Öffentliches Recht in Baden-Württemberg: Kommunalrecht, Allgemeines Polizeirecht, Öffentliches Baurecht : eine prüfungsorientierte Darstellung
Gespeichert in:
| Hauptverfasser: | , , |
|---|---|
| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
München
C.H. Beck
2017
|
| Ausgabe: | 2. Auflage |
| Schriftenreihe: | Landesrecht Baden-Württemberg
|
| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltstext Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | XVII, 337 Seiten |
| ISBN: | 9783406695636 3406695639 |
Internformat
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INHALTSVERZEICHNIS
VORWORT V
§ 1. KOMMUNALRECHT (]. ENNUSCHAT)
A. EINFUEHRUNG UND GRUNDLAGEN 1
I. KOMMUNALRECHT IN ALLTAG, EXAMEN UND PRAXIS , 1
II. RECHTSQUELLEN DES KOMMUNALRECHTS 2
III. HISTORISCHE ENTWICKLUNGSLINIEN DES KOMMUNALRECHTS UND DER
KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG . 3
IV. GRUNDBEGRIFFE DES KOMRNUNALRECHTS 5
1. KOMMUNE, STADT, GEMEINDE, LANDKREIS 5
2. SELBSTVERWALTUNG, RECHTSAUFSICHT, FACHAUFSICHT 5
3. KOERPERSCHAFT DES OEFFENTLICHEN RECHTS, GEBIETSKOERPERSCHAFT,
VERBANDSKOERPERSCHAFT 6
4. EINWOHNER UND BUERGER 7
V. DIE KOMMUNEN IM STAATSAUFBAU 7
VI. DER KOMMUNALE AUFGABENKREIS 7
VII. KOMMUNALE KOOPERATION 9
B. DIE STELLUNG DER KOMMUNEN IM VERFASSUNGSRECHT . 11
I. GRUNDGESETZLICHER SCHUTZ DER GEMEINDEN, ART. 28 II 1 GG 11
1. SCHUTZBEREICH UND WIRKUNGEN DER SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE GEM.
ART. 28 II1 GG '*. 11
2. EINGRIFFE IN DAS KOMMUNALE SELBSTVERWALTUNGSRECHT 14
3. SCHRANKEN DER SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE 14
4. KEIN GRUNDRECHTSSCHUTZ VON GEMEINDEN 15
5. VERFASSUNGSRECHTLICHE ERGAENZUNGEN DES SCHUTZES KOMMUNALER
SELBSTVERWALTUNG 16
II. GRUNDGESETZLICHER SCHUTZ DER GEMEINDEVERBAENDE (INSBESONDERE
LANDKREISE), ART. 28 II 2 GG 17
III. LANDESVERFASSUNGSRECHTLICHER SCHUTZ VON GEMEINDEN UND
GEMEINDEVERBAENDEN, ART. 71 BIS 76 LV 17
IV. VERFASSUNGSPROZESSUALER SCHUTZ DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG,
ART. 93 I NR. 4B GG, ART. 76 LV 18
1. KOMMUNALE VERFASSUNGSBESCHWERDE VOR DEM BVERFG 18
2. KOMMUNALE NORMENKONTROLLE VOR DEM VERFASSUNGSGERICHTSHOF 20
C. DIE STELLUNG DER KOMMUNEN IM EUROPARECHT 20
I. DIE KOMMUNEN IM RECHT DES EUROPARATES 20
II. DIE KOMMUNEN IM RECHT DER EUROPAEISCHEN UNION 21
D. ORGANE VON GEMEINDE UND LANDKREIS 22
I. UEBERBLICK UND GRUNDLAGEN 22
1. ORGANE DER GEMEINDE . 23
2. ORGANE DES LANDKREISES 24
II. GEMEINDERAT 24
1. WAHL DES GEMEINDERATES, §§ 26FF. GEMO 24
2. ZUSTAENDIGKEITSBEREICH (ORGANKOMPETENZ) DES GEMEINDERATES,
§ 24 I 2 GEMO 26
3. RECHTE UND PFLICHTEN DES EINZELNEN MITGLIEDS DES GEMEINDERATS 27
4. AUSSCHUESSE DES GEMEINDERATES, §§ 39 FF, GEMO 29
VN
INHALTSVERZEICHNIS
5. FRAKTION, FRAKTIONSAUSSCHLUSS UND FRAKTIONSLOSER GEMEINDERAT 29
6. GESCHAEFTSORDNUNG DES GEMEINDERATES, § 36 II GEMO 31
III. DER BUERGERMEISTER 32
1. WAHL DES BUERGERMEISTERS DURCH DIE BUERGER 32
2. DER BUERGERMEISTER ALS VORSITZENDER DES GERNEINDERATES 33
A) PRUEFUNGSRECHT DES BUERGERMEISTERS GEGENUEBER ANTRAEGEN, EINEN
VERHANDLUNGSGEGENSTAND AUF DIE TAGESORDNUNG ZU SETZEN,
§ 34 I 4 UND 5 GEMO 33
B) ORDNUNGSGEWALT UND HAUSRECHT DES BUERGERMEISTERS,
§ 36 I 2 GEMO 34
3. DER BUERGERMEISTER ALS LEITER DER GEMEINDEVERWALTUNG 36
A) GESCHAEFTE DER LAUFENDEN VERWALTUNG (§ 44 II GEMO) 37
B) VERPFLICHTUNGSERKLAERUNGEN DES BUERGERMEISTERS, § 54 GEMO 37
C) NEUTRALITAETSPFLICHT DES BUERGERMEISTERS UND DER
GEMEINDEVERWALTUNG 39
IV. DIE GEMEINDERATSSITZUNG 39
1. FESTLEGUNG DER TAGESORDNUNG, VGL. § 34 I GEMO (*VERHANDLUNGS-
GEGENSTAENDE") 39
2. EINBERUFUNG, § 34 I 1 GEMO 40
3. OEFFENTLICHKEIT UND NICHTOEFFENTLICHKEIT VON SITZUNGEN, § 35 GEMO 40
4. VERHANDLUNGSLEITUNG DURCH DEN BUERGERMEISTER, § 36 GEMO 41
5. BESCHLUSSFASSUNG, § 37 GEMO 42
6. NIEDERSCHRIFT, § 38 GEMO 42
7. AUSSCHLUSS EINES GEMEINDERATES WEGEN BEFANGENHEIT, § 18 I.V.M.
§ 32 I GEMO 42
A) VORLIEGEN VON BEFANGENHEIT, § 18 I, II GEMO 42
B) RECHTS- UND FEHLERFOLGEN DER BEFANGENHEIT, § 18 IV, V GEMO . 44
V. KOMMUNALES ORGANSTREITVERFAHREN 45
VI. UNMITTELBARE MITWIRKUNG DER EINWOHNER- UND BUERGERSCHAFT 46
E. KOMMUNALE SATZUNGEN 48
I. UEBERBLICK UND GRUNDLAGEN 48
II. VORAUSSETZUNGEN DER RECHTMAESSIGKEIT EINER KOMMUNALEN SATZUNG 49
1. ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE FUER EINE KOMMUNALE SATZUNG 49
