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Kommunale Wirtschaft: Leitfaden für die Praxis

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Bibliographische Detailangaben
1. Verfasser:	Katz, Alfred 1939- (VerfasserIn)
Format:	Buch
Sprache:	German
Veröffentlicht:	Stuttgart Verlag W. Kohlhammer 2017
Ausgabe:	2., erweiterte und überarbeitete Auflage
Schriftenreihe:	Recht und Verwaltung
Schlagworte:	Baden-Württemberg > Gemeindeordnung Gemeindewirtschaftsrecht Wirtschaftliche Betätigung Kommunales Unternehmen Deutschland Entscheidungsträger in den Städten, Gemeinden, Landkreisen sowie kommunalen Unternehmen und öffentlichen Einrichtungen, Unternehmensberater, Rechtsanwälte und Studierende. Breitbandausbau Controlling Eigenbetrieb Energiewende Gemeindeordnung Kommunale Daseinsvorsorge Kommunalunternehmen Privatisierung Rekommunalisierung Selbstständige Kommunalanstalt Kommentar
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Beschreibung:	XVIII, 457 Seiten Illustrationen
ISBN:	9783170304949 3170304941

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adam_text	INHALTSVERZEICHNIS VORWORT........................................................................................................ V INHALTSVERZEICHNIS....................................................................................... IX ABKUERZUNGSVERZEICHNIS...................................................................................XIV TEIL 1: WIRTSCHAFTLICHE BETAETIGUNG DER KOMMUNEN SEITE I. EINFUEHRUNG UND AKTUELLE AUSGANGSLAGE.............................................. 1 1. PROBLEMSTELLUNG ........................................................................ 1 2. UNEINHEITLICHE, KONTROVERSE STANDPUNKTE .................................. 3 3. AUSGANGSLAGE............................................................................. 4 4. AKTUELLES KOORDINATENSYSTEM ..................................................... 6 II. KOMMUNALE SELBSTVERWALTUNG UND KOMMUNALUNTERNEHMEN .......... 7 1. KOMMUNALRECHTLICHE AUSGANGSLAGE ........................................... 7 2. VERFASSUNGSRECHTLICHE ABSICHERUNG (ART. 28 ABS. 2 GG UND LV).............................................................................................. 9 3. LANDESRECHTLICHE VORGABEN (KOMMUNALRECHT) ........................ 11 4. EUROPARECHTLICHE VORGABEN (UNIONSRECHTLICHER RAHMEN) .... 13 5. ERSCHEINUNGSFORMEN KOMMUNALER WIRTSCHAFTSTAETIGKEIT ............ 16 6. FAKTISCHE BEDEUTUNG DER KOMMUNALEN WIRTSCHAFTSTAETIGKEIT . . 19 7. KONZERN STADT ........................................................................ 21 8. HERAUSFORDERUNGEN UND ZIELSETZUNGEN .................................... 23 9. AKTUELLE ENTWICKLUNGEN KOMMUNALWIRTSCHAFTLICHER BETAETI GUNG ............................................................................................ 24 A) ALLGEMEINE T RENDS ............................................................ 24 B) DIE ROLLE DER ENERGIE WENDE.............................................. 26 C) WEITERE SEKTOREN............................................................... 26 HL ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN UND GRENZEN....................................... 28 1. BEGRIFF WIRTSCHAFTLICHES UNTERNEHMEN (WIRTSCHAFTLICHE BETAE TIGUNG DER KOMMUNEN) ............................................................ 28 2. VORAUSSETZUNGEN UND GRENZEN (INSB. SCHRANKENTRIAS UND TERRITORIALPRINZIP) ...................................................................... 31 A) OEFFENTLICHER ZWECK ............................................................ 