Öffentliches Recht in Berlin: Verfassungs- und Organisationsrecht, Polizei- und Ordnungsrecht, Öffentliches Baurecht : eine prüfungsorientierte Darstellung
Gespeichert in:
| Hauptverfasser: | , |
|---|---|
| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
München
C.H.Beck
2017
|
| Ausgabe: | 2. Auflage |
| Schriftenreihe: | Landesrecht Berlin
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| Schlagworte: | |
| Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
| Beschreibung: | XXX, 352 Seiten |
| ISBN: | 9783406702723 3406702724 |
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INHALTSVERZEICHNIS
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS XXV
§ 1. VERFASSUNGS- UND ORGANISATIOOSRECHT
(WALDHOFF, ABSCHNITT F. ZUSAMMEN MIT M.S. HOLLAND)
A. VERFASSUNGSGESCHICHTLICHE GRUNDLAGEN . 1
I. DEUTSCHLAND NACH DEM ZUSAMMENBRUCH 1945, DER SONDERSTATUS
BERLINS UND DIE VERFASSUNGGEBUNG 2
II. VERFASSUNGSENTWICKLUNG, VERFASSUNGSAENDERUNGEN 3
III. BESONDERHEITEN DES BERLIN-STATUS ZWISCHEN 1950 UND 1990 IM UEBER-
BLICK 5
IV. ANHANG 6
B. BUNDESVERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDLAGEN DES BERLINER
LANDESVERFASSUNGS-
RECHTS . 6
I. DER STATUS BERLINS ALS LAND IM BUNDESSTAAT ,., 6
II. LANDESVERFASSUNGSHOHEIT - DIE VERFASSUNG VON BERLIN IN DER TYPOLOGIE
DER LANDESVERFASUNGEN 7
III. BINDUNGEN DES LANDESVERFASSUNGSGEBERS DURCH DAS GRUNDGESETZ . 8
1. NORMATIVE HOMOGENITAET - ART. 28 I GG 8
2. GESTALTUNGSMOEGLICHKEITEN IM GRUNDRECHTSBEREICH - ART. 142 GG . . 9
3. *BUNDESRECHT BRICHT LANDESRECHT" - ART. 31 GG 11
IV. BESONDERHEITEN DER STADTSTAATEN 11
V. HAUPTSTADTVERFASSUNGSRECHT 12
VI. GEBIETSFRAGEN UND VERHAELTNIS ZU BRANDENBURG 13
VII. ANHANG 14
C. GRUNDRECHTE 15
I. EIGENSTAND UND FREMDBESTIRNMUNG DER BERLINER LANDESGRUNDRECHTE . . 15
II. ALLGEMEINE GRUNDRECHTSLEHREN DES BERLINER LANDESVERFASSUNGSRECHTS .
15
III. EINZELNE GRUNDRECHTE 18
1. MENSCHENWUERDE . 18
2. ALLGEMEINES PERSOENLICHKEITSRECHT UND ALLGEMEINE
HANDLUNGSFREIHEIT 19
3. SCHUTZ VON LEBEN UND KOERPERLICHER INTEGRITAET 20
4. FREIHEIT DER PERSON 20
5. JUSTIZIELLE GRUNDRECHTE 21
6. GLEICHHEITSSATZ 24
A) ALLGEMEINER GLEIEHUEIEITSSATZ 24
B) BESONDERE GLEICHHEITSSAETZE UND DISKRIMINIERUNGSVERBOTE . 25
C) STAATSBUERGERLICHE GLEICHHEIT . . . 25
7. SCHUTZ VON EHE UND FAMILIE 26
8. KOMRAIHTLKATIONSGRUNDIRECHTE . 26
A) MEINUNGSFREIHEIT , , . , 27
B) INFORMATIONSFREIHEIT , , 28
C) VERSAMMLUNGSFREIHEIT , . , , 28
XII INHALTSVERZEICHNIS
E) VEREINIGUNGSFREIHEIT * * 2,9
9. BRIEF-, POST- UND FERNMELDEGEHEIMNIS 30
10. FREIZUEGIGKEIT . 30
11. KUNST- UND WISSENSCHAFTSFREIHEIT . . . 31
12. EIGENTUMSFREIHEIT 33
13. RELIGIONSFREIHEIT EINSCHLIESSLICH SONN- UND FEIERTAGSSCHUTZ SOWIE
RELIGIONSVERFASSUNGSRECHT 34
14. PETITIONSRECHT 39
15. INNOVATIVE GRUNDRECHTE 39
A) GLEICHSTELLUNG BEHINDERTER 39
B) MISSBRAUCH WIRTSCHAFTLICHER MACHT 40
C) MITBESTIMMUNG 40
D) SCHUTZ DES *ZUSAMMENLEBENS DER VOELKER" 40
E) DATENSCHUTZ 41
F) SCHUTZ STAATSBUERGERLICHER RECHTE 41
16. SOZIALE GRUNDRECHTE 42
A) RECHT *AUF ARBEIT" 42
B) RECHT AUF BILDUNG UND SCHUTZ DES KULTURELLEN LEBENS 42
C) SOZIALE SICHERUNG 42
D) RECHT AUF WOHNRAUM 43
1.7. STAATSZIELBESTIMMUNGEN 43
IV. ANHANG , 44
D. STAATSORGANISATIONSRECHT 45
I. STAATSSTRUKTURPRINZIPIEN , 45
1. DEMOKRATIEPRINZIP 45
A) GRUNDLINIEN 45
B) DIREKTDEMOKRAFISCHE ELEMENTE 46
AA) BESTAND, ENTWICKLUNG UND FORMEN DIREKTER DEMOKRATIE IN
BERLIN 46