2. FORMELLE RECHTMAESSIGKEIT EINER KOMMUNALEN SATZUNG 50
3. MATERIELLE RECHTMAESSIGKEIT EINER KOMMUNALEN SATZUNG 50
III. FEHLERFOLGEN UND RECHTSSCHUTZFRAGEN 51
IV. PRUEFUNGSSCHEMA; RECHTMAESSIGKEIT EINER KOMMUNALEN SATZUNG 51
F. OEFFENTLICHE EINRICHTUNGEN , 52
I. BEGRIFFSBESTIMMUNG: WAS IST EINE OEFFENTLICHE EINRICHTUNG? * 53
II. VORAUSSETZUNGEN DER ERRICHTUNG EINER OEFFENTLICHEN EINRICHTUNG 53
III. ORGANISATIONSFORM UND AUSGESTALTUNG DES BENUTZUNGSVERHAELTNISSES .
54
1. ORGANISATIONSFORMEN 54
2. AUSGESTALTUNG DES BENUTZUNGSVERHAELTNISSES 55
IV. ANSPRUCH AUF ZULASSUNG ZUR BENUTZUNG DER OEFFENTLICHEN EINRICHTUNG 56
1. ANSPRUCHSGRUNDLAGE S6
A) ZULASSUNGSANSPRUCH BEI FESTGESETZTEN MAERKTEN, § 70 GEWO 56
B) ZULASSUNGSANSPRUCH VON EINWOHNERN, § 10 II 2 GEMO 56
C) ZULASSUNGSANSPRUCH VON FORENSEN UND VON JURISTISCHEN
PERSONEN, § 10 III, IV GEMO 57
D) ZULASSUNGSANSPRUCH VON AUSWAERTIGEN, ART. 3 I GG I.V. M. DER
WIDMUNG 57
E) ZULASSUNGSANSPRUCH VON PARTEIEN, ART. 21 GG, § 5 PARTEIENG . 57
VIII
INHALTSVERZEICHNIS
2. FORMELLE AENSPRUCHSVORAUSSETZUNGEN 58
3. MATERIELLE ANSPRUCHSVORAUSSETZUNGEN 59
4. ANSPRUCHSGEGNER, ANSPRUCHSINHALT UND RECHTSSCHUTZ 61
5. UEBERBLICK UEBER DEN AUFBAU EINER KLAGE AUF ZULASSUNG ZU EINER
OEFFENTLICHEN EINRICHTUNG 63
V. ANSCHLUSS- UND BENUTZUNGSZWANG 64
1. TATBESTANDLIEHE VORAUSSETZUNGEN EINES ANSCHLUSS- UND
BENUTZUNGSZWANGS GEM. § 11 GERNO 65
2. RECHTSFOLGEN 66
A) ORGANISATIONSERMESSEN 66
B) SATZUNGSERMESSEN 67
G. KOMMIMALWIRTSDHAFTSRECHT 68
I. VERFASSUNGSRECHTLICHER HINTERGRUND 68
II. UNIONSRECHTLICHER HINTERGRUND 69
III. ANFORDERUNGEN AN DIE ZULAESSIGKEIT EINER KOMMUNALWIRTSCHAFTLICHEN
BETAETIGUNG , 70
1. ZULAESSIGKEIT WIRTSCHAFTLICHER UNTERNEHMEN 70
A) VORAUSSETZUNGEN DER SOG. SCHRANKENTRIAS, § 102 I GEMO 70
B) ZUSAETZLICHE ANFORDERUNGEN AN UNTERNEHMEN IN
PRIVATRECHTSFORM, §§ 103FF. GEMO 73
C) ZUSAETZLICHE ANFORDERUNGEN AN DIE UEBEROERTLICHE BETAETIGUNG,
§ 102 VII GEMO 73
2. ZULAESSIGKEIT NICHTWIRTSCHAFTLICHER UNTERNEHMEN UND EINRICHTUNGEN,
§ 102 IV GEMO 74
IV. RECHTSSCHUTZ VON KONKURRENTEN 74
1, RECHTSSCHUTZ DURCH DIE VERWALTUNGSGERICHTSBARKEIT 74
2. RECHTSSCHUTZ DURCH DIE ORDENTLICHE GERICHTSBARKEIT 75
H, KOMMUNALES HAUSHALTS-UND FINANZRECHT 76
I. UEBERBLICK UND GRUNDLAGEN 76
II. HAUSHALTSWIRTSCHAFT 77
III. KOMMUNALABGABEN 78
IV. OERTLICHE STEUERN 19
1, GESETZLICH BENANNTE GEMEINDESTEUERN: GRUNDSTEUER,
GEWERBESTEUER UND HUNDESTEUER 19
2. KOMMUNALES STEUERERFINDUNGSRECHT, ART. 105 HA 1 GG I.V.M.
§ 9 IV KAG 80
3. DAS SATZUNGSERMESSEN UND SEINE GRENZEN . 82
4, STEUERBESCHEID; FEHLERFOLGEN RECHTSWIDRIGER STEUERSATZUNGEN 83
V. UEBERBLICK UEBER DIE PRUEFUNG EINES STEUERBESCHEIDES AUF GRUNDLAGE
EINER KOMMUNALEN STEUERSATZUNG 84
J. KOMRNUNALAUFSICHT 85
I. RECHTSAUFSICHT 85
1. RECHTSAUFSICHTSBEHOERDEN, § 119 GEMO 85
2. AUFSICHTSMITTEL, §§ 120 FF. GEMO 86
3. ANFORDERUNGEN AN DIE RECHTMAESSIGKEIT EINER MASSNAHME DER
