Verfügbarkeit: Flüchtlingsrecht und Integration

Flüchtlingsrecht und Integration: Handbuch

Gespeichert in:

Bibliographische Detailangaben
Weitere Verfasser:	Meyer, Hubert 1959- (HerausgeberIn), Ritgen, Klaus 1965- (HerausgeberIn), Schäfer, Roland 1949- (HerausgeberIn)
Format:	Buch
Sprache:	German
Veröffentlicht:	Wiesbaden Kommunal- und Schul-Verlag [2016]
Schriftenreihe:	KSV Verwaltungspraxis
Schlagworte:	Integration Kommune Asylrecht Flüchtling Deutschland Anerkannte Flüchtlinge Asylberechtigte Flüchtlingsaufnahme Flüchtlingsmigration Flüchtlingsvölkerrecht Schutzberechtigte Aufsatzsammlung
Online-Zugang:	Inhaltsverzeichnis
Beschreibung:	421 Seiten Illustrationen, Diagramme, Karten 23.5 cm x 16.5 cm
ISBN:	9783829312646 3829312644

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adam_text	INHALT SEITE INHALTSUEBERSICHT..................................................................................................................... 9 ABKUERZUNGSVERZEICHNIS......................................................................................................... 25 VORWORT................................................................................................................................... 29 1. FLUECHTLINGSMIGRATION ALS BEWAEHRUNGSPROBE FUER STAAT UND GESELLSCHAFT.................... 31 1.1 FLUCHT, VERTREIBUNG, ASYL: DEUTSCHLAND UND EUROPA SEIT DEM ZWEITEN WELTKRIEG................................................................................................................. 32 1.2 DIE ROLLE DES DEUTSCHEN ROTEN KREUZES IN DER INTERNATIONALEN FLUECHTLINGSHILLE. 44 1.3 DIE AKTUELLE FLUECHTLINGSKRISE AUS SICHT DER KOMMUNEN, DER LAENDER, DES BUNDES UND WEITERER AKTEURE............................................................................................. 49 1.4 EIN SCHWIERIGES UMFELD: DIE WOHNUNGSSITUATION IN DEUTSCHLAND ..................... 90 2. RECHTSGRUNDLAGEN UND VERFAHREN................................................................................. 97 2.1 FLUECHTLINGSVOELKERRECHT........................................................................................... 98 2.2 FLUECHTLINGSSCHUTZ IM RECHT DER EUROPAEISCHEN UNION ........................................... 116 2.3 DIE VERFASSUNGSRECHTLICHEN GRUNDLAGEN DES ASYLRECHTS IN DEUTSCHLAND ............. 145 2.4 VOELKER-, UNIONS- UND VERFASSUNGSRECHTLICHE MOEGLICHKEITEN EINER BEGRENZUNG DER ZUWANDERUNG VON SCHUTZSUCHENDEN.............................................................. 165 2.5 VERFAHREN- UND ORGANISATION DER ASYLVERWALTUNG ............................................... 171 2.6 DIE RECHTSSTELLUNG VON ASYLBEWERBERN WAEHREND DES ANERKENNUNGSVERFAHRENS 187 2.7 DER STATUS ANERKANNTER SCHUTZSUCHENDER............................................................. 228 2.8 RUECKFUEHRUNG ABGELEHNTER SCHUTZSUCHENDER......................................................... 263 2.9 UNBEGLEITETE MINDERJAEHRIGE FLUECHTLINGE............................................................... 270 3. FLUECHTLINGSAUFNAHME IN DER KOMMUNALEN PRAXIS........................................................ 279 3.1 ERSTAUFNAHME UND UNTERBRINGUNG ........................................................................ 280 3.2 FLUECHTLINGSAUFNAHME UND VERWALTUNGSORGANISATION ........................................... 302 3.3 CHANCEN UND GRENZEN DES EINSATZES EHRENAMTLICHER HELFER BEI DER AUFNAHME UND UNTERBRINGUNG VON FLUECHTLINGEN.................................................................... 323 3.4 BAUPLANUNGSRECHTLICHE VORGABEN FUER BAUVORHABEN ZUR UNTERBRINGUNG VON FLUECHTLINGEN UND ASYLBEGEHRENDEN...................................................................... 332 4. INTEGRATION VON ASYLBERECHTIGTEN UND ANERKANNTEN FLUECHTLINGEN IN DEUTSCHLAND.... 346 4.1 DIE INTEGRATION VON ASYLBERECHTIGTEN UND ANERKANNTEN FLUECHTLINGEN - HERAUSFORDERUNG, NOTWENDIGKEIT, CHANCE........................................................... 347 4.2 SPRACHVERMITTLUNG UND SPRACHERWERB................................................................... 372 4.3 BILDUNG UND ARBEIT................................................................................................. 388 4.4 AUSBLICK: DER INTEGRATIONSMARATHON HAT GERADE ERST BEGONNEN ......................... 404 STICHWORTVERZEICHNIS............................................................................................................. 413 IN H A LTSUE B ERSIC H T SEITE ABKUERZUNGSVERZEICHNIS......................................................................................................... 25 VORWORT.................................................................................................................................. 29 1. FLUECHTLINGSMIGRATION ALS BEWAEHRUNGSPROBE FUER STAAT UND GESELLSCHAFT (AXEL GEDASCHKO/ALEXANDER GOETZ/MICHAEL GRIESBECK/FRIEDHELM MEIER/ HUBERT MEYER/JOCHEN OLTMER/JOHANNES RICHERT/RALF SELBACH/ RUDOLF SEHERS) .......... 31 1.1 FLUCHT, VERTREIBUNG, ASYL: DEUTSCHLAND UND EUROPA SEIT DEM ZWEITEN WELTKRIEG (JOCHEN OLTMER)....................................................................................................... 32 1.1.1 EINLEITUNG.................................................................................................... 32 1.1.2 WAS IST GEWALTMIGRATION? .......................................................................... 33 1.1.3 KRIEGSFOLGEWANDERUNGEN ........................................................................... 34 1.1.4 MIGRATORISCHE FOLGEN DES KALTEN KRIEGES UND DER DEKOLONISATION ...... 35 1.1.5 ASYLGRUNDRECHT UND ASYLPRAXIS IN DER ALTEN BUNDESREPUBLIK DEUTSCHLAND................................................................................................ 36 1.1.6 DAS ENDE DES KALTEN KRIEGES UND DIE FLUECHTLINGSSITUATION IN EUROPA.. 39 1.1.7 SCHLUSS: DEUTSCHLAND UND EUROPA IM GLOBALEN GEWALTMIGRATIONSGESCHEHEN DER GEGENWART ............................................ 41 1.2 DIE ROLLE DES DEUTSCHEN ROTEN KREUZES IN DER INTERNATIONALEN FLUECHTLINGSHILFE (JOHANNES RICHERT)................................................................................................... 44 1.2.1 DIE SONDERSTELLUNG DES ROTEN KREUZES...................................................... 44 1.2.2 FLUECHTLINGSHILFEN DES DEUTSCHEN ROTEN KREUZES INTERNATIONAL................. 45 1.2.2.1 SYRIEN............................................................................................ 45 1.2.2.2 LIBANON......................................................................................... 46 1.2.2.3 GRIECHENLAND................................................................................. 47 1.2.2.4 AFRIKA............................................................................................ 47 1.2.3 AUSBLICK....................................................................................................... 48 1.3 DIE AKTUELLE FLUECHTLINGSKRISE AUS SICHT DER KOMMUNEN, DER LAENDER, DES BUNDES UND WEITERER AKTEURE (ALEXANDER GOETZ/MICHAEL GRIESBECK/FRIEDHELM MEIER/HUBERT MEYER/ RALF SELBACH/RUDOLF SEHERS)................................................................................... 49 1.3.1 ASYL UND INTEGRATION ALS HERAUSFORDERUNG FUER DIE KOMMUNEN (HUBERT M EYER).......................................................................................... 50 1.3.1.1 KOMMUNEN ALS AKTEURE................................................................ 51 1.3.1.2 BESTANDSAUFNAHME........................................................................ 52 1.3.1.3 DAS POLITISCHE UMFELD................................................................... 53 1.3.1.4 KOMMUNALRELEVANTE LEGISLATIVE AENDERUNGEN .............................. 55 1.3.1.4.1 ASYLPAKET 1.................................................................. 55 1.3.1.4.2 ASYLPAKET II UND DATENAUSTAUSCHVERBESSERUNGS GESETZ ......................................................................... 55 1.3.1.4.3 BAUPLANUNGS- UND -ORDNUNGSRECHTLICHE ERLEICH TERUNGEN...................................................................... 56 1.3.1.5 KOMMUNALRELEVANTE FRAGEN DES VERWALTUNGSVOLLZUGS .............. 56 1.3.1.5.1 WAS RECHTFERTIGT DEN BUNDESUNMITTELBAREN VERWALTUNGSVOLLZUG?................................................. 56 1.3.1.5.2 BEDEUTUNG FUNKTIONSFAEHIGER (KRISEN)STRUKTUREN ...... 58 1.3.1.5.3 KINDER UND JUGENDLICHE ALS BESONDERE HERAUSFORDERUNG........................................................ 