Verfügbarkeit: Assimilation et départementalisation des outremers, la République en échec?

Assimilation et départementalisation des outremers, la République en échec?: le cas troublant de Mayotte

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Bibliographische Detailangaben
1. Verfasser:	Maba Dali, Delamour (VerfasserIn)
Format:	Abschlussarbeit Elektronisch E-Book
Sprache:	French
Veröffentlicht:	Paris L'Harmattan [2016]
Schriftenreihe:	Océan Indien/Études
Schlagworte:	Beziehung Verfassungsrecht Politik Frankreich Mayotte Überseedepartement Hochschulschrift
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adam_text	Delamour MABA DALI Assimilation et départementalisation des Outremers : la République en échec ? Le cas troublant de Mayotte U iTarmattan TABLE DES MATIÈRES REMERCIEMENTS 9 PLAN GÉNÉRAL 11 LISTE DES PRINCIPALES ABRÉVIATIONS 13 INTRODUCTION 19 I Intérêt historique de l étude 20 II Intérêt scientifique de l étude 22 III Sur le choix personnel du sujet ; 67 IV Sur la méthode retenue 69 TITRE PRÉLIMINAIRE L absence d un régime juridique et d une politique d assimilation de Mayotte durant la IIIème et la IVcme République 73 CHAPITRE 1 L absence d un régime juridique et politique d assimilation à Mayotte et aux Comores durant la période coloniale 75 Section I Une absence de régime d assimilation perceptible dans les textes fondamentaux et dans la politique générale menée pour l île 75 §1 L absence de mention d assimilation dans les traités et par la politique générale de l île 76 A Les traités en question 77 B L absence de régime d assimilation par la politique générale des autorités de la République 80 §2 Les différentes tendances en présence 87 A Tendance à l assimilation ou aux particularismes ? 87 B Tendances appliquées à Mayotte et aux Comores 94 Section 2 Une absence de régime d assimilation perceptible à travers le régime des décrets 97 §1 Application du régime des décrets à l organisation statutaire de Mayotte avant son rattachement au Gouvernement général de Madagascar 97 A L organisation statutaire et institutionnelle de Mayotte par l exécutif central 97 B Les mesures réglementaires de rattachement de l entité insulaire mahoraise à d autres contrées : 101 Le rattachement de Mayotte et des Comores à l île de Madagascar : « Madagascar et dépendances » 104 §2 L application du régime des décrets à l organisation institutionnelle de la colonie de Mayotte et de la colonie des Comores sous le Gouvernement général de Madagascar 108 Les différentes fonctions des représentants de l Etat à Mayotte de 1843 à 1912 109 A L organisation institutionnelle de la collectivité coloniale de Mayotte après le décret de rattachement de 1908 et la loi d annexion de 1912 112 B L institution économique représentant les intérêts de la population 115 CONCLUSION DU CHAPITRE 1 119 CHAPITRE 2 L absence de régime juridique et de politique d assimilation à Mayotte et aux Comores durant le statut de TOM 121 Section I Le régime statutaire des Comores : un frein à l assimilation des Comores et de Mayotte au sein de la République française 122 §1 Le statut de Territoire d Outre-Mer 122 A Le Territoire d Outre-Mer 122 B La loi-cadre Defferre du 23 juin 1956 141 C La Communauté constitutionnelle 144 §2 Le système de répartition des compétences 149 A La notion de souveraineté : 149 B Les conséquences de la souveraineté partagée ou divisée 151 Section II Le régime institutionnel du TOM des Comores : un frein constitutionnel à l assimilation des Comores dans la République 160 §1 Les institutions représentant l Etat dans le territoire 160 A Le statut du représentant de l Etat antérieur à la loi du 22 décembre 1961 160 B Le statut du représentant de l Etat issu de la loi du 2 décembre 1961 et de la loi du 3 janvier 1968 163 §2 Les institutions locales 166 A L Assemblée territoriale 167 B Le Conseil de subdivision 179 C Le Conseil de Gouvernement 181 CONCLUSION DU CHAPITRE 2 187 CONCLUSION DU TITRE PRÉLIMINAIRE 189 PARTIE I La longue marche statutaire de Mayotte vers le droit commun départemental 191 TITRE I Les statuts de collectivité suigeneris de Mayotte : des « neutralisateurs » de la départementalisation de Mayotte 193 CHAPITRE 1 La « collectivité territoriale » de Mayotte : une échappatoire au statut départemental 205 Section I Le statut administratif de Mayotte et sa comparaison avec celui de Saint-Pierre-et-Miquelon 208 § 1 L organisation de la « collectivité territoriale » de Mayotte 208 A Le contenu du statut de la collectivité 209 B Les motifs de l adoption de la loi statutaire du 24 décembre 1976 212 §2 Mayotte et Saint-Pierre-et-Miquelon : des statuts similaires? 