KOMMUNALAUFSICHT (RECHTSAUFSICHT) 87
II. FACHAUFSICHT . , 88
1. ANFORDERUNGEN AN DIE RECHTMAESSIGKEIT EINER MASSNAHME DER
FACHAUFSICHT GG
2. ZUSAMMENWIRKEN VON KOMMUNALAUFSICHT UND FACHAUFSICHT 89
III. RECHTSSCHUTZFRAGEN ,_ $9
IX
INHALTSVERZEICHNIS
1. KEIN ANSPRUCH EINES BUERGERS AUF EINSCHREITEN DER KOMMUNAL-
AUFSICHT 89
2. RECHTSSCHUTZ DER KOMMUNE GEGENUEBER MASSNAHMEN DER
RECHTSAUFSICHT 89
3. RECHTSSCHUTZ DER KOMMUNE GEGENUEBER MASSNAHMEN DER
FACHAUFSICHT 90
§ 2. ALLGEMEINES POLIZEIRECHT (M. IBLER)
A, GRUNDLAGEN 93
I. POLIZEI UND POLIZEIRECHT 93
1. ZUR GESCHICHTE DES BEGRIFFS POLIZEI 93
2. POLIZEIBEGRIFFE DER GEGENWART 96
A) HERKOEMMLICHE BEGRIFFSKATEGORIEN 96
AA) POLIZEI IM ORGANISATORISCHEN SINN , 96
BB) POLIZEI IM FORMELLEN SINN 97
CC) POLIZEI IM MATERIELLEN SINN 97
B) POLIZEI DURCH PRIVATE? 98
AA) PRIVATE SICHERHEITSDIENSTE KEINE POLIZEI 98
BB) GEFAHRENABWEHR DURCH BELIEHENE 98
CC) MATERIELLE PRIVATISIERUNG DER POLIZEI AUSGESCHLOSSEN 98
C) DER BEGRIFF DER POLIZEI IM BADEN-WUERTTEMBERGISCHEN
POLIZEIRECHT 99
D) DER BEGRIFF DER POLIZEI IM RECHT ANDERER BUNDESLAENDER 99
E) DER BEGRIFF DER POLIZEI IM BUNDESRECHT 99
3. DAS POLIZEIRECHT ALS TEIL DES BESONDEREN VERWALTUNGSRECHTS 100
A) VERHAELTNIS ZUM ALLGEMEINEN VERWALTUNGSRECHT 100
B) POLIZEIRECHT UND VERFASSUNGSRECHT 101
AA) VORGABEN DES STAATSORGANISATIONSRECHTS FUER DAS POLIZEIRECHT 101
(1) POLIZEIRECHT IM RECHTSSTAAT 101
(A) VORRANG DES GESETZES 101
(B) VORBEHALT DES GESETZES 101
(2) POLIZEIRECHT IM BUNDESSTAAT 101
BB) POLIZEIRECHT UND GRUNDRECHTE 102
(1) POLIZEILICHES HANDELN ALS GRUNDRECHTSEINGRIFF 102
(2) GRUNDRECHTE ALS POLIZEILICHE SCHUTZGUETER 103
(3) GEBOT GRUNDRECHTSKONFORMER AUSLEGUNG UND
ANWENDUNG DES POLIZEIRECHTS 103
C) POLIZEIRECHT UNTER DEM EINFLUSS VON EUROPA- UND VOELKERRECHT . 104
D) ALLGEMEINES UND BESONDERES POLIZEIRECHT , 105
II. *GEFAHRENABWEHR" ALS ZIEL UND GEGENSTAND DES ALLGEMEINEN
POLIZEI- UND ORDNUNGSRECHTS 107
1. DIE *GEFAHR FUER DIE OEFFENTLICHE SICHERHEIT ODER ORDNUNG" 108
A) OEFFENTLICHE SICHERHEIT 108
AA) UNVERSEHRTHEIT DER OBJEKTIVEN RECHTSORDNUNG 109
BB) UNVERSEHRTHEIT DER SUBJEKTIVEN RECHTE UND RECHTSGUETER
JEDES EINZELNEN ,
CC) UNVERSEHRTHEIT DER EINRICHTUNGEN UND VERANSTALTUNGEN DES
STAATES UND SONSTIGER HOHEITSTRAEGER HO
B) OEFFENTLICHE ORDNUNG ,
C) GEFAHR
AA) BEGRIFFSBESTIMMUNG
BB) GEFAHRENPROGNOSE
X
INHALTSVERZEICHNIS J
(1) ZUVERLAESSIGE TATSACHENBASIS 113
(2) NACHVOLLZIEHBARES WAHRSCHEINLICHKEITSURTEIL 113
CC) WAHRSCHEINLICHKEITSGRAD DER *HINREICHENDEN"
WAHRSCHEINLICHKEIT 113
DD) KEIN BEURTEILUNGSSPIELRAUM DER POLIZEI 114
EE) GEFAHRENARTEN . 114
(1) IM POLG GENANNTE GEFAHRENARTEN 114
(2) IN DER DOGRNATIK DES ALLGEMEINEN POLIZEIRECHTS
ENTWICKELTE GEFAHRENARTEN 115
(A) ABSTRAKTE GEFAHR UND KONKRETE GEFAHR , 115
(B) ANSCHEINSGEFAHR 116
(C) *GEFAHRENVERDACHT" SCHON GEFAHR? 116
(3) IN DER DOGMATIK ENTWICKELTE FIGUREN, DIE KEINE GEFAHR
DARSTELLEN 119
(A) *SCHEINGEFAHR" BZW. *PUTATIVGEFAHR" 119