58 1.3.1.6 FLUECHTLINGSBEDINGTE KOSTEN DER KOMMUNEN ............................... 59 1.3.1.7 NOTWENDIGE RAHMENBEDINGUNGEN GELINGENDER INTEGRATION ..... 61 1.3.1.7.1 WOHNSITZAUFLAGE......................................................... 61 1.3.1.7.2 SPRACHE ALS BASIS........................................................ 62 1.3.1.7.3 REFORMNOTWENDIGKEITEN DES SGB II ......................... 63 1.3.1.8 FAZIT................................................................................................ 64 1.3.2 DIE FLUECHTLINGSKRISE AUS SICHT DER BUNDESLAENDER (ALEXANDER GOETZ/FRIEDHELM MEIER)........................................................... 65 1.3.2.1 EINLEITUNG...................................................................................... 65 1.3.2.2 DIE ENTWICKLUNG DER FLUECHTLINGSZAHLEN....................................... 67 1.3.2.3 DIE IMMENSE HERAUSFORDERUNG IM HERBST 2015 .......................... 68 1.3.2.3.1 ORGANISATORISCHE MASSNAHMEN .................................. 68 1.3.2.3.2 REGISTRIERUNG ............................................................. 69 1.3.2.3.3 SCHAFFEN NEUER ERSTAUFNAHMEPLAETZE ........................ 70 1.3.2.3.4 RAHMENUMSTAENDE DER ERSTUNTERBRINGUNG ............... 71 1.3.2.3.5 RECHTLICHE AENDERUNGEN............................................. 73 1.3.2.3.6 ANPASSEN DER VERWALTUNGSSTRUKTUR DES LANDES ...... 73 1.3.2.4 DIE UNGEWISSHEIT IM FRUEHJAHR 2016............................................. 75 1.3.2.5 FAZIT................................................................................................ 75 1.3.3 ASYLVERFAHREN UND INTEGRATION - HERAUSFORDERUNGEN UND LOESUNGEN DURCH DAS BUNDESAMT FUER MIGRATION UND FLUECHTLINGE (MICHAEL GRIESBECK).................................................................................... 77 1.3.3.1 DIE ENTWICKLUNG IN DEN JAHREN 2015 UND 2016 .......................... 77 1.3.3.2 INTEGRIERTES FLUECHTLINGSMANAGEMENT UND VERFAHRENS OPTIMIERUNG .................................................................................. 77 1.3.3.3 HERAUSFORDERUNGEN BEI DER INTEGRATION....................................... 79 1.3.3.4 FAZIT................................................................................................ 80 1.3.4 DIE BEWAELTIGUNG DER FLUECHTLINGSKRISE IN DEUTSCHLAND AUS DER SICHT DES DEUTSCHEN ROTEN KREUZES (RUDOLF SEHERS)............................................................................................ 81 1.3.4.1 ZUSPITZUNG DER FLUECHTLINGSSITUATION ZU JAHRESBEGINN 2015 ...... 81 1.3.4.2 DRK SCHAFFT UND BETREIBT WARTERAEUME ....................................... 81 1.3.4.3 DIE AKTUELLEN AUFGABEN DES DRK IN DER FLUECHTLINGS KRISE .......... 81 1.3.4.4 ZIVIL- UND KATASTROPHENSCHUTZ MUSS VERBESSERT WERDEN ........... 82 1.3.4.5 KUENFTIGE HERAUSFORDERUNGEN ....................................................... 83 1.3.5 DAS DEUTSCHE ROTE KREUZ UNTERSTUETZT DAS LAND NIEDERSACHSEN BEI DER BEWAELTIGUNG DER FLUECHTLINGSKRISE (RALF SELBACH).............................................................................................. 84 1.3.5.1 DAS DRK IM LANDESVERBAND NIEDERSACHSEN IN DER AKUTPHASE: BEWAEHRTE STRUKTUREN DES KATASTROPHENSCHUTZES MIT GROSSER EHRENAMTSBASIS GREIFEN............................................................... 84 1.3.5.2 ROUTINEABLAEUFE, FREIZEIT- UND INTEGRATIONSANGEBOTE ENTSTEHEN. 87 1.3.5.3 DER GEORDNETE RUECKBAU DER NOTUNTERKUENFTE UND INTEGRATIONS MASSNAHMEN FUER DIE ZUKUNFT ....................................................... 88 1.3.5.4 KONSEQUENZEN FUER DEN KATASTROPHEN- UND ZIVILSCHUTZ .............. 88 1.4 EIN SCHWIERIGES UMFELD: DIE WOHNUNGSSITUATION IN DEUTSCHLAND (AXEL GEDASCHKO)................................................................................................... 90 1.4.1 URSACHEN...................................................................................................... 91 1.4.1.1 DEUTLICHER ANSTIEG DER BEVOELKERUNGSZAHL .................................. 91 1.4.1.2 DEUTSCHLAND ZIEHT UM ................................................................... 91 1.4.2 SITUATION AM WOHNUNGSMARKT.................................................................... 92 1.4.2.1 WOHNUNGSDEFIZIT VON MINDESTENS 800000 WOHNUNGEN SEIT 2009 ....................................................................................... 92 1.4.2.2 IMMER WENIGER SOZIALWOHNUNGEN IN DEUTSCHLAND..................... 92 1.4.2.3 STEIGENDE BAUGENEHMIGUNGEN - NUR EIN KURZFRISTIGER TREND?.. 93 1.4.2.4 WOHNUNGSBAUDEFIZIT AUCH 2015 GEWACHSEN .............................. 93 1.4.3 PERSPEKTIVEN........................................................................ 94 1.4.3.1 WOHNUNGSWIRTSCHAFTLICHE NEUBAUINVESTITIONEN AUF REKORDHOCH.................................................................................. 94 1.4.3.2 STEIGENDE BAUKOSTEN ERSCHWEREN DEN WOHNUNGSBAU ............... 94 1.4.3.3 SERIELLES BAUEN ALS CHANCE.......................................................... 95 1.4.3.4 WIRTSCHAFT MACHT WOHNEN............................................................ 95 1.4.3.5 HEIMAT IST MEHR ALS VIER WAENDE UND EIN DACH UEBER DEM KOPF.. 95 1.4.3.6 NICHT DIE FEHLER AUS DEN 1970ER UND 1990ER JAHREN WIEDERHOLEN ................................................................................. 95 1.4.3.7 WOHNSTRATEGIE FUER MEHR BEZAHLBAREN WOHNUNGSBAU................. 96 2. RECHTSGRUNDLAGEN UND VERFAHREN (INES HENKEL KLAUS RITGEN/KAY RUEGE/IRENE VORHOLZ)................................................... 97 2.1 FLUECHTLINGSVOELKERRECHT (KLAUS RUEGEN)........................................................................................................... 98 2.1.1 DIE ENTWICKLUNG DES FLUECHTLINGSVOELKERRECHTS BIS ZUR GENFER FLUECHTLINGS KONVENTION ................................................................................ 100 2.1.2 DIE GENFER FLUECHTLINGSKONVENTION (GFK) .................................................. 100 2.1.2.1 WER IST FLUECHTLING IM SINNE DER GFK? ......................................... 101 2.1.2.1.1 VERFOLGUNG UND VERFOLGUNGSGRUENDE ....................... 102 2.1.2.1.2 INSBESONDERE: BUERGERKRIEGSFLUECHTLINGE.................... 102 2.1.2.1.3 SCHUTZLOSIGKEIT.......................................................... 103 2.1.2.1.4 AUSSCHLUSSGRUENDE..................................................... 103 2.1.2.1.5 BEENDIGUNGSTATBESTAENDE .......................................... 103 2.1.2.2 DIE ANERKENNUNG VON FLUECHTLINGEN ............................................ 104 2.1.2.3 DIE RECHTSSTELLUNG DES FLUECHTLINGS .............................................. 104 2.1.2.3.1 INSBESONDERE: DAS REFOULEMENT-VERBOT.................. 104 2.1.2.3.2 WEITERE RECHTE.......................................................... 105 2.1.2.3.3 INSBESONDERE: DAS RECHT AUF FREIZUEGIGKEIT ............. 106 2.1.2.3.4 INSBESONDERE: SCHUTZ VOR AUSWEISUNGEN ................ 107 2.1.2.4 BEDEUTUNG DER GFK FUER DEUTSCHLAND .......................................... 107 2.1.3 WEITERE RECHTSAKTE DES FLUECHTLINGSVOELKERRECHTS ...................................... 107 2.1.3.1 ALLGEMEINE ERKLAERUNG DER MENSCHENRECHTE............................... 107 2.1.3.2 EUROPAEISCHE KONVENTION FUER MENSCHENRECHTE (EMRK) .............. 108 2.1.3.2.1 ENTSTEHUNG UND GRUNDSTRUKTUREN DER EMRK .......... 108 2.1.3.2.2 KEIN RECHT AUF EINREISE UND ASYL............................. 108 2.1.3.2.3 SCHUTZ VOR AUFENTHALTSBEENDENDEN MASSNAHMEN .... 109 2.1.3.2.3.1 SCHUTZ DES FAMILIENLEBENS.................. 109 2.1.3.2.3.2 REFOULEMENT-VERBOT ............................ 109 2.1.3.2.3.3 VERBOT VON KOLLEKTIVAUSWEISUNGEN ......... 110 2.1.3.2.3.4 RECHT AUF WIRKSAME BESCHWERDE ........ 111 2.1.3.2.4 UNTERBRINGUNG UND VERSORGUNG............................... 111 2.1.3.2.5 FREIZUEGIGKEIT ............................................................. 111 2.1.3.2.6 FAMILIENNACHZUG ....................................................... 111 2.1.3.2.7 BEDEUTUNG DER EMRK FUER DEUTSCHLAND .................... 112 2.1.3.3 DIE EU-TUERKEI-ERKLAERUNG VOM 18.3.2016.................................... 112 2.1.3.3.1 DER INHALT DER ERKLAERUNG........................................... 112 2.1.3.3.2 UMSETZUNG................................................................. 114 2.2 FLUECHTLINGSSCHUTZ IM RECHT DER EUROPAEISCHEN UNION (KLAUS RUEGEN)........................................................................................................... 