Die Städteregion Aachen: ein rechtlich gelungenes Modell zur Organisation von Stadt-Umland-Regionen?
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Hamburg
Verlag Dr. Kovač
2016
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| Schriftenreihe: | Schriftenreihe Schriften zum Kommunalrecht
Band 4 |
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| Online-Zugang: | Ausführliche Beschreibung Inhaltsverzeichnis |
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| adam_text | INHALTSVERZEICHNIS
ABKUERZUEGSVERZEICINIS..
EINLEITUNG *
A. GEGENSTAND UND ZIEL DER UNTERSUCHUNG
B. GANG DER UNTERSUCHUNG..
KAPITEL 1: DIE ENTWICKLUNG ZUR STAEDTEREGION AACHEN...
A. DIE REGION AACHEN
I. DER BEGRIFF *REGION AACHEN
II. GEOGRAPHISCHE LAGE DER REGION AACHEN
III. BEVOELKERUNGSENTWICKLUNG UND PROGNOSE
IV. WIRTSCHAFTLICHE ENTWICKLUNG ..
V. DER RAUM AACHEN IN DER GRENZREGION
VI. ENTWICKLUNG DER VERWALTUNGSSTRUKTUREN ..,
B. DIE STADT-UMLAND-PROBLEMATIK IN DER REGION AACHEN ,
I. BEGRIFFSERKLAERUNG
II. REGION AACHEN ...
III. REFORM VORSCHLAGE ,
C. DAS ERGEBNIS: DIE STAEDTEREGION AACHEN
KAPITEL 2: VORSCHLAEGE ZUR LOESUNG DER STADT-UMLAND-PROBLEMATIK ...
A. EINGEMEINDUNGEN
B. KOMMUNALE ZUSAMMENARBEIT
I. VERFASSUNGSRECHTLICHES KOOPERATIONSRECHT
II. OEFFENTLICH-RECHTLICHE FORMEN KOMMUNALER KOOPERATION NACH DEN
GKGNRW
1. DIE KOMMUNALE ARBEITSGEMEINSCHAFT ...
2. DIE OEFFENTLICH-RECHTLICHE VEREINBARUNG
3. DER ZWECKVERBAND
4. DAS GEMEINSAME KORNMUNALUNTEMEHMEN....
III. PRIVATRECHTLICHE FORMEN KOMMUNALER KOOPERATION
C. STADT-UMLAND-VERBAENDE
I. GEBIETSKOERPERSCHAFTSMODELLE ....,
1. STADTKREIS UND INDUSTRIEKREIS ,
2. STADT-LAND-KREIS *.,
3. ERWEITERTER STADTKREIS
4. REGIONALKREIS 55
II. VERBANDSMODELLE 5G
III. BEISPIELE 5§
1. DIE REGION HANNOVER , .59
2, DER REGIONALVERBAND SAARBRUECKEN 61
D. ZUSAMMENFASSUNG ._ 62
KAPITEL 3: DIE STAEDTEREGION AACHEN 63
A. GESETZESGRUNDLAGEN... 63
I. GESETZ ZUR BILDUNG DER STAEDTEREGION AACHEN (AACHEN-GESETZ) 63
II. OEFFENTLICH-RECHTLICHE VEREINBARUNGEN ZUM STAEDTEREGION AACHEN
GESETZ 54
1. OEFFENTLICH-RECHTLICHE VEREINBARUNG ZUM VERMOEGENSUEBERGANG
UND ZUR REGELUNG DER FINANZBEZIEHUNGEN.. ,65
2. OEFFENTLICH-RECHTLICHE VEREINBARUNG UEBER DIE AUFGABENUEBERTRAGUNG
IN DIE STAEDTEREGION AACHEN 66
HI. AUSBLICK: AENDERUNGEN DES STAEDTEREGION AACHEN GESETZES 66
IV. ZUSAMMENFASSUNG 67
B. FESTSTELLUNG DES ORGANISATIONSMODELLS 69
