Zeit für Reformen: Jahresgutachten 16/17
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| Veröffentlicht: |
Wiesbaden
Statistisches Bundesamt
November 2016
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| Schriftenreihe: | Jahresgutachten Sachverständigenrat zur Begutachtung der Gesamtwirtschaftlichen Entwicklung
2016/17 |
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INHALTSVERZEICHNIS
Kurzfassung
Zeit für Reformen 1
Fortgesetzter Aufschwung, zahlreiche Risiken . 1
Reformen für Europa . . . 1
Reformen für Deutschland . 3
Zeit für Reformen . _. . . 5
Erstes Kapitel
Wirtschaftspolitik: Zeit für Reformen _ _ 6
{. Mangel an Reformbereitschaft_ 7
li. Fortgesetzter Aufschwung mit Risiken _ _ _ . ._ 10
(II. Reformen für Europa _ _ _ _ _ 13
1. Europäische Union: Einheit in Vielfalt_ 14
- Stärkung des Subsidiaritätsprinzips für mehr
Systemwettbewerb _._ _. 14
Neuausrichtung nationaler und gemeinschaftlicher
Verantwortung _ _._ _ 15
- Globale Ausgestaltung der Klimapolitik ._ 17
Finanzpolitik auf nationaler und EU-Ebene _ _ _ 18
2. Euro-Raum: Politik für mehr Stabilität _._ _ 18
- Gute Gründe für eine weniger expansive Geldpolitik _ 19
- Handlungsbedarf im Finanzsektor _ _._. 20
Fehlende Elemente der Bankenunion _ _ _ _ _ 21
- Solide Staatsfinanzen, wirkungsvoller Krisenmechanismus _ 23
IV, Reformen für Deutschland _ _ _ 25
1. Fokus auf Chancengerechtigkeit _ _ _ 26
Schlussfolgerungen aus der Ungleichheitsdebatte_26
Für eine höhere Aufnahmefähigkeit des Arbeitsmarkts _ 27
- Rahmenbedingungen für mehr Innovation _ . 28
- Voraussetzungen für die Integration anerkannter Asylbewerber_29
2. Solide Finanzpolitik, demografiefeste Sozialsysteme _ _ 32
Kein Aktionismus bei öffentlichen Ausgaben_ 33
- Reformen für eine wachstumsfreundliche Steuerpolitik _ 34
Mehr Markt in der Gesundheitsversorgung ._^_ 37
- Drei starke Säulen für die Altersvorsorge_38
V. Ausblick: Zeit für Reformen_ 40
Eine andere Meinung _— 41
Literatur_ 45
Zweites Kapitel
Internationale Konjunktur: Geldpoütik nicht überfordern . 48
I. Weltwirtschaft: Verhaltenes Wachstum mit zahlreichen Risiken_ 50
1. Konjunkturelle Lage._ _ _ 50
2. Ausblick _ _ _ . 55
3. Chancen und Risiken _ 56
!L Konjunktur außerhalb des Euro-Raums . . 59
1. Vereinigte Staaten: Globale Rahmenbedingungen schwächen
Unternehmensinvestitionen . 59
2. China: Wachstum nach Plan . . . 62
3. Japan: Aufschwung trotz geringer Zuwachsraten _ _ _ _ . 64
4. Vereinigtes Königreich: Eintrübung nach Brexit-Votum . . . 67
III. Euro-Raum: Erholung bei zu geringen strukturellen Fortschritten . 69
1. Konjunkturelle Lage . _ 69
2. Kurzfristige Impulse ohne langfristige Lösungen _ _ 72
- GeJdpolitik hält Wachstum über Potenzial _ _ _ 72
Expansive Impulse von der Fiskalpolitik _ _ 74
- Anpassungsprozesse nicht abgeschlossen _ _ _ 76
- Kreditvergabe erholt sich nur schleppend _ _ _ _ 79
