L' habitat menaçant ruine au Maroc: les procédures administratives à l'épreuve des effondrements
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Paris
L'Harmattan
[2016]
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| adam_text | L’habitat menaçant ruine au Maroc
Les procédures administratives à l’épreuve des effondre
Associé souvent aux tissus d’habitat anciens et aux constructions
insalubres, l’habitat menaçant ruine au Maroc constitue aujourd’hui
un phénomène dynamique qui prend de plus en plus d’ampleur.
Ce livre analyse l’approche des pouvoirs publics quant à sa présentation,
sa définition, son identification, son diagnostic ainsi que son traitement.
Il démontre que contrairement à ce qu’indiquent les textes officiels
et les procédures en vigueur, l’Habitat Menaçant Ruine correspond
peu aux édifices des tissus anciens et de l’habitat non réglementaire,
principalement spontanément visés, mais touche d’autres types
d’édifices dans des quartiers ne retenant a priori pas l’attention des
pouvoirs publics concernés.
La notion demeure encore très mal cernée et les différentes actions des
pouvoirs publics pour traiter le phénomène sont davantage réactives
et astreintes à la gestion du risque de l’effondrement ainsi qu’à une
mobilisation aléatoire des acteurs. L’approche officielle ne permet pas
d’esquisser une image fiable du phénomène qui s’est dévoilé comme
dépassant des effondrements ponctuels pour revêtir une dimension
évolutive et dynamique.
Imane Bennani , Architecte, Directrice de l’École d’architecture
de l Université Internationale de Rabat, titulaire d un Doctorat
en géographie urbaine, d un master en patrimoine et d un
master en urbanisation des territoires ; chercheur et consultante
de ¿ UNESCO. Elle a occupé plusieurs postes auparavant :
Professeur à lÉcole Nationale d Architecture de Rabat, Chef
de Projets au sein d’Enda Maghreb, Chargée de mission auprès
du Directeur Général de l’Urbanisme et de l’Architecture,
Conseillère du Ministre de l Habitat et de l Urbanisme et Consultante également
auprès du Wali de Rabat notamment pour le montage du dossier de candidature de
Rabat sur la Liste du patrimoine mondial.
