Verfügbarkeit: Die Reform des Föderalismus im Wasserhaushaltsrecht

Die Reform des Föderalismus im Wasserhaushaltsrecht: zugleich ein Beitrag zur Funktionsbeschreibung und Bewertung der Abweichungsgesetzgebung

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Bibliographische Detailangaben
1. Verfasser:	Apel, David 1980- (VerfasserIn)
Format:	Abschlussarbeit Buch
Sprache:	German
Veröffentlicht:	Berlin Duncker & Humblot [2016]
Schriftenreihe:	Schriften zum öffentlichen Recht Band 1328
Schlagworte:	Abweichungsgesetzgebung Wasserwirtschaftsrecht Deutschland Hochschulschrift
Online-Zugang:	Inhaltsverzeichnis
Beschreibung:	484 Seiten
ISBN:	9783428148554 9783428548552 342814855X 9783428848553

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adam_text	INHALTSVERZEICHNIS EINFUEHRUNG 21 I. GEGENSTAND DER U NTERSUCHUNG......................................................................... 24 II. ERKENNTNISLEITENDES INTERESSE UND M ETHODIK.................................................. 26 III. INHALT UND VORGEHENSWEISE............................................................................... 28 KAPITEL 1 DIE ENTWICKLUNG DES WASSERHAUSHALTSRECHTS IM KONTEXT DER FOEDERALISMUSREFORM 2006 31 I. ENTWICKLUNG UND KONFLIKTPOTENTIAL DES WASSERWIRTSCHAFTSRECHTS ................. 31 1. HISTORISCHE ENTWICKLUNGSLINIEN................................................................... 33 2. DAS WASSERHAUSHALTSRECHT BIS ZUR VERFASSUNGSREFORM 2006 ..................... 36 A) DAS WASSERRECHT ALS REGELUNGSGEGENSTAND DER KOMPETENZORDNUNG . 36 B) DIE RAHMENGESETZGEBUNGSKOMPETENZ .................................................. 38 C) DAS WASSERHAUSHALTSGESETZ...................................................................... 39 D) DIE LANDESWASSERGESETZE ....................................................................... 47 E) DIE FRIKTIONEN DES WASSERRECHTLICHEN KOMPETENZREGIMES ................. 48 3. DIE EUROPAEISCHE DETERMINIERUNG DES WASSERHAUSHALTSRECHTS ................. 53 4. RESUEMIERENDE STELLUNGNAHME ..................................................................... 57 II. DIE REFORM DES WASSERWIRTSCHAFTLICHEN KOMPETENZREGIMES ......................... 58 1. DIE FOEDERALISMUSREFORM: GRUNDZUEGE, CHRONOLOGIE UND INTENTION .......... 59 2. STRUKTURELEMENTE DES ABWEICHUNGSMODELLS................................................ 61 A) DIE SYSTEMATISCHE VERORTUNG DER ABWEICHUNGSBEFUGNIS ..................... 62 B) FUNKTION DES ANWENDUNGSVORRANGS .................................................... 65 C) DER ANWENDUNGSVORRANG UND DIE LANDESNOVELLIERUNGEN ................... 67 AA) GRUNDFRAGEN..................................................................................... 67 BB) STELLUNGNAHME................................................................................. 68 D) DIE KARENZZEIT DES ARTIKEL 72 ABS. 3 SATZ 2 G G ............................... 70 E) DEFINITIONSVERSUCHE ZU ARTIKEL 72 ABS. 3 G G ..................................... 74 3. DAS ABWEICHUNGSFESTE STOFF- UND ANLAGENBEZOGENE KLAMMERZITAT .......... 76 A) DIE ENTSTEHUNGSGESCHICHTE DER BEREICHSAUSNAHME ............................. 76 B) DIE REFORM DES FOEDERALISMUS IM UMWELTVERFASSUNGSRECHT............... 85 III. RESUEMIERENDE STELLUNGNAHME........................................................................... 88 KAPITEL 2 DIE EINFACHGESETZLICHE AUSGESTALTUNG DER FOEDERALISMUSREFORM 91 I. DAS WASSERRECHTSNEUREGELUNGSGESETZ............................................................... 91 1. DIE ENTWICKLUNGSLINIE DES WASSERHAUSHALTSGESETZES ................................. 92 2. DIE REGELUNGSTECHNIK DER NOVELLIERUNG.................................................... 95 3. DIE BEMUEHUNGEN UM EINE VEREINHEITLICHUNG DES WASSERHAUSHALTSRECHTS 97 4. RESUEMIERENDE STELLUNGNAHME ..................................................................... 