Die Sanktionierung von Aufsichtspflichtverletzungen in der öffentlichen Verwaltung:
Gespeichert in:
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| Format: | Abschlussarbeit Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Tübingen
Mohr Siebeck
[2016]
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| Schriftenreihe: | Studien und Beiträge zum Strafrecht
Band 7 |
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INHALTSVERZEICHNIS
VORWORT V
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS .XV
KAPITEL 1 EINLEITUNG I
A. PMBLEMSKIZZIERUNG 1
B. ZIELSETZUNG 3
C. GANG DER UNTERSUCHUNG 4
KAPITEL 2 TERMINOLOGIE UND ABGRENZUNGSFRAGEN . 7
A. AUFSICHTSTATBESTAENDE MIT SANKTIONSFOLGEN 7
I. AUFSICHTSPFLICHT IM REIN PRIVATEN BEREICH (§ 832 BGB UND
§ 143 STGB A.F.) 8
II. AUFSICHTSPFLICHTEN IM BEREICH DER WIRTSCHAFT .10
1. AUFSICHTSPFLICHT IN BETRIEBEN UND UNTERNEHMEN (§ 130 OWIG) 10
2. IRREFUEHRENDE WERBUNG NACH § 4 ABS. 2 UWG A.F, 12
III. SONDERHAFTUNGSNORMEN DER LANDESPRESSEGESETZE 15
IV. SONDERAUFSICHTSTATBESTAENDE IM BEREICH STAATLICHER HIERARCHIEN 17
1. VERLEITUNG EINES UNTERGEBENEN ZU EINER STRAFTAT (§ 357 STGB) 17
2. MANGELHAFTE DIENSTAUFSICHT (§ 41 WSTG) 20
3. VERANTWORTLICHKEIT MILITAERISCHER BEFEHLSHABER UND ANDERER
VORGESETZTER (ART. 28 ISTGH-STATUT) 22
4. VERLETZUNG DER AUFSICHTSPFLICHT (§§ 4 UND 13 VSTGB) 24
V. VERGLEICHENDE DARSTELLUNG DER VORGESTELLTEN NORMEN 26
1. UNTERSCHIEDE 26
A. SPEZIELLE RECHTSGUTSBEZOGENE NORMZWECKE 26
B. NORAISTRAKTUR 27
C. OBJEKTIVE VORAUSSETZUNGEN 28
VIII INHALTSVERZEICHNIS
D. SUBJEKTIVE VORAUSSETZUNGEN *'***
E. SANKTIONSHOEHE
F. ANKNUEPFUNGSTAT MASSGEBLICH FUER STRAFZUMESSUNG 30
G. ZWISCHENERGEBNIS ""
2, GEMEINSAMKEITEN
A. EINHEITLICHER NORMZWECK
B. (UN-)ECHTE UNTERLASSUNGSDELIKTE (SONDERDELIKTE) 34
C. ANWENDUNGSBEREICH DER AUFSICHTSTATBESTAENDE 35
D. TAETIGKEITSBEZUG ALS VORAUSSETZUNG DER HAFTUNG 36
E. SUBSIDIARITAET DER HAFTUNG * *
3. FAZIT
37
B. AUFSICHTSPFLICHTEN DER OEFFENTLICHEN VERWALTUNG
JOE
I. DIE OEFFENTLICHE VERWALTUNG '
1. BEGRIFF DER VERWALTUNG
38
A. OEFFENTLICHE VERWALTUNG IM MATERIELLEN SINNE * 39
AA. NEGATIVE BEGRIFFSBESTIMMUNG
BB. POSITIVE BEGRIFFSBESTIMMUNG
CC. KOMBINIERTE BEGRIFFSBESTIMMUNG
DD. ZWISCHENFAZIT
B. OEFFENTLICHE VERWALTUNG IM ORGANISATORISCHEN SINNE
41
C OEFFENTLICHE VERWALTUNG IM FORMELLEN SINNE
42
D. ZWISCHENFAZIT *
42
2. VERWALTUNGSORGANISATION
43
A. VERWALTUNGSTRAEGER
44
AA. BEGRIFFSKLAERUNG *
44
BB. ARTEN VON VERWALTUNGSTRAEGEM
46
(1) KOERPERSCHAFTEN DES OEFFENTLICHEN RECHTS 46
(2) ANSTALTEN DES OEFFENTLICHEN RECHTS
47
(3) STIFTUNGEN DES OEFFENTLICHEN RECHTS
47
(4) PNVATRECHTLICH ORGANISIERTE VERWALTUNGSTRAEGER .