C. UEBERPRUEFUNG DES RECHTLICHEN KONSTRUKTS DER STAEDTEREGION AACHEN 73
I. RECHTLICHE ENTSTEHUNG DER STAEDTEREGION AACHEN ....73
1. ERFORDERNIS EINES FOERMLICHEN LANDESGESETZES FUER DIE AUFLOESUNG
UND NEUGRUENDUNG 73
A) ERFORDERNIS EINER PARLAMENTSGESETZLICHEN REGELUNG 74
B) GESETZGEBUNGSKOMPETENZ 76
C) ERGEBNIS UND ZUSAMMENFASSUNG 77
2. VERFASSUNGSMAESSIGKEIT DES STAEDTEREGION AACHEN GESETZES 77
A) VERFASSUNGSRECHTLICHE BINDUNG DES GESETZGEBERS 77
AA) GARANTIE DER KOMMUNALEN SELBSTVERWALTUNG 77
(1) INSTITUTIONELLE GARANTIE KOMMUNALER SELBSTVERWALTUNG 78
(2) GARANTIEFUNKTIONEN DER INSTITUTIONELLEN GARANTIE 79
(A) INSTITUTIONELLE RECHTSSUBJEKTSGARANTIE.. 79
(B) OBJEKTIVE RECHTSINSTITUTIONSGARANTIE 80
(C) SUBJEKTIVE RECHTSSTELLUNGSGARANTIE.. 80
BB) SELBSTVERWALTUNGSGARANTIE DER KREISE 81
(1) KREISE ALS GEMEINDEVERBAENDE GJ
(2) GARANTIE DER KREISEBENE G
2
10
CC) AUSWIRKUNGEN AUF GEBIETS- UND FUNKTIONALREFORM 84
B) VERFASSUNGSMAESSIGKEIT DER NEUGLIEDERUNGSMASSNAHMEN ZUR
GRUENDUNG DER STAEDTEREGION AACHEN 86
AA) FORMELLE VERFASSUNGSMAESSIGKEIT.. ,.86
(1) GESETZGEBUNGSVERFAHREN , 86
(2) ANHOERUNG 87
(A) RECHTSGRUND UND UMFANG DER ANHOERUNG 87
(B) ERFORDERLICHKEIT EINER ANHOERUNG 88
(AA) KREIS AACHEN ... 89
(BB) STADT AACHEN 89
(CC) KREISANGEHOERIGE GEMEINDEN.... 90
(C) VERLETZUNG DES ANHOERUNGSRECHTS ...91
(3) VOLLSTAENDIGE SACHVERHALTSERMITTLUNG, DARLEGUNGS- UND
BEGRUENDUNGSPFLICHT DES GESETZGEBERS ..92
(4) MEHRFACHNEUGLIEDERUNG 93
(5) ZWISCHENERGEBNIS ....93
BB) MATERIELLE VERFASSUNGSMAESSIGKEIT 93
(1) GEMEINWOHLPRINZIP .... .... ... 94
(A) GEMEINWOHLGRUENDE ..95
(B) MOTIVKONTROLLE... 95
(C) ZIELKONTROLLE MIT VERBESSERUNGSGEBOT 96
(D) GRUNDSATZ DER SYSTEMTREUE/ SYSTEMGERECHTIGKEIT 96
(E) VERHAELTNISMAESSIGKEIT 97
(F) WILLKUERVERBOT 99
(2) INSTITUTIONELLE GARANTIE DER KREISE ...99
(A) INSTITUTIONELLE GARANTIE UND REGIONALKREISE .99
(B) VERSTOSS DURCH DIE NEUGLIEDERUNGSMASSNAHMEN ZUR
GRUENDUNG DER STAEDTEREGION AACHEN... 102
(3) RECHTSSTAATSPRINZIP ..103
(A) VERWEISUNG AUF DEN ANHANG ZUM STAEDTEREGION AACHEN
GESETZ. 103
(B) VERFASSUNGSRNAESSIGKEIT DER AENDERANGSKLAUSELN 105
(AA) § 6 ABS, 2 S. 1 STREGAAG.. ... 105
(BB) § 5 OERVL....... 107
(4) ZWISCHENERGEBNIS 107
CC) ERGEBNIS .107
11
C) ZUSAMMENFASSUNG
107
3- AUFGABENUEBERGANG *
} OG
A) STADT AACHEN !Z!Z! 108
AA) UEBERTRAGUNGSAKT Z! 108
BB) UEBERTRAGUNG BUNDES- UND LANDESGESETZLICHER
AUFGABENZUWEISUNGEN...
