Baurechtliche Instrumente gegen Gentrifizierung:
Gespeichert in:
1. Verfasser: | |
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Format: | Abschlussarbeit Buch |
Sprache: | German |
Veröffentlicht: |
Wiesbaden
Kommunal- und Schul-Verlag
[2016]
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Schriftenreihe: | Wissenschaft und Praxis der Kommunalverwaltung
16 |
Schlagworte: | |
Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
Beschreibung: | XXIII, 185 Seiten |
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adam_text | INHALTSVERZEICHNIS
VORWORT...........................................................................................................VII
LITERATURVERZEICHNIS.....................................................................................
XIII
TEIL 1:
EINFUEHRUNG........................................................................................1
1. BEDEUTUNG DES BEGRIFFS *GENTRIFIZIERUNG* - TYPISCHE PROZESSE
IM RAHMEN VON GENTRIFIZIERUNGSVORGAENGEN UND DEREN FOLGEN
......
1
2. ENTWICKLUNGEN UND URSACHEN FUER GENTRIFIZIERUNGSPROZESSE
AUF DEM DEUTSCHEN
WOHNUNGSMARKT................................................5
3. HANDLUNGSANSAETZE IM RAHMEN DES ZIVILRECHTLICHEN MIETER
SCHUTZES DES
BGB...........................................................................
10
4. HYPOTHESE: ERFORDERLICHKEIT DER AUSSCHOEPFUNG UND ERWEITE
RUNG DER KOMMUNALEN HANDLUNGSMOEGLICHKEITEN IM STAEDTE
BAURECHT HINSICHTLICH SOZIALPOLITISCHER
ZIELE..................................13
3.1
ZIELSETZUNG.....................................................................................
14
4.2
INSTRUMENTENEBENE.........................................................................
17
TEIL 2: VORSTELLUNG UND UNTERSUCHUNG DER WICHTIGSTEN
BAURECHTLICHEN INSTRUM ENTE
........................................................
19
1. DIE ERHALTUNGSSATZUNG NACH §§172 FF. BAUGB
...............................
19
1.1 ERHALTUNGSRECHTLICHER MILIEUSCHUTZ NACH § 172 ABS. 1 S. 1
NR. 2 BAUGB IM RAHMEN VON GENTRIFIZIERUNGSPROZESSEN.............19
1.1.1 SOZIALE ZIELSETZUNG UND ERFORDERLICHE STAEDTEBAULICHE
BEGRUENDUNG....................................................................................
19
1.1.2 ENTSTEHUNG UND RECHTMAESSIGKEIT DES ERHALTUNGSRECHTLICHEN
MILIEUSCHUTZES NACH § 172 ABS. 1 S. 1 NR. 2 BAUGB
..................
24
1.1.3 PRAKTISCHE ERFAHRUNGEN IM ZUSAMMENHANG MIT ERHALTUNGS
RECHTLICHEN MILIEUSCHUTZSATZUNGEN, INSBESONDERE AM BEISPIEL
VON MUENCHEN UND
HAMBURG...........................................................27
1.2 RECHTSFOLGEN NACH ERLASS EINER ERHALTUNGSRECHTLICHEN MILIEU
SCHUTZSATZUNG UND BEZUEGE ZU ANDEREN STAEDTEBAURECHTLICHEN
MASSNAHMEN IM RAHMEN VON GENTRIFIZIERUNGSPROZESSEN
..............
34
1.2.1 GENEHMIGUNGSVORBEHALT GEMAESS § 172 ABS. 1 S. 1 NR. 2
BAUGB............................................................................................34
1.2.1.1 GENEHMIGUNGSVERSAGUNG ZUM SCHUTZ DER ZUSAMMENSETZUNG
DER BEVOELKERUNGSSTRUKTUR NACH § 172 ABS. 4 S. 1 BAUGB
............
35
1.2.1.2 MOEGLICHE NEBENBESTIMMUNGEN ZUR GENEHMIGUNG ALS
MILDERES MITTEL GEGENUEBER DER GENEHMIGUNGSVERSAGUNG
.............