116 2.2.1 UEBERSICHT UND EINORDNUNG ........................................................................... 118 2.2.1.1 ENTWICKLUNG DES EUROPAEISCHEN ASYLRECHTS .................................. 118 2.2.1.2 EUROPAEISCHES UND INTERNATIONALES FLUECHTLINGSRECHT................... 119 2.2.1.3 DIE UNION ALS AKTEUR: EASO, FRONTEX UND EURODAC .................. 120 2.2.2 PRIMAERRECHTLICHE RECHTSQUELLEN DES FLUECHTLINGSRECHTS ............................. 121 2.2.2.1 GRUNDRECHTECHARTA....................................................................... 121 2.2.2.1.1 ART. 18 GRC (ASYLRECHT) ............................................. 121 2.2.2.1.2 WEITERE GRUNDRECHTE ................................................. 121 2.2.2.2 DIE AUFGABEN- UND KOMPETENZVORSCHRIFTEN DES AE UV ............ 122 2.2.2.2.1 ASYLRECHT (ART. 78 AEUV) .......................................... 122 2.2.2.2.1.1 EINHEITLICHER ASYLSTATUS ......................... 122 2.2.2.2.1.2 SUBSIDIAERER SCHUTZ ................................. 123 2.2.2.2.1.3 VORUEBERGEHENDER SCHUTZ....................... 123 2.2.2.2.1.4 WEITERE REGELUNGSKOMPETENZEN.......... 124 2.2.2.2.1.5 NEUANSIEDLUNG ....................................... 124 2.2.2.2.1.6 NOTSTANDSKLAUSEL (ART. 78 ABS. 3 AEUV) ................................................... 125 2.2.2.2.2 SONSTIGE AUFGABEN- UND BEFUGNISNORMEN................ 126 2.2.2.2.2.1 GRENZSCHUTZ (ART. 77 AEUV)................ 126 2.2.2.2.2.1.1 INNEREUROPAEISCHE REISEFREIHEIT................. 126 2.2.2.2.2.1.2 WEGFALL UND WIEDER EINFUEHRUNG VON GRENZ KONTROLLEN AN DEN BINNENGRENZEN ............ 127 2.2.2.2.2.1.3 WIRKSAMER SCHUTZ DER AUSSENGRENZEN - HOTSPOTS ................... 128 2.2.2.2.2.1.4 GRENZKONTROLLEN UND RETTUNGSAKTIONEN AUF SEE ............................... 129 2.2.2.2.2.2 EINWANDERUNGSPOLITIK UND INTEGRATION (ART. 79 AEUV) ..................................... 130 2.2.2.2.2.2.1 FAMILIENZUSAMMEN FUEHRUNG ........................ 130 2.2.2.2.2.2.2 DAUERAUFENTHALTSRECHT. 131 2.2.2.2.2.2.3 RUECKFUEHRUNG ................ 132 2.2.2.2.2.2.4 RUECKUEBERNAHMEAB KOMMEN ....................... 132 2.2.2.2.2.2.5 INTEGRATION................... 132 2.2.2.2.2.3 SOLIDARITAET (ART. 80 AEUV) ..................... 133 2.2.2.2.2.4 WAHRUNG DER NATIONALEN SOUVERAENITAET (ART. 72 AEUV) ..................................... 133 2.2.3 ZENTRALE SEKUNDAERRECHTLICHE RECHTSQUELLEN DES FLUECHTLINGSRECHTS .......... 133 2.2.3.1 DIE DUBLIN-VERORDNUNG.............................................................. 134 2.2.3.1.1 GRUNDSAETZE.................................................................. 134 2.2.3.1.2 DAS SELBSTEINTRITTSRECHT (ART. 17 ABS. 1 DUBLIN III- VERORDNUNG)............................................................... 135 2.2.3.1.3 DIE ZUSTAENDIGKEITSKRITERIEN....................................... 136 2.2.3.1.3.1 SCHUTZ VON MINDERJAEHRIGEN .................. 136 2.2.3.1.3.2 WAHRUNG DES FAMILIENVERBANDES ......... 137 2.2.3.1.3.3 AUFENTHALTSTITEL...................................... 137 2.2.3.1.3.4 EINREISE UND/ODER AUFENTHALT ............... 137 2.2.3.1.3.5 ZUSTAENDIGKEIT DES STAATES DER ERSTEN ANTRAGSTELLUNG ..................................... 138 2.2.3.1.4 DAS VERFAHREN ZUR AUFNAHME- BZW. WIEDER AUFNAHME.................................................................... 138 2.2.3.1.4.1 AUFNAHMEVERFAHREN.............................. 138 2.2.3.1.4.2 WIEDERAUFNAHMEVERFAHREN ................... 138 2.2.3.1.5 REFORMVORSCHLAEGE...................................................... 139 2.2.3.1.5.1 MODIFIKATIONEN AM DUBLIN-VERFAHREN . 139 2.2.3.1.5.2 KORREKTURMECHANISMUS........................ 140 2.2.3.2 DIE ANERKENNUNGSRICHTLINIE ........................................................ 140 2.2.3.2.1 GEWAEHRUNG INTERNATIONALEN SCHUTZES ....................... 141 2.2.3.2.2 REFORMVORSCHLAEGE....................................................... 141 2.2.3.3 DIE ASYLVERFAHRENSRICHTLINIE........................................................ 142 2.2.3.3.1 DAS EUROPAEISIERTE ASYLVERFAHREN ............................... 142 2.2.3.3.2 REFORMVORSCHLAEGE....................................................... 143 2.2.3.4 DIE AUFNAHMERICHTLINIE UND IHRE WEITERENTWICKLUNG ............... 143 2.3 DIE VERFASSUNGSRECHTLICHEN GRUNDLAGEN DES ASYLRECHTS IN DEUTSCHLAND (KLAUS RUEGEN)........................................................................................................... 145 2.3.1 UEBERSICHT UND EINORDNUNG.......................................................................... 146 2.3.2 DAS GRUNDRECHT AUF ASYL............................................................................. 147 2.3.2.1 TATBESTAND.................................................................................... 147 2.3.2.1.1 ASYLBERECHTIGTE........................................................... 147 2.3.2.1.2 SICHERE DRITTSTAATEN (ART. 16 A ABS. 2 GG)................. 148 2.3.2.1.3 ASYLGRUNDRECHT UND ASYLVERFAHREN ........................... 148 2.3.2.1.3.1 DAS ASYLGRUNDRECHT ALS VERFAHRENS ABHAENGIGES RECHT ................................ 148 2.3.2.1.3.2 ASYLGRUNDRECHTLICHE GRENZEN UND MOEGLICHKEITEN DER VERFAHRENSBESCHLEUNIGUNG.................. 149 2.3.2.1.3.3 SICHERE HERKUNFTSSTAATEN..................... 149 2.3.2.1.4 DIE VORWIRKUNG DES ASYLGRUNDRECHTS ....................... 150 2.3.2.1.4.1 MASSNAHMEN AN DER GRENZE ................. 150 2.3.2.1.4.2 VERFAHRENSABHAENGIGES BLEIBERECHT ..... 151 2.3.2.1.4.3 FLUGHAFENVERFAHREN - VERFAHREN IN TRANSITZONEN ........................................ 151 2.3.2.1.5 ASYLGRUNDRECHT UND BEHOERDENORGANISATION............... 152 2.3.2.1.5.1 AUSGANGSTAGE ....................................... 152 2.3.2.1.5.2 DIE AUSSCHLIESSLICHE ZUSTAENDIGKEIT DES BUNDESAMTES IM LICHTE DES ASYL GRUNDRECHTS .......................................... 153 2.3.3 WEITERE GRUNDRECHTLICHE VORGABEN FUER DAS NATIONALE FLUECHTLINGSRECHT.... 154 2.3.3.1 MENSCHENWUERDE UND SOZIALSTAATSPRINZIP.................................... 154 2.3.3.2 SCHUTZ VON EHE UND FAMILIE ........................................................ 154 2.3.4 DIE VERFASSUNGSRECHTLICHE ORDNUNG DER VERWALTUNGSKOMPETENZEN ....... 155 2.3.4.1 AUSGANGSTAGE................................................................................ 155 2.3.4.2 DAS BUNDESAMT UND SEINE AUSSENSTELLEN...................................... 156 2.3.4.3 KEINE BUNDESKOMPETENZ FUER DIE ERRICHTUNG VON ERSTAUF NAHMEEINRICHTUNGEN ................................................................... 156 2.3.4.4 PARTIELLE DEZENTRALISIERUNG DES ASYLVERFAHRENS IN DER PRAXIS.... 157 2.3.5 FOEDERALE FINANZFRAGEN DER AUFNAHME UND INTEGRATION VON FLUECHTLINGEN 157 2.3.5.1 FINANZVERFASSUNGSRECHTLICHE AUSGANGSTAGE ............................... 159 2.3.5.2 DIE MASSNAHMEN DES JAHRES 2015................................................. 160 2.3.5.2.1 KOMMUNALINVESTITIONSFOERDERUNGSGESETZ VOM 24.6.2015..................................................................... 160 2.3.5.2.2 ENTWURF EINES ENTLASTUNGSBESCHLEUNIGUNGSGESETZES....................... 160 2.3.5.2.3 DIE FINANZIERUNGSVORSCHRIFTEN DES ASYLVERFAHRENS BESCHLEUNIGUNGSGESETZES .......................................... 161 2.3.5.2.3.1 DAUERHAFTE VARIABLE BETEILIGUNG DES BUNDES AN DEN KOSTEN DER FLUECHT LINGSAUFNAHME WAEHREND DES ANER KENNUNGSVERFAHRENS ............................ 161 2.3.5.2.3.2 FIXE ELEMENTE ....................................... 162 2.3.5.2.3.3 ENTFLECHTUNGSMITTEL .............................. 162 2.3.5.3 BETEILIGUNG DES BUNDES AN DEN KOSTEN DER INTEGRATION ............. 163 2.3.5.4 BETEILIGUNG DES BUNDES AN DEN FLUECHTLINGSBEDINGTEN KOSTEN DER UNTERKUNFT.............................................................................. 163 2.4 VOELKER-, UNIONS- UND VERFASSUNGSRECHTLICHE MOEGLICHKEITEN EINER BEGRENZUNG DER ZUWANDERUNG VON SCHUTZSUCHENDEN (KLAUS RUEGEN)........................................................................................................... 165 2.4.1 FAKTISCHE GRENZEN DER AUFNAHMEFAEHIGKEIT .............................................. 166 2.4.2 OBERGRENZEN UND KONTINGENTE................................................................... 166 2.4.2.1 GENFER FLUECHTLINGSKONVENTION ..................................................... 166 2.4.2.2 EUROPAEISCHE MENSCHENRECHTSKONVENTION ................................... 167 2.4.2.3 DAS RECHT DER EUROPAEISCHEN UNION ............................................. 167 2.4.2.4 VERFASSUNGSRECHT.......................................................................... 