32 B) LEISTUNGSFAEHIGKEIT UND BEDARF .......................................... 40 C) SUBSIDIARITAETSKLAUSEL.......................................................... 41 D) EINZELFAELLE........................................................................... 44 3. WEITERE BEGRENZENDE RECHTSGRUNDLAGEN (INSBES. EUROPAEISCHES UND NATIONALES WETTBEWERBSRECHT) ........................................... 44 SEITE A) EUROPAEISCHES UNIONSRECHT ................................................ 44 B) VERFASSUNGSRECHTLICHE GRENZEN ......................................... 48 C) WETTBEWERBSRECHTLICHE GRENZEN (INSB. §§ 1 UND 3 ABS. 1 U W G )................................................................................ 49 D) KARTELLRECHTLICHE GRENZEN (INSBES. GW B) ........................ 52 IV. RECHTS- UND ORGANISATIONSFORMEN KOMMUNALER WIRTSCHAFTSTAETIG KEIT ...................................................................................................... 53 1. UEBERBLICK..................................................................................... 53 2. KOMPETENZ FUER DIE RECHTSFORM WAEHL ......................................... 54 3. OEFFENTLICH-RECHTLICHE ORGANISATIONSFORMEN ............................. 55 A) REGIEBETRIEB...................................................................... 55 B) EIGENBETRIEB...................................................................... 55 C) RECHTSFAEHIGE ANSTALT DES OEFFENTLICHEN RECHTS (KOMMU NALUNTERNEHMEN) ............................................................... 58 D) ZWECKVERBAND.................................................................... 61 E) STIFTUNGEN DES OEFFENTLICHEN RECHTS .................................... 62 4. PRIVATRECHTLICHE ORGANISATIONSFORMEN....................................... 63 A) GESELLSCHAFT MIT BESCHRAENKTER HAFTUNG (GMBHG) .......... 66 B) AKTIENGESELLSCHAFT (A KTG ) ........................................... 71 C) SONSTIGE PRIVATRECHTLICHE ORGANISATIONSFORMEN............... 74 5. ORGANISATIONSFORMEN INTERKOMMUNALER ZUSAMMENARBEIT. . . . 74 A) OEFFENTLICH-RECHTLICHE VEREINBARUNG .................................. 75 B) ZWECKVERBAND.................................................................... 75 C) GEMEINSAMES KOMMUNALUNTERNEHMEN/ANSTALT DES OEF FENTLICHEN R ECHTS.......................................................... .. . 76 D) VERGABERECHT BEI INTERKOMMUNALER ZUSAMMENARBEIT . . . 77 E) UMSATZSTEUER BEI INTERKOMMUNALER ZUSAMMENARBEIT. . . 79 6. KRITERIEN FUER DIE RECHTSFORMENTSCHEIDUNG ............................... 79 V. EINFLUSSSICHERUNG IN KOMMUNALUNTERNEHMEN (AUSGESTALTUNG DER STEUERUNGS- UND CONTROLLINGRECHTE UND -PFLICHTEN)........................... 84 1. GEWAEHRLEISTUNG DER KOMMUNALEN AUFGABENERFUELLUNG (OEFFENTLI CHER A UFTRAG) ............................................................................. 84 2. EINFLUSSSICHERUNG BEI DER G M BH .............................................. 89 A) GRUNDPOSITIONEN, KOLLISIONSKONZEPT ............................... 89 B) EINZELNE FALLGRUPPEN (ZUSTAENDIGKEITEN DER GESELLSCHAF TERVERSAMMLUNG, AUFSICHTSRAT UND GESCHAEFTSFUEHRUNG) . . . 95 C) EINWIRKUNGSRECHTE AUF DIE GESCHAEFTSFUEHRUNG ................... 106 D) SONSTIGE EINFLUSSSICHERUNG ................................................ 107 E) EFFIZIENTE UNTERNEHMENSFUEHRUNG....................................... 107 3. EINFLUSSSICHERUNG IN DER AG . . .................................................. 108 SEITE 4. STEUERUNG UND CONTROLLING DURCH RECHNUNGSLEGUNG, JAHRESAB SCHLUSSPRUEFUNG USW..................................................................... 108 A) ALLGEMEINE BEDEUTUNG........................................................ 