BB) VOLKSINITIATIVE, ART. 61 VVB 47
CC) VOLKSBEGEHREN UND VOLKSENTSCHEID, ART. 62, 63 VVB 47
DD) DIE FINANZAUSSCHLUSSKLAUSEL DES ART. 62 II VVB 50
C) AUSLAENDERWAHLRECHT . 54
2. GEWALTENTEILUNG 55
II. STAATSORGANE 55
1. ABGEORDNETENHAUS 56
2. SENAT 60
III. STAATSFUNKTIONEN 63
1. GESETZGEBUNG 64
2. VERWALTUNG , 66
3. RECHTSPRECHUNG 67
4. FINANZWESEN * 68
A) BERLIN IN DER BUNDESSTAATLICHEN FINANZVERFASSUNG DES GRUNDGESET-
ZES 68
B) OERTLICHE VERBRAUCH- UND AUFWANDSTEUERN ALS LANDESSTEUERN . . 69
C) NICHTSTEUERLICHE ABGABEN 71
D) DER STREIT UM EINE EXTREME HAUSHALTSNOTLAGE BERLINS 72
E) BERLINER HAUSHALTSVERFASSUNGSRECHT 73
AA) FUNKTION DES PARLAMENTARISCHEN BUDGETRECHTS DES
ABGEORDNETENHAUSES '3
INHALTSVERZEICHNIS XIII
BB) DAS HAUSHALTSVERFAHREN IM UEBERBLICK 76
F) LANDESVERFASSUNGSRECHTLICHE SCHULDENBREMSE 79
G) WIRTSCHAFTLICHE BETAETIGUNG BERLINS 83
IV. ANHANG 84
E. VERFASSUNGSGERICHTSHOF UND VERFASSUNGSGERICHTLICHE VERFAHREN 85
I. STELLUNG UND ORGANISATION , 85
II. VERFAHREN 86
1. LANDESORGANSTREITVERFAHREN 86
2. ZUSTAENDIGKEITSSTREIT ZWISCHEN HAUPTVERWALTUNG UND BEZIRKEN . 91
3. ABSTRAKTE NORMENKONTROLLE VON LANDESRECHT 93
4. KONKRETE NORMENKONTROLLE VON LANDESRECHT 96
5. LANDESVERFASSUNGSBESCHWERDE 97
A) ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN 97
B) ABGRENZUNG ZUR VERFASSUNGSBESCHWERDE ZUM BUNDESVERFASSUNGS-
GERICHT 102
AA) VERFAHRENSGEGENSTAND 102
BB) PRUEFUNGSMASSSTAB 102
CC) PROZESSUALES VERHAELTNIS 103
C) SONDERPROBLEME DER LANDESVERFASSUNGSBESCHWERDE HINSICHTLICH
DES PRUEFUNGSRAHMENS BEI FACHGERICHTLICHEN ENTSCHEIDUNGEN . 104
6. SONSTIGE VERFAHREN 106
A) WAHLPRUEFUNG 106
B) ZUSTAENDIGKEIT IN VERFAHREN DIREKTER DEMOKRATIE 107
C) DIVERGENZVORLAGE NACH ART. 100 III GG 107
D) VERZOEGERUNGSBESCHWERDE 107
7. ALLGERNEINES LANDESVERFASSUNGSPROZESSRECHT 108
III. ANHANG 108
F. BERLINER ORGANISATIONSRECHT, INSBESONDERE DIE BEZIRKE 109
I. HISTORISCHE GRUNDLAGEN 109
II. DIE RECHTSSTELLUNG DER BEZIRKE 111
1. KEINE ANWENDBARKEIT VON ART. 28 II GG 111
2. DIE RECHTSSTELLUNG DER BEZIRKE IM EINZELNEN 112
III. DER AUFBAU DER BERLINER VERWALTUNG 114
1. ZWEISTUFIGKEIT DER UNMITTELBAREN LANDESVERWALTUNG 114
2. DIE HAUPTVERWALTUNG 114
A) DIE SENATSVERWALTUNGEN . 114
B) NACHGEORDNETE BEHOERDEN {SONDERBEHOERDEN) UND NICHT RECHTS-
FAEHIGE ANSTALTEN 114
C) EIGENBETRIEBE 115
3. DIE BEZIRKSVERWALTUNG 115
A) DIE BEZIRKSVERORDNETENVERSARNMLUNG . . . 115
AA) RECHTSSTELLUNG 115
BB) WAHL, ZUSAMMENSETZUNG UND ORGANE 115
CC) KOMPETENZEN 120
B) DAS BEZIRKSAMT . 122
AA) RECHTSSTELLUNG , 122
BB) WAHL, ZUSAMMENSETZUNG, MITGLIEDER 122
CC) KOMPETENZEN 124
DD) ORGANISATION DER BEZIRKSVERWALTUNG 125
XIV INHALTSVERZEICHNIS
4. DER RAT DER BUERGERMEISTER 126
A) RECHTSSTELLUNG . * * 126
B) ZUSAMMENSETZUNG , 126
C) KOMPETENZEN 127
5. DIREKTDEMOKRATISCHE ELEMENTE AUF BEZIRKSEBENE 128
A) EINWOHNERVERSAMMLUNG 128
B) EINWOHNERFRAGESTUNDE 128
C) EINWOHNERANTRAG 129
D) BUERGERBEGEHREN UND BUERGERENTSCHEID 129
IV. AUFTEILUNG DER ZUSTAENDIGKEITEN 131
1. VERHAELTNIS HAUPTVERWALTUNG - BEZIRKSVERWALTUNG 131
2. DIE VERTRETUNG BERLINS 133
3. ERLASS VON VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN 133
4. AUFSICHTSBEFUGNISSE 134
A) AUFSICHT INNERHALB VON HAUPT- UND BEZIRKSVERWALTUNG 134
B) BEZIRKSAUFSICHT 134
C) STAATSAUFSICHT 137
5. VORVERFAHREN . , 137
6. DIENSTRECHTLICHE ZUSTAENDIGKEITEN 138
V. VORSCHRIFTEN UEBER DAS VERWALTUNGSVERFAHREN 138