100 II. DAS WASSERHAUSHALTSRECHT DER L AE N D E R............................................................. 102 1. UEBERLEGUNGEN ZUR EINPASSUNG UND NEUFASSUNG DES LANDESRECHTS .......... 103 2. ANPASSUNGEN UND ABWEICHUNGEN DES LANDESWASSERRECHTS ..................... 105 A) BADEN-WUERTTEMBERG ............................................................................... 106 B) B AYERN...................................................................................................... 106 C) BRANDENBURG ........................................................................................... 109 D) BREMEN .................................................................. 110 E) HESSEN .................................................................................................... 111 F) MECKLENBURG-VORPOMMERN..................................................................... 112 G) NIEDERSACHSEN......................................................................................... 112 H) NORDRHEIN-WESTFALEN............................................................................... 113 I) RHEINLAND-PFALZ ..................................................................................... 116 J) SAARLAND .................................................................................................. 117 K) S ACHSEN.................................................................................................... 118 L) SACHSEN-ANHALT ..................................................................................... 120 M) SCHLESWIG-HOLSTEIN................................................................................. 121 N) THUERINGEN ................................................................................................ 122 O) BERLIN UND HAMBURG............................................................................... 123 3. DER MEINUNGS- UND SACHSTAND ZUR DISPOSITIONSBEFUGNIS IM WASSERHAUS HALTSRECHT IM UE BERBLICK............................................................................... 123 4. RESUEMIERENDE STELLUNGNAHME ..................................................................... 131 A) DIE ZU KURZ BEMESSENE K ARENZZEIT ...................................................... 131 B) DIE ,EXZESSIV4 GEBRAUCHTE DISPOSITIONSBEFUGNIS ................................. 134 C) ,DUMPINGWETTBEWERB4 ODER , WETTBEWERBSFODERALISMUS4 IM WASSER HAUSHALTSRECHT ......................................................................................... 137 KAPITEL 3 DIE BEDEUTUNG DER BUNDESTREUE UND DES RECHTS DER EUROPAEISCHEN UNION FUER DIE ABWEICHUNGSBEFUGNIS DER LAENDER 140 I. GELTUNGSANSPRUCH UND REICHWEITE DER BUNDESTREUE IM BEREICH DER ABWEI CHUNGSGESETZGEBUNG ......................................................................................... 141 1. GRUNDZUEGE DES GEBOTS BUNDESFREUNDLICHEN V ERHALTENS.......................... 142 2. DIE PFLICHT DES BUNDESGESETZGEBERS ZUR ,BEREINIGUNGSFREUNDLICHKEIT6 .. 145 A) MEINUNGSSTAND ......................................................................................... 145 B) STELLUNGNAHME ......................................................................................... 145 3. DIE BUNDESTREUE UND ALTERNIERENDE RECHTSANWENDUNGSBEFEHLE ............... 147 A) MEINUNGSSTAND ......................................................................................... 147 B) STELLUNGNAHME......................................................................................... 148 II. DIE ABWEICHUNGSBEFUGNIS IM EUROPAEISCHEN HARMONISIERUNGSRAHMEN ........ 150 1. VERBESSERUNG DER TRANSFORMATIONSFAEHIGKEIT .............................................. 