10
9
B) KREIS AACHEN
NO
4- RECHTSNACHFOLGE UND VERMOEGENSUEBERTRAGUNGEN 112
A) RECHTSNACHFOLGERIN DES AUFGELOESTEN KREISES AACHEN 112
AA) RECHTSNACHFOLGE BEI AUFLOESUNG VON VERWALTUNGSTRAEGERN 112
BB) KREIS AACHEN
1]4
B) RECHTSNACHFOLGERIN DER STADT AACHEN 1 H
AA) GESAMTRECHTSNACHFOLGE DURCH GESETZ 114
BB) FUNKTIONSNACHFOLGE.. 114
CC) VERMOEGENSUEBERTRAGUNGEN 115
(1) VERMOEGENSUEBERTRAGUNG BEI KOMMUNALER NEUGLIEDERUNG ... 116
(2) VERMOEGENSUEBERTRAGUNGEN DURCH DIE STADT AACHEN 116
5
- GESETZESAENDERUNGEN.. H
6
6. WAHLEN !ZZZ 118
7
- ZUSAMMENFASSUNG.....
1]9
II. AEUSSERER AUFBAU . 120
1- RECHTSFORM ZZUEUE! 120
2- RECHTSSTELLUNG DER STAEDTEREGION AACHENZZ!!Z!!!!!!!!!!I!!I!!!! 121
A) RECHTS- UND GESCHAEFTSFAEHIGKEIT 121
B) GCMEINDCVEAAND I.S.D. ART. 28 ABS. 2 S. 2 GG, ART! 78
LVNRW
C) STADTEREGION AACHEN ALS KREIS I.S.D. GRUNDGESETZES 123
AA) VERFASSUNGSRECHTLICHE ANFORDERUNGEN 123
(1) VOLKSVERTRETUNG IN DEN KREISEN ! 124
(2) UEBERSCHAUBARKEIT ,
24
(3) ERGEBNIS
BB) STAEDTEREGION AACHEN
D) KREIS I.S.D. NORDRHEIN-WESTFAELISCHEN KOMMUNALVERFASSUNGS-
127
RECHTS
128
3. EINORDNUNG DER STAEDTEREGION IN DEN VERWALTUNGSAUFBAU NRW... 130
A) DIE KREISE IM VERWALTUNGSAUFBAU NORDRHEIN-WESTFALEN 130
12
B) DIE STAEDTEREGION AACHEN 131
4. REGIONSGEBIET,,., ... 132
5. ZUSAMMENFASSUNG... .133
III. INNERER AUFBAU 134
1. ORGANE DER STAEDTEREGION 134
A) STAEDTEREGIONSTAG... 134
B) STAEDTEREGIONSRAT... 135
AA) FUNKTION ALS KREISORGAN 135
BB) UNTERE STAATLICHE VERWALTUNGSBEHOERDE 136
C) STAEDTEREGIONSAUSSCHUSS 136
2. VERWALTUNGSORGANISATION 137
3. KOMMUNEN DER STAEDTEREGION AACHEN 138
A) RECHTSSTELLUNG DER STADT AACHEN 138
AA) RECHTSSTELLUNG ALS KREISFREIE STADT 138
BB) REGIONSANGEHOERIGKEIT 141
B) RECHTSSTELLUNG DER ANDEREN REGIONSANGEHOERIGEN GEMEINDEN 143
4. ZUSAMMENFASSUNG 143
IV. AUFGABEN 144
1. KREISAUFGABEN IN NRW 144
A) SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN 144
AA) PFLICHTIGE SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN 145
BB) FREIWILLIGE SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN 145
B) PFLICHTAUFGABEN ZUR ERFUELLUNG NACH WEISUNG 147
C) AUFTRAGSANGELEGENHEITEN ..147
2. AUFGABEN DES EHEMALIGEN KREISES AACHEN ... 148
3. AUFGABEN DER STADT AACHEN 149