1. GESETZ UEBER DAS VERFAHREN DER BERLINER VERWALTUNG 138
2. AKTENEINSICHT UND INFORMATIONSFREIHEITSGESETZ . 139
3. AKTENEINSICHTSRECHT DER ABGEORDNETEN 139
VI. RECHTSSCHUTZ DER BEZIRKE 140
1. VERFASSUNGSGERICHTLICHER RECHTSSCHUTZ 140
2. VERWALTUNGSGERICHTLICHER RECHTSSCHUTZ 140
VII. ANHANG 143
G. ANTWORTEN AUF DIE KONTROLLFRAGEN 145
§ 2. POLIZEI- UND ORDNUNGSRECHT
(SIEGEL)
A. GRUNDLAGEN 149
I. BEGRIFF DES POLIZEI- UND ORDNUNGSRECHTS (POR) 149
II. VERFASSUNGSRECHTLICHE BEZUEGE 150
1. GEFAHRENABWEHR ALS STAATSAUFGABE . 150
2. GESETZGEBUNGSKOMPETENZEN 151
3. GRUNDRECHTLICHE BEZUEGE . 151
III. RECHTSGRUNDLAGEN 152
1. UEBERSICHT . . 152
2. ALLGEMEINES GESETZ ZUM SCHUTZ DER OEFFENTLICHEN SICHERHEIT UND
ORDNUNG IN BERLIN (ASOG) 153
3. (SUBSIDIAERE) GELTUNG DES VERWALTUNGSVERFAHRENSGESETZES 153
A) RECHTSLAGE IN BERLIN 153
B) BEGRIFF DES VERWALTUNGSVERFAHRENS 153
C) IM POR BEDEUTSAME VORSCHRIFTEN 154
4. RECHTSGRUNDLAGEN IM VOLLSTRECKUNGSRECHT/BEI VERWALTUNGSZWANG . 154
5. RECHTSGRUNDLAGEN IRN VERSAMMLUNGSRECHT 155
IV. ANHANG 155
INHALTSVERZEICHNIS XV
B. ORGANISATION UND ZUSTAENDIGKEITEN 156
I. POLIZEIBEGRIFFE 156
II. ABGRENZUNG ZU ANDEREN STELLEN MIT AUFGABEN DER GEFAHRENABWEHR . .
156
III. EINHEITSSYSTEM UND TRENNSYSTEM 157
1. FUNKTIONSWEISE UND VERBREITUNG 157
2. TRENNSYSTEM NACH DEM ASOG 158
A) GRUNDSATZ: ZUSTAENDIGKEIT DER ORDNUNGSBEHOERDEN 158
B) ORIGINAERE ZUSTAENDIGKEITEN DER POLIZEI 158
C) EILZUSTAENDIGKEIT DER POLIZEI 158
IV. DIE POLIZEI IN BERLIN 159
1. DER POLIZEIPRAESIDENT 159
2. UNTERGLIEDERUNG UND ZUSTAENDIGKEIT INNERHALB DER POLIZEI 159
V. DIE ORDNUNGSBEHOERDEN IN BERLIN 159
1. ARTEN DER ORDNUNGSBEHOERDEN . . 159
2. BESTIMMUNG DER ZUSTAENDIGKEIT INNERHALB DER ORDNUNGSBEHOERDEN . 160
VI. ANHANG 160
C. AUFGABEN DER POLIZEI UND ORDNUNGSBEHOERDEN 161
I. GEFAHRENABWEHR ALS ZENTRALE AUFGABE 161
II. ABGRENZUNG ZUR REPRESSIVEN TAETIGKEIT . . 161
1. RELEVANZ DER ABGRENZUNG 161
2. ZUORDNUNG IM EINZELFALL . 162
III. VOLLZUGSHILFE DURCH DIE POLIZEI 162
IV. SUBSIDIAERER SCHUTZ PRIVATER RECHTE 163
V. ANHANG 163
D. GRUNDBEGRIFFE 164
I. UEBERSICHT 164
II. SCHUTZGUETER 164
1. OEFFENTLICHE SICHERHEIT 164
A) UNVERSEHRTHEIT DER RECHTSORDNUNG . 164
B) INDIVIDUELLE RECHTSGUETER UND RECHTE DES EINZELNEN 165
C) EINRICHTUNGEN UND VERANSTALTUNGEN DES STAATES . . . 165
2. OEFFENTLICHE ORDNUNG 166
A) BEGRIFF UND WESEN . 166
B) BEISPIELE AUS DER RECHTSPRECHUNG 166
III. VORLIEGEN EINER GEFAHR . 167
1. GRUNDBEGRIFF DER GEFAHR 167
A) DEFINITION 167
B) MERKMAL DER BEEINTRAECHTIGUNG 167
C) GRAD DER WAHRSCHEINLICHKEIT 168
D) MASSSTAB ZUR BEWERTUNG 168
2. ABGRENZUNG 169
A) ABSTRAKTE GEFAHR 169
B) SCHEINGEFAHR/PUTATIVGEFAHR 169
C) GEFAHRENVERDACHT 170
3. GEFAHRQUALIFIKATIONEN , , 170
IV. VERANTWORTLICHKEIT/ADRESSATEN 171
1. UEBERSICHT 171
2. VERHALTENS VERANTWORTLICHKEIT 172
A) DIE VERURSACHUNG ALS SCHLIISSELMERKMAL . . . 172
XVI INHALTSVERZEICHNIS
B) DIE FIGUR DES ZWECKVERANLASSERS 172
C) ZUSATZVERANTWORTLICHKEIT DES VERHALTENSSTOERERS 173
3. ZUSTANDSVERANTWORTLICHKEIT 173
A) INHABER DER TATSAECHLICHEN GEWALT . . . 173
B) ZUSATZVERANTWORTLICHKEIT DES EIGENTUEMERS UND SONSTIGER BERECH-
TIGTER 174
C) GRENZEN DER ZUSTANDSVERANTWORTLICHKEIT 174
4. DER NICHTSTOERER 175
A) BEGRIFF UND WESEN . 175
B) ANFORDERUNGEN UND GRENZEN DER INANSPRUCHNAHME 175
C) ANWENDUNGSFAELLE 176
5. BESONDERE STOERER 177
A) ANSCHEINSSTOERER . 177
B) SCHEINSTOERER 177