167 2.4.2.5 FAZIT............................................................................................... 167 2.4.3 SICHERE DRITTSTAATEN..................................................................................... 168 2.4.3.1 DAS KONZEPT SICHERER DRITTSTAATEN UND DIE GFK ........................ 168 2.4.3.2 EUROPARECHTLICHE VORGABEN......................................................... 169 2.4.3.2.1 PRIMAERRECHTLICHER BEFUND ........................................... 169 2.4.3.2.2 SEKUNDAERRECHTLICHE UMSETZUNG ................................. 169 2.4.4 AUSBLICK....................................................................................................... 170 2.5 VERFAHREN- UND ORGANISATION DER ASYLVERWALTUNG (KLAUS RUEGEN)........................................................................................................... 171 2.5.1 DIE ENTWICKLUNG DES ASYLVERFAHRENSRECHTS ............................................... 172 2.5.1.1 VON DEN ANFAENGEN BIS ZUM ERLASS DES ERSTEN ASYLVERFAHRENS GESETZES ........................................................................................ 172 2.5.1.2 DIE ENTSTEHUNG DES ASYLVERFAHRENSGESETZES .............................. 174 2.5.1.3 DER ASYLKOMPROMISS DER JAHRE 1992/1993 ................................. 175 2.5.1.4 DIE WEITERENTWICKLUNG DES ASYLVERFAHRENSRECHTS VOR DEM HINTERGRUND DER AKTUELLEN FLUECHTLINGSSITUATION......................... 176 2.5.1.4.1 DAS ASYLVERFAHRENSBESCHLEUNIGUNGSGESETZ ............. 177 2.5.1.4.2 DAS DATENAUSTAUSCHVERBESSERUNGSGESETZ ................ 178 2.5.1.4.3 DAS GESETZ ZUR EINFUEHRUNG BESCHLEUNIGTER ASYL VERFAHREN..................................................................... 179 2.5.1.4.3.1 EILVERFAHREN IN BESONDEREN AUFNAHMEEINRICHTUNGEN...................... 179 2.5.1.4.3.1.1 BESONDERE AUFNAHME EINRICHTUNGEN ALS UNTERBRINGUNGS- UND ENTSCHEIDUNGSZENTREN. 179 2.5.1.4.3.1.2 BETROFFENE ANTRAG STELLER............................ 180 2.5.1.4.3.2 BESCHLEUNIGTES VERFAHREN.................... 180 2.5.1.4.3.3 SANKTIONSBEWEHRTE RESIDENZPFLICHT .... 181 2.5.1.4.3.4 WEITERE MASSNAHMEN ZUR VERFAHRENS BESCHLEUNIGUNG ................................... 181 2.5.1.4.4 DAS GESETZ ZUR ERLEICHTERTEN AUSWEISUNG VON ASYLBEWERBERN........................................................... 182 2.5.1.4.5 DAS INTEGRATIONSGESETZ .............................................. 182 2.5.2 DER ABLAUF DES ASYLVERFAHRENS IM UEBERBLICK ............................................ 183 2.5.2.1 ASYLGESUCH UND ASYLANTRAG........................................................ 183 2.5.2.2 EINREISE, ASYLGESUCH UND REGISTRIERUNG .................................... 183 2.5.2.3 ERSTVERTEILUNG UND ANKUNFTSNACHWEIS ....................................... 184 2.5.2.4 ANTRAGSTELLUNG, ANTRAGSBEARBEITUNG, ENTSCHEIDUNG, RECHTSSCHUTZ................................................................................. 185 2.6 DIE RECHTSSTELLUNG VON ASYLBEWERBERN WAEHREND DES ANERKENNUNGSVERFAHRENS (KLAUS RITGEN/IRENE VORHOLZ) .................................................................................. 187 2.6.1 DIE ASYLVERFAHRENSRECHTLICHEN BESTIMMUNGEN UEBER DIE UNTERBRINGUNG VON ASYLBEWERBERN (KLAUS RUEGEN)............................................................. 189 2.6.1.1 FREIZUEGIGKEITSBESCHRAENKUNGEN FUER ASYLBEWERBER .................... 189 2.6.1.1.1 UNTERBRINGUNG IN AUFNAHMEEINRICHTUNGEN DER LAENDER......................................................................... 189 2.6.1.1.2 UNTERBRINGUNG IN GEMEINSCHAFTSUNTERKUENFTEN ....... 190 2.6.1.2 VERTEILUNG VON ASYLBEWERBERN .................................................... 191 2.6.1.2.1 VERTEILUNG AUF DIE LAENDER ........................................ 191 2.6.1.2.2 LANDESINTERNE VERTEILUNG ......................................... 192 2.6.1.3 PFLICHTEN DER LAENDER..................................................................... 192 2.6.2 LEISTUNGEN NACH DEM ASYLBEWERBERLEISTUNGSGESETZ (IRENE VORHOLZ) ...... 193 2.6.2.1 EIGENSTAENDIGES LEISTUNGSGESETZ .................................................. 193 2.6.2.2 LEISTUNGSBERECHTIGTE PERSONENKREISE.......................................... 194 2.6.2.3 DAUER DER LEISTUNGSBERECHTIGUNG ............................................... 195 2.6.2.4 UMFANG UND FORM DER LEISTUNGEN .............................................. 195 2.6.2.4.1 GRUNDLEISTUNGEN UND SONSTIGE LEISTUNGEN .............. 195 2.6.2.4.2 LEISTUNGEN BEI KRANKHEIT, SCHWANGERSCHAFT UND GEBURT......................................................................... 196 2.6.2.4.3 SOG. ANALOGLEISTUNGEN NACH 15 MONATEN ................ 197 2.6.2.4.4 ANSPRUCHSEINSCHRAENKUNG NACH § 1 A ASYLBLG ........ 198 2.6.3 DAS AUFNAHMERECHT DER LAENDER (KLAUS RUEGEN) ........................................ 200 2.6.3.1 UEBERBLICK....................................................................................... 201 2.6.3.2 BADEN-WUERTTEMBERG..................................................................... 202 2.6.3.2.1 VERTEILUNG UND UNTERBRINGUNG................................. 202 2.6.3.2.2 LEISTUNGEN NACH DEM ASYLBLG ................................. 202 2.6.3.2.3 KOSTENERSTATTUNG........................................................ 202 2.6.3.2.4 SONDERFALL: ANSCHLUSSUNTERBRINGUNG ..................... 203 2.6.3.3 BAYERN............................................................................................ 203 2.6.3.3.1 VERTEILUNG UND UNTERBRINGUNG................................. 203 2.6.3.3.2 LEISTUNGEN NACH DEM ASYLBLG ................................. 204 2.6.3.3.3 KOSTEN UND ERSTATTUNG............................................... 205 2.6.3.4 BRANDENBURG................................................................................. 205 2.6.3.4.1 VERTEILUNG UND UNTERBRINGUNG ................................. 205 2.6.3.4.2 LEISTUNGEN NACH DEM ASYLBLG ................................. 206 2.6.3.4.3 KOSTEN UND ERSTATTUNG............................................... 206 2.6.3.5 H ESSEN........................................................................................... 206 2.6.3.5.1 VERTEILUNG UND UNTERBRINGUNG ................................. 206 2.6.3.5.2 LEISTUNGEN NACH DEM ASYLBLG ................................. 207 2.6.3.5.3 KOSTENERSTATTUNG........................................................ 207 2.6.3.6 MECKLENBURG-VORPOMMERN.......................................................... 207 2.6.3.6.1 VERTEILUNG UND UNTERBRINGUNG ................................. 207 2.6.3.6.2 LEISTUNGEN NACH DEM ASYLBLG ................................. 208 2.6.3.6.3 KOSTENERSTATTUNG........................................................ 208 2.6.3.7 NIEDERSACHSEN ............................................................................... 208 2.6.3.7.1 VERTEILUNG UND UNTERBRINGUNG ................................. 208 2.6.3.7.2 LEISTUNGEN NACH DEM ASYLBLG ................................. 209 2.6.3.7.3 KOSTEN UND ERSTATTUNG............................................... 209 2.6.3.8 NORDRHEIN-WESTFALEN..................................................................... 209 2.6.3.8.1 VERTEILUNG UND UNTERBRINGUNG ................................. 209 2.6.3.8.2 LEISTUNGEN NACH DEM ASYLBLG ................................. 210 2.6.3.8.3 KOSTEN UND ERSTATTUNG ............................................... 210 2.6.3.9 RHEINLAND-PFALZ.............................................................................. 210 2.6.3.9.1 VERTEILUNG UND UNTERBRINGUNG ................................. 210 2.6.3.9.2 LEISTUNGEN NACH DEM ASYLBLG ................................. 211 2.6.3.9.3 KOSTENERSTATTUNG........................................................ 211 2.6.3.10 SAARLAND........................................................................................ 211 2.6.3.10.1 VERTEILUNG UND UNTERBRINGUNG ................................. 211 2.6.3.10.2 LEISTUNGEN NACH DEM ASYLBLG.................................. 212 2.6.3.10.3 KOSTEN UND ERSTATTUNG ............................................... 212 2.6.3.11 SACHSEN......................................................................................... 212 2.6.3.11.1 VERTEILUNG UND UNTERBRINGUNG ................................. 212 2.6.3.11.2 LEISTUNGEN NACH DEM ASYLBLG.................................. 213 2.6.3.11.3 KOSTENERSTATTUNG ........................................................ 213 2.6.3.12 SACHSEN-ANHALT............................................................................ 