109 B) GESETZESSYSTEMATIK UND ALLGEMEINE ANFORDERUNGEN .... 109 C) JAHRESABSCHLUSSPRUEFUNG, INSBES. PRUEFUNG NACH §§ 316FF. H G B .................................................................................. 112 D) PRUEFUNG DER ORDNUNGSMAESSIGKEIT DER GESCHAEFTSFUEHRUNG. . 113 E) PRUEFUNG DER VERMOEGENS-, FINANZ- UND ERTRAGSLAGE .......... 114 F) RISIKOMANAGEMENT UND DESSEN PRUEFUNG........................... 115 5. BERICHTSWESEN UND ZIELVEREINBARUNG ......................................... 116 VI. BETEILIGUNGSMANAGEMENT UND -CONTROLLING....................................... 118 1. INHALT UND FUNKTIONEN................................................................ 118 2. ORGANISATION UND ZUSTAENDIGKEITEN ........................................... 120 3. BETEILIGUNGSBERICHT...................................................................... 121 4. BETEILIGUNGSCONTROLLING............................................................... 122 5. ERFOLGSFAKTOREN UND INSTRUMENTE.............................................. 124 6. COMPLIANCE IN OEFFENTLICHEN UNTERNEHMEN ............................... 125 VII. BETRIEBSFUEHRUNG WIRTSCHAFTLICHER UNTERNEHMEN . . ............................ 128 1. BESONDERE WIRTSCHAFTSGRUNDSAETZE.............................................. 128 2. RECHNUNGSWESEN .......................... 131 3. WIRTSCHAFTSPLANUNG............................................................ 131 4. STEUERLICHE FRAGEN DER KOMMUNALUNTERNEHMEN ...................... 133 5. PERSONALFRAGEN (KOMMUNALE M ITARBEITER) ............................... 137 6. KOMMUNALE HAFTUNG UND INSOLVENZ ......................................... 139 A) AUSGANGSLAGE...................................................................... 139 B) PROBLEMSTELLUNG ................... 140 C) INSOLVENZFAEHIGKEIT DER KOMMUNEN UND IHRER UNTERNEH MEN .................................................................................... 141 D) VERTRAGS- ODER VERTRAGSAEHNLICHE HAFTUNG DER KOMMUNEN FUER IHRE UNTERNEHMEN........................................................ 144 E) DURCHGRIFFSHAFTUNG AUF DIE KOMMUNEN FUER IHRE UNTER NEHMEN................................................................................ 145 F) ZUSAMMENFASSUNG ............................................................ 149 VIII. PRIVATISIERUNG KOMMUNALER AUFGABEN (PPP U S W .)........................... 151 1. AUSGANGSLAGE.............................................................................. 151 A) URSACHEN UND MOTIVATION VON PRIVATISIERUNG UND RE- KOMMUNALISIERUNG ............................................................ 152 B) AUFGABENBEREICHE............................................................... 153 C) RECHTLICHER RAHMEN.......................................................... 154 D) PRIVATISIERUNGSDISKUSSION................................................... 155 SEITE 2. BEGRIFFLICHES, SYSTEMATIK, FALLGRUPPEN....................................... 157 A) DIE BEGRIFFE PRIVATISIERUNG UND KOMMUNALE AUFGA BEN ..................................................................................... 157 B) FORMEN DER FORMELLEN UND MATERIELLEN PRIVATISIERUNG . . . 159 C) REGULIERUNGSINTENSITAET KOMMUNALER AUFGABEN ............ 160 3. ENTWICKLUNGSLINIEN UND T RENDS ................................................ 161 A) PRO UND CONTRA DER KOMMUNALEN AUFGABENPRIVATISIE RUNG..................................................................................... 161 B) WANDEL UND VERAENDERUNGEN .............................................. 