212 Section 2 Le statut suigeneris de la « collectivité territoriale » : frein à l assimilation de Mayotte au sein de la République française ? 217 § I Les raisons du refus du statut départemental de 1976 à 2000 217 §2 La nature de la « collectivité territoriale » de Mayotte 222 i)3 Les dispositions de la loi du 24 décembre 1976 relative à l organisation de Mayotte ; 226 CONCLUSION DU CHAPITRE 1 235 CHAPITRE 2 La « collectivité départementale » : un statut préparatoire pour la départementalisation de Mayotte 237 Section I La création de la « collectivité départementale » : phase transitoire nécessaire à la départementalisation de Mayotte 238 §1 Le processus d élaboration de la loi du 11 juillet 2001 241 A Le Groupe de réflexions sur l Avenir institutionnel de Mayotte 241 B L émergence du statut de « collectivité départementale » de Mayotte dans l Accord de Paris de 2000 249 §2 L adoption du statut de collectivité départementale 264 A La nature du corps électoral 264 B Les dispositions dé la loi n° 2001-616 du 11 juillet 2001 266 Section 2 La nature de la « collectivité départementale » et sa transformation en COM révèlent la volonté des autorités de la République de rapprocher Mayotte du droit commun départemental 279 (j I La collectivité départementale issue de la loi de 2001 279 A Le débat doctrinal et politique sur la nature de la collectivité départementale 280 B Le débat juridique sur la nature de la collectivité départementale 284 §2 La transformation de la « collectivité départementale » en collectivité d outre-mer : 285 A Le statut de COM tient compte des intérêts propres de Mayotte 287 B Le statut propre des COM permet une évolution vers l assimilation ou la départementalisation ; 287 CONCLUSION DU CHAPITRE 2 289 CONCLUSION DU TITRE 1 291 TITRE II La départementalisation de Mayotte : un statut intervenant dans un contexte singulier au sein de la République française 293 CHAPITRE 1 La nouvelle configuration statutaire et institutionnelle de Mayotte et ses particularités par rapport aux autres départements ultramarins 303 Section I L institution de la départementalisation à Mayotte 304 §1 Le refus de la départementalisation par les autorités 305 A Le refus du choix départemental par les autorités des Comores 305 B Le refus du choix départemental par les autorités de la République 309 §2 L aboutissement de la revendication départementale de Mayotte 31 I A L instauration de la collectivité unique dans le département de Mayotte 311 B L instauration de nouvelles institutions et de nouveaux dispositifs dans le département de Mayotte 318 Section 2 Une départementalisation atypique 323 § 1 La philosophie de création de la départementalisation de Mayotte 323 A Une confusion de l esprit des textes : entre départementalisation et autodétermination 323 B L entrée dans une nouvelle génération de la départementalisation de Mayotte 328 C La création du département de Mayotte : la date retenue était-elle la bonne ? 