C) VERANTWORTLICHKEIT VON HOHEITSTRAEGERN? 177
6. STOERERAUSWAHL 178
7. RECHTSNACHFOLGE 179
A) ZUSTANDSVERANTWORTLICHKEIT 179
B) VERHALTENSVERANTWORTLICHKEIT 179
V. ERMESSEN UND VERHAELTNISMAESSIGKEIT . 180
1. ERMESSEN 180
A) WESEN 180
B) ERMESSEN IM POLIZEI- UND ORDNUNGSRECHT 180
C) ERMESSEN UND SUBJEKTIVE RECHTE DES BUERGERS 180
2. VERHAELTNISMAESSIGKEIT 181
A) RECHTSGRUNDLAGEN IM POR 181
B) LEGITIMER ZWECK UND GEEIGNETHEIT 181
C) ERFORDERLICHKEIT 182
D) ANGEMESSENHEIT 182
VI. ANHANG 182
E. EINZELMASSNAHMEN 183
I. TRENNUNG ZWISCHEN AUFGABE, ZUSTAENDIGKEIT UND BEFUGNISSEN 183
II. ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGEN FUER MASSNAHMEN ZUR GEFAHRENABWEHR . 184
1. EINSCHLAEGIGKEIT DES ALLGEMEINEN GEFAHRENABWEHRRECHTS 184
2. STANDARDMASSNAHME ODER GENERALKLAUSEL? , . 185
III. DIE GENERALKLAUSEL (§ 17 I ASOG) 186
1. RELEVANZ 186
2. RECHTMAESSIGKEITSANFORDERUNGEN 186
IV. PRUEFUNGSSCHEMA FUER MASSNAHMEN NACH DER GENERALKLAUSEL 187
V. ANHANG 187
F. STANDARDMASSNAHMEN 187
I. UEBERSICHT 187
II. PRUEFUNGSSCHEMA FUER STANDARDMASSNAHMEN 188
III. ERMITTLUNGSMASSNAHMEN NACH $$ 18 FF. ASOG . . 189
1. UEBERSICHT 189
2. BEFRAGUNG NACH $ 18 III-VI ASOG . . 189
A) WESEN 189
B) BESONDERE FORMELLE ANFORDERUNGEN 189
C) TATBESTAND 190
INHALTSVERZEICHNIS XVII
D) ADRESSATEN , , . . 190
E) RECHTSFOLGEN 190
3. VORLADUNG NACH $ 20 ASOG 190
A) WESEN 190
B) BESONDERE FORMELLE ANFORDERUNGEN 191
C) TATBESTAND 191
D) ADRESSATEN 191
E) RECHTSFOLGEN 191
4. IDENTITAETSFESTSTELLUNG NACH § 21 ASOG . 192
A) WESEN 192
B) BESONDERE FORMELLE ANFORDERUNGEN , . . . 192
C) TATBESTAENDE 192
D) ADRESSATEN 193
E) RECHTSFOLGEN 193
5. ERKENNUNGSDIENSTLICHE MASSNAHMEN NACH § 23 ASOG 194
A) WESEN 194
B) BESONDERE FORMELLE ANFORDERUNGEN 194
C) TATBESTAENDE 194
D) ADRESSATEN 194
E) RECHTSFOLGEN 195
IV. ORTSVERAENDERNDE MASSNAHMEN NACH $ 29 F. ASOG 195
1. UEBERSICHT 195
2. PLATZVERWEISUNG NACH $ 29 I ASOG 195
A) WESEN 195
B) BESONDERE FORMELLE ANFORDERUNGEN . . 196
C) TATBESTAND 196
D) ADRESSATEN . 196
E) RECHTSFOLGEN 196
3. AUFENTHALTSVERBOT NACH § 29 II ASOG 196
A) WESEN 196
B) BESONDERE FORMELLE ANFORDERUNGEN 197
C) TATBESTAND 197
D) ADRESSATEN 197
E) RECHTSFOLGEN 197
4. WOHNUNGSVERWEISUNG NACH § 29A ASOG 197
A) WESEN 197
B) BESONDERE FORMELLE ANFORDERUNGEN 198
C) TATBESTAND , 198
D) ADRESSATEN 198
E) RECHTSFOLGEN . . 198
V. GEWAHRSAM NACH §§ 30 FF. ASOG 199
1. WESEN 199
2. BESONDERE FORMELLE ANFORDERUNGEN 199
3. TATBESTAENDE 200
4. ADRESSATEN 200
5. RECHTSFOLGEN 200
VI. DURCHSUCHUNGEN NACH §§ 34 FF. ASOG . 201
1. UEBERSICHT 201
2. DURCHSUCHUNG VON PERSONEN NACH § 34 ASOG 202
A) WESEN ,
(
202
XVIII INHALTSVERZEICHNIS
B) BESONDERE FORMELLE ANFORDERUNGEN 202
C) TATBESTAND 202
D) ADRESSATEN 203
E) RECHTSFOLGEN 203
3. DURCHSUCHUNG VON SACHEN NACH § 35 ASOG 203
A) WESEN 203
B) BESONDERE FORMELLE ANFORDERUNGEN 203
C) TATBESTAENDE 203
D) ADRESSATEN . 204
E) RECHTSFOLGEN 204
4. BETRETEN UND DURCHSUCHUNGEN VON WOHNUNGEN NACH
SS 36, 37 ASOG 203
A) WESEN UND VERFASSUNGSRECHTLICHER HINTERGRUND 204
B) BESONDERE FORMELLE ANFORDERUNGEN 205
C) TATBESTAENDE 206
D) ADRESSATEN 206
E) RECHTSFOLGEN, INSBESONDERE GRENZEN 206
VII. SICHERSTELLUNG VON SACHEN NACH SS 38 FF. ASOG 207
1. WESEN 207
2. (BESONDERE) RECHTMAESSIGKEITSANFORDERUNGEN 208
3. RECHTSFOLGEN 208
VIII. VIDEOUEBERWACHUNG 208
1. SYSTEMATISCHE UEBERSICHT 208
2. RAHMENBEDINGUNGEN 209
A) RECHTSGRUNDLAGEN 209
B) GRUNDRECHTLICHE SCHRANKEN 209