37
1.2.1.3 GESETZLICHE GENEHMIGUNGSANSPRUECHE NACH § 172 ABS. 4
BAUGB............................................................................................40
1.2.1.3.1 WIRTSCHAFTLICHE UNZUMUTBARKEIT NACH § 172 ABS. 4 S. 2
BAUGB.... 40
1.2.1.3.2 HERSTELLUNG DES ZEITGEMAESSEN AUSSTATTUNGSZUSTANDES NACH
§172 ABS. 4 S. 3 NR. 1
BAUGB.....................................................41
1.2.2 UMWANDLUNGSVERORDNUNG NACH § 172 ABS. 1 S. 4 BAUGB
..........
43
1.2.2.1 ZUSAETZLICHER GENEHMIGUNGSVORBEHALT FUER DIE BEGRUENDUNG
VON WOHNUNGS- ODER
TEILEIGENTUM...............................................43
1.2.2.2 ENTSTEHUNG UND RECHTMAESSIGKEIT DER ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE
ZUM ERLASS DER UMWANDLUNGSVERORDNUNG NACH § 172 ABS. 1
S. 4 BAUGB
................................................................................
47
1.2.2.3 PRAKTISCHE ERFAHRUNGEN MIT DER
UMWANDLUNGSVERORDNUNG............49
1.2.3 VORKAUFSRECHT NACH § 24 ABS. 1 S. 1 NR. 4 BAUGB
.......................
50
1.2.3.1 AUSUEBUNG DES VORKAUFSRECHTS
.........................................................
50
1.2.3.1.1 VORAUSSETZUNGEN
.............................................................................
50
1.2.3.1.2 DIE PREISLIMITIERENDE VORKAUFSRECHTSAUSUEBUNG NACH § 28
ABS. 3 S. 1
BAUGB.........................................................................
53
1.2.3.2 ABWENDUNGSERKLAERUNG DES KAEUFERS NACH § 27 ABS. 1 S. 1
BAUGB............................................................................................
55
1.2.3.3 RUECKVERAEUSSERUNGSPFLICHT NACH § 89 ABS. 1 S. 1 NR. 1 BAUGB
.......
57
1.2.3.3.1 VORGABEN HINSICHTLICH DER AUSWAHL EINES ERWERBERS
......................
58
1.2.3.3.2 FESTLEGUNG EINES VERAEUSSERUNGSPREISES
............................................
61
1.2.3.4 VORKAUFSRECHTSAUSUEBUNG ZUGUNSTEN EINES DRITTEN NACH § 27A
ABS. 1 NR. 1
BAUGB.......................................................................
62
1.2.3.5 VERFASSUNGSMAESSIGKEIT DER GESETZLICHEN AUSGESTALTUNG DES
VORKAUFRECHTS IM ZUSAMMENHANG MIT DEM MILIEUSCHUTZ
............
65
1.2.3.6 PRAKTISCHE ERFAHRUNGEN IM ZUSAMMENHANG MIT DEM
VORKAUFSRECHT.................................................................................
67
1.2.3.6.1 RICHTLINIEN ZUR VORKAUFSRECHTSAUSUEBUNG IN MUENCHEN
....................
70
12 3
.
6.2 RICHTLINIEN ZUM REPRIVATISIERUNGSVERFAHREN IN MUENCHEN
...............
73
1.2.4 DURCHSETZUNG EINES MILIEUSCHUTZES IM ZUSAMMENHANG MIT
SANIERUNGSMASSNAHMEN NACH §§ 136 FF. BAUGB............................76
1.2.4.1 MILIEUSCHUTZ IM RAHMEN DES STAEDTEBAULICHEN SANIERUNGS
RECHTS
..............................................................................................
77
1.2.4.2 ERHALTUNGSRECHTLICHER MILIEUSCHUTZ IM ZUSAMMENHANG MIT
SANIERUNGSMASSNAHMEN...................................................................
80
1.3 BEWERTUNG DES INSTRUMENTS DER ERHALTUNGSSATZUNG - STAERKEN
UND SCHWAECHEN DES ERHALTUNGSRECHTLICHEN MILIEUSCHUTZES
...........