- Reformeifer der Mitgliedstaaten versiegt ._ . 80
3. Ausblick . . . . 80
Anhang _ _ _ 83
Literatur _ _ _ _ _ _ 85
Drittes Kapitel
Deutschland: Expansive Geldpoiitik treibt Wachstum über
Potenzial . . . . . . 88
L Überblick _ _ 90
1. Aktuelle Lage _ . . . 90
2. Konjunkturelle Effekte der expansiven Geldpolitik _ _ 95
Niedrigzins und schwache Konjunktur im Euro-Raum . _ 95
- Effekte diskretionärer geldpoütischer Impulse auf die Konjunktur _ _ 97
3. Ausblick . . . 100
II. Die Entwicklung im Einzelnen _ 107
1. Rahmenbedingungen und Annahmen der Prognose _ 107
2. Niedriger Wechselkurs fördert Exportnachfrage _ 110
3. Deutliche Impulse von Konsum und Wohnungsbau _ _ _ 113
4. Unternehmensinvestitionen weiterhin moderat . . 115
5. Weiterhin schwacher Verbraucherpreisanstieg _ _ _ _ 117
6. Beschäftigungsaufbau setzt sich fort . . 119
7. Öffentliche Finanzierungsüberschüsse trotz expansiver Fiskalpolitik _ _ 121
Sil. Mittelfrist Projektion . 123
Anhang _ _ _ _ _ _ 127
1, Die schwache Produktivitäts-und Investitionsentwicklung ._. 127
2. Abbildungen und Tabellen _._ 130
Literatur . _ _ _._. _ _ 134
Viertes Kapitel
Brexit-Votum: Schaden abwenden, Europa durch
Subsidiarität stärken _ _ 136
I. Einleitung _ _ 138
JL Ökonomische Folgen eines Brexlt _ 141
1. Verflechtung des Vereinigten Königreichs mit der EU und Deutschland _ _ 141
2. Kurzfristige wirtschaftliche Auswirkungen . 144
3- Langfristige wirtschaftliche Auswirkungen . ._. . 146
11!. Institutionelle Foigen eines Brexit _ _ 152
1. Verschiebung der Machtbalance in EU-Gremien . . 153
2. Möglicher Richtungswechsel in EU-Politikbereichen _ _ 154
3. EU-Haushalt und andere Verflechtungen _ _ 157
IV. Die EU auf dem Prüfstand . . .—. 158
1. Subsidiarität stärken . . . 158
2. Freizügigkeit bei verzögerter Integration in die Sozialsysteme _ 164
3. EU-Finanzen neu ordnen . . 170
V. Fazit: Das europäische Projekt durch mehr Subsidiarität stärken _ 171
Eine andere Meinung _ _ 173
Anhang _ _ 176
Literatur _ _ 178
Fünftes Kapitel
Niedrigzinsen weder für den Euro-Raum noch für
Deutschland angemessen ._ 182
1. Negative Zinsen und Geldpolitik . 184
H. Massive Lockerung noch ausgeweitet ._._— 185
III. Starke Auswirkungen der Geldpolitik _ _ 192
I. Zinsstruktur, Wechselkurse und Vermögenspreise . 192
2. Gesamtwirtschaftliche Nachfrage und Inflation _ 197
IV. Geldpolitik für den Euro-Raum nicht angemessen . 200
1. Geldpolitik und Inflation _ 200
2. Gleichgewichtszins, Zinsregeln und Schattenzinsen_ 204
3. Risiken für Finanzsektor und Konsoiidierungspolitik _ _ 208
4. Debatte um die quantitative Interpretation des
Preisstabilitätsmandats . . 213
V. Zinsniveau für Deutschland zu niedrig . . 215
1. Makroökonomische Entwicklung und Zinsniveau _ 215
2. Stabilisierungspolitische Optionen in Deutschland _ 219
VI. Fazit: Anleihekäufe beenden _ _ _ 223