4
8
(5) SOG. BELIEHENE DES OEFFENTLICHEN RECHTS
4
8
CC. UNMITTELBARE UND MITTELBARE STAATS- BZW.
KOMMUNALVERWALTUNG 49
(1) BUNDESVERWALTUNG 49
(2) LANDESVERWALTUNG AM BEISPIEL BADEN-WUERTTEMBERGS .50
(3) KOMMUNALVERWALTUNG 52
(4) EXKURS: KOMMUNALE UNTERNEHMEN 55
(5) KOOPERATIVE VERWALTUNG DES BUNDES UNDI DER LAENDERT.57
(6) ZUSAMMENFASSUNG .,., ,-Q
B. BINNENORGANISATION "'
AA. ORGAN UND ORGANWALTER ^'"" ^
INHALTSVERZEICHNIS IX
BB. BEHOERDEN 60
CC. DIE BEZIEHUNG DER BEHOERDEN ZUEINANDER 61
DD. BEHOERDENINTEME ORGANISATION 62
EE. AMT UND AMTSWALTER 63
C. ERKENNBARE MECHANISMEN DER AUFGABENTEILUNG DER
OEFFENTLICHEN VERWALTUNG 63
AA. DEZENTRALISATION , 64
BB. DEKONZENTRATION 65
CC. HIERARCHIEPRINZIP I.R.D. INTERNEN BEHOERDENSTRUKTUR 66
D. FAZIT ZUR VERWALTUNGSORGANISATION 67
II. DIE AUFSICHTSPFLICHTEN DER OEFFENTLICHEN VERWALTUNG 67
1. DIE STAATSAUFSICHT IM ENGEREN SINNE (RECHTSAUFSICHT) 69
2. DIE STAATSAUFSICHT IM WEITEREN SINNE. 71
A. BUNDESAUFSICHT 71
B. ORGAN- BZW, BEHOERDENAUFSICHT 73
C. FACHAUFSICHT 74
D. DIENSTAUFSICHT 75
3. WIRTSCHAFTSAUFSICHT 76
4. RECHNUNGSHOEFE. .77
C. ZUSAMMENFASSUNG DER TERMINOLOGIE 77
I. VERGLEICH DER AUFSICHTSARTEN .77
II. RECHTSFOLGEN BEI AUFSICHTSPFLICHTVERLETZUNGEN 79
D. PRAKTISCHES BEDUERFNIS NACH SANKTIONSMOEGLICHKEITEN 80
I. DATENHANDEL BEI DER DEBEKA 80
II. MANGELHAFTE AUFSICHT BEIM MDR 82
III. VERURTEILUNG EINES POLIZEIBEAMTEN WEGEN FAHRLAESSIGER TOETUNG 84
IV. FALLGRUPPEN SANKTIONSWUERDIGER AUFSICHTSPFLICHTVERLETZUNGEN 85
1. SUBORDINATIONSRECHTLICHE AUFSICHTSPFLICHTEN IN DER OEFFENTLICHEN
VERWALTUNG 85
A. UNMITTELBARE VERWALTUNG 85
B. MITTELBARE VERWALTUNG 86
2. SCHUTZGUTBEZOGENE AUFSICHTSPFLICHTEN IN DER OEFFENTLICHEN
VERWALTUNG 87
KAPITEL 3 BETRACHTUNG DE LEGE LAIA 89
A. DIE STRAFRECHTLICHE BEURTEILUNG VON AUFSICHTSPFLICHTVERLETZUNGEN 90