82
1.3.1 ERFORDERLICHES INSTRUMENT ZUM SCHUTZ VORHANDENER ERHALTENS
WERTER
STRUKTUREN............................................................................
82
1.3.2 HOHER VERWALTUNGSAUFWAND IN DER PRAKTISCHEN ANWENDUNG
..........
83
1.3.3 BEGRENZTE ANWENDUNGSMOEGLICHKEIT AUF ERHALTENSWERTE
STRUKTUREN.......................................................................................
85
1.3.4 MOEGLICHER EINFLUSS AUF EIGENTUEMERSTRUKTUREN DURCH DIE
UMWANDLUNGSVERORDNUNG..............................................................86
1.3.5 ERHALTUNGSRECHTLICHES VORKAUFSRECHT
..............................................
88
1.3.5.1 GRENZEN BEI DER ANWENDUNG UND AUSUEBUNG DES VORKAUFS
RECHTS
..............................................................................................
88
1.3.5.2 GRENZEN BEI DER REPRIVATISIERUNG
...................................................
91
1.3.6
ZWISCHENERGEBNIS...........................................................................
92
1.4 REFORMVORSCHLAEGE FUER DEN ERHALTUNGSRECHTLICHEN MILIEUSCHUTZ
DES
BAUGB.....................................................................................93
1.4.1 HANDLUNGSOPTIONEN *DE LEGE LATA FUER DIE KOMMUNALPOLITIK
BEI DER ANWENDUNG DER ERHALTUNGSRECHTLICHEN MILIEUSCHUTZ
INSTRUMENTE DES
BAUGB..................................................................93
1.4.1.1 VERMEHRTER EINSATZ VON ERHALTUNGSSATZUNGEN
...............................
93
1.4.1.2 STRENGERE AUFLAGEN IM RAHMEN DER GENEHMIGUNGSERTEILUNG
........
95
1.4.1.3 VORKAUFSRECHTSAUSUEBUNG
................................................................
97
1.4.1.3.1 ERLASS VERWALTUNGSINTERNER AUSUEBUNGSRICHTLINIEN
..........................
97
1.4.1.3.2 AUSSCHOEPFUNG DER GESTALTUNGSMOEGLICHKEITEN
................................
99
1.4.1.4 VERFAHREN UND
VERWALTUNGSORGANISATION.......................................101
1.4.2 HANDLUNGSBEDARF *DE LEGE FERENDA DES GESETZGEBERS HIN
SICHTLICH DER ERHALTUNGSRECHTLICHEN MILIEUSCHUTZREGELUNGEN
DES
BAUGB...................................................................................
102
1.4.2.1 ERHALTUNGSRECHTLICHER GENEHMIGUNGSVORBEHALT
...........................
104
1.4.2.1.1 AUSDEHNUNG DER GENEHMIGUNGSPFLICHT
........................................
104
1.4.2.1.2 MODIFIZIERUNG DER GENEHMIGUNGSANSPRUECHE
...............................
106
1.4.2.1.3 AENDERUNG BEI DER EINFUEHRUNG EINES UMWANDLUNGS
GENEHMIGUNGSVORBEHALTS..............................................................
108
1.4.2.2 VORKAUFSRECHTS
VERFAHREN...............................................................109
1.4.2.2.1 ERWEITERUNG DES HANDLUNGSBEREICHES BEI DER VORKAUFSRECHTS
AUSUEBUNG
......................................................................................
109
1.4.2.2.2 AENDERUNGEN BEI DEN VORGABEN ZUR REPRIVATISIERUNGSPFLICHT
.......
112
1.4.3
ZWISCHENERGEBNIS..........................................................................113
2. DER STAEDTEBAULICHE VERTRAG NACH § 11
BAUGB..............................114
2.1 SOZIALE ZIELVERFOLGUNG MITHILFE DES ABSCHLUSSES
STAEDTEBAULICHER
VERTRAEGE...............................................................
118
2.2 MOEGLICHE VERTRAGSGESTALTUNGEN IM ZUSAMMENHANG MIT
GENTRIFIZIERUNGSERSCHEINUNGEN.....................................................