330 j}2 Les particularités de la départementalisation de Mayotte 336 A Des particularités liées aux mobiles de la départementalisation 336 B Des particularités liées à la différenciation statutaire et institutionnelle 344 CONCLUSION DU CHAPITRE I 351 CHAPITRE 2 Le caractère spécifique du département institué à Mayotte 353 Section 1 Le type ou la nature du département de Mayotte et ses situations particulières 353 §1 Le caractère vrai ou faux du département de Mayotte 353 §2 Les principales situations singulières du département de Mayotte 365 Section 2 Le caractère ultramarin du département de Mayotte 371 §1 Géographiquement, Mayotte est un département ultramarin 371 §2 Juridiquement, Mayotte est un département d outre-mer doté d une collectivité unique 372 CONCLUSION DU CHAPITRE 2 377 CONCLUSION DU TITRE 2 379 CONCLUSION DE LA PARTIE 1 381 PARTIE II La longue marche législative et institutionnelle de Mayotte vers le droit commun départemental 383 TITRE I Le régime législatif mahorais et le droit commun de la République 385 CHAPITRE I Le régime législatif de Mayotte n était pas incompatible avec la départementalisation 387 Section 1 De la spécialité à l identité législative 389 §1 La spécialité législative et les lois de souveraineté 389 A Le principe de spécialité législative 390 B Les lois de souveraineté 393 §2 Le régime de l identité législative ou de l assimilation 393 Section 2 Le principe constitutionnel et législatif de l adaptation : 401 §1 L objet de l adaptation 405 §2 L auteur ou les auteurs de l adaptation ! 408 §3 L adaptation par ordonnances 412 CONCLUSION DU CHAPITRE 1 423 CHAPITRE 2 Le statut personnel n est pas incompatible avec la départementalisation 425 Section 1 Un statut constitutionnellement garanti et protégé 425 §1 La Constitution garantit l existence du statut personnel 427 A La Constitution ne « constitutionnalise » pas les sources et la substance du statut personnel mais garantit l existence du statut personnel : 428 B La distinction entre la qualité de citoyens et les bénéficiaires ou les « ayants droits » du statut personnel mahorais 437 §2 La Constitution n exclut pas une évolution du statut personnel 441 A La Constitution consacre la dualité de statuts civils 442 B La Constitution prévoit une consultation des populations intéressées 444 C Le statut personnel n est pas un obstacle constitutionnel à l assimilation républicaine 446 §3 Les procédures liées au statut personnel 460 A La répartition des compétences en matière de statut civil 461 B La procédure de renonciation au statut personnel 463 C La résolution des conflits entre statuts civils 470 Section 2 Des institutions spécifiques à Mayotte 474 ijl L institution cadiale 475 A La juridiction cadiale 475 B Les autres missions dévolues aux Cadis 488 §2 La Commission de Révision de l Etat-Civil 489 A L institution de la CREC 491 B L établissement d un état civil fiable 493 CONCLUSION DU CHAPITRE 2 497 CONCLUSION DU TITRE 2 499 TITRE II Le régime institutionnel mahorais dans le droit commun départemental 501 CHAPITRE 1 Les collectivités communales mahoraises dans le droit commun départemental 507 Section 1 Le conseil municipal mahorais dans le droit commun départemental 513 § 1 L organisation du conseil municipal 513 §2 Fonctionnement, compétences, groupement et les difficultés rencontrées par les collectivités communales mahoraises 517 A Fonctionnement et compétences , 517 B Les difficultés persistantes des communes mahoraises 525 C Le groupement de communes à Mayotte 550 Section 2 L exécutif communal mahorais dans le droit commun départemental 554 §1 La désignation du maire et des adjoints 554 §2 Les attributions du maire à Mayotte 554 CONCLUSION DU CHAPITRE 1 565 CHAPITRE 2 La collectivité unique : une institution particulière du droit commun départemental ultramarin 567 Section 1 L organe de la collectivité unique : le conseil général 567 §1 L organisation et le fonctionnement du conseil général de Mayotte 573 A Composition, durée et mode d élection 573 B Fonctionnement du conseil général 574 C Dissolution du conseil général et fin du mandat des conseillers 579 §2 Les compétences du département 580 Section 2 Le président, la commission permanente et le bureau de la collectivité unique 589 §1 Désignation du président, de la commission permanente et du bureau de la collectivité unique 589 A Le président de la collectivité unique 589 B La désignation de la commission permanente de la collectivité unique 590 C La désignation du Bureau de la collectivité unique 592 §2 La fin du mandat des membres de la commission permanente 593 §3 Les compétences du président de la collectivité unique, et celles de la commission permanente 598 A Les compétences