3. VIDEOUEBERWACHUNG ZUR EIGENSICHERUNG NACH § 19A ASOG 210
A) ZWECK 210
B) FORMELLE ANFORDERUNGEN 210
C) TATBESTAND . 210
D) RECHTSFOLGEN 211
4. DATENERHEBUNG BEI OEFFENTLICHEN VERANSTALTUNGEN NACH § 24
ASOG 211
A) ZWECK 211
B) FORMELLE ANFORDERUNGEN 211
C) TATBESTAND 211
D) ADRESSATEN . . . 211
E) RECHTSFOLGEN 212
5. DATENERHEBUNG AN GEFAEHRDETEN OBJEKTEN NACH § 24A ASOG 212
6. DATENERHEBUNG IN OEFFENTLICHEN VERKEHRSEINRICHTUNGEN NACH § 24B
ASOG 213
IX. SONSTIGE MASSNAHMEN 213
1. DATENERHEBUNG NACH § 25 ASOG 213
2. RASTERFAHNDUNG NACH $ 47 ASOG 214
X. ANHANG 215
G. RECHTSSCHUTZ IM ZUSAMMENHANG MIT EINZELMASSNAHMEN 216
I. RECHTSSCHUTZ IN DER HAUPTSACHE 216
II. VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ 217
III. ANHANG 217
INHALTSVERZEICHNIS XIX
H. GEFAHRENABWEHRVERORDNUNGEN 218
I. WESEN UND RECHTSGRUNDLAGEN 218
II. FORMELLE ANFORDERUNGEN . 218
III, TATBESTAND 219
IV. ADRESSATEN 219
V. RECHTSFOLGEN 220
VI. DURCHSETZUNG DER GE- UND VERBOTE 220
VII. RECHTSSCHUTZ 221
VIII. PRUEFUNGSSCHEMA FUER GEFAHRENABWEHRVERORDNUNGEN NACH
SS 55 FF. ASOG 221
IX. ANHANG 221
I. VERWALTUNGSZWANGA^ERWALTUNGSVOLLSTRECKUNG IM POR 222
I. ZWECK UND RECHTSGRUNDLAGEN 222
II. ARTEN DER VOLLSTRECKUNG 223
III. ZWANGSMITTEL ZUR ERZWINGUNG VON HANDLUNGEN, DULDUNGEN UND
UNTERLASSUNGEN 223
1. ERSATZVORNAHME NACH § 10 VWVG . 223
2. ZWANGSGELD NACH % 11 VWVG 223
3. UNMITTELBARER ZWANG NACH § 12 VWVG 224
IV. DAS *GESTRECKTE" VOLLSTRECKUNGSVERFAHREN 225
1. UEBERSICHT 225
2. AUSGANGSPUNKT: VOLLSTRECKUNGSFAEHIGER VERWALTUNGSAKT . 226
A) IN BETRACHT KOMMENDE VERWALTUNGSAKTE 226
B) UNANFECHTBARKEIT ODER ENTFALLEN DER AUFSCHIEBENDEN WIRKUNG . . 226
C) RECHTMAESSIGKEIT ODER WIRKSAMKEIT DES VERWALTUNGSAKTS? 227
3. ANDROHUNG 227
A) WESEN UND ERFORDERLICHKEIT 227
B) RECHTMAESSIGKEITSANFORDERUNGEN 227
4. FESTSETZUNG 228
A) WESEN UND ERFORDERLICHKEIT 228
B) RECHTMAESSIGKEITSANFORDERUNGEN 228
5. ANWENDUNG 228
6. RECHTSSCHUTZ 229
7. PRUEFUNGSSCHEMA GESTRECKTES VOLLSTRECKUNGSVERFAHREN 230
V. SOFORTIGER VOLLZUG/UNMITTELBARE AUSFUEHRUNG 230
1. UEBERSICHT . . . 230
2. SOFORTIGER VOLLZUG NACH § 6 II VWVG 231
A) WESEN . . 231
B) RECHTMAESSIGKEITSANFORDERUNGEN 231
C) RECHTSSCHUTZ 232
3. UNMITTELBARE AUSFUEHRUNG NACH § 15 ASOG 232
A) WESEN 232
B) RECHTMAESSIGKEITSANFORDERUNGEN 232
C) RECHTSSCHUTZ . 233
4. PRUEFUNGSSCHEMA SOFORTVOLLZUG/UNMITTELBARE AUSFUEHRUNG . 233
VI. ANHANG 233
J. SCHADENSAUSGLEICH UND KOSTENERSTATTUNG 234
I. BEDEUTUNG VON ERSATZ- UND ENTSCHAEDIGUNGSANSPRUECHEN IM POR . 234
II. ENTSCHAEDIGUNG NACH §§ 59 FF. ASOG 234
XX INHALTSVERZEICHNIS
1. WESEN UND INHABER DES ANSPRUCHS 234
2. RECHTSFOLGEN UND DURCHSETZUNG 235
III. ANSPRUECHE DER POLIZEI UND ORDNUNGSBEHOERDEN 235
IV. ANHANG 236
K. VERSAMRNLUNGSRECHT 236
I. RECHTSGRUNDLAGEN 236
1. DIE VERSAMMLUNGSGESETZE 236
2. FLANKIERENDE REGELUNGEN 237
II. DER VERSAMMLUNGSBEGRIFF 237
1IL ARTEN DER VERSAMMLUNG 238
IV. DIE *POLIZEIFESTIGKEIT" DES VERSAMMLUNGSRECHTS 239
1. VERSAMMLUNGSRECHT ALS BESONDERES GEFAHRENABWEHRRECHT 239
2. ZEITLICHE GRENZEN 239
3. INHALTLICHE GRENZEN 239
4. ADRESSATENBESTIMMUNG 240
V. MASSNAHMEN BEI VERSAMMLUNGEN UNTER FREIEM HIMMEL 240
1. VORFRAGE DER ANMELDEPFLICHT 240
2. DIE VERSAMMLUNGSRECHTLICHE GENERALKLAUSEL 240
3. BESONDERS GESCHUETZTE BEREICHE 241
4. BILD- UND TONAUFNAHMEN 242
VI. ANHANG . 242
L. ANTWORTEN AUF DIE KONTROLLFRAGEN 243
§ 3. OEFFENTLICHES BAURECHT
(SIEGEL)