213 2.6.3.12.1 VERTEILUNG UND UNTERBRINGUNG ................................. 213 2.6.3.12.2 LEISTUNGEN NACH DEM ASYLBLG.................................. 213 2.6.3.12.3 ERSTATTUNG................................................................... 214 2.6.3.13 SCHLESWIG-HOLSTEIN...................................................................... 214 2.6.3.13.1 VERTEILUNG UND UNTERBRINGUNG ................................. 214 2.6.3.13.2 LEISTUNGEN NACH DEM ASYLBLG ................................. 214 2.6.3.13.3 KOSTENTRAEGERSCHAFT UND ERSTATTUNG............................ 214 2.6.3.14 THUERINGEN..................................................................................... 215 2.6.3.14.1 VERTEILUNG UND UNTERBRINGUNG ................................. 215 2.6.3.14.2 LEISTUNGEN NACH DEM ASYLBLG.................................. 215 2.6.3.14.3 KOSTENERSTATTUNG........................................................ 215 2.6.3.15 FAZIT............................................................................................... 216 2.6.4 SPRACHERWERB UND ARBEITSMARKTINTEGRATION (KLAUS RITGEN/IRENE VORHOLZ)....................................................................................................... 217 2.6.4.1 INTEGRATIONSKURSE UND BERUFSBEZOGENE DEUTSCHSPRACH- FOERDERUNG.............................!........................................................ 217 2.6.4.1.1 DER INTEGRATIONSKURS: UEBERSICHT UND EINORDNUNG ........ 217 2.6.4.1.1.1 FREIWILLIGE TEILNAHME VON ASYLBE W ERBERN ................................................ 218 2.6.4.1.1.1.1 BERECHTIGTE ................... 218 2.6.4.1.1.1.2 VERFAHRENSFRAGEN DER FREIWILLIGEN TEILNAHME AM INTEGRATIONSKURS .... 219 2.6.4.1.1.2 (SANKTIONSBEWEHRTE) TEILNAHME VERPFLICHTUNG ........................................ 219 2.6.4.1.1.2.1 VERPFLICHTUNG NACH EINZELFALLENTSCHEIDUNG - VERFAHRENSFRAGEN ..... 219 2.6.4.1.1.2.2 SANKTIONEN................... 220 2.6.4.1.2 BERUFSBEZOGENE DEUTSCHFOERDERUNG (§ 45 A AUFENTHG)........................................................ 222 2.6.4.2 ZUGANG ZUM ARBEITSMARKT ......................................................... 223 2.6.4.3 ZUGANG ZU AUSBILDUNG ............................................................... 224 2.6.4.4 AKTIVE ARBEITSFOERDERUNG (SGB III) ............................................. 224 2.6.4.4.1 SONDERREGELUNG ZUR EINGLIEDERUNG........................... 225 2.6.4.4.2 SONDERREGELUNG ZUR AUSBILDUNGSFOERDERUNG ............. 225 2.6.4.5 ARBEITSGELEGENHEITEN NACH DEM ASYLBLG................................. 226 2.7 DER STATUS ANERKANNTER SCHUTZSUCHENDER (KLAUS RITGEN/KAY RUGE/IRENE VORHOLZ)................................................................. 228 2.7.1 DAS AUFENTHALTSRECHT DER ASYLBERECHTIGEN, ANERKANNTEN FLUECHTLINGE UND SUBSIDIAER SCHUTZBERECHTIGTEN (KLAUS RUEGEN) ..................................... 229 2.7.1.1 AUFENTHALTSTITEL FUER ASYLBERECHTIGTE, ANERKANNTE FLUECHTLINGE UND SUBSIDIAER SCHUTZBERECHTIGTE ................................................ 229 2.7.1.1.1 ERTEILUNG EINER AUFENTHALTSERLAUBNIS........................ 230 2.7.1.1.1.1 VORAUSSETZUNGEN ................................. 230 2.7.1.1.1.2 ERLAUBNISFIKTION .................................... 231 2.7.1.1.1.3 DAUER DES AUFENTHALTS ......................... 231 2.7.1.1.1.4 AUFLAGEN................................................ 231 2.7.1.1.2 AUFENTHALTSVERFESTIGUNG - NIEDERLASSUNGSERLAUBNIS 231 2.7.1.1.2.1 NIEDERLASSUNGSERLAUBNIS FUER ASYLBE RECHTIGTE UND ANERKANNTE FLUECHTLINGE . 231 2.7.1.1.2.1.1 NIEDERLASSUNGSERLAUB NIS FUER INTEGRIERTE ASYL BERECHTIGTE UND ANER KANNTE FLUECHTLINGE ...... 232 2.7.1.1.2.1.2 NIEDERLASSUNGSERLAUB NIS FUER GUT INTEGRIERTE ASYLBERECHTIGTE UND ANERKANNTE FLUECHTLINGE 232 2.7.1.1.2.1.3 NIEDERLASSUNGSERLAUB NIS NACH § 26 ABS. 4 AUFENTHG..................... 232 2.7.1.1.2.2 NIEDERLASSUNGSERLAUBNIS FUER SUBSIDIAER SCHUTZBERECHTIGTE ................................ 233 2.7.1.2 WIDERRUF VON HUMANITAEREN AUFENTHALTSTITELN............................. 233 2.7.1.2.1 ERLOESCHEN DER RECHTSSTELLUNG ................................... 233 2.7.1.2.2 ERLOESCHENSGRUENDE..................................................... 233 2.7.1.2.3 WIDERRUF DER ANERKENNUNG ...................................... 234 2.7.1.2.4 RUECKNAHME DER ANERKENNUNG ................................ 234 2.7.1.2.5 VERFAHRENSFRAGEN...................................................... 234 2.7.1.2.6 WIDERRUF UND RUECKNAHME SUBSIDIAEREN SCHUTZES .... 235 2.7.1.2.7 AUFENTHALTSRECHTLICHE KONSEQUENZEN ..................... 235 2.7.2 FAMILIENNACHZUG (KLAUS RUEGEN)................................................................. 236 2.7.2.1 FAMILIENNACHZUG - UEBERSICHT UND EINORDNUNG .......................... 236 2.7.2.2 FAMILIENNACHZUG ZU AUSLAENDERN MIT HUMANITAEREN AUFENTHALTSTITELN.......................................................................... 237 2.7.2.2.1 FAMILIENNACHZUG ZU ANERKANNTEN, VOLLJAEHRIGEN FLUECHTLINGEN................................................................ 237 2.7.2.2.2 ELTERNNACHZUG ZU MINDERJAEHRIGEN FLUECHTLINGEN ...... 238 2.7.2.3 AUSSETZUNG DES FAMILIENNACHZUGS ZU SUBSIDIAER SCHUTZ BERECHTIGTEN ................................................................................ 238 2.7.2.4 VERFAHREN UND PRAXIS DES FAMILIENNACHZUGS ............................. 239 2.7.3 ZUGANG ZU SOZIALLEISTUNGEN (IRENE VORHOLZ) .............................................. 240 2.7.3.1 EINFUEHRUNG ................................................................................... 240 2.7.3.2 GRUNDSICHERUNG FUER ARBEITSUCHENDE .......................................... 240 2.7.3.2.1 LEISTUNGSTRAEGER UND JOBCENTER ................................ 241 2.7.3.2.2 LEISTUNGSBERECHTIGTER PERSONENKREIS ....................... 241 2.7.3.2.3 ANTRAG UND BEWILLIGUNGSZEITRAUM ............................ 241 2.7.3.2.4 UMFANG UND FORM DER LEISTUNGEN........................... 242 2.7.3.2.4.1 REGELBEDARF .......................................... 242 2.7.3.2.4.2 MEHRBEDARFE ......................................... 242 2.7.3.2.4.3 BEDARFE FUER UNTERKUNFT UND HEIZUNG... 243 2.7.3.2.4.4 ERSTAUSSTATTUNGEN.................................. 243 2.7.3.2.4.5 BEDARFE FUER BILDUNG UND TEILHABE ........ 244 2.7.3.2.4.6 KRANKEN- UND PFLEGEVERSICHERUNG ....... 244 2.7.3.3 SOZIALHILFE ..................................................................................... 244 2.7.3.3.1 LEISTUNGEN.................................................................. 244 2.7.3.3.2 HILFE ZUM LEBENSUNTERHALT........................................ 244 2.7.3.3.3 GRUNDSICHERUNG IM ALTER UND BEI ERWERBS MINDERUNG .................................................................. 245 2.7.3.3.4 HILFEN ZUR GESUNDHEIT ............................................... 245 2.7.3.3.5 EINGLIEDERUNGSHILFE FUER BEHINDERTE MENSCHEN ........ 246 2.7.3.3.6 HILFE ZUR PFLEGE........................................................... 246 2.7.3.3.7 WEITERE HILFEN IN BESONDEREN LEBENSLAGEN ............ 247 2.7.3.3.8 LEISTUNGSTRAEGER.......................................................... 247 2.7.3.4 WEITERE SOZIALLEISTUNGEN.............................................................. 247 2.7.4 VERTEILUNG VON INHABERN HUMANITAERER AUFENTHALTSTITEL DURCH WOHN SITZREGELUNG {KAY RUEGE).............................................................................. 249 2.7.4.1 VERTEILUNG ASYLSUCHENDER............................................................ 250 2.7.4.2 VERTEILUNG VON INHABERN HUMANITAERER AUFENTHALTSTITEL.............. 251 2.7.4.2.1 WOHNSITZREGELUNGEN ALS VERTEILUNGSINSTRUMENT ...... 251 2.7.4.2.2 WOHNSITZREGELUNGEN ALS NOTWENDIGE RAHMEN BEDINGUNGEN GELINGENDER INTEGRATION...................... 251 2.7.4.2.3 VOELKER-, EUROPA- UND VERFASSUNGSRECHTLICHE ZULAESSIGKEIT................................................................ 252 2.7.4.2.3.1 VOELKER- UND EUROPARECHTLICHER RAHMEN ................................................. 252 2.7.4.2.3.2 VERFASSUNGSRECHTLICHER RAHMEN ........... 253 2.7.4.2.4 WOHNSITZREGELUNGEN NACH § 12 A AUFENTHG IM EINZELNEN.................................................................... 254 2.7.4.2.4.1 VERPFLICHTUNG ZUR WOHNSITZNAHME IN EINEM BUNDESLAND (ABSATZ 1) .............. 255 2.7.4.2.4.2 VORUEBERGEHENDE WOHNSITZZUWEISUNG DURCH LANDESBEHOERDEN (ABSATZ 2 ) ...... 256 2.7.4.2.4.3 KRITERIEN FUER WOHNSITZZUWEISUNG (ABSATZ 3) .............................................. 