Das "2+3+2"-Modell: Zur Verhältnismäßigkeit der Übergangsbestimmungen betreffend die Arbeitnehmerfreizügigkeit und die Dienstleistungsfreiheit
Gespeichert in:
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Format: | Abschlussarbeit Elektronisch E-Book |
Sprache: | German |
Veröffentlicht: |
Baden-Baden
Nomos
2016
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Ausgabe: | 1. Auflage |
Schriftenreihe: | Schriftenreihe des Zentrums für Europäische Rechtspolitik der Universität Bremen (ZERP)
Band 73 |
Schlagworte: | |
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EDITORIAL 5
VORWORT 7
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS 17
EINLEITUNG 23
TEIL 1:
DIE UEBERGANGSBESTIMMUNGEN ZUR PERSONENFREIZUEGIGKEIT FUER DIE
MOE-STAATEN 27
§ 1: DIE UEBERGANGSBESTIMMUNGEN ZUR OSTERWEITERUNG IM
HISTORISCHEN KONTEXT 27
A. ENTWICKLUNGEN BIS ZUR OSTERWEITERUNG 27
I. DER POLITISCHE UND WIRTSCHAFTLICHE KONTEXT BIS ZUR
OSTERWEITERUNG 28
1. ANNAEHERUNG AN DIE EG 31
A) WIRTSCHAFTSHILFEN 31
B) EUROPA-ABKOMMEN 33
2. AUFNAHME VON BEITRITTSVERHANDLUNGEN 35
A) ENTSCHLIESSUNGEN AUF EUROPAEISCHER EBENE 35
B) SCREENING 38
C) KONKRETE BEITRITTSVERHANDLUNGEN 39
D) DAS KAPITEL *FREIZUEGIGKEIT DER ARBEITNEHMER 43
E) DAS KAPITEL *FREIER DIENSTLEISTUNGSVERKEHR 49
3. ENDE DER BEITRITTSVERHANDLUNGEN 50
II. EXKURS, DIE SOG. SUEDOSTERWEITERUNG UM BULGARIEN
UND RUMAENIEN 52
B. DER BEITRITT DER MOE-STAATEN ZUR EUROPAEISCHEN UNION 55
I. DER BEITRITTSVERTRAG UND DIE BEITRITTSAKTE 55
II. INHALT UND STRUKTUR DER BEITRITTSAKTE 56
III. DIE UEBERGANGSBESTIMMUNGEN 58
1. MOE-STAATEN 58
2. ZYPERN UND MALTA 60
C. VERGLEICH MIT BISHERIGEN UEBERGANGSREGELUNGEN 60
I. UEBERGANGSBESTIMMUNGEN IM RAHMEN DER NORDERWEITERUNG 61
INHALTSVERZEICHNIS
II. UEBERGANGSBESTIMMUNGEN IM RAHMEN DER SUEDERWEITERUNG 62
III. DIE UEBERGANGSBESTIMMUNGEN IM RAHMEN DER *EFTA-
ERWEITERUNG 66
IV. VERGLEICH MIT DEN BEITRITTSBESTIMMUNGEN DER OSTERWEITERUNG 68
§ 2: INHALT, STRUKTUR UND ANWENDUNG DES *2+3+2 -MODELLS 70
A. UEBERGANGSREGELUNGEN ZUR ARBEITNEHMERFREIZUEGIGKEIT 70
I. DER ARBEITNEHMERBEGRIFF 71
II. DIE ERSTE PHASE DER UEBERGANGSZEIT, ZWEI JAHRE 73
1. ANWENDUNG NATIONALER BESTIMMUNGEN IN DEUTSCHLAND 75
A) DAS ZUWANDERUNGSGESETZ 76