(B) *LATENTE GEFAHR" 119
(C) BELAESTIGUNG . 120
(D) RISIKO 120
2. VON DER GEFAHRENABWEHR ZU UNTERSCHEIDENDE STAATSZIELE 121
A) VERFOLGUNG VON STRAFTATEN 121
B) VORSORGE VOR RISIKEN 121
C) VERFASSUNGSSCHUTZ 121
3. GEFAHRENABWEHR ALS ABGRENZUNGSMERKMAL DES POLIZEIRECHTS VON
ANDEREN RECHTSGEBIETEN 121
A) ABGRENZUNG ZUM STRAFRECHT . 121
AA) FAUSTREGEL: ABGRENZUNG ANHAND DER ZIELRICHTUNG
POLIZEILICHEN HANDELNS 122
BB) ABGRENZUNGSSCHWIERIGKEITEN 122
(1) DOPPELFUNKTIONALE MASSNAHMEN 122
(2) SCHLEIERFAHNDUNG 122
B) ABGRENZUNG ZUM RISIKOVERWALTUNGSRECHT 123
C) ABGRENZUNG ZUM VERFASSUNGSSCHUTZRECHT 123
4. ZUR ZUKUNFT DES POLIZEILICHEN SCHLUESSELBEGRIFFS DER GEFAHR 124
A) POLIZEILICHE BEFUGNISSE IM VORFELD DER GEFAHR 124
B) TECHNISCHER FORTSCHRITT . 125
B. ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGEN UND HANDLUNGSINSTRUMENTE DER POLIZEI IM
POLIZEI-UND ORDNUNGSRECHT (DOGMATISCHE GRUNDLAGEN) 125
I. ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGENERFORDERNIS 125
1. POLIZEI ALS EINGRIFFSVERWALTUNG 125
2. HANDLUNGSINSTRUMENTE FUER EINEN EINGRIFF DURCH EINZELAKT . 127
A) DIE POLIZEIVERFUEGUNG UND ANDERE VERWALTUNGSAKTE I.S. DES
§ 35 S. 1 LVWVFG 127
B) ALLGEMEINVERFUEGUNGEN (§ 35 S. 2 LVWVFG) 127
C) REALAKTE 127
D) BESONDERE ERSCHEINUNGSFORMEN POLIZEILICHEN HANDELNS 128
AA) STANDARDMASSNAHMEN 128
BB) WARNUNGEN 129
CC) GEFAEHRDERANSPRACHE 129
DD) UNMITTELBARE AUSFUEHRUNG 130
EE) ZWANGSMITTEL 134
3. EINGRIFF DURCH RECHTSNORM 134
II. BEGRIFF DER ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE 135
XI
INHALTSVERZEICHNIS
1. DAS AUFFINDEN DER EINSCHLAEGIGEN ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE 135
2. RECHTMAESSIGKEITSANFORDERUNGEN AN ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGEN 136
III. SYSTEMATIK DER ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGEN IM POLIZEI- UND
ORDNUNGSRECHT 136
1. SPEZIALGESETZLICHE ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGEN ZUR GEFAHRENABWEHR 137
2. ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGEN IM POLIZEIGESETZ FUER STANDARD-
MASSNAHMEN (STANDARDERMAECHTIGUNGEN) 137
A) STANDORT UND STRUKTUR VON STANDARDERMAECHTIGUNGEN 137
B) VERHAELTNIS ZUR POLIZEILICHEN GENERALKLAUSEL 138
AA) VERDRAENGUNG DER GENERALKLAUSEL ALS GRUNDSATZ 138
BB) GRENZEN DER SPEZIALITAET 138
CC) DAS VERHAELTNIS EINZELNER STANDARDERMAECHTIGUNGEN ZUR
GENERALKLAUSEL 139
C) VERHAELTNIS DER STANDARDMASSNAHMEN ZUR UNMITTELBAREN
AUSFUEHRUNG , 140
D) VERHAELTNIS DER STANDARDMASSNAHMEN ZUM ZWANGSMITTELEINSATZ
(POLIZEIZWANG) 140
3. DIE POLIZEILICHE GENERALKLAUSEL DER §§ 3, 1 POLG 140
4. ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGEN ZUM ZWANGSMITTELEINSATZ DURCH DIE
POLIZEI 141
5. ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE FUER DIE UNMITTELBARE AUSFUEHRUNG 141
6. ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGEN ZUM ERLASS VON POLIZEIVERORDNUNGEN . 142