256 2.7.4.2.4.4 NEGATIVE ZUZUGSSPERRE NACH ABSATZ 4 ................................................ 257 2.7.4.2.4.5 NACHTRAEGLICHE ANPASSUNG EINER WOHN SITZNAHMEVERPFLICHTUNG (ABSATZ 5) ...... 257 2.7.4.2.4.6 FAMILIENNACHZUG GEMAESS ABSATZ 6 ....... 258 2.7.4.2.4.7 STICHTAG DER ANWENDBARKEIT DES § 12 A AUFENTHG (ABSATZ 7).................. 258 2.7.4.2.4.8 KEIN SUSPENSIVEFFEKT (ABSATZ 8) ........... 259 2.7.4.2.4.9 ERMAECHTIGUNG DER LAENDER ZUR AUS GESTALTUNG DER WOHNSITZREGELUNG (ABSATZ 9) .............................................. 259 2.7.4.2.5 RECHTSFOLGEN EINES VERSTOSSES GEGEN DIE WOHNSITZ REGELUNG IN § 12 A ABS. 1 AUFENTHG ........................... 259 2.7.4.2.5.1 AUSLAENDER- UND ORDNUNGSRECHTLICHE FOLGEN EINES VERSTOSSES GEGEN DIE WOHNSITZREGELUNG................................. 259 2.7.4.2.5.2 LEISTUNGSRECHTLICHE FOLGEN.................. 260 2.7.4.2.6 UMSETZUNG WOHNSITZREGELUNGEN IN DEN LAENDERN .... 261 2.7.4.2.7 PRAKTISCHE AUSGESTALTUNG IN KOMMUNEN.................. 261 2.7.4.3 FAZIT................................................................................................ 262 2.8 RUECKFUEHRUNG ABGELEHNTER SCHUTZSUCHENDER (KLAUS RUEGEN)........................................................................................................... 263 2.8.1 EINFUEHRUNG.................................................................................................. 263 2.8.2 ABSCHIEBUNG ABGELEHNTER ASYLBEWERBER .................................................. 264 2.8.2.1 VORAUSSETZUNGEN DER ABSCHIEBUNG ............................................ 264 2.8.2.1.1 VOLLZIEHBARE AUSREISEPFLICHT ................................... 265 2.8.2.1.2 ABSCHIEBUNGSGRUND .......................................... 265 2.8.2.1.3 ABSCHIEBUNGSANDROHUNG...................................... 265 2.8.3 ABSCHIEBUNGSVERBOT, ABSCHIEBUNGSHINDEMISSE, DULDUNG...................... 266 2.8.3.1 GENERELLER ABSCHIEBUNGSSTOPP ................................................... 266 2.8.3.2 ANSPRUCH AUF INDIVIDUELLE DULDUNG ...................................... 266 2.8.3.2.1 TATSAECHLICHE ABSCHIEBEHINDERNISSE ............................. 266 2.8.3.2.2 RECHTLICHE UNMOEGLICHKEIT ..................................... 266 2.8.3.2.2.1 ABSCHIEBEVERBOTE ................................. 267 2.8.3.2.2.2 DULDUNG WEGEN REISEUNFAEHIGKEIT UND GESUNDHEITSGEFAHREN .......................... 267 2.8.3.2.2.2.1 KONKRETISIERUNG MEDI ZINISCHER ABSCHIE BUNGSHINDERNISSE ........ 268 2.8.3.2.2.2.2 GESUNDHEITSVERSOR GUNG IM ZIELSTAAT ........ 268 2.8.3.2.2.2.3 RELEVANZ VON VORER KRANKUNGEN ................. 268 2.8.3.2.2.2.4 VORAUSSETZUNGEN FUER DULDUNG AUS GESUND HEITLICHEN GRUENDEN VERSCHAERFT..................... 268 2.8.3.3 ERMESSENSDULDUNG - DULDUNG ZU AUSBILDUNGSZWECKEN .......... 269 2.8.4 ABLAUF DER FRIST ZUR FREIWILLIGEN AUSREISE.................................................. 269 2.9 UNBEGLEITETE MINDERJAEHRIGE FLUECHTLINGE (INES HENKE)............................................................................................................. 270 2.9.1 MINDERJAEHRIGE AUF DER FLUCHT...................................................................... 270 2.9.2 DER RECHTLICHE RAHMEN................................................................................ 271 2.9.2.1 VORGABEN DES VOELKER- UND UNIONSRECHTS.................................... 271 2.9.2.2 GESETZ ZUR VERBESSERUNG DER UNTERBRINGUNG, VERSORGUNG UND BETREUUNG AUSLAENDISCHER KINDER UND JUGENDLICHER.................. 271 2.9.3 INOBHUTNAHME UND ANSCHLUSSMASSNAHMEN............................................... 272 2.9.4 UEBERGANGSLOESUNG FUER TATSAECHLICHE UNTERBRINGUNGS- UND BETREUUNGS FORMEN.......................................................................................................... 274 2.9.4.1 DIE ENTWICKLUNG . ......................................................................... 274 2.9.4.2 ABSTIMMUNG EINER UEBERGANGSLOESUNG......................................... 274 2.9.5 KOSTENERSTATTUNG DURCH DAS LAND............................................................... 276 2.9.6 STATUSRECHTLICHE FRAGESTELLUNGEN............................................................... 277 2.9.7 VERFAHRENSRECHTLICHE FRAGESTELLUNGEN....................................................... 277 2.9.8 FAZIT............................................................................................................. 278 3. FLUECHTLINGSAUFNAHME IN DER KOMMUNALEN PRAXIS (HEINZ G. BIENEK/RAINER REMPE/JOHANNES FREUDEWALD/MICHAEL LUEBBERSMANN/ ROLAND SCHAF ER/JOACHIM SCHWIND/JUDITHA SIEBERT/REGINA TRYTA) ............................... 279 3.1 ERSTAUFNAHME UND UNTERBRINGUNG (RAINER REMPE/JOHANNES FREUDEWALD/REGINA TRYTA) ............................................ 280 3.1.1 DER BETRIEB VON FLUECHTLINGSUNTERKUENFTEN - DAS BEISPIEL DES LANDKREISES VERDEN (REGINA TRYTA) ................................................................................ 281 3.1.1.1 EINFUEHRUNG.................................................................................... 281 3.1.1.1.1 STRUKTUR IM LANDKREIS VERDEN .................................. 281 3.1.1.1.2 DIE KRISE VON HERBST 2015 BIS FRUEHJAHR 2016............ 282 3.1.1.1.3 DIE ENTWICKLUNG SEIT FRUEHJAHR 2016 .......................... 283 3.1.1.2 ARTEN VON UNTERKUENFTEN............................................................... 283 3.1.1.2.1 WOHNUNGEN................................................................ 283 3.1.1.2.2 MITTELGROSSE GEMEINSCHAFTSUNTERKUENFTE.................... 283 3.1.1.2.3 GROSSE GEMEINSCHAFTSUNTERKUENFTE EINSCHLIESSLICH TURNHALLEN.................................................................. 284 3.1.1.2.4 SCHLICHTBAUTEN............................................................ 284 3.1.1.3 DIE AKQUISE VON UNTERKUENFTEN .................................................... 285 3.1.1.4 UMBAU UND AUSSTATTUNG VON UNTERKUENFTEN .............................. 285 3.1.1.4.1 ALLGEMEIN................................................................... 285 3.1.1.4.2 BESONDERHEITEN IN TURNHALLEN .................................. 286 3.1.1.5 PLANUNG DER BELEGUNG VON UNTERKUENFTEN ................................... 286 3.1.1.6 SOZIALBETREUUNG............................................................................ 287 3.1.1.7 BESONDERE BELANGE VON FRAUEN.................................................. 287 3.1.1.8 BESONDERE BELANGE VON FAMILIEN MIT KINDERN ........................... 288 3.1.1.9 BESONDERHEITEN BEIM BETRIEB VON GEMEINSCHAFTSUNTERKUENFTEN 288 3.1.1.9.1 SOZIALVERTRAEGLICHE GROESSENORDNUNG DER BELEGUNG..... 288 3.1.1.9.2 VERPFLEGUNG................................................................ 289 3.1.1.9.3 SICHERHEIT .................................................................... 289 3.1.1.9.4 MEDIZINISCHE VERSORGUNG .......................................... 290 3.1.1.9.5 REINIGUNG ................................................................... 290 3.1.1.9.6 REGELMAESSIGE INFORMATION DER FLUECHTLINGE ................ 290 3.1.1.9.7 GESTALTUNG DES ZUSAMMENLEBENS .............................. 291 3.1.1.10 TECHNISCHE BETREUUNG VON UNTERKUENFTEN .................................. 291 3.1.1.11 ORGANISATIONSEINHEITEN DES LANDKREISES ................................... 292 3.1.1.12 ZUSAMMENARBEIT MIT HILFSORGANISATIONEN UND BEHOERDEN .......... 293 3.1.1.13 BUERGERINFORMATION........................................................................ 293 3.1.1.14 ZUSAMMENARBEIT MIT DEM EHRENAMT .......................................... 294 3.1.1.14.1 HILFE DURCH EHRENAMTLICHE/BILDUNG VON STRUKTUREN. 294 3.1.1.14.2 EHRENAMTLICHE SPRACHMITTLERINNEN UND SPRACH MITTLER.......................................................................... 294 3.1.2 FLUECHTLINGE ALS NEUE NACHBARN EMPFANGEN - KOMMUNIKATION ALS LERNPROZESS ZUR SICHERUNG VON AKZEPTANZ IN DER BEVOELKERUNG (RAINER REMPE/JOHANNES FREUDEWALD)..................................................... 295 3.1.2.1 BUERGERPROTEST IN TESPE: VERWALTUNG HANDELT UEBER UNSERE KOEPFE HINWEG ............................................................................. 295 3.1.2.2 STRATEGIEWECHSEL - TRANSPARENTE INFORMATION UEBER VERWAL TUNGSHANDELN................................................................................ 296 3.1.2.3 OFFENER DIALOG MIT DEN BUERGERN - KOOPERATION MIT STAEDTEN UND GEMEINDEN........................................................................... 