TABLE DES MATIÈRES
PRÉFACE..............................................................9
INTRODUCTION GÉNÉRALE...............................................17
PREMIÈRE PARTIE
L’HABITAT MENAÇANT RUINE VU PAR L’ADMINISTRATION...........................27
I. L’HABITAT MENAÇANT RUINE, LE CONTEXTE GÉNÉRAL :
SAISIR LE PHÉNOMÈNE.................................................29
1. Historique de l’HMR, une problématique nouvelle en évolution permanente.29
1.1. Genèse de la notion......................................... 29
1.2. Origine de l’HMR dans les médinas............................30
1.3. Dans les quartiers non réglementaires...............................31
1.4. Les ksours et kasbahs........................................32
1.5. Origine de l’expression « habitat menaçant ruine »..................32
IL PRÉSENTATION DU PHÉNOMÈNE, LA POSTURE
DE L’ADMINISTRATION.................................................35
1. L’Habitat Menaçant Ruine, discours des acteurs...................40
2. L’habitat menaçant ruine, une notion indéfinissable.....................41
3. L’habitat menaçant ruine, discours des acteurs..........................42
4. L’habitat menaçant ruine, un problème de quantification.................43
III. ACTEURS ET ATTITUDES, ABSENCE DE STRATÉGIE
ET CHEVAUCHEMENTS D’ATTRIBUTIONS....................................47
1. Principaux intervenants..........................................47
2. Acteurs institutionnels au niveau central, aux origines de l’émergence
d’une notion........................................................49
2.1. Ministère de l’Habitat et de l’Urbanisme, une implication mitigée...49
2.2. Direction de l’Habitat Social, une problématique ingérable...53
2.3. La Direction de l’Architecture, MHUAE........................55
2.4. Le Ministère de l’Intérieur..................................59
3. Acteurs institutionnels au niveau local..........................61
3.1. Holding Al Omrane..................................................61
3.2. La wilaya..........................................................65
3.3. La Direction Régionale de l’Habitat................................65
3.4. L’Agence de dédensification et d’éradication de l’habitat insalubre
de Fès (ADER)...........................................................66
4. Exemple d’une intervention sur les constructions menaçant ruine
dans la ville de Fès initiée par le Ministère de l’habitat et de l’Urbanisme,
un problème structurel....................................................69
5. Exemple du traitement de la problématique de l’HMR dans la ville d’Ouazzane 73
Méthode d’approche adoptée pour l’intervention sur les lieux...............74
L’approche diagnostic adoptée par le BET................................75
Analyse des résultats du diagnostic du BET relatif à l’habitat menaçant ruine
de la médina d’Ouazzane................................................ 80
6. Traitement de l’HMR à Rabat, des contraintes de l’application des arrêtés.81
6.1. Processus de décision, au gré des circonstances.......................81
7. Acteurs et actions au niveau de Rabat, hésitation d’intervention
et manque de coordination.................................................89
La Direction Régionale de l’Habitat.....................................89
Coordination de la DRH et le reste des acteurs au niveau la ville de Rabat.90
La wilaya de Rabat......................................................91
8. Traitement de l’HMR et Projet Urbain, Cas du projet de l’Aménagement
de la Vallée du Bouregreg.................................................92
Du déroulement de l’opération...........................................93
Conséquences des décisions prises.......................................94
9. Présentation du phénomène HMR sur terrain : Rabat.........................95
La médina de Rabat......................................................96
Les quartiers Douars Doum et Hajja......................................97
Cas d’HMR observés dans les tissus (Médina et quartier Des Oudayas)........98
Maisons répertoriées menaçant ruine par les commissions....................98
Conclusion............................................................. 109
Le menaçant ruine dans des quartiers autres que la médina....................109
Les quartiers non réglementaires.......................................109
Quartier haut standing/ HA Y RIAD........................................117
Conclusion : Une politique de constat et non une politique d’intervention....117
IV. IDENTIFICATION DU PHÉNOMÈNE DE L’HABITAT
MENAÇANT RUINE SELON L’ADMINISTRATION....................................123
1. Une problématique touchant l’ensemble du territoire national
et une image non fiable du phénomène.....................................123
2. Qu’en est-il de l’approche de l’identification, est-elle fiable ?.........128
CONCLUSION DE LA PREMIÈRE PARTIE.........................................131
304
DEUXIÈME PARTIE
LE PHÉNOMÈNE DES EFFONDREMENTS............................................133
INTRODUCTION..........................................................135
I. LE PHÉNOMÈNE DES EFFONDREMENTS : CONTEXTE GÉNÉRAL......................137
1. Indentification du phénomène à travers la presse.......................137
Typologies de l’habitat effondré...................................138
2. Les effondrements, un phénomène évolutif...............................139
3. Effondrements et dégâts humains........................................140
4. Répartition des victimes humaines suite aux effondrements
sur le territoire national : une donnée inattendue, les ouvriers victimes.141
5. Les causes des effondrements.......................................143
IL LES ASPECTS D’EFFONDREMENTS AU MAROC
SELON LE LABORATOIRE PUBLIC DES ETUDES ET ESSAIS (LPEE)...................145
1. Facteurs de désordres liés aux problèmes de sol........................145
1.1. Excavation en milieu urbain...................................145
1.2. Construction près des falaises................................145
1.3. Constructions sur vides.......................................146
1.4. Les fondations................................................146
2. Les causes de sinistres........................................... 146
2.1. Pathologie des fondations superficielles......................147
2.2. Pathologie des fondations profondes...........................147
III. ACTIONS DE L’ETAT EN CAS D’EFFONDREMENTS.........................149
1. Effondrement de Fès en 1999 (45 morts), l’ampleur de l’accident