I. BEISPIEL: FALL DER BERLINER STADTREMIGUNGSBETRIEBE 90
1. SACHVERHALT .90
X INHALTSVERZEICHNIS
92
2. BEURTEILUNG *
II. STRAFTATBESTAND DES § 357 STGB *
93
1. ENTSTEHUNG UND GESCHUETZTES RECHTSGUT
2. OBJEKTIVE TATBESTANDSVORAUSSETZUNGEN
95
A. TAETERKREIS
9FI
AA. AMTSTRAEGEREIGENSCHAFT *****
(1) AMTSTRAEGEREIGENSCHAFT I.S.D. § 11 ABS. 1 NR. 2C STGB.98
(2) SONST DAZU BESTELLT "
(3) AUFGABEN DER OEFFENTLICHEN VERWALTUNG "
(4) BEI EINER BEHOERDE ODER EINER SONSTIGEN STELLE ODER
102
IN DEREN AUFTRAG *
BB. VORGESETZTE I.S.D. ABS. 1
B. AUFSICHTS- UND KONTROLLBEAMTE I.S.D. ABS, 2
AA. DAS BEGRIFFSVERSTAENDNIS VON AUFSICHT UND KONTROLLE 106
BB. AUFSICHTSFUEHRENDER I.S.D. ABS. 2 VAR. 1
109
CC. KONTROLLIERENDER I.S.D. ABS. 2 VAR. 2 **
109
DD. STELLUNGNAHME ZU ABS. 2 UNTER BERUECKSICHTIGUNG VON
WORTLAUT, SINN UND ZWECK UND NORMGESCHICHTE HO
(1) AUFSICHTSPFLICHT
110
(2) KONTROUPFLICHT
U1
C. KEINE WEITEREN TAETERQUALIFIKATIONEN * ^
D. DIE TATVARIANTE DES GESCHEHENLASSENS (ABS. 1 VAR. 3) 114
AA, FRAGEN DER BETEILIGUNG * ^
BB. GARANTENSTELLUNG ** * *'
CC. TATSAECHLICHE UND RECHTLICHE ERFOIGSABWENDUNGSPFLICHT 119
DD. PFLICHTENKETTE BIS ZUM MINISTER ***
119
E. KAUSALITAET 121
F. VORSATZ '.'".'.'.*.'.'.'.'.'.!*.'.'.'.!!'.*.'.'.'."
122
G- ANKNUEPFUNGSTAT 122
AA. TATVORAUSSETZUNGEII 122
(1) TATBEGEHUNG IM AMT 123
(2) BGHST 3, 349 -ERSCHIESSUNGS-FALL 124
(3) BGHST 57, 42 - MOBBING-FALL 125
(4) STELLUNGNAHME 127
(A) INNERER ZUSAMMENHANG ZUR TAETIGKEIT 127
(B) SPEZIFISCHE BETRIEBSGEFAHR 128
(C) GRUNDSAETZE DES ZIVILRECHTS UND DES § 340 STGB. 129
(D) FAZIT ^ 132
(5) UEBERLAGERUNG VON GARANTENPFLICHTEN 132
BB. AMTSTRAEGEREIGENSCHAFT 133
3, KONKURRENZEN UND RECHTSFOLGEN
134
4, ZUSAMMENFASSUNG J
35
5, ERGEBNIS ZUR BSR-ENTSCHEIDUNG
137
INHALTSVERZEICHNIS XI