297 3.1.2.4 FOERDERUNG UND EINBINDUNG EHRENAMTLICHER NETZWERKE .......... 297 3.1.2.5 PRESSEARBEIT ZUR ASYLSITUATION - BEDARFSPROGNOSEN UND PLANUNG VON UNTERKUENFTEN.......................................................... 298 3.1.2.6 ANGEBOTE ZUR INTEGRATION - WILLKOMMENSKURSE UND GEMEIN NUETZIGE A RBEIT.............................................................................. 299 3.1.2.7 OFFENSIVE KRISENKOMMUNIKATION - BEI KONFLIKTSITUATIONEN UND KRITISCHEN THEMEN....................................................................... 300 3.1.2.8 AUSBLICK: INTEGRATION ALS HERAUSFORDERUNG UND CHANCE............ 301 3.2 FLUECHTLINGSAUFNAHME UND VERWALTUNGSORGANISATION (MICHAEL LUEBBERSMANN/JOACHIM SCHWIND)............................................................ 302 3.2.1 AMTSHILFE IN DER ERSTAUFNAHME (JOACHIM SCHWIND) .................................. 303 3.2.1.1 RECHTLICHE AUSGANGSLAGE NACH DEM ASYLG ............................... 304 3.2.1.2 AEUSSERER ABLAUF DER AMTSHILFE..................................................... 304 3.2.1.3 DIE VERWALTUNGSVEREINBARUNG................................................... 306 3.2.1.3.1 GRUNDSAETZLICHES; FREIWILLIGKEIT BEIM ABSCHLUSS; ALTERNATIVE SPITZABRECHNUNG .................................... 306 3.2.1.3.2 KEMINHALTE................................................................ 306 3.2.1.3.3 KONKRETE LEISTUNGSPFLICHTEN DER KOMMUNEN .......... 307 3.2.1.3.4 KOSTENREGELUNGEN ..................................................... 308 3.2.1.3.5 MIETOBJEKTE UND EINGESTELLTES PERSONAL.................... 309 3.2.1.3.6 HAFTUNGSREGELUNGEN UND SCHLUSSKLAUSELN .............. 309 3.2.1.3.7 VERHAELTNIS ZUM AUFNAHMEGESETZ.............................. 309 3.2.1.4 KOMMUNALE UNTERSTUETZUNG AUSSERHALB DER VERWALTUNGS VEREINBARUNG ............................................................................... 310 3.2.1.5 GRENZEN DER AMTSHILFE ............................................................... 311 3.2.1.6 LANDES WEITE ERFOLGSFAKTOREN DER AMTSHILFE ALS KRISENMECHA NISMUS .......................................................................................... 311 3.2.1.6.1 ANGEPACKT WURDE VOR O RT ........................................ 312 3.2.1.6.2 NUTZUNG DER STRUKTUREN DES KATASTROPHENSCHUTZES . 312 3.2.1.6.3 DIE VERWALTUNG DER ZWEI WELTEN : FOKUSSIERUNG AUF WESENTLICHES........................................................ 312 3.2.1.6.4 UMFASSENDE KOMMUNIKATION ................................... 312 3.2.1.6.5 KOSTENZUSAGE DES LANDES/VERWALTUNGSVEREIN BARUNG......................................................................... 313 3.2.1.7 FAZIT............................................................................................... 314 3.2.2 BESONDERE ZEITEN ERFORDERN BESONDERE MASSNAHMEN (MICHAEL LUEBBERSMANN) ............................................................................ 315 3.2.2.1 MIT DER TASK-FORCE-FLUECHTLINGE ZU EINER GESAMTSTRATEGIE ....... 315 3.2.2.1.1 VON DER KOORDINIERUNGSGRUPPE MIGRATION ZUR TASK-FORCE.................................................................. 315 3.2.2.1.2 ORGANISATION UND AUFGABENSCHWERPUNKTE .............. 316 3.2.2.1.3 INTERKOMMUNALES WOHNRAUMMANAGEMENT ............. 318 3.2.2.1.4 SOZIALE INTEGRATION.................................................... 319 3.2.2.2 DAS MIGRATIONSZENTRUM DES LANDKREISES OSNABRUECK................ 319 3.2.2.2.1 AUFGABEN.................................................................... 319 3.2.2.2.2 ORGANISATIONSSTRUKTUR ............................................... 320 3.2.2.2.3 SPRACHE ALS SCHLUESSEL - SOFORTANGEBOT IN JEDER KOMMUNE.................................................................... 320 3.2.2.3 FAZIT............................................................................................... 322 3.2.2.3.1 KOMMMIT - IN DEN LANDKREIS OSNABRUECK! .......... 322 3.2.2.3.2 MEHR AGILITAET IN VERWALTUNGEN ................................ 322 3.3 CHANCEN UND GRENZEN DES EINSATZES EHRENAMTLICHER HELFER BEI DER AUFNAHME UND UNTERBRINGUNG VON FLUECHTLINGEN (ROLAND SCHAEFER/JUDITHA SIEBERT) ........................................................................... 323 3.3.1 EINFUEHRUNG.................................................................................................. 323 3.3.2 EHRENAMTLICHE FLUECHTLINGSHELFER SIND INDIVIDUALISTEN .............................. 324 3.3.2.1 HAUPTPROBLEM: DIE EIGENE UEBERFORDERUNG................................. 325 3.3.2.2 KONKURRENZ MIT VORHANDENEN ANGEBOTEN ................................. 326 3.3.2.3 ZUSAMMENARBEIT MIT DEM HAUPTAMT.......................................... 327 3.3.2.4 RISIKEN UND PROBLEME FUER DIE HELFER........................................... 327 3.3.3 KONSEQUENZEN FUER EINE SINNVOLLE ORGANISATION EHRENAMTLICHEN ENGAGEMENTS............................................................................................... 329 3.3.4 HAUPTAMTLICHE UNTERSTUETZUNG FUER EHRENAMTLICHES ENGAGEMENT.............. 330 3.3.5 FAZIT............................................................................................................. 330 3.4 BAUPLANUNGSRECHTLICHE VORGABEN FUER BAUVORHABEN ZUR UNTERBRINGUNG VON FLUECHTLINGEN UND ASYLBEGEHRENDEN (HEINZ G. BIENEK)..................................................................................................... 332 3.4.1 EINFUEHRUNG.................................................................................................. 332 3.4.2 GESETZESZIEL UND ANWENDUNGSBEREICH DER AENDERUNGEN IM BAUGB 2014 UND 2015............................................................................................. 333 3.4.2.1 PERSONELLER ANWENDUNGSBEREICH DER GESETZESNOVELLEN............ 333 3.4.2.2 SACHLICHER ANWENDUNGSBEREICH DER GESETZESNOVELLEN............. 334 3.4.3 DIE NEUREGELUNGEN IM BEREICH DER ZULASSUNG VON VORHABEN................. 335 3.4.3.1 AUSNAHMEN VON FESTSETZUNGEN EINES BEBAUUNGSPLANES NACH § 246 ABS. 11 BAUGB................................................................... 336 3.4.3.2 BEFREIUNGEN VON FESTSETZUNGEN EINES BEBAUUNGSPLANES NACH § 246 ABS. 10 UND ABS. 12 BAUGB .............................................. 336 3.4.3.3 AENDERUNGEN IM (UNBEPLANTEN) INNENBEREICH ............................ 340 3.4.3.4 AENDERUNGEN IM AUSSENBEREICH................................................... 340 3.4.3.5 SONDERABWEICHUNGSTATBESTAND DES § 246 ABS. 14 BAUGB ......... 342 3.4.4 DIE NEUREGELUNGEN IM BEREICH DER BAULEITPLANUNG ................................ 344 3.4.5 ANSCHLUSSNUTZUNG....................................................................................... 344 4. INTEGRATION VON ASYLBERECHTIGTEN UND ANERKANNTEN FLUECHTLINGEN IN DEUTSCHLAND (TJARK BARTELS/CHRISTINA BRUHN/VERENA GOEPPERT/RALF MEISTER/KAY SULK/ KLAUS RUEGEN/CELLA SOKOLOSKY/IRENE VORHOLZ)................................................................ 346 4.1 DIE INTEGRATION VON ASYLBERECHTIGTEN UND ANERKANNTEN FLUECHTLINGEN - HERAUSFORDERUNG, NOTWENDIGKEIT, CHANCE (TJARK BARTELS/VERENA GOEPPERT/RALF MEISTER)......................................................... 347 4.1.1 VORAUSSETZUNG DER INTEGRATION: INTERKULTURELLE KOMPETENZ (RALF MEISTER).............................................................................................. 348 4.1.1.1 KULTUR............................................................................................. 348 4.1.1.2 KULTURELLE KOMPETENZ................................................................... 349 4.1.1.3 INTERKULTURELLE KOMPETENZ ........................................................... 350 4.1.1.4 BEOBACHTUNGEN AUS EVANGELISCHER SICHT..................................... 350 4.1.1.4.1 GRUNDLINIEN DER ENTWICKLUNG INTERRELIGIOESER PROZESSE...................................................................... 351 4.1.1.4.2 INTERKULTURELLE KOMPETENZ HEUTE .............................. 352 4.1.1.5 FAZIT: INTERKULTURELLE KOMPETENZ ALS LERNWEG............................ 353 4.1.2 DIE FLUECHTLINGE: SOZIODEMOGRAFISCHE STRUKTUR, KULTURELLE PRAEGUNGEN, SCHULISCHE UND BERUFLICHE QUALIFIKATION, BLEIBEABSICHTEN (VERENA GOEPPERT) ...................................................................... 354 4.1.2.1 ZUSAMMENSETZUNG NACH ALTER UND GESCHLECHT ........................... 354 4.1.2.2 RELIGIONSZUGEHOERIGKEIT ................................................................. 355 4.1.2.3 SCHULABSCHLUESSE/BERUFSABSCHLUESSE .............................................. 