B) FREIZUEGIGKEITSGESETZ/EU 77
I. AUFENTHALTSRECHTLICHER STATUS VON BUERGERN DER
BEITRITTSSTAATEN 78
II. BESCHRAENKUNGEN DER ARBEITNEHMERFREIZUEGIGKEIT
DURCH DAS FREIZUEGG/EU 79
C) ARBEITSGENEHMIGUNGSRECHT-EU 80
D) ARBEITSGENEHMIGUNGSPFLICHT, § 284 SGB III 81
I. ARBEITSERLAUBNIS-EU 81
UE. AUSNAHMEN VON EINER ARBEITSGENEHMIGUNGSPFLICHT 82
III. ARBEITSBERECHTIGUNG-EU 83
2. ANWENDUNG NATIONALER VORSCHRIFTEN DURCH DIE UEBRIGEN
MITGLIEDSTAATEN 84
III. UEBERPRUEFUNGSVERFAHREN VOR EINTRITT DER ZWEITEN PHASE 86
1. BERICHT DER EUROPAEISCHEN KOMMISSION 86
2- UEBERPRUEFUNG DES RATES DER EUROPAEISCHEN UNION 87
IV. DIE ZWEITE PHASE DER UEBERGANGSZEIT, DREI JAHRE 88
1. VERLAENGERUNG DER BESTEHENDEN MASSNAHMEN IN
DEUTSCHLAND 88
2. ERLEICHTERTER ZUGANG FUER FACHKRAEFTE UND
HOCHQUALIFIZIERTE 89
3. DIE UEBRIGEN MITGLIEDSTAATEN 91
V. UEBERPRUEFUNGSVERFAHREN VOR EINTRITT DER DRITTEN PHASE 92
VI. DRITTE PHASE DER UEBERGANGSZEIT, ZWEI JAHRE 95
1. VERLAENGERUNG DER BESTEHENDEN MASSNAHMEN DURCH
DEUTSCHLAND 95
2. SCHWERWIEGENDE STOERUNGEN AUF DEM ARBEITSMARKT 96
A) NATIONALER ARBEITSMARKT 95
B) *STOERUNG DES ARBEITSMARKTES 9G
I. OEKONOMISCHE BEGRIFFSBESTIMMUNG 9G
II. JUDIKATUR DES EUROPAEISCHEN GERICHTSHOFS 100
(1) RECHTSSACHE PESKELOGLOU 100
10
INHALTSVERZEICHNIS
(2) RECHTSSACHE LOPES DA VEIGA 101
(3) RECHTSSACHE RUSH PORTUGUESA 101
(4) RECHTSSACHE VICOPLUS U.A. 102
(5) ZWISCHENERGEBNIS 103
C) *SCHWERE DER STOERUNG 104
D) *DIE GEFAHR DERARTIGER STOERUNGEN 104
E) POSITIONEN DER EUROPAEISCHEN KOMMISSION UND DES
EUROPAEISCHEN PARLAMENTS 105
F) STELLUNGNAHME 106
VII. SICHERHEITSKLAUSEL 108
B. UEBERGANGSREGELUNGEN ZUR DIENSTLEISTUNGSFREIHEIT 110
I. DIE ENTSENDUNG VON ARBEITNEHMERN ALS SELBSTAENDIGE
DIENSTLEISTUNGSERBRINGUNG 111
1. SACHLICHER ANWENDUNGSBEREICH DER
DIENSTLEISTUNGSFREIHEIT IM RAHMEN DER
ARBEITNEHMERENTSENDUNG 112
2. ABGRENZUNG ZU ANDEREN TAETIGKEITEN 115
A) SCHEINSELBSTAENDIGKEIT 116
B) GRENZUEBERSCHREITENDE ARBEITNEHMERUEBERLASSUNG 118
3. PERSOENLICHER ANWENDUNGSBEREICH DER
DIENSTLEISTUNGSFREIHEIT IM RAHMEN DER
ARBEITNEHMERENTSENDUNG 121
4. UMSETZUNG DER UNIONSRECHTLICHEN VORGABEN IN
INNERSTAATLICHES RECHT 122
II. SONDERREGELUNG FUER DEUTSCHLAND UND OESTERREICH 123
III. DIE DIENSTLEISTUNGSSEKTOREN NACH ZIFF. 2,13.