IILUNTERLASSENSSTRAFBARKEITI.V.M. § 13 STGB 138
1. BESCHUETZERGARANTEN 140
A, DEM STAAT ANVERTRAUTE RECHTSGUETER 141
AA. STRAFVERFOLGUNG 142
BB. SONSTIGE DEM STAAT ANVERTRAUTE RECHTSGUETER 145
CC. ZUSAMMENFASSUNG 146
B. INDIVIDUALRECHTSGUETER 147
AA. SCHUTZ DER INDIVIDUALRECHTSGUETERN VON AMTSTRAEGERN 147
BB. SCHUTZ DER INDIVIDUALRECHTSGUETER VON BUERGERN 151
(1) WAEHREND EINES ABHAENGIGKEITSVERHAELTNISSES
ZUM STAAT 151
(2) AUSSERHALB EINES ABHAENGIGKEITSVERHAELTNISSES
ZUM STAAT . 153
(A) AMTSPFLICHT BEGRUENDET GARANTENPFLICHT 153
(B) ERFORDERLICHKEIT EINES *UEBERNAHMEAKTES" 154
(C) VERZICHT AUF EINEN *UEBERNAHMEAKT" 157
(D) (EINGESCHRAENKTE) UEBERTRAGUNG DER
PRIMAERVERANTWORTLICHKEIT AUF SEKUNDAERGARANTEN,.,. 160
(E) UEBERTRAGUNG AUF ANDERE VERWALTUNGSBEREICHE -
ZWISCHENFAZIT .163
C. ALLGEMEINRECHTSGUETER 165
AA. BETREIBERVERANTWORUEICHKEIT 166
BB. NICHTBESEITIGUNG RECHTSWIDRIGER GENEHMIGUNGEN 167
(1) ALLGEMEINGUELTIGE EINSCHRAENKUNGEN 168
(2) INGERENZHAFTUNG IN GENEHMIGUNGSBEHOERDEN 169
(3) BESCHUETZERGARANTENSTELLUNG VON
GENEHMIGUNGSBEHOERDEN 172
CC NICHTEINSCHREITEN BEI RECHTSWIDRIGEN
UMWELTVERSCHMUTZUNGEN DURCH DRITTE 174
D. GARANTENSTELLUNG VON AUFSICHTSBEHOERDEN., 176
E. ABGESTUFTE BESCHUETZERGARANTENPFLICHTEN UND DELEGATION 179
F. FAZIT 180
2. UEBERWACHERGARANTEN 181
A. UEBERWACHUNG GEFAEHRLICHER SACHEN 181
AA. PRIMAERVERANTWORTLICHKEIT DES STAATES 182
BB. MITVERANTWORTLICHKEIT DES STAATES FUER DRITTVERHALTEN 183
CC. UMFANG DER GARANTENPFLICHT 185
B. INGERENZ 186
AA. ANTIINGERENZTHEORIE 186
BB. ANERKENNUNG DER INGERENZHAFTUNG 187
CC. BESONDERHEITEN IN DER OEFFENTLICHEN VERWALTUNG 189
C. VERANTWORTUNG FUER DAS VERHALTEN DRITTER 191
AA. SONDERHAFTUNGSTATBESTAENDE 192
XII INHALTSVERZEICHNIS
(1) GESCHAEFTSHERRENHAFTUNG IN DER OEFFENTLICHEN
VERWALTUNG.