C. DIE POLIZEILICHE GENERALKLAUSEL DER §§3,1 POLG ALS ERMAECHTIGUNG ZUM
EINGRIFF IM EINZELFALL BZW. IN EINER BESTIMMTEN ANZAHL VON FAELLEN 143
I. TATBESTANDSVORAUSSETZUNGEN 143
1. *ZUR WAHRNEHMUNG IHRER AUFGABEN" 143
2. KONKRETE GEFAHR 143
II. SONSTIGE RECHTMAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN 144
1. POLIZEIPFLICHTIGKEIT DER PERSON, DIE ZUR GEFAHRENABWEHR HERANGEZO-
GEN WERDEN SOLL 144
A) VOM POLG AUSDRUECKLICH GEREGELTE POLIZEIPFLICHTIGKEIT 145
AA) VERURSACHERVERANTWORTLICHKEIT 145
(1) VERHALTENSSTOERER (§ 6 I POLG) 145
(2) SOG. ZUSATZVERANTWORTLICHE (§ 6 II, III POLG) 146
BB) ZUSTANDSVERANTWORTLICHKEIT 146
(1) EIGENTUEMERVERANTWORTLICHKEIT (§ 7, 1. ALT. POLG) 146
(A) BEGRIFF DES EIGENTUEMERS 146
(B) ZWEIFELSFRAGEN 147
(AA) SACHHERRSCHAFT EINES DRITTEN OHNE WILLEN DES
EIGENTUEMERS 147
(BB) WIEDERAUFLEBEN DER EIGENTUEMERVERANTWORT-
LICHKEIT NACH ENDE DER SACHHERRSCHAFT EINES
DRITTEN OHNE WILLEN DES EIGENTUEMERS 147
(CC) ENDE DER EIGENTUEMERVERANTWORTLICHKEIT BEI
DERELIKTION 147
(DD) *REDUKTION" DER EIGENTUEMER-ZUSTANDSVER-
ANTWORTLICHKEIT IN SOG. OPFERFAELLEN 147
(2) INHABER DER TATSAECHLICHEN GEWALT UEBER EINE GEFAEHRLICHE
SACHE (§ 7, 2. ALT POLG) 148
CC) SPEZIALREGELUNGEN ZUR POLIZEIPFLICHTIGKEIT 148
B) NICHT AUSDRUECKLICH IM POLG GEREGELTE FAELLE DER POLIZEIPFLICHTIG-
KEIT 148
XII
INHALTSVERZEICHNIS
AA) DOPPELSTOERER 148
BB) ZWECKVERANLASSER ., 148
CC) ANSCHEINSSTOERER 149
DD) VERDACHTSSTOERER 149
EE) *LATENTER STOERER" 150
FF) POLIZEIPFLICHT VON HOHEITSTRAEGERN? 150
C) RECHTSNACHFOLGE IN DIE POLIZEIRECHTLICHE VERANTWORTLICHKEIT 151
AA) SPEZIALGESETZLICHE REGELUNGEN ZUR VERANTWORTLICHKEIT EINES
RECHTSNACHFOLGERS 151
BB) UNTERSCHEIDUNG VON KONKRETER POLIZEIPFLICHT UND ABSTRAKTER
POLIZEIPFLICHTIGKEIT 152
CC) RECHTSNACHFOLGE BEI ZUSTANDSVERANTWORTLICHKEIT 153
DD) RECHTSNACHFOLGE BEI VERURSACHUNGSVERANTWORTLICHKEIT 153
D) POLIZEIPFLICHTIGKEIT EINES NICHTSTOERERS IM POLIZEILICHEN NOTSTAND ;|
(§ 9 I POLG) 154
2. VERHAELTNISRNAESSIGKEIT . 155
A) LEGITIMES ZIEL 155
B) GEEIGNETHEIT 155
C) ERFORDERLICHKEIT 155
D) ANGEMESSENHEIT 155
E) GRUNDSATZ DES AUSTAUSCHMITTELS 155
F) VERHAELTNISMAESSIGKEIT UND GRUNDRECHTE 156
III. DAS ERMESSEN DER POLIZEI . 156
1. BEGRIFF UND WESEN DES ERMESSENS 156
2. ENTSCHEIDUNGSTEILE OHNE ERMESSEN ,, 157 J
3. ERMESSENSARTEN 157 I
A) ENTSCHLIESSUNGSERMESSEN 157
B) AUSWAHLERMESSEN ,. 158
AA) AUSWAHL ZWISCHEN MEHREREN GEFAHRENABWEHRMASSNAHMEN
(MITTELAUSWAHL) 158
BB) AUSWAHL ZWISCHEN MEHREREN POLIZEILICH VERANTWORTLICHEN
(STOERERAUSWAHL) 158
4. RECHTLICHE GRENZEN DES ERMESSENS 158
A) GESETZLICHE GRENZEN DES ERMESSENS 158
B) ERMESSENSFEHLERLEHRE ., 159
AA) BEGRIFF DES ERMESSENSFEHLERS 159
BB) ARTEN VON ERMESSENSFEHLERN 159
(1) ERMESSENSAUSFALL 159
(2) ERMESSENSDEFIZIT.,. 159
(3) ERMESSENSFEHLGEBRAUCH 159
(4) ERMESSENSUEBERSCHREITUNG 159
CC) ERMESSENSREDUZIERUNG AUF NULL 159
C) SONSTIGE ERMESSENSGRENZEN 160
5. ANSPRUCH AUF FEHLERFREIE ERMESSENSAUSUEBUNG 160
A) ADRESSAT EINER POLIZEILICHEN VERFUEGUNG 160
B) ANSPRUECHE DRITTER AUF POLIZEILICHES EINSCHREITEN 160
D. ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGEN FUER POLIZEILICHE STANDARDMASSNAHMEN
(*STANDARDERMAECHTIGUAGEN") 162
I. PERSONENFESTSTELLUNG (§ 26 POLG) UND VORLADUNG {§ 27 POLG) 163
II. PLATZ- UND WOHNUNGSVERWEIS, AUFENTHALTS-, RUECKKEHR- UND