DES ANHANGS XII ZU ART. 24 DER BEITRITTSAKTE 125
IV. UMSETZUNG DER UEBERGANGSREGELUNGEN IN DEUTSCHLAND 128
V. ANWENDUNG NATIONALER VORSCHRIFTEN IN DEUTSCHLAND 128
1. DAS ARBEITSGENEHMIGUNGSRECHT BEI EINER ENTSENDUNG 128
2. DAS ARBEITSGENEHMIGUNGSRECHT BEI EINER
ARBEITNEHMERUEBERLASSUNG 129
VI. NATIONALE VORGABEN FUER DEN EINSATZ VON ARBEITNEHMERN
AUS DEN MOE-STAATEN AUF WERKVERTRAGSBASIS 130
1. DAS WERKVERTRAGSABKOMMEN MIT POLEN 130
A) RECHTSNATUR VON WERKVERTRAGSABKOMMEN 130
B) ANWENDUNG DES
WERKVERTRAGSARBEITNEHMERABKOMMENS IN
DEUTSCHLAND 131
2. ARBEITSGENEHMIGUNGSRECHT 136
C. ZUSAMMENFASSUNG 136
11
INHALTSVERZEICHNIS
TEIL 2:
DIE VERHAELTNISMAESSIGKEIT DER UEBERGANGSBESTIMMUNGEN ZUR
PERSONENFREIZUEGIGKEIT FUER DIE MOE-STAATEN 139
§ 1: PRIMAERRECHTLICHE ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE FUER DIE INSTALLIERUNG
EINES UEBERGANGSREGIMES 140
A. MOEGLICHE ERRNAECHTIGUNGSGRUNDLAGEN ZUR SCHAFFUNG VON
UEBERGANGSREGELUNGEN AUS DEM UNIONSRECHT 140
I. BESTEHENDES UNIONSRECHT 141
1. ART. 27 AEUV (EX-ART. 15 EGV)
2. ART. 352 AEUV (EX-ART. 308 EGV) 143
3. SCHRANKEN DES ART. 45 AEUV BZW. ART, 62 AEUV
I.V.M. ART. 52 AEUV
14
4
II. EINZELSTAATLICHE MASSNAHMEN DER MITGLIEDSTAATEN 145
1. AUFGRUND DES ORDRE-PUBLIC-VORBEHALTS 145
2. AUFGRUND *ZWINGENDER GRUENDE DES
ALLGEMEININTERESSES 14
III. ERGEBNIS I
48
B. ART. 49 EUV ALS MATERIELLE ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE ZUR
SCHAFFUNG VON UEBERGANGSREGELUNGEN 148
I. BEITRITTSVORAUSSETZUNGEN 149
II. DAS BEITRITTSVERFAHREN 150
III. WIRKUNGEN DES BEITRITTS
151
IV. DAS BEITRITTSABKOMMEN
152
V. EINORDNUNG DES BEITRITTSABKOMMENS ALS PRIMAERRECHT 153
1. DER BEITRITTSVERTRAG 153
2. DIE BEITRITTSAKTE 153
3. DIE UEBERGANGSBESTIMMUNGEN 157
C. ERGEBNIS 157
§ 2: RECHTFERTIGUNG DES EINGRIFFS IN DIE GRUNDFREIHEITEN DURCH DAS
*2+3+2 -MODELL 158
A. GRENZEN DER EINSCHRAENKUNG VON GRUNDFREIHEITEN AUFGRUND
BESTEHENDEN UNIONSRECHTS 15 9
I. GRENZEN EINER VERTRAGSREVISION BEI EINER ERWEITERUNG DER
EUROPAEISCHEN UNION 159
1. VERTRAGSANPASSUNGEN ALS VERTRAGSAENDERUNGEN 159
2. VERAENDERUNGSFESTER KERN DES UNIONSRECHTS 160
A) UEBERTRAGUNG VON VERFASSUNGSGRUNDSAETZEN DER
MITGLIEDSTAATEN IN DAS UNIONSRECHT 162
B) UNMITTELBARE MATERIELLE GRENZEN DES UNIONSRECHTS 164