162 C) GENERELLE STRATEGISCHE O PTIONEN....................................... 164 D) REGULIERUNGSERFORDERNISSE IM EINZELNEN........................... 164 4. KOMMUNALE BEDINGUNGEN UND ZIELE ......................................... 166 A) KOMMUNALRECHTLICHE VORGABEN ......................................... 166 B) SICHERSTELLUNG DES KOMMUNALWOHLS ............................. 168 5. GESTALTUNGSVARIANTEN VON PUBLIC-PRIVATE-PARTNERSHIPS (OEPP/PPP).................................................................................. 169 IX. DIENSTLEISTUNGEN VON ALLGEMEINEM WIRTSCHAFTLICHEM INTERESSE .......... 171 1. EUROPAEISCHES DASEINSVORSORGE-KONZEPT .................................... 171 2. SPANNUNGSVERHAELTNIS ZWISCHEN OEFFENTLICHEM AUFTRAG UND WETT BEWERB ....................................................................................... 176 3. NICHTWIRTSCHAFTLICHE DIENSTLEISTUNGEN....................................... 177 4. DIENSTLEISTUNGEN VON ALLGEMEINEM WIRTSCHAFTLICHEN INTERESSE (DAWI) UND EUROPAEISCHES BEIHILFENRECHT .................................. 178 A) ALTMARK-TRANS-RECHTSPRECHUNG DES E UG H ................. 178 B) DAS ALMUNIA-PAKET DER EU-KOMMISSION ...................... 179 C) DIE BETRAUUNG MIT DAWI................................................... 180 D) SEKTORENSPEZIFISCHE REGELUNGEN, INSBESONDERE DIE VO/ 1370/2007........................................................................... 182 5. OFFENE FRAGEN ............................................................................. 183 X. VERGABERECHT (OEFFENTLICHES AUFTRAGS WESEN)....................................... 184 1. BEDEUTUNG.................................................................................. 184 2. RECHTSQUELLEN ............................................................................. 185 3. STRUKTUR UND GRUNDPRINZIPIEN................................................... 187 4. OEFFENTLICHE AUFTRAGGEBER UND AUFTRAEGE .................................... 189 5. VERGABEVERFAHREN...................................................................... 191 6. NACHPRUEFUNGSVERFAHREN, RECHTSSCHUTZ (§§ 155 BIS 184 GWB) 193 7. AKTUELLE PROBLEMBEREICHE.......................................................... 194 XI. ENTWICKLUNGSPERSPEKTIVEN DER KOMMUNALUNTERNEHMEN ................. 195 SEITE TEIL 2: KOMMUNALES LANDESRECHT MIT KOMMENTIERUNG (§§ 102 BIS 108 GEMO BW) I. SYNOPTISCHE DARSTELLUNG DER GO-BESTIMMUNGEN (LANDESRECHT DER KOMMUNALEN UNTERNEHMEN: BW, BAY, BRAND, HESS, MEVO, NDS, NRW, RHPF, SAARL, SACHS, SACHSANH, SCHLH UND TH UE R) .................. 203 II. KOMMENTIERUNG DER §§102 BIS 108 GEMO BW (MIT ERGAENZENDEN GESETZESTEXTEN).................................................................................. 208 TEIL 3: ANLAGEN I. ANLAGE 1: MUSTERSATZUNG FUER EIGENBETRIEBE....................................... 413 II. ANLAGE 2: MUSTER-GESELLSCHAFTSVERTRAG FUER EINE KOMMUNALE GMBH 421 III. ANLAGE 3: MUSTER EINER ORGANISATIONSSATZUNG FUER KOMMUNALUNTER NEHMEN (ANSTALT DES OEFFENTLICHEN RECHTS - KU/AOER -). . 431 IV. ANLAGE 4: IDW PRUEFUNGSSTANDARD: BERICHTERSTATTUNG UEBER DIE ER WEITERUNG DER ABSCHLUSSPRUEFUNG NACH § 53 HGRG (IDW PS 720)................................................................................ 437 LITERATURVERZEICHNIS .................................................................................... 447 STICHWORTVERZEICHNIS.................................................................................. 453
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