ANNAEHERUNGSVERBOT (§ 27A POLG) 165
III. GEWAHRSAM (§ 28 POLG) 167
XIII
INHALTSVERZEICHNIS
IV. DURCHSUCHUNGEN (§§ 29, 30, 31 POLG) 168
V. SICHERSTELLUNG, BESCHLAGNAHME UND EINZIEHUNG (§§ 32, 33, 34 POLG) .
170
VI. ERKENNUNGSDIENSTLICHE MASSNAHMEN (§ 36 POLG) 173
VII. DATENERHEBUNG (§§ 19FF. POLG) UND WEITERE DATENVERARBEITUNG
(§§ 37FF. POLG) ZUR GEFAHRENABWEHR (AUSWAHL) 174
1. OFFENE BILD-UND TONAUFZEICHNUNGEN (§ 21 POLG) 174
2. HEIMLICHE DATENERHEBUNG DURCH DIE POLIZEI (§§ 22FF. POLG) 176
3. WEITERE DATENVERARBEITUNG (§§ 37FF. POLG) 179
E. DIE ERMAECHTIGUNG DER POLIZEI ZUM EINSATZ VON ZWANGSMITTELN
{POLIZEIZWANG) 181
I. BEGRIFF UND ZWECKE 181
II. DIE ZWANGSMITTEL DER POLIZEI 181
III. ERFORDERNIS BESONDERER ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE FUER DEN
ZWANGSMITTELEINSATZ 182
IV. ALLGEMEINE RECHTMAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN DES POLIZEIZWANGS
{= ALLGEMEINE VOLLSTRECKUNGSVORAUSSETZUNGEN) 182
V. BESONDERE RECHTMAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN DES POLIZEIZWANGS 183
VI. SCHUSSWAFFENGEBRAUCH 184
F. SPEZIALGESETZLICHE ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGEN ZUR GEFAHRENABWEHR
(AUSWAHL) 187
I. ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGEN IN DER LANDESBAUORDNUNG (LBO) 187
II. ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGEN IM BUNDESBODENSCHUTZGESETZ (BBODSCHG) 188
III. ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGEN IN DER STRASSENVERKEHRSORDNUNG (STVO) 188
IV. ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGEN IM VERSAMMLUNGSRECHT 189
G. DER ERLASS VON POLIZEIVERORDNUNGEN 190
I. BEGRIFF UND FUNKTION DER POLIZEIVERORDNUNG , 190
II. ABGRENZUNG ZUR ALLGEMEINVERFUEGUNG 190
III. ABGRENZUNG ZU SATZUNGEN 191
IV. ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGEN FUER POLIZEIVERORDNUNGEN 191
1. ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGENERFORDERNIS 191
2. WEITERE VERFASSUNGSRECHTLICHE ANFORDERUNGEN 192
3. SYSTEMATIK DER POLIZEIRECHTLICHEN VERORDNUNGSERMAECHTIGUNGEN 192
A) SPEZIALGESETZLICHE ERMAECHTIGUNGEN ZUM ERLASS VON
POLIZEIVERORDNUNGEN 192
B) DIE GENERALERMAECHTIGUNG FUER DEN ERLASS VON
POLIZEIVERORDNUNGEN 192
V. RECHTMAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN DES § 10 POLG 192
1. *ZUR WAHRNEHMUNG IHRER AUFGABEN" 192
2. ABSTRAKTE GEFAHR 193
3. ZULAESSIGE REGELUNGSINHALTE VON POLIZEIVERORDNUNGEN I.S. DES
§ 10 POLG 193
4. POLIZEIPFLICHTIGKEIT BEI POLIZEIVERORDNUNGEN 193
VI. FORMELLE RECHTMAESSIGKEIT EINER POLIZEIVERORDNUNG (§§ 12 FF. POLG)
. 194
H. ERSTATTUNG VON POLIZEIKOSTEN 194
I. BEGRIFF DER POLIZEIKOSTEN 194
II. PFLICHT EINZELNER ZUR ERSTATTUNG VON POLIZEIKOSTEN ALS AUSNAHME 195
1. PFLICHT DES POLIZEILICH VERANTWORTLICHEN ZUR KOSTENERSTATTUNG 195
2. DIE DOGMATISCHE TRENNUNG VON PRIMAER- UND SEKUNDAEREBENE 196
III. ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGEN ZUR ERHEBUNG VON POLIZEIKOSTEN 19G
1. ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGEN ZUM POLIZEIKOSTENERSATZ IM
POLIZEIGESETZ 197
XIV
INHALTSVERZEICHNIS
A) KOSTENERSTATTUNG NACH UNMITTELBARER AUSFUEHRUNG (§ 8 II POLG) 197
B) KOSTENERSATZ NACH GESETZLICH BESTIMMTEN ANDEREN SONDERFAELLEN 197
2. ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGENKOMBINATION ZUM KOSTENERSATZ NACH