A. GRUNDLAGEN 252
I. BEGRIFF DES OEFFENTLICHEN BAURECHTS 252
II. TEILGEBIETE DES OEFFENTLICHEN BAURECHTS 252
III. RAHMENBEDINGUNGEN 253
1. VORGABEN DER EUROPAEISCHEN UNION 253
2. GESETZGEBUNGSKOMPETENZEN 254
3. GRUNDRECHTLICHE BEZUEGE 254
4. BAULEITPLANUNG UND SELBSTVERWALTUNG 254
IV. RECHTSGRUNDLAGEN 255
1. BUNDESRECHT . . 255
A) BAUGESETZBUCH UND BAUNUTZUNGSVERORDNUNG 255
B) WEITERE BUNDESRECHTLICHE BESTIMMUNGEN 255
2. BERLINER LANDESRECHT 255
A) BAUPLANUNGSRECHT 255
B) BAUORDNUNGSRECHT 256
C) SONSTIGES LANDESRECHT 257
V. ANHANG 258
B. BAUPLANUNGSRECHT . . 258
I. WESEN DER BAULEITPLAENE 258
II. ARTEN DER BAULEITPLAENE 259
1. FLAECHENNUTZUNGSPLAENE UND BEBAUUNGSPLAENE 259
2. ARTEN DER BEBAUUNGSPLAENE 259
3. RECHTSNATUR 260
INHALTSVERZEICHNIS XXI
A) FLAECHENNUTZUNGSPLAN , 260
B) BEBAUUNGSPLAN . 260
III. FLAECHENNUTZUNGSPLAN -UEBERSICHT 261
1. FORMELLE ANFORDERUNGEN . . . 261
2. MATERIELLE ANFORDERUNGEN 261
3. FEHLERFOLGEN 262
IV. ZUSTAENDIGKEIT FUER DIE AUFSTELLUNG DER BEBAUUNGSPLAENE 262
1. ZUSTAENDIGKEIT DER BEZIRKE ALS REGELFALL 262
2. ZUSTAENDIGKEIT DER SENATSVERWALTUNG IN BESONDEREN FAELLEN . 263
A) DRINGENDES GESARNTINTERESSE BERLINS NACH § 7 AGBAUGB 263
AA) TATBESTAND 263
BB) RECHTSFOLGE 263
CC) VERFASSUNGSKONFORMITAET? 264
B) ERFORDERNISSE VON BUNDESVERFASSUNGSORGANEN NACH
§ 8 AGBAUGB 264
C) AUSSERGEWOEHNLICHE STAEDTEBAULICHE BEDEUTUNG NACH
S 9 AGBAUGB 264
AA) TATBESTAND . 264
BB) RECHTSFOLGE 265
CC) ABGRENZUNG ZU 5 7 AGBAUGB 265
3. RECHTLICHE STELLUNG DER BEZIRKE 265
V. VERFAHREN BEI DER AUFSTELLUNG VON BEBAUUNGSPLAENEN 266
1. VERFAHREN BEI ZUSTAENDIGKEIT DER BEZIRKE 266
A) EINLEITUNG DES VERFAHRENS 266
B) BETEILIGUNGSVERFAHREN , , 267
C) INSBESONDERE: FOERMLICHE OEFFENTLICHKEITSBETEILIGUNG 268
D) ANZEIGEVERFAHREN UND BESCHLUSSFASSUNG 268
E) FESTSETZUNG UND BEKANNTMACHUNG 269
2. VERFAHREN BEI BEBAUUNGSPLAENEN DER SENATSVERWALTUNG 270
VI. MATERIELLE ANFORDERUNGEN AN BEBAUUNGSPLAENE 270
1. HINTERGRUND: PLANERISCHE GESTALTUNGSFREIHEIT . 270
2. PLANRECHTFERTIGUNG 271
A) REGELUNG NACH § 1 III BAUGB 271
B) GESTALTUNGSFREIHEIT ODER PLANUNGSPFLICHT? 271
3. VEREINBARKEIT MIT HOEHERRANGIGEN PLANUNGEN . . 272
A) ARTEN HOEHERRANGIGER PLANUNGEN 272
B) BINDUNGSWIRKUNG HOEHERRANGIGER PLANUNGSSTUFEN 272
4. DAS ENRWICKLUNGSGEBOT NACH § 8 II BIS IV BAUGB , 273
A) GRUNDSATZ NACH § 8 II 1 BAUGB , 273
B) AUSNAHMEN 273
5. DAS ABWAEGUNGSGEBOT 274
A) EINFUEHRUNG 274
B) ANFORDERUNGEN AN DIE ABWAEGUNG 274
AA) ERMITTLUNG UND EINSTELLUNG DER ABWAEGUNGSRELEVANTEN BE-
LANGE 274
BB) GEWICHTUNG DER BELANGE 275
CC) AUSGLEICH DER BELANGE 275
C) ABWAEGUNGSFEHLER 276
6. FESTSETZUNGEN IM BEBAUUNGSPLAN 276
A) FESTSETZUNGEN NACH § 9 BAUGB 276
XXII INHALTSVERZEICHNIS
B) STANDARDISIERUNG DURCH DIE BAUNVO . . . 277
VII. FEHLERFOLGEN 277
1. GRUNDSATZ DER PLANERHALTUNG 277
2. DIFFERENZIERUNG NACH DEM *GEWICHT" DES FEHLERS 278
3. UNBEACHTLICHKEIT NACH § 214 I BIS III BAUGB 278
A) VERFAHRENS- UND FORMVERSTOESSE (§ 214 I BAUGB) 278