du président de la collectivité unique 598 B Les compétences de la commission permanente 600 CONCLUSION DU CHAPITRE 2 601 CONCLUSION DU TITRE 2 603 CONCLUSION DE LA PARTIE 2 605 CONCLUSION GÉNÉRALE 607 BIBLIOGRAPHIE 611 Codes, Dictionnaires et lexiques 611 Les principaux ouvrages et ouvrages spécialisés 612 Thèses et mémoires 623 Articles et contributions 627 Chroniques, notes et conclusions 640 Ordonnances relatives au Département de Mayotte 640 Décrets relatifs aux Département de Mayotte 642 Les lois relatives à Mayotte et au TOM des Comores 646 Lois et textes réglementaires relatifs aux autres collectivités d outre-mer 650 Lois organiques relatives à Mayotte et à l Outre-mer 652 Travaux relatifs à la loi statutaire du 24 décembre 1976 sur la « Collectivité Territoriale de Mayotte » 653 Travaux relatifs à la loi n°79-l 113 du 22 décembre 1979 relative à Mayotte 653 Travaux relatifs à la loi statutaire du 11 juillet 2001 sur la « Collectivité départementale » de Mayotte » 653 Travaux relatifs à la loi sur l organisation décentralisée de la République 654 Travaux relatifs loi organique n°2007-223 du 21 février 2007 portant dispositions statutaires et institutionnelles relatives à l outre-mer 654 Travaux relatifs à la départementalisation de Mayotte 655 Délibérations du Conseil général de Mayotte 656 Circulaires : 656 Constitutions et Lois constitutionnelles de la République française 656 Lois Constitutionnelles 657 Traités européens 659 Traité de cession de Mayotte et traités des protectorats des Comores 660 Sites en ligne 660 Conseil général de Mayotte 662 Communes de Mayotte 665 Rapports et avis 672 Jurisprudence constitutionnelle 677 Jurisprudence administrative 680 Jurisprudence judiciaire 683 ASSIMILATION ET DEPARTEMENTALISATION DES OUTREMERS : LA REPUBLIQUE EN ECHEC ? LE CAS TROUBLANT DE MAYOTTE EN INSTITUANT ET EN INSTITUTIONNALISANT L ARTICLE 73 DE LA CONSTITUTION, LA RE- PUBLIQUE SOUHAITAIT FAIRE DES TERRITOIRES OU COLLECTIVITES D OUTRE-MER DES DEPARTEMENTS FRANCAIS. AUSSI, C EST SUR LA BASE DES ARTICLES 72 ET 73 DE LA CONSTITUTION QUE LES ANCIENNES POSSESSIONS OU COLLECTIVITES FRANCAISES TELLES QUE LA GUADELOUPE, LA GUYANE, LA MARTINIQUE, LA REUNION ET SAINT- PIERRE-ET-MIQUELON ONT ETE ASSIMILEES ET DEPARTEMENTALISEES. L ENTITE IN- SULAIRE MAHORAISE, QUANT A ELLE, N A ETE ASSIMILEE ET DEPARTEMENTALISEE QUE BIEN TARDIVEMENT PAR RAPPORT AUX AUTRES TERRITOIRES D OUTRE-MER, ALORS QUE LA POPULATION ET LES DIRIGEANTS POLITIQUES LOCAUX RECLAMAIENT SEMPITERNELLEMENT LE STATUT DE DEPARTEMENT FRANCAIS, DEPUIS 1958, DATE DE L AVENEMENT DE LA VEME REPUBLIQUE. FORCE EST DE CONSTATER, QUELQUES DECENNIES PLUS TARD, QUE L ASSIMILATION ET LA DEPARTEMENTALISATION, POUR- TANT PLEBISCITEES PAR LES POPULATIONS ULTRAMARINES, S AVERENT ETRE UN FIASCO POUR LA REPUBLIQUE, INCAPABLE D HONORER SES ENGAGEMENTS. L EGALITE REELLE, TANT REVENDIQUEE ET ATTENDUE PAR CES POPULATIONS NE SERA JAMAIS ATTEINTE, SUSCITANT AINSI DES INCOMPREHENSIONS, DECEPTIONS, FRUSTRATIONS, DESESPOIRS, EXASPERATION ET UN SENTIMENT GENERALISE D UNE CITOYENNETE ET D UNE JUSTICE A DEUX VITESSES. DES LORS, L ASSIMILATION ET LA DEPARTEMEN- TALISATION SONT APPARUES COMME DES CONCEPTS SURANNES APPELANT NECES- SAIREMENT DES EVOLUTIONS LEGISLATIVES, STATUTAIRES OU INSTITUTIONNELLES AFIN DE REMEDIER AUX NOMBREUX PROBLEMES EXISTANTS QUI PERSISTENT. MABA DAL1 DELAMOUR EST DOCTEUR EN DROIT. IL EST ACTUELLEMENT INSCRIT DANS LA PLUS PRESTIGIEUSE ECOLE DU BARREAU DE FRANCE, CELLE DE PARIS. OUTRE SON DIPLOME DE DOCTORAT, DELAMOUR EST TITULAIRE D UNE MAITRISE CARRIERES JUDICIAIRES ET SCIENCES CRIMINELLES ET D UN MASTER 2 DROIT PRIVE/DROIT PUBLIC : PROTECTION DES DROITS FONDAMENTAUX ET DES LIBERTES . LL A TRAVAILLE A L ASSEMBLEE NATIONALE AU SERVICE DES AFFAIRES JURIDIQUES, A LA COMMISSION DES LOIS CONSTITUTIONNELLES, DE LA LEGISLATION ET DE L ADMINISTRATION GENERALE DE LA REPUBLIQUE, ET DANS D AUTRES COMMISSIONS, NOTAMMENT LA COMMISSION DE LA DIVISION DU CONTROLE ET DES ETUDES LEGISLATIVES. ISBN : 978-2-343-09347-5 52 * 9 181 LOT 4 3 347
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