(2) ANWENDBARKEIT AUF FAHRLAESSIGKEITSDELIKTE 193
(A) BEISPIEL STUTTGART 21 -194
(B) PRO UND CONTRA GESCHAEFTSHERRENHAFTUNG IN DER
OEFFENTLICHEN VERWALTUNG *"*
(C) ERGEBNIS STUTTGART 21
199
BB. BESONDERS BEAUFTRAGTE 200
CC. OBERAUFSICHT VERBLEIBT BEIM DIENSTHERRN *** 204
DD. UEBERWACHUNGSPFLICHT IN OEFFENTLICH-RECHTLICHEN
ABHAENGIGKEITSVERHAELTNISSEN 205
EE. UEBERWACHUNGSPFLICHT AUSSERHALB VON
ABHAENGIGKEITSVERHAELTNISSEN ** 206
3. WEITERE UNTERLASSENSSTRAFBARKEITSVORAUSSETZUNGEN 207
4. ZUSAMMENFASSUNG DER BESONDERHEITEN IM OEFFENTLICHEN RECHT 207
B. SANKTIONSMOEGLICHKEIT NACH § 130 OWIG 209
I. ENTSTEHUNGSGESCHICHTE **** 209
II. SINN UND ZWECK, GESCHUETZTES RECHTSGUT UND RECHTSNATUR 210
III. NORMADRESSATENKREIS .214
1- BETRIEB ODER UNTERNEHMEN 214
A. ALLGEMEINE BEGRIFFSBESTIMMUNG * -214
B. OEFFENTLICHES UNTERNEHMEN 215
AA. AUSLEGUNGSRNOEGLICHKEITEN 216
(1) KOMMUNALE UNTERNEHMEN 217
(2) AUSLEGUNG IN ANDEREN NORMEN ***** 218
(A) § 130 ABS. 1 S. 1 GWB 218
(B) § 299 STGB 220
(C) § 9 ABS. 2 S. 3 OWIG 221
(3) ABGRENZUNG NACH EIGENTLICHER FUNKTION DER
OEFFENTLICH-RECHTLICHEN STELLE 222
BB. ZWISCHENERGEBNIS ZU § 130 ABS. 2 OWIG 223
CC. KRITIK
M
224
C. BLEIBENDES GEFAHRENPOTENZIAL AUSSERHALB WIRTSCHAFTLICHER
BETAETIGUNG 225
2. INHABERSCHAFT 225
IV. AUFSICHTSPFLICHTVERLETZUNG.
.".Y.".**.!.".*226
1. ERFORDERLICHE AUFSICHTSMASSNAHMEN. 227
A. GEEIGNETHEIT UND ZUMUTBARKEIT DER AUFSICHTSMASSNAHME 227
B. UMFANG DER AUFSICHTSRNASSNAHMEN . 228
C. BESTIMMUNG IM EINZELFALL . 229
D. DER EINFLUSS EINES COMPLIANCE-SYSTEMS *. 230
INHALTSVERZEICHNIS XIII
E. COMPLIANCE IN BUNDES- UND LANDESVERWALTUNGEN 230
2. DELEGATION VON AUFSICHTSPFLICHTEN. 232
V. ZUWIDERHANDLUNG .233
1. VERSTOSS GEGEN *BETRIEBSBEZOGENE" PFLICHTEN 235
A. INNERER ZUSAMMENHANG MIT DER SPEZIFISCHEN TAETIGKEIT
IM BETRIEB 235
B. HANDELN IM INTERESSE DES BETRIEBES 236
C. AUSNUTZUNG BETRIEBLICHER GEGEBENHEITEN 237
D. INNERER ZUSAMMENHANG ZU AUFGABEN UND ZWECKEN
DES BETRIEBES 237
E. DELIKTE *ZUR" UND *BEI" ERFUELLUNG BETRIEBLICHER AUFGABEN 238
F. BEURTEILUNGSPERSPEKTIVE 238
G. STELLUNGNAHME 239
2. KAUSALITAET 242
VI. INNERE TATSEITE 244
VII. RECHTSFOLGEN. 244
1. RECHTSFOLGEN FUER DEN BETRIEBSINHABER BZW. DER FUER IHN
HANDELNDEN PERSONEN. 245
2. DAS ZUSAMMENSPIEL MIT § 30 OWIG 246
VIII. FAZIT ZU § 130 OWIG 247
C. DISZIPLINARRECHT 248
I. ZWECKE DES DISZIPLINARRECHTS .249
II. DOPPELBESTRAFUNGSVERBOT 250
III. DIENSTVERGEHEN . 252
IV.DISZIPLINARMASSNAHMEN 254
V. B ERNES SUNG DER RICHTIGEN DI SZIPLINARMASSNAHME 25 6
VL.PFLICHTEN DES (DIENST-) VORGESETZTEN 260
1. VORGESETZTENBEGRIFF 260
2. PFLICHTEN 261
3. FOLGEN VON AUFSICHTSPFLICHTVERLETZUNGEN. .262
VII. SCHUTZLUECKEN 263
VIII. ZUSAMMENFASSUNG 264
KAPITEL 4 BETRACHTUNG DE LEGEFERENDA 267
A. WESENTLICHE ERGEBNISSE. 267
B. SCHUTZLUECKEN . .273
C. GRUENDE UND KONZEPTJUER HAFTUNGSERWEITERUNGEN, . 275
XIV INHALTSVERZEICHNIS
283
LITERATURVERZEICHNIS ****
301
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