POLIZEILICHEN VOLLSTRECKUNGSMASSNAHMEN (POLIZEIZWANG) - POLG/
LVWVG 197
3. ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGEN ZUM POLIZEIKOSTENERSATZ IM
LANDESGEBUEHRENGESETZ 199
I, ENTSCHAEDIGUNG, SCHADENSERSATZ UND FOLGENBESEITIGUNG IM POLIZEIRECHT
200
I. SPEZIALGESETZLICHE ERSATZANSPRUECHE IM GEFAHRENABWEHRRECHT 201
II. ERSATZANSPRUCH NACH § 55 I POLG 201
1. DER ERSATZANSPRUCH DES NICHTSTOERERS , 201
2. ERSATZANSPRUCH AUS § 55 I POLG AUCH FUER ANSCHEINSSTOERER,
VERDACHTSSTOERER, UNBETEILIGTE DRITTE UND SOG. FREIWILLIGE
POLIZEIHELFER? 201
III. ANSPRUCHSGRUNDLAGEN IM UEBRIGEN STAATSHAFTUNGSRECHT 202
1. SONSTIGE ENTSCHAEDIGUNGSANSPRUECHE 202
2. SCHADENSERSATZ AUS AMTSHAFTUNG NACH § 839 BGB I.V. MIT
ART. 34 GG 202
IV. OEFFENTLICH-RECHTLICHER FOLGENBESEITIGUNGSANSPRUCH GEGEN DIE
POLIZEI 203
J. RECHTSSCHUTZ IM POLIZEIRECHT 204
I. RECHTSCHUTZGARANTIE 204
1. VERFASSUNGSRANG EFFEKTIVEN RECHTSSCHUTZES 204
2. VERFASSUNGSRANG EFFEKTIVER GEFAHRENABWEHR 205
3. KONSEQUENZEN FUER DIE AUSGESTALTUNG DES RECHTSSCHUTZES IM
POLIZEIRECHT 205
II. TYPISCHE RECHTSSCHUTZKONSTELLATIONEN IM POLIZEIRECHT 206
1. VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ 206
A) VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ GEGENUEBER VERWALTUNGSAKTEN DER
POLIZEI (§ 80 V VWGO) 207
B) VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ GEGENUEBER REALAKTEN DER POLIZEI
{§ 123 VWGO) 208
C) VORLAEUFIGER VORBEUGENDER RECHTSSCHUTZ 208
2. RECHTSSCHUTZ TROTZ ERLEDIGUNG DER POLIZEILICHEN MASSNAHME
(FORTSETZUNGSFESTSTELLUNGSKLAGEN) 209
3. KLAGEN GEGEN POLIZEILICHE ZWANGSMITTEL ,. 211
4. KLAGEN GEGEN KOSTENBESCHEIDE DER POLIZEI(BEHOERDEN) 212
5. KLAGEN AUF POLIZEILICHES EINSCHREITEN 214
A) BESCHEIDUNGSKLAGE 214
B) VERPFLICHTUNGSKLAGE . 214
C) KLAGEN AUF POLIZEILICHES EINSCHREITEN GEGEN DRITTE 215
D) SONSTIGE LEISTUNGSKLAGEN 215
6. AMTSHAFTUNGSKLAGEN UND ANDERE SCHADENSERSATZ- UND
ENTSCHAEDIGUNGSKLAGEN 215
7. KLAGEN GEGEN POLIZEIVERORDNUNGEN , 216
§ 3. OEFFENTLICHES BAURECHT (B. REMMERT)
A. GRUNDLAGEN 217
I. DIE VIELFALT DER FUNKTIONEN DES BODENS 217
II. RECHTLICHER RAHMEN 218
1. PRIVATES BAURECHT 218
XV
INHALTSVERZEICHNIS
2. OEFFENTLICHES BAURECHT 218
3. VERTIEFUNGSHINWEISE 221
III. KONZEPTION UND GANG DER DARSTELLUNG 221
B. DIE STAATLICHE VORORDNUNG DER BODENNUTZUNG 222
I. UNIONS-UND VERFASSUNGSRECHTLICHE VORGABEN 222
1. UNIONSRECHT 222
2. VERFASSUNGSRECHT -* 223
A) ART. 14 I GG 223
B) VERFASSUNGSRECHTLICHE SCHUTZPFLICHTEN *** 224
C) ART, 28 II1 GG 226
3. VERTIEFUNGSHINWEISE . 229
II. DIE STAATLICHE VORORDNUNG DER BODENNUTZUNG DURCH KOMMUNALE
BAULEITPLANUNG 229
1. FLAECHENNUTZUNGSPLAN UND BEBAUUNGSPLAN 229
A) FLAECHENNUTZUNGSPLAN 229
B) BEBAUUNGSPLAN 232
C) VERTIEFUNGSHINWEISE 238
2. RECHTLICHE VORGABEN FUER DIE AUFSTELLUNG VON BAULEITPLAENEN 239
A) VORGABEN ZUM OB DER PLANUNG 239
AA) PLANUNGSPFLICHTEN 239
BB) ANSPRUECHE AUF PLANUNG? 240
CC) PLANUNGSVERBOTE 241
B) VORGABEN ZUM PLANINHALT 241
AA) ANPASSUNGSPFLICHT DES § 1 IV BAUGB UND ENTWICKLUNGS-
PFLICHT DES § 8 II1 BAUGB 241
BB) ZWINGENDE VORGABEN DES FACHPLANUNGSRECHTS 242
CC) ZWINGENDE VORGABEN IN SPEZIALGESETZEN 243
DD) ZWINGENDE ZIELVORGABEN DES § 1 V BAUGB 244
C) VORGABEN ZUM PROZESS DER PLANAUFSTELLUNG 244
AA) VORGABEN ZUR ABWAEGUNG 244
(1) PRIVATE BELANGE 245