B) ENTWICKLUNGSGEBOT (§ 214 II BAUGB) 279
C) ABWAEGUNGSFEHLER (§ 214 I 1 NR. 1 UND III BAUGB) 279
4. UNBEACHTLICHKEIT NACH FRISTABLAUF 280
A) REGELUNG DES § 215 BAUGB 280
B) REGELUNG DES § 32 AGBAUGB 280
5. ERGAENZENDES VERFAHREN NACH § 214 IV BAUGB 280
VIII. RECHTSSCHUTZ GEGEN BAULEITPLAENE 281
1. PRINZIPALE NORMENKONTROLLE NACH § 47 VWGO 281
A) WESEN 281
B) ANWENDUNGSBEREICH DES § 47 VWGO 281
AA) RECHTLICHE RAHMENBEDINGUNGEN 281
BB) BEBAUUNGSPLAENE 282
CC) FLAECHENNUTZUNGSPLAENE 282
C) SACHENTSCHEIDUNGSVORAUSSETZUNGEN 283
AA) RECHTSWEG/ZUSTAENDIGKEIT 283
BB) STATTHAFTIGKEIT 283
CC) ANTRAGSBEFUGNIS 283
DD) ANTRAGSFRIST 284
EE) PRAEKLUSION 284
FF) BETEILIGTENBEZOGENE SACHENTSCHEIDUNGSVORAUSSETZUNGEN . 284
D) BEGRUENDETHEIT DES ANTRAGS 285
2. INZIDENTE NORMENKONTROLLE 285
3. FESTSTELLUNGSKLAGE ALS *HEIMLICHE" NORMENKONTROLLE 286
IX. SICHERUNG DER BAULEITPLANUNG 286
X. PRUEFUNGSSCHEMA FUER EINEN BEBAUUNGSPLAN 287
XL ANHANG 288
C. BAUPLANUNGSRECHTLICHE ZULAESSIGKEIT VON VORHABEN 289
I. BEDEUTUNG 289
II. SYSTEMATIK DER §§ 29 FF. BAUGB 289
1. ANKNUEPFUNGSPUNKT: VORHABEN ISD § 29 BAUGB 289
2. BEREICHE NACH §§30 FF. BAUGB IM UEBERBLICK 290
III. VORHABEN IM PLANBEREICH 290
1. BEREICH EINES QUALIFIZIERTEN BEBAUUNGSPLANS (§ 30 I BAUGB) 290
A) SYSTEMATIK DER BAUNVO 290
B) DAS ERFORDERNIS DER GEBIETSVERTRAEGLICHKEIT , 291
C) DAS RUECKSICHTNAHMEGEBOT 292
2. BEREICH EINES VORHABENBEZOGENEN BEBAUUNGSPLANS
(S 30 II BAUGB) 293
3. BEREICH EINES EINFACHEN BEBAUUNGSPLANS (§ 30 III BAUGB) 293
4. AUSNAHMEN UND BEFREIUNGEN (§31 BAUGB) 293
A) WESEN UND ABGRENZUNG 293
B) AUSNAHMEN (§ 31 I BAUGB) 294
C) BEFREIUNGEN (§ 31 II BAUGB) 294
IV. VORHABEN IM INNENBEREICH (§ 34 BAUGB) 295
INHALTSVERZEICHNIS XXIII
1. ABGRENZUNG ZU DEN ANDEREN BEREICHEN . . . 295
2. ANFORDERUNGEN NACH § 34 II BAUGB 296
3. ANFORDERUNGEN NACH § 34 I BAUGB 297
LS
V. VORHABEN IM AUSSENBEREICH {§ 35 BAUGB) 297
1. ANWENDUNGSBEREICH UND SYSTEMATIK 297 ^
2. ANFORDERUNGEN AN PRIVILEGIERTE VORHABEN (§ 35 I BAUGB) 298
A) WESEN DER PRIVILEGIERUNG 298
B) EINZELFAELLE DER PRIVILEGIERUNG 298
3. ANFORDERUNGEN AN SONSTIGE VORHABEN (§ 35 II BAUGB) 299
VI. ANHANG 299
D. BAUORDNUNGSRECHT: UEBERSICHT 300
I. BEDEUTUNG UND ANWENDUNGSBEREICH 300 IF
II. BAUAUFSICHT UND ZUSTAENDIGKEIT 300 JII
1. FUNKTION DER BAUAUFSICHT 300 L.
2. ZUSTAENDIGKEIT . 301 *
III. MATERIELLES BAUORDNUNGSRECHT 301
1. WESEN UND BEDEUTUNG 301
2. DIE MATERIELLE GENERALKLAUSEL (§3 1 BAUO) 302
3. ABSTANDSREGELN (§§ 6, 6A BAUO) 302
4. VERUNSTALTUNGSSCHUTZ (§ 9 BAUO) 302
5. ABWEICHUNGEN (§ 67 BAUO) 303
IV. FORMELLES BAUORDNUNGSRECHT . . .,.,. 303
V. ANHANG 303
E. EROEFFNUNGSKONTROLLEN IM BAUORDNUNGSRECHT 304
I. UEBERSICHT 304
II. DIE BAUGENEHMIGUNG ALS ZENTRALE EROEFFNUNGSKONTROLLE 304
1. WESEN DER BAUGENEHMIGUNG 304
2. VERHAELTNIS ZU ANDEREN GESTATTUNGSVERFAHREN 305
3. REICHWEITE DES GENEHMIGUNGSERFORDERNISSES 306
A) GRUNDSATZ NACH % 59 I BAUO 306
B) AUSNAHMEN NACH § 61 BAUO . 306
C) FREISTELLUNG NACH § 62 BAUO 307