12
INHALTSVERZEICHNIS
C) STELLUNGNAHME 166
D) VERFASSUNGSPRINZIPIEN DER UNION 168
I. ART. 2 EUV (EX-ART. 6 ABS. 1 EUV) 169
II. DIE FUNKTIONSGARANTIEN DER *EUROPAEISCHEN
WIRTSCHAFTSVERFASSUNG 170
II I. STELLUNGNAHME 173
3. ZWISCHENERGEBNIS 174
II. GRUNDPRINZIPIEN DES UNIONSRECHTS 174
1. EINHEITLICHE GELTUNG DES UNIONSRECHTS 175
2. GLEICHBEHANDLUNG DER MITGLIEDSTAATEN 176
3. GLEICHBEHANDLUNG DER UNIONSBUERGER 176
4. UNIONS GRANDRECHTE UND SONSTIGE ALLGEMEINE
RECHTSGRUNDSAETZE 177
III. ERGEBNIS 178
B. DIE VERHAELTNISMAESSIGKEIT DES *2+3+2 -MODELLS IM RAHMEN
DER EU-OSTERWEITERUNG 179
I. DER VERHAELTNISMAESSIGKEITSGRUNDSATZ IM UNIONSRECHT 180
1. KODIFIKATION IN ART. 5 ABS. 4 EUV
(EX-ART. 5 ABS, 3 EGV) 180
2. ANERKENNUNG ALS ALLGEMEINER RECHTSGRUNDSATZ 181
3. GELTUNGSRANG DES VERHAELTNISMAESSIGKEITSGRANDSATZES 183
A) *VERFASSUNGSRANG DES
VERHAELTNISMAESSIGKEITSGRUNDSATZES 184
B) BEDEUTUNG FUER DIE BEITRITTSAKTE 185
4. ERMESSEN DER UNIONSORGANE 186
A) PRIMAT DES POLITISCHEN VERSUS PRIMAT DES RECHTS 186
B) JUSTIZIABILITAET VOR DEM EUGH 190
C) POLITISCH-HISTORISCHE DIMENSION DER OSTERWEITERUNG 191
5. INHALTLICHE AUSGESTALTUNG DES UNIONSRECHTLICHEN
VERHAELTNISMAESSIGKEITSGRUNDSATZES 192
A) GEEIGNETHEIT 193
B) ERFORDERLICHKEIT 193
C) ANGEMESSENHEIT 194
II. DIE VERHAELTNISMAESSIGKEIT DER AUSGESTALTUNG DES
*2+3+2 -MODELLS 196
1. ARBEITNEHMERFREIZUEGIGKEIT 197
A) GEEIGNETHEIT 197
I. ANPASSUNG DES BESITZSTANDS 197
II. SCHUTZ MITGLIEDSTAATLICHER INTERESSEN 201
III. ZWISCHENERGEBNIS 202
B) ERFORDERLICHKEIT 203
13
INHALTSVERZEICHNIS
I. WISSENSCHAFTLICHE PROGNOSEN FUER EINE
OST-WEST-MIGRATION 204
(1) MIGRATIONSDETERMINANTEN 204
(2) WANDERUNGSPOTENZIALE AUS DEN
MOE-STAATEN 205
(A) PESSIMISTISCHES SZENARIO 205
(B) OPTIMISTISCHES SZENARIO 206
(3) KRITISCHE WUERDIGUNG 207
(A) DISKREPANZ IN DEN
WANDERUNGSPOTENZIALEN 208
(B) ERFAHRUNGEN DER SUEDERWEITERUNG
ALS MASSSTAB 209
(C) ZWISCHENERGEBNIS 211
II, EXTERNE DIFFERENZIERUNG 213
(1) EUROPAEISCHES WIRTSCHAFTSABKOMMEN MIT
DENMOEL 215
(2) DIE EUROPA-ABKOMMEN 217
(3) STELLUNGNAHME 218
III. GEZIELTE BESCHRAENKUNGEN 220
(1) REGIONALE UND SEKTORALE AUSSETZUNG 220
(2) KONTINGENTIERUNG 221
IV. ERGEBNIS 223
C) ANGEMESSENHEIT 223
2. DIENSTLEISTUNGSFREIHEIT 224