(2) OEFFENTLICHE BELANGE 245
(3) ABWAEGUNG DER BELANGE - PLANUNGSGRUNDSAETZE 247
(4) ABWAEGUNG DER BELANGE - ABWAEGUNGSFEHLERLEHRE 247
BB) VERFAHRENSRECHTLICHE VORGABEN 250
CC) ZUSTAENDIGKEITSRECHTLICHE VORGABEN 255
D) AUSSERKRAFTTRETEN VON BAULEITPLAENEN 257
E) VERTIEFUNGSHINWEISE 258
3. FEHLERHAFTE BAULEITPLAENE 259
A) GRUNDSATZ DER PLANERHALTUNG 259
B) INHALTE UND STRUKTUR DER §§ 214 I-IV, 215 BAUGB 260
C) GRUPPEN VON RECHTSFEHLERN UND IHRE FOLGEN 262
D) VERTIEFUNGSHINWEISE 264
4. RECHTSSCHUTZ UND ENTSCHAEDIGUNG 264
A) RECHTSSCHUTZ GEGEN BAULEITPLAENE 264
B) KLAGEN AUF PLANERLASS 267
C) ENTSCHAEDIGUNGSFRAGEN 267
D) VERTIEFUNGSHMWEISE 269
5. INSTRUMENTE DER PLANSICHERUNG UND DER PLANVERWIRKLICHUNG 269
A) VERAENDERUNGSSPERRE UND ZURUECKSTELLUNG VON BAUGESUCHEN 269
B) TEILUNG VON GRUNDSTUECKEN, UMLEGUNG, VORKAUFSRECHTE,
ERSCHLIESSUNG UND ENTEIGNUNG IM UEBERBLICK 271
XVI
INHALTSVERZEICHNIS
C) SICHERUNG DER PLANKONFORMITAET NEUER BAULICHER VORHABEN 273
D) VERTIEFUNGSHINWEISE 274
III. DIE STAATLICHE VORORDNUNG DER BODENNUTZUNG BEI FEHLENDER ODER
TEILWEISER BEBAUUNGSPLANUNG 274
1. PLANERSETZENDE GESETZLICHE REGELUNGEN 274
2. § 33 BAUGB 275
3. GEMEINDLICHE TEILPLANUNGEN DURCH STAEDTEBAULICHE SATZUNGEN 275
4. VERTIEFUNGSHINWEISE 276
C. DIE ZULAESSIGKEIT VON VORHABEN 276
I. INHALTLICHE ANFORDERUNGEN AN VORHABEN 276
1. BAUPLANUNGSRECHT 276
A) ANWENDUNGSBEREICH UND SYSTEMATIK DER §§ 30FF. BAUGB 276
B) ZULAESSIGKEIT VON VORHABEN IM GELTUNGSBEREICH EINES
QUALIFIZIERTEN ODER VORHABENBEZOGENEN BEBAUUNGSPLANS . 279
C) ZULAESSIGKEIT VON VORHABEN IM SOG. INNENBEREICH 284
AA) ANWENDUNGSBEREICH 284
BB) ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN 286
D) ZULAESSIGKEIT VON VORHABEN IM SOG. AUSSENBEREICH 288
AA) ANWENDUNGSBEREICH 288
BB) PRIVILEGIERTE UND SONSTIGE VORHABEN 288
CC) ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN 290
E) ZULAESSIGKEIT VON VORHABEN AUFGRUND UNGESCHRIEBENEN
BESTANDSSCHUTZES? 294
F) VERTIEFUNGSHINWEISE 298
2. SPEZIALGESETZE IRN UEBERBLICK 298
3. BAUORDNUNGSRECHT 299
A) FUNKTIONEN UND RECHTSQUELLEN DES BAUORDNUNGSRECHTS 299
B) ANWENDUNGSBEREICH DER LBO 301
C) SPEZIELLE ANFORDERUNGEN 302
D) ALLGEMEINE ANFORDERUNGEN DES § 3 LBO 305
E) VERTIEFUNGSHINWEISE 305
II. DIE BAUORDNUNGSRECHTLICHEN VERFAHREN ZUR DURCHSETZUNG DER
INHALTLICHEN ANFORDERUNGEN AN VORHABEN 305
1. BAURECHTSBEHOERDEN 306
2. VERANTWORTLICHKEIT 307
3. ZULASSUNG VON VORHABEN 308
A) ANLAGEN, DIE KEINER BAUGENEHMIGUNG BEDUERFEN 309
B) GENEHMIGUNGSBEDUERFTIGE ANLAGEN 312
AA) REGULAERES BAUGENEHMIGUNGSVERFAHREN 312
BB) VEREINFACHTES BAUGENEHMIGUNGSVERFAHREN 315
CC) BAUGENEHMIGUNG 316
C) VERTIEFUNGSHINWEISE 318
4. BAUUEBERWACHUNG/HERSTELLUNG RECHTMAESSIGER ZUSTAENDE 318
A) BAUUEBERWACHUNG 318
B) HERSTELLUNG RECHTMAESSIGER ZUSTAENDE 319
AA) ABBRUCHSANORDNUNG 319
BB) NUTZUNGSUNTERSAGUNG 321
CC) SONSTIGE MASSNAHMEN 322
C) VERTIEFUNGSHINWEISE 322
III. RECHTSSCHUTZFRAGEN 322
1. RECHTSSCHUTZ DES BAUHERRN UND DER SONSTIGEN BAURECHTLICH
VERANTWORTLICHEN 323
XVII
INHALTSVERZEICHNIS
A) ZULAESSIGKEIT VON VORHABEN 323
B) ANORDNUNGEN DER BAURECHTSBEHOERDE 324
2. RECHTSSCHUTZ DRITTER 324
A) ZULAESSIGKEIT VON VORHABEN 324
B) ANORDNUNGEN DER BAURECHTSBEHOERDE 330
3. VERTIEFUNGSHINWEISE 330
SACHVERZEICHNIS 331 |
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