impose l’intervention.....................................................149
1.1. Mobilisation après effondrements..................................151
1.2. Actions générales sur les aménagements............................154
Conclusion.............................................................155
2. Effondrement de Kénitra en 2007 (18 morts), l’action face
à une situation inédite...................................................156
2.2. Conclusions des rapports d’expertises sur l’effondrement..........158
3. Effondrement de Meknès en 2010 (41 morts), des réactions en chaîne.....160
4. Effondrements à Rabat..................................................1^
4.1. Quartier ancien : El Akkari.......................................^
4.2. Quartier non réglementaire : Hay Bouregreg........................168
4.3. Quartier non réglementaire : Hay Errachad.........................170
4.4. Quartier ancien-r Océan...................;.......................
4.5. Quartier moyen standing : Lakbibet/rue Ali Tassouri...............171
4.6. Quartier haut standing : Agdal (Immeuble 51, Apt 2)...............172
4.7. Tissu ancien : quartier Oudayas (1, RucLaghmaghma)................13
4.8. Médina : Boulevard Laalou.........................................
305
5. Cas d’effondrements provoqués par les autorités locales suite à un danger
signalé mais constituant toujours un danger pour les passants................175
6. Cas d’effondrement total, Boulevard Laaîou................................176
7. Cas d’effondrement à l’occasion des travaux d’assainissement
menés par la ville en 1994...................................................177
8. Maison démolie par l’autorité dans les années 1990 qui a causé la mort
à un ouvrier lors de l’opération de déblayage des ruines (Zenket Boukouz)....177
CONCLUSION DE LA DEUXIÈME PARTIE............................................185
TROISIÈME PARTIE
LES ASPECTS ET LES NOTIONS LIÉS À L’HMR LES FACTEURS
DE LA FRAGILISATION DU PARC IMMOBILIER MAROCAIN.....................189
INTRODUCTION................................................................191
I. NATURE DES RISQUES.......................................................193
1. Les dégradations du bâti et causes de l’effondrement,
risque d’ordre technique....................................................193
Facteurs de risque dans les tissus traditionnels...........................197
Facteurs modifiant la sécurité mécanique..................................197
L’état des pathologies au Maroc selon l’enquête logement 2000..............198
Les pathologies au niveau du sol et fondations.............................199
Déformations de l’ossature.............................................. 199
Causes des risques...................................................... 200
IL RISQUES ÉMANANT DES DYSFONCTIONNEMENTS
DANS LE PROCESSUS DE L’ACTE DE BÂTIR........................................203
1. Risques et sécurité dans les chantiers de construction....................203
2. Organisation d’un chantier de construction, irrégularités
dans les chantiers de construction au Maroc..................................209
3. Régime de responsabilité applicable à l’acte de bâtir....................215
4. Interventions des laboratoires d’essais et d’études dans l’acte de bâtir.216
5. Interventions des laboratoires d’essais et d’études pour minimiser les risques
liés à la nature du sol, une situation inquiétante pour le contexte marocain.218
6. Risque d’une autre nature.............................................. 219
7. Risque dans le bâtiment suite au non respect des nonnes...................220
III. LA PRÉVENTION ET LA GESTION DES RISQUES PAR LES POUVOIRS
PUBLICS, ABSENCE D’UNE POLITIQUE DE RISQUE AU MAROC..........................223
1. La politique d’urgence...................................................223
2. Plan d’urgence marocain..................................................223
3. Plan organisation des secours et les grands plans d’intervention.........224
4. Gestion de Risque dans le bâtiment, une gestion ponctuelle,
cas de la ville de Rabat.....................................................231
Exemple d’ordre simplifié............................................... 233
306
IV. LA PREVENTION DU RISQUE : SYSTÈME D’ASSURANCE
AU MAROC...............................................................237
1. Assurance des risques de construction...............................238
1.1. Les Assurances dommages.....................................238
1.2. La couverture Tous Risques Chantiers (TRC)......................238
1.3. Les intervenants concernés par la TRC...........................239
1.4. Les chantiers concernés par la TRC..............................240
1.5. Le règlement des sinistres......................................240
1.6. Les assurances de responsabilité................................240
1.7. La couverture décennale au Maroc................................241
1.8. La responsabilité vis-à-vis des tiers...........................241
1.9. La souscription d’une assurance décennale.......................242
1.10. Sinistralité et période décennale..........................243
1.11. Problèmes et difficultés de l’assurance décennale..........243
1.12. Système légal en matière de responsabilité décennale au Maroc
et ses limites...................................................244
2. Comparaison avec quelques pays européens........................245
2.1. La France, un système unifié de responsabilités et de garanties.245
2.2. L’Espagne, une redéfinition légale globale des tâches...........245
V. L’HMR, D’UNE NOTION POLYSÉMIQUE À UNE DÉFINITION
PLUS CLAIRE........................................................249
VL L’HABITAT INSALUBRE, COROLLAIRE DE L’HMR............................253
VIL HABITAT INSALUBRE ET HMR, DES CONVERGENCES
AU NIVEAU DES DÉFINITIONS..............................................257
VIII. LES CARACTÉRISTIQUES DES CONSTRUCTIONS
DE L’HABITAT INSALUBRE.................................................259
1. Les caractéristiques de l’insalubrité...........................259
2. Les niveaux d’insalubrité.......................................260
CONCLUSION DE LA TROISIÈME PARTIE......................................263
CONCLUSION GÉNÉRALE...........................................*........265
ABRÉVIATIONS...........................................................271
BIBLIOGRAPHIE..........................................................275
ANNEXES................................................................281
307
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