120
2.3 RECHTLICHE RAHMENBEDINGUNGEN BEIM ABSCHLUSS STAEDTEBAU
LICHER VERTRAEGE ZUR VERFOLGUNG SOZIALER WOHNRAUMBELANGE
........
122
2.3.1 DIE GEMEINDE ALS *HERRIN DES
PLANUNGSVERFAHRENS ....................123
2.3.2
KOPPELUNGSVERBOT........................................................................
125
2.3.3
ANGEMESSENHEITSGEBOT.................................................................
127
2.4 RECHTLICHE BESONDERHEITEN BEI VERTRAGLICHEN VEREINBARUNGEN
IN VERBINDUNG MIT DEM VERGUENSTIGTEN VERKAUF KOMMUNALER
GRUNDSTUECKE.................................................................................
133
2.4.1 ALLGEMEINE RECHTLICHE VORGABEN BEI DEM (VERGUENSTIGTEN)
VERKAUF KOMMUNALER GRUNDSTUECKE ZUR VERFOLGUNG SOZIALER
WOHNRAUMVERSORGUNGSZIELE.........................................................135
2.4.2 EUROPARECHTLICHER EINFLUSS
............................................................
138
2.4.2.1
GRUNDFREIHEITEN.............................................................................
138
2.4.2.2 VERGABERECHT
................................................................................
141
2.4.2.3 BEIHILFERECHT
..................................................................................
144
2.4.2.4 ZWISCHENERGEBNIS
.........................................................................
148
2.5 ANWENDUNG IN DER PRAXIS: MODELLE DER ZUSAMMENARBEIT MIT
PRIVATEN.........................................................................................149
2.5.1
MUENCHEN........................................................................................149
2.5.1.1 *MUENCHNER MODELLE ZUR FOERDERUNG EINER SOZIAL GERECHTEN
WOHNRAUMVERTEILUNG AUF KOMMUNALEN GRUNDSTUECKEN
................
150
2.5.1.2 *MUENCHNER MODELL DER SOZIALGERECHTEN BODENNUTZUNG
AUF PRIVATEN FLAECHEN
.....................................................................
154
2.5.2
BERLIN.............................................................................................156
2.5.3
HAMBURG........................................................................................159
2.5.4 ZWISCHENERGEBNIS
.........................................................................
160
2.6 BEWERTUNG DES INSTRUMENTS DES STAEDTEBAULICHEN VERTRAGS -
STAERKEN UND
SCHWAECHEN..................................................... 161
2.6.1 WEITE ANWENDUNGSMOEGLICHKEITEN
...............................................
162
2.6.2 AKZEPTANZ BEI DER EINBEZIEHUNG IN DIE OEFFENTLICHE AUFGABEN
ERFUELLUNG DURCH EINVERNEHMLICHEN VERTRAGSSCHLUSS SOWIE
TRANSPARENTE ENTSCHEIDUNGEN, VERFAHRENSBESCHLEUNIGUNG
UND RECHTSSICHERHEIT DURCH DIE ANWENDUNG VEREINHEITLICHTER
MODELLE.........................................................................................163
2.6.3 MANGEL AN BAULAND UND FEHLENDER FINANZIELLER ANREIZ FUER
INVESTOREN......................................................................................165
2.6.4 ZWISCHENERGEBNIS
.........................................................................
168
3. REFORMBEDARF HINSICHTLICH DER EINFUEHRUNG EINER NEUEN GESETZ
LICHEN REGELUNG IN DAS BAUGB
....................................................
169
3.1 REGELUNGSBEDARF UND MOEGLICHE ZIELSETZUNG IM RAHMEN DES
STAEDTEBAURECHTS
............................................................................
169
3.2 MOEGLICHE AUSGESTALTUNG EINER *STRUKTURGESTALTUNGSSATZUNG
.......
173
3.3 RECHTMAESSIGKEIT EINER SOLCHEN REGELUNG
......................................
176
3.4 ZWISCHENERGEBNIS
.........................................................................
179
TEIL 3 FAZIT UND ZUSAMMENFASSUNG DER WICHTIGSTEN ERGEBNISSE
.......
180
STICHWORTREGISTER............................................................................................184
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