90
{2J Zur Ausgestaltung der Verrechnung nach § 105 WG BW .......92
dbj Ermäßigungen nach § 106 WG BW ........................................94
oc)) Härtefallregellung nach § 107 WG BW.....................................96
cd)) Vereinbarkeit mit den Kostendeckungsgirundsätzeirn
aus Art, 9 WRRIL bzw. § 6a WHG ............................................97
B.. Auskommen und Auflkomimensverwendung............................................98
a)) Aktuelle Rechtslage und Auffkomnunnensergebnisse.................................98
bj) Vergleichbare Regellungen anderer Länder ....................................... HÛ2
c)) Bewertung ..............s.......................................................................... 1104
Onwdkonshrdction des Wasserentnahmeenfgelfs
lode^Wurllentberg im europäischen Vergleich ......... 103
Gawel/Bretschneider: WEE BW - Bestandsaufnahme und Evaluierung
5
V. Empirische Untersuchung des WEE-Vollzuges
in Baden-Württemberg ........................................... 115
0. Überblick ..................................................................................... 1 15
1. Grundlegende Daten zur WEE-Erhebung in Baden-Württemberg
(Befragung) .................................................................................. 116
2. Änderungen durch die Neuregelungen 201 1 (Befragung) .................. 1 19
3. Ausnahmen, Ermäßigungen, Härtefälle(Befragung) ............................ 121
4. Praktikabilität des Vollzugs, Rechtssicherheit, Sanktionierung,
Akzeptanz (Befragung) .................................................................. 127
5. Auswertung zentral verfügbarer Daten des DZBW und des StaLa
zum WEE..................................................................................... 138
a) Veranlagungsfälle ..................................................................... 138
b) Entnahmemengen ...................................................................... 145
c) Aufkommen .............................................................................. 151
VI. Rechtspolitische Optionen und Empfehlungen
einer Weiterentwicklung ......................................... 154
1. Ergebnis der Bestandsaufnahme und Optionen
der Weiterentwicklung des materiellen Abgabenrechts....................... 154
a) Gesamtbewertung des WEE ....................................................... 154
b) Prüfergebnis im Detail ................................................................ 159
ba) Bewährte Regelungen .......................................................... 159
(1) Anhebung der Geringfügigkeitsschwelle............................. 159
(2) Neuordnung der Härtefallregelung.................................... 159
(3) Dynamisierung der Abgabesätze....................................... 160
(4) Institut des Grundlagenbescheids
nach § 105 Abs. 4 WG BW............................................ 160
(5) Bemessungsgrundlage...................................................... 161
(6) Schlanke und herkunftsbezogene Abgabesatzdifferenzierung 161
(7) Verknüpfung mit dem Wasserordnungsrecht....................... 161
(8) Aufkommensverwendung.................................................. 162
bb) Regelungen mit Entwicklungspotenzial oder Beobachtungsbedarf 162
(1) Konditionierung des Abgabetatbestandes auf der „Wasser-
versorgung dienliche Entnahmen (§ 102 S. 1 WG BW)...... 162
(2) Katalog der Befreiungen nach § 103 WG BW.................... 163
(3) Höhe der Abgabesätze (§ 104 Abs. 2 WG BW)................. 164
(4) Indirekte Tarifgestaltung durch gewillkürte Wasserherkunfts-
zuweisung (§ 102 S. 2 WG BW)...................................... 164
Gawel/Bretschneider: WEE BW - Bestandsaufnahme und Evaluierung I 1
(5) Umweltbezogene Gegenleistung für Ermäßigungen
nach § 106 WG BW und Anwendung der §§106 und
107 WG BW................................................:................ 165
bc) Prüfwürdige Regelungen ....................................................... 167
(1) Klärung der Bezugsgröße zur Geringfügigkeitsschwelle........ 167
(2) Entgeltbefreiung von Bewässerung
nach § 103 Nr. 7 WG BW.............................................. 167
(3) Verwendungsbezogene Differenzierung der Abgabesätze
(§ 104 Abs. 2 WG BW).................................................. 168
(4) Verrechnung nach § 105 WG BW.................................... 168
2. Empfehlungen für die Weiterentwicklung des Abgabenvollzugs .......... 170
a) Verpflichtende Meldung von Wasserentnahmemengen
im Bereich Beregnung/Berieselung............................................... 170
b) Wiedereinführung des Lastschriftverfahrens.................................... 171
c) Klärung der relativen Vorzugswürdigkeit des eWEE........................ 171
d) Benchmarking-Plattforrti............................................................... 171
e) Verifizierung der gemeldeten Wassermengen................................ 172
3. Empfehlungen für künftige Monitoring-und Evaluierungsprozesse ........ 172
a) Zugang zu Daten....................................................................... 173
b) Datenqualität............................................................................. 173
c) Gegenstand der Evaluierung........................................................ 174
d) Periodizität und Form der Begutachtungen..................................... 174
e) Qualitätssicherung von Begutachtungen........................................ 175
Anhänge
Anhang I: Auswertung der Befragung der unteren Wasserbehörden
(Fragebogen) ............................................................... 176
1. Grundlegendelnformationen .................................................................... 177
2. Änderungen durch die Neuregelungen 2011............................................... 1 80
3. Ausnahmen, Ermäßigungen, Härtefälle .......................................................189
4. Praktikabilität des Vollzugs, Rechtssicherheit, Sanktionierung, Akzeptanz........ 208
Gawel/Bretschneider: WEE BW - Bestandsaufnahme und Evaluierung
Anhang II: Auswertung der zentral verfügbaren Daten
(über Datenzentrale Baden-Württemberg
und Statistisches Landesamt) ........................................ 246
1. Daten zu Veranlagungsfällen .....................................................................246
2. Daten zu entnommenen Wassermengen ......................................................253
3. Daten zum Abgabeaufkommen ..................................................................265
Literaturverzeichnis ........................................................ 269
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