Eine andere Meinung ------------------------------------------------------------ 224
Anhang _ _ 230
Literatur _ _232
Sechstes Kapitel
Europäisches Bankensystem instabil,
Reformen müssen weitergehen _242
I. Regulierungsbedarf besteht fort _ 244
II. Geringe Widerstandfähigkeät der Banken in Europa . .- 245
1. Ungewichtete Eigenkapitalquoten zu niedrig -------- ------._.—-- 245
2. Niedrige Gewinne, hohe Dividenden _ 251
3. Europäische Banken unter Stress _ _ 253
4. Profitabilität der Banken zunehmend unter Druck . _ 255
5, Zwischenfazit: Eigenkapital weiter stärken _ _._ _259
iii. Notleidende Kredite belasten Banken . . -. 260
IV. Bail-in: Erhöhte Marktbiszipiin oder Verschärfung von Krisen? . . 265
1. Turbulenzen auf den Finanzmärkten _ _ 265
2. Glaubwürdigkeit des Bail-in-Regimes . . . . 266
3. Nachrangige Schulden kein Ersatz für Eigenkapital . . 268
V. Staaten-Banken-Nexus besteht fort _ _ _ 269
1. Hohe Forderungen der Sparkassen gegenüber öffentlichen Haushalten ._ 270
2. Voraussetzungen für gemeinsame Einlagensicherung noch nicht erfüllt _ 274
VI. Leitlinien für ein stabileres Finanzsystem ._ _ 278
Anhang: Einflussfaktoren des Staaten-Banken-Nexus . . .279
Literatur _ _ _— 282
Siebtes Kapitel
Aitersvorsorge: Drei-Säuien-Modetl stärken .288
I. Angst vor Altersarmut . . _ 290
II. Das Drei-Säulen-Modell _ _ 292
1. Umlageverfahren und Kapitaldeckung _ _ _ 292
2. Der Übergang zum Drei-Säulen-Modell _ _ _ 295
- Gesetzliche Rentenversicherung _ _ _296
- Betriebliche Alters Vorsorge _ 298
- Private Altersvorsorge _ 300
III. Reformbedarf in den drei Säulen_ 301
1. Gesetzliche Rentenversicherung _ ._ 301
- Finanzlage noch entspannt . ._. . 301
- Weiterhin Handlungsbedarf im Hinblick auf die Tragfähigkeit_ _304
Flexiblen Renteneintritt erleichtern _ _ 309
Rentenrecht vereinheitlichen . . 310
2. Betriebsrenten _ _ 312
Verbreitung der betrieblichen Altersvorsorge ausbaufähig . 312
- Handlungsbedarf verbleibt . 314
3. Private Altersvorsorge: Die Riester-Rente _ _ _ 320
Fehlende Ersparnis führt zur Rentenlücke _ _ _ 320
Verbreitung der Riester-Rente stagniert . . 322
- Akzeptanz und Transparenz erhöhen _324
IV. Fazit: Alle drei Säulen stärken _ _. 326
Eine andere Meinung _ _ 328
Anhang: Die implizite Rendite der Gesetzlichen Rentenversicherung . _ 332
1. Methodik und Annahmen _ _ 332
2. Vorsicht bei der Interpretation _ _ _ . 334
3. Ergebnisse _ _ _ _ 335
4. Vergleich mit anderen aktuellen Studien _ _ _ 336
338
Literatur
Achtes Kapitel
Flüchtlingsmigration: Integration als zentrale
Herausforderung . _. ._ . 342
I, Bestandsaufnahme . . 344
fl. Auswirkungen auf die Öffentlichen Finanzen . _.347
1. Kurzfristige Mehrausgaben tragbar _348
2. Geringe Auswirkungen auf langfristige Tragfähigkeit . . 349
III. Herausforderungen der Integration _ _ 358
1. Bildung fördern und fordern . . 359
2. Wege in den Arbeitsmarkt . . . . . . 362