A) GEEIGNETHEIT 226
B) ERFORDERLICHKEIT 226
I. ARBEITSMARKTPOLITISEHE ARGUMENTATION 226
II. KRITISCHE WUERDIGUNG 227
III. *SCHWERWIEGENDE STOERUNGEN ALS
NOTSTANDSKLAUSEL 232
3. ERGEBNIS 233
III. DIE VERHAELTNISMAESSIGKEIT BEI DER ANWENDUNG
DES *2+3+2 -MODELLS 234
1. ARBEITNEHMERFREIZUEGIGKEIT 234
A) DIE GRUNDSAETZLICHE ANWENDUNG DES
*2+3+2 -MODELLS DURCH DIE MITGLIEDSTAATEN 235
B) VERLAENGERUNG DES *2+3+2 -MODELLS NACH DER
ERSTEN PHASE 235
I. GEEIGNETHEIT 236
II. ERFORDERLICHKEIT 237
(1) EINGESCHRAENKTES ERMESSEN DER HANDELNDEN
MITGLIEDSTAATEN 237
14
INHALTSVERZEICHNIS
(2) KONTROLLE DURCH EU-ORGANE 238
(A) EUROPAEISCHER GERICHTSHOF 238
(B) RAT DER EUROPAEISCHEN UNION 239
(C) EUROPAEISCHE KOMMISSION 240
(3) ZENTRALE AUSSAGEN DES KOMMISSIONSBERICHTS 241
(4) BEGRUENDUNG DER VERLAENGERUNG DURCH
DEUTSCHLAND 242
(5) KRITISCHE WUERDIGUNG 244
(A) TATSAECHLICH STATTGEFUNDENE MIGRATION
VON 2004 BIS 2006 244
(B) AUSWIRKUNG DER MIGRATION IN
AUSGEWAEHLTEN MITGLIEDSTAATEN 247
(I) GROSSBRITANNIEN 247
(II) IRLAND 249
(III) SCHWEDEN 250
(IV) DEUTSCHLAND 251
(C) RUECKSCHLUESSE AUF MOEGLICHE EFFEKTE AUF
DEM HEIMISCHEN ARBEITSMARKT 252
(I) NIEDRIGLOHNSEKTOR 252
(II) NEGATIVE EFFEKTE IN SENSIBLEN
BRANCHEN 255
(III) GRENZNAHE REGIONEN 258
(IV) GESAMTWIRTSCHAFTLICHE EFFEKTE FUER
DEUTSCHLAND BEI AUFGABE DER
BESCHRAENKENDEN MASSNAHMEN 259
(V) ZWISCHENERGEBNIS 261
(6) ERGEBNIS 262
C) VERLAENGERUNG DES *2+3+2 -MODELLS NACH DER
ZWEITEN PHASE 263
I. ERFORDERLICHKEIT 263
(1) BEGRUENDUNG DER VERLAENGERUNG DURCH
DEUTSCHLAND 264
(A) SCHWERWIEGENDE STOERUNG DES
GESAMTDEUTSCHEN ARBEITSMARKTES 265
(B) SCHWERWIEGENDE TEILSTOERUNGEN 266
(C) GEFAHR SCHWERWIEGENDER STOERUNGEN 267
(I) MIGRATIONSENTWICKLUNG ZWISCHEN
DEN JAHREN 2006 BIS 2009 267
(UE) WIRTSCHAFTLICHE ENTWICKLUNG DER
EU-8 SEIT 2004 AM BEISPIEL POLENS 268
(III) MOTIVATION ZUR RUECKWANDERUNG
AM BEISPIEL POLNISCHER MIGRANTEN 270
15
INHALTSVERZEICHNIS
(IV) ZWISCHENERGEBNIS 272
(D) AUSWIRKUNGEN DER INTERNATIONALEN
FINANZMARKTKRISE 273
(2) ERGEBNIS 273
II. OEFFENTLICHE DEBATTE VOR DER VERLAENGERUNG 274
2. DIENSTLEISTUNGSFREIHEIT 275
C. ZUSAMMENFASSUNG 276
§3; FAZIT 278
LITERATURVERZEICHNIS 281
QUELLENVERZEICHNIS 297
16
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