4. ARTEN DER BAUGENEHMIGUNG 308
A) DIE *VOLLGENEHMIGUNG" 308
B) TEILGENEHMIGUNG UND VORBESCHEID ($$ 74, 75 BAUO) 308
C) REGELUNGSGEHALT NACH VERFAHRENSARTEN . 308
III. DAS BAUGENEHMIGUNGSVERFAHREN 308
1. UEBERSICHT . 308
2. DAS *NORMALE" BAUGENEHMIGUNGSVERFAHREN 309
A) EINLEITUNG 309
B) BEHOERDENBETEILIGUNG 310
C) EINVERNEHMEN NACH § 36 BAUGB? 311
D) NACHBARBETEILIGUNG 312
E) MATERIELLE ANFORDERUNGEN/PRUEFPROGRAMM 313
F) ERTEILUNG DER BAUGENEHMIGUNG 314
3. DAS VEREINFACHTE BAUGENEHMIGUNGSVERFAHREN 314
A) VERFAHRENSVEREINFACHUNG (§ 69 IV 1 UND 2 BAUO) 315
AA) BESONDERHEITEN BEI DER EINLEITUNG 315
BB) GENEHMIGUNGSFIKTION (§ 69 IV 3 BAUO) 315
XXIV INHALTSVERZEICHNIS
CC) WESEN DER GENEHMIGUNGSFIKTION 316
B) MATERIELLE ANFORDERUNGEN/PRUEFPROGRAMM 316
IV. PRUEFUNGSSCHEMA FUER DIE ERTEILUNG EINER BAUGENEHMIGUNG 317
V. DIE GENEHMIGUNGSFREISTELLUNG NACH § 62 BAUO 318
1. UEBERBLICK 318
2. ANWENDUNGSBEREICH 318
3. VERFAHREN 318
4. MATERIELLES PRUEFPROGRAMM UND PRUEFDICHTE 319
VI. ANHANG 319
F. REPRESSIVE MASSNAHMEN DER BAUAUFSICHT 320
I, BEDEUTUNG 320
II. SYSTEMATIK 320
III. FORMELLE UND MATERIELLE ILLEGALITAET 321
IV. ADRESSATEN DER VERFUEGUNGEN 321
V. BAUEINSTELLUNGSVERFUEGUNG (§ 79 BAUO) 322
1. WESEN UND BEDEUTUNG 322
2. TATBESTAND UND ADRESSAT 322
3. RECHTSFOLGEN 323
VI. NUTZUNGSUNTERSAGUNG (§ 80 S. 2 BAUO) 323
1. WESEN UND BEDEUTUNG 323
2. TATBESTAND UND ADRESSAT 323
3. RECHTSFOLGEN 323
VII. BESEITIGUNGSANORDNUNG (§ 80S. 1 BAUO) . . . 324
1. WESEN UND BEDEUTUNG 324
2. TATBESTAND UND ADRESSAT 324
3. RECHTSFOLGEN 325
VIII. MASSNAHMEN NACH § 58 I 5 BAUO 326
IX. PRUEFLINGSSCHEMA REPRESSIVE BAUORDNUNGSVERFUEGUNG 327
X. ANHANG 327
G. RECHTSSCHUTZ IM BAUORDNUNGSRECHT 328
I. UEBERBLICK 328
II. RECHTSSCHUTZ DES BAUHERRN IN DER HAUPTSACHE 328
1. ERFORDERNIS EINER BAUGENEHMIGUNG 328
2. BESONDERHEITEN IM VEREINFACHTEN GENEHMIGUNGSVERFAHREN 329
3. GENEHMIGUNGSFREISTELLUNG/VERFAHRENSFREIHEIT 330
4. ERLASS EINER REPRESSIVEN VERFUEGUNG . . . 330
III. RECHTSSCHUTZ DES NACHBARN IN DER HAUPTSACHE 330
1. VORLIEGEN EINER BAUGENEHMIGUNG 330
A) STATTHAFTIGKEIT DER ANFECHTUNGSKLAGE 330
B) INSBESONDERE: KLAGEBEFUGNIS 331
AA) ANSPRUCH AUF GEBIETSGEWAEHRLEISTUNG . 331
BB) RUECKSICHTNAHMEGEBOT 331
CC) SONSTIGE NACHBARSCHUETZENDE RECHTE 332
C) INSBESONDERE: WIDERSPRUCHSFRIST 332
2. BESONDERHEITEN IM VEREINFACHTEN GENEHMIGUNGSVERFAHREN . 333
3. RECHTSSCHUTZ DES NACHBARN IN BEZUG AUF REPRESSIVE VERFUEGUNGEN , 333
IV. VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ IM BAUORDNUNGSRECHT 334
1. UEBERBLICK 334
2. VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ DES BAUHERRN . 335
INHALTSVERZEICHNIS XXV
A) VERWEIGERUNG DER BAUGENEHMIGUNG 335
B) ERLASS EINER REPRESSIVEN VERFUEGUNG 335
3. VORLAEUFIGER RECHTSSCHUTZ DES NACHBARN . 335
A) ERTEILTE BAUGENEHMIGUNG 335
B) ZIEL EINER REPRESSIVEN VERFUEGUNG 336
V. ANHANG 336
H. ANTWORTEN AUF DIE KONTROLLFRAGEN 337
SACHVERZEICHNIS . 343 |
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