3. Mobilitätsbeschränkungen und Integrationserfolg _364
IV. Fazit: Fördern und fordern . ._. 366
Literatur_ 367
Neuntes Kapitel
Keine Kapitulation vor der verfestigten Arbeitslosigkeit . 370
L Licht und Schatten am Arbeitsmarkt_372
1. Erfolge bei der Reduktion der Arbeitslosigkeit . 372
2. Verfestigung der Langzeitarbeitslosigkeit . ._. ._. . 374
3. Grenzen der Arbeitsmarktpolitik _ 376
II. Der Niedrigfohnsektor vor einer Bewährungsprobe . 380
1. Begrenzte Aufstiegschancen im Niedriglohnsektor _ . 380
2. Beschäftigungsdynamik als Schlüssel _. 385
3. Auswirkungen des Mindestlohns ._. 387
III. Fazit: Langzeitarbeitslose nicht zurücklassen . . . . 392
Literatur _r._. 394
Zehntes Kapitel
Starke Umverteilung, geringe Mobilität _398
I. Einleitung ._._._._._. 400
II. Starke Umverteilung der Einkommen ._. . 401
1. Funktionale und personelle Einkommensverteilung _ _ 401
2. Verteilung der Einkommen . 406
3. Verteilung der Löhne . ._. 411
III. Vermögensbildung und-Verteilung _ 413
1, Vermögen der privaten Haushalte ._. 413
2. Vermögen im internationalen Vergleich ._._419
IV. Herausforderung Einkommens- und Vermögensmobilität _422
Eine andere Meinung _ _ _ _ 424
Literatur _ 427
Elftes Kapitel
Energiewende: Umsteuern zu einer globalen Klimapolitik . 430
I, Die kümapoiitische Aufgabe . . 432
II, Zwischenbilanz der Energiewenbe _._ . _ _ _439
1. Ziele des Energiekonzepts 2010 . . . . . . . 439
2. Großteil der Ziele nicht erreicht_ _ _ _ 440
3. Klimapolitische Einordnung _443
III, Lehren aus dem Strommarkt . _ _ . . . . . _. . _. 447
1. Technologiemix bei der Stromerzeugung_ 448
2. EEG-Novelle: Kosten immer noch zu hoch . . _ _ _ ._. . . . 451
3. Potenziale der Sektorkopplung . . _. . . . 455
IV, Fazit: Mehr Arbeitsteilung anstreben _ _457
Eine andere Meinung . ._. _ . . . 459
Literatur _ _ . 462
Zwölftes Kapitel
Transformation in China birgt Risiken . 464
i. Schwieriger Transformationsprozess . _466
1. Wirtschaftswachstum mit Schattenseiten _. _ ._ _ .„ . . . 466
2. Bisheriges Wachstumsmodeil nicht zukunftsfähig . . ._ 468
3. Kann die Transformation gelingen? _473
4. Risiken für die Weltwirtschaft _ _ _ _ _ 478
- Entkopplung des Handels vom Wirtschaftswachstum _ ._ _ . _ 478
Risiken für das Finanzsystem _479
II. Implikationen für die deutsche Wirtschaft . . _ _. . 483
1. Exportmarkt China: Nachlassende Dynamik . . . . 483
2. China als Standort für Produktion und Vertrieb _ 487
- Von „Made in China“ zu „Created in China“ _ _ _ _. . 489
3. Konkurrenz für Deutschland auf internationalen Märkten _ _ 491
4. China als Investor _493
ML Fazit . . . . _. . _ . . . . 497
Eine andere Meinung _498
Literatur _. ._ . _ _ _ _499
Anhang
I. Sachverständigenratsgesetz _ 503
II. Stabilitäts- und Wachstumsgesetz (Auszug) _ _ ._. . . . 506
Ml. Gutachten und Expertisen des Sachverständigenrates _507 |
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