355 4.1.2.4 SUBJEKTIVE ERWARTUNGEN/EINSTELLUNGEN DER FLUECHTLINGE ............ 355 4.1.2.5 AUS FEHLEM LERNEN - VORAUSSETZUNGEN FUER EINE GELINGENDE INTEGRATION ................................................................................... 356 4.1.2.5.1 ALLGEMEINES .............................................................. 356 4.1.2.5.2 FRUEHKINDLICHE BILDUNG............................................... 357 4.1.2.5.3 SCHULE........................................................................ 358 4.1.2.5.4 WIRTSCHAFT.................................................................... 358 4.1.2.5.5 WOHNEN....................................................................... 359 4.1.3 DEMOGRAFISCHER WANDEL - INTEGRATION ALS CHANCE FUER DEN LAENDLICHEN RAUM (TJARK BARTELS).................................................................................... 360 4.1.3.1 DEMOGRAFISCHER WANDEL UND LAENDLICHER RAUM........................... 360 4.1.3.1.1 DEMOGRAFIE UND ZUWANDERUNG................................ 360 4.1.3.1.2 ZUSAETZLICHE UNWUCHT: DEMOGRAFISCHER WANDEL IN PERIPHEREN RAEUMEN................................................... 363 4.1.3.1.3 ERGEBNIS..................................................................... 364 4.1.3.2 ZWEI PHASEN DES ANKOMMENS MIT UNTERSCHIEDLICHEN HERAUS FORDERUNGEN ................................................................................. 366 4.1.3.3 NICHT WARTEN - RESIGNATIONEN VERMEIDEN ................................... 366 4.1.3.4 HANDLUNGSFELDER MIT BEISPIELEN .................................................. 367 4.1.3.4.1 FOERDERUNG DES EHRENAMTES ...................................... 367 4.1.3.4.2 KINDERTAGESSTAETTEN .................................................... 367 4.1.3.4.3 SCHULE UND BILDUNG ................................................... 368 4.1.3.4.4 ARBEIT.......................................................................... 368 4.1.3.4.5 WOHNEN....................................................................... 368 4.1.3.4.6 BELEBUNG DES IMMOBILIENMARKTES: DER LANDKREIS ALS LANGFRISTIGER M IETER .............................................. 369 4.1.3.4.7 GEMEINSAMES LEBEN ERMOEGLICHEN........................... 369 4.1.3.4.8 VERKEHR UND MOBILITAET .............................................. 370 4.1.3.4.9 EINBINDUNG IN SOZIALE STRUKTUREN MIT HOHER INTEGRATIONSWIRKUNG.................................................. 370 4.1.3.5 WIE GELINGT INTEGRATION - EIN LERNPROZESS .................................. 371 4.1.3.6 GUTE MASSNAHMEN HELFEN ALLEN ................................................... 371 4.2 SPRACHVERMITTLUNG UND SPRACHERWERB (CHRISTINA BRUHN/KLAUS RITGEN/CELIA SOKOLOWSKY/KAY SULK) ................................ 372 4.2.1 NOTWENDIGKEIT UND ZIELE DER SPRACHFOERDERUNG (KAY SULK/CHRISTINA BRUHN/CELIA SOKOLOWSKY) ......................................... 373 4.2.1.1 SPRACHE ALS BASIS VON INTEGRATION................................................ 373 4.2.1.1.1 SCHLUESSELKOMPETENZ SPRACHE ................................... 373 4.2.1.1.2 DEUTSCH ALS ZWEITSPRACHE (DAZ) ............................... 373 4.2.1.1.3 QUALIFIZIERTER UNTERRICHT NOTWENDIG ......................... 374 4.2.1.1.4 SPRACHERWERBSPROZESSE ............................................ 374 4.2.1.1.5 ALPHABETISIERUNG UND ZWEITSCHRIFTLERNEN................. 375 4.2.1.2 ZIELE VON SPRACHFOERDERUNG.......................................................... 375 4.2.1.2.1 DER GEMEINSAME EUROPAEISCHE REFERENZRAHMEN ALS MASSSTAB................................................................. 375 4.2.1.2.2 DER GER UND SEINE NIVEAUSTUFEN ............................. 376 4.2.1.3 QUALITAETSMERKMALE DER SPRACHVERMITTLUNG ................................ 377 4.2.1.3.1 FAKTOREN DES SPRACHENLERNENS ................................ 377 4.2.1.3.2 PRINZIPIEN GUTEN UNTERRICHTS .................................... 377 4.2.1.3.3 DIE QUALITAET DER LEHRENDEN ...................................... 378 4.2.1.4 SPRACHFOERDERKETTEN ...................................................................... 379 4.2.2 ORGANISATION DER SPRACHFOERDERUNG IN DEUTSCHLAND (KLAUS RITGEN) .......... 382 4.2.2.1 UEBERBLICK UND EINORDNUNG.......................................................... 382 4.2.2.2 SPRACHFOERDERANGEBOTE DES BUNDES .............................................. 383 4.2.2.2.1 DAS INTEGRATIONSKURSSYSTEM ...................................... 384 4.2.2.2.1.1 ROLLE UND AUFGABEN DES BAMF .......... 384 4.2.2.2.1.2 KEINE STEUERUNG DER KURSTEILNAHME.... 386 4.2.2.2.2 BERUFSBEZOGENE DEUTSCHFOERDERUNG .......................... 386 4.2.2.3 SPRACHFOERDERANGEBOTE DER LAENDER UND DER KOMMUNEN .............. 387 4.3 BILDUNG UND ARBEIT (KLAUS RITGEN/IRENE VORHOLZ).................................................................................. 388 4.3.1 ZUGANG ZU BILDUNGSEINRICHTUNGEN (KLAUS RITGEN) .................................... 389 4.3.1.1 BILDUNG UND INTEGRATION............................................................... 390 4.3.1.2 RECHTLICHE GRUNDLAGEN DES SCHULBESUCHS .................................. 390 4.3.1.2.1 VORGABEN DES VOELKER-, UNIONS- UND VERFASSUNGS RECHTS .......................................................................... 390 4.3.1.2.1.1 VORGABEN FUER ANERKANNTE FLUECHTLINGE . 390 4.3.1.2.1.2 BILDUNGSRECHTE DER ASYLBEWERBER ...... 391 4.3.1.2.1.3 GRUNDGESETZ UND LANDESVERFAS SUNGEN .................................................. 391 4.3.1.2.2 LANDESRECHTLICHE REGELUNGEN ZUR SCHUL- UND BERUFSSCHULPFLICHT....................................................... 391 4.3.1.2.2.1 BADEN-WUERTTEMBERG............................ 392 4.3.1.2.2.2 BAYERN .................................................. 393 4.3.1.2.2.3 BRANDENBURG ....................................... 394 4.3.1.2.2.4 HESSEN ................................................. 394 4.3.1.2.2.5 MECKLENBURG-VORPOMMERN ................ 395 4.3.1.2.2.6 NIEDERSACHSEN ..................................... 395 4.3.1.2.2.7 NORDRHEIN-WESTFALEN........................... 396 4.3.1.2.2.8 RHEINLAND-PFALZ .................................... 396 4.3.1.2.2.9 SAARLAND ............................................... 397 4.3.1.2.2.10 SACHSEN ................................................. 397 4.3.1.2.2.11 SACHSEN-ANHALT .................................... 398 4.3.1.2.2.12 SCHLESWIG-HOLSTEIN .............................. 398 4.3.1.2.2.13 THUERINGEN ............................................. 398 4.3.2 BERUFLICHE INTEGRATION: DIE MASSNAHMEN DER JOBCENTER (IRENE VORHOLZ)... 400 4.3.2.1 EINFUEHRUNG................................................................................... 400 4.3.2.2 EINGLIEDERUNGSLEISTUNGEN NACH DEM SGB III.............................. 400 4.3.2.3 KOMMUNALE EINGLIEDERUNGSLEISTUNGEN........................................ 401 4.3.2.4 EINGLIEDERUNGSLEISTUNGEN NACH §§ 16 B BIS 16 H SGB II ............. 402 4.3.2.5 SANKTIONEN..................................................................................... 403 4.4 AUSBLICK: DER INTEGRATIONSMARATHON HAT GERADE ERST BEGONNEN (STEFAN GROENEBAUM) ................................................................................................ 404 4.4.1 WER ZUZUG BRAUCHT, SOLLTE EHER CHANCEN ALS RISIKEN SEHEN..................... 405 4.4.2 WO STEHEN WIR AKTUELL BEI DER ARBEITSMARKTINTEGRATION? ......................... 406 4.4.3 WAS WIRTSCHAFT, BUND UND LAND GETAN HABEN - UND WAS NICHT................ 407 4.4.3.1 WAS HAT DER BUND GETAN?............................................................. 407 4.4.3.2 WAS AUS SICHT VIELER FACHLEUTE FEHLT............................................ 408 4.4.3.3 WAS HAT NRW GETAN?.................................................................... 408 4.4.4 GUTE WIRTSCHAFTLICHE LAGE HILFT BEI DER INTEGRATION..................................... 409 4.4.5 SPRACHE UND BILDUNG SIND EIN SCHLUESSEL ................................................... 410 4.4.6 DAS GROESSTE PROBLEM: ES BRAUCHT AUSDAUERNDEN INTEGRATIONSWILLEN AUF BEIDEN SEITEN.............................................................................................. 410 4.4.7 LASSEN WIR DIE KIRCHE IM DORF: WIR KOENNEN ES SCHAFFEN, AUCH FAKTEN SPRECHEN DAFUER ............................................................................................ 410 STICHWORTVERZEICHNIS............................................................................................................. 413
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