A) UEBERBLICK UEBER DIE AUFGABEN ... 149
B) NEUE AUFGABEN DER KREISEBENE ....150
C) AUFGABENFINDUNGSRECHT DER STAEDTEREGION 151
AA) AUFGABENFINDUNGSRECHT DER KREISE., , 151
BB) STAEDTEREGION AACHEN 152
4. MANDATIERUNG DER STADT AACHEN 153
A) RETTUNGSWESEN/RETTUNGSDIENST 154
B) AUFGABEN DER LEITSTELLE 155
C) KREISSTRASSEN.. 156
5. ZUSAMMENFASSUNG. 156
13
V. FINANZIERUNG... 157
1. DIE KOMMUNALE FINANZHOHEIT 157
2. EINNAHMEARTEN DER KREISE IN NRW 159
3. EINNAHMEN DER STAEDTEREGION 161
A) DAS REGIONSUMLAGERECHT DER STAEDTEREGION AACHEN 162
AA) DIE KREISUMLAGE GEM. § 56 KRO NRW 162
BB) RECHTLICHE UNTERSCHIEDE ZUR REGIONSUMLAGE 163
(1) GEMEINDEFINANZIERUNGSGESETZ 2014 163
(2) STAEDTEREGION AACHEN GESETZ UND OEFFENTLICH-RECHTLICHE
VEREINBARUNG 164
(AA) PAUSCHALISIERTER AUSGLEICH 164
(BB) REGIONSUMLAGE FUER VERAENDERUNGEN DES AUFWANDS... 166
(CC) EINSPARUNGEN UEBER DIE REGIONSUMLAGE 167
B) FINANZZUWEISUNGEN 168
4. ZUSAMMENFASSUNG 170
VI. AUFSICHT 171
1. AUFSICHT UEBER DIE GEMEINDEN UND KREISE IN NRW 171
A) FORMEN DER AUFSICHT .... 171
B) AUFSICHTSBEHOERDEN 173
AA) ALLGEMEINE AUFSICHT 173
BB) SONDERAUFSICHTSBEHOERDEN UND FACHAUFSICHTSBEHOERDEN... 173
2. AUFSICHT UEBER DIE STAEDTEREGION 173
3. AUFSICHT UEBER DIE STAEDTE UND GEMEINDEN DER STAEDTEREGION 174
A) STADT AACHEN .....174
B) DIE ANDEREN REGIONSANGEHOERIGEN STAEDTE UND GEMEINDEN 175
4. ZUSAMMENFASSUNG 175
D. AUSWIRKUNGEN AUF DIE REGION 176
I. EINHEIT DER VERWALTUNG.. 176
II. VERWALTUNGSEFFEKTIVITAET UND KOSTENERSPARNIS 177
IN. DEMOKRATISCHE LEGITIMATION 179
IV. BUERGERNAEHE
181
V. FOLGEN FUER DAS SELBSTVERWALTUNGSRECHT DER STADT AACHEN 182
VI. ZUSAMMENFASSUNG.. _ JG3
E. AUSBAURNOEGLICHKEITEN UND AENDERUNGSVORSCHLAEGE 184
I. REGIONALER PLANUNGSTRAEGER . IG4
1. REGIONALPLANUNG IN NRW IG4
14
2. STAEDTEREGION AACHEN ALS REGIONALER PLANUNGSTRAEGER 186
II. IN-HOUSE-GESCHAEFTE 187
III. AUSFUEHRUNG VON AUFGABEN DES RETTUNGSWESENS UND DER
LEITSTELLENAUFGABE,. 190
IV. NEUREGELUNG DER AUFGABENVERTEILUNG... 191
V. ZUSAMMENFASSUNG *192
SCHLUSSBETRACHTUNG.... 195
A. ZUSAMMENFASSUNG DER WESENTLICHEN ERGEBNISSE 195
B. FAZIT ..205
LITERATURVERZEICHNIS ... .207
15
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