150 2. EUROPARECHTSWIDRIG ABWEICHENDES LANDESRECHT ....................................... 154 A) NATIONALE GESETZGEBUNG UND EUROPAEISCHE SEKUNDAERRECHTSETZUNG .... 156 B) MEINUNGSSTAND......................................................................................... 158 C) STELLUNGNAHME......................................................................................... 159 AA) DIE NICHTIGKEIT DIVERGIERENDEN LANDESRECHTS ............................... 159 BB) DIE ANWENDUNG DES BUNDES- ODER DES EUROPARECHTS................. 161 3. DIE TRANSFORMATIONSERFORDEMISSE IM WASSERHAUSHALTSRECHT ..................... 163 A) MEINUNGSSTAND......................................................................................... 163 B) STELLUNGNAHME......................................................................................... 164 III. RESUEMIERENDE STELLUNGNAHME........................................................................... 167 KAPITEL 4 AUSLEGUNGSLEITLINIEN UND KOMPETENZVERFLECHTUNGEN IM BEREICH DES W ASSERWIRTSCHAFTSRECHTS 169 I. 2 3 4 I. DIE KONKURRIERENDE GESETZGEBUNGSKOMPETENZ................................................ 170 II. ZUR INTERPRETATION DER ABWEICHUNGSBEFUGNIS ................................................ 173 1. DIE INTERPRETATIONSKRITERIEN DER KOMPETENZORDNUNG ................................. 173 2. DIE AUSFORMUNG , STOFF- ODER ANLAGENBEZOGENER REGELUNGEN6 IM GRUND GESETZ.............................................................................................................. 177 3. LEITLINIEN ZUR AUSLEGUNG DES ARTIKELS 72 ABS. 3 SATZ 1 NR. 5 G G ........ 178 A) DIE ABWEICHUNGSBEFUGNIS ALS ,ENG* ZU INTERPRETIERENDE ,AUSNAHME6 179 AA) MEINUNGSSTAND................................................................................. 179 BB) STELLUNGNAHME................................................................................. 181 B) DIE REGELUNGSTECHNIK DES AUSGRENZENDEN KLAMMERZUSATZES............. 184 C) DAS ABWEICHUNGSMODELL ZUR ,KONZEPTBILDUNG6 ................................. 184 4. RESUEMIERENDE STELLUNGNAHME ..................................................................... 186 III. DIE ABWEICHUNGSKOMPETENZ IM WASSERHAUSHALTSRECHT IM GEFLECHT BUNDES STAATLICHER ZUSTAENDIGKEITSVERTEILUNG................................................................. 188 1. DIE KOMPETENZIELLEN GRUNDLAGEN DES WASSERHAUSHALTSGESETZES 2010 . . . 189 2. DAS RECHT DER WIRTSCHAFT UND DIE ORDNUNG DES WASSERHAUSHALTS ............ 190 3. DIE VORGABEN ZUR WASSERKRAFTNUTZUNG UND DAS RECHT DER ENERGIEWIRT SCHAFT.............................................................................................................. 193 4. DAS WASSERWIRTSCHAFTSRECHT UND DIE BEFUGNIS ZUM BODENRECHT ............ 195 5. REGELUFTGEN DES KUESTENSCHUTZES UND WASSERHAUSHALTSRECHT .................... 197 IV. RESUEMIERENDE STELLUNGNAHME........................................................................ 197 KAPITEL 5 VERFASSUNGSRECHTLICHE EINZELFRAGEN UND PROZEDURALE PROBLEME ABWEICHENDER LANDESGESETZGEBUNG 199 I. DIE AUSUEBUNGSVORAUSSETZUNGEN DER ABWEICHUNGSGESETZGEBUNG .................. 200 1. DIE EINSCHRAENKUNGEN DER ABWEICHUNGSRECHTE ......................................... 201 A) DIE BESCHRAENKUNG DER LAENDER AUF DIE BUNDESGESETZLICH GEORDNETEN BEREICHE................................................................................................... 202 AA) MEINUNGSSTAND................................................................................ 202 BB) STELLUNGNAHME................................................................................ 203 B) DIE BINDUNG DER LAENDER AN DIE ,KONZEPTION4 DES BUNDESGESETZES .. 205 AA) MEINUNGSSTAND................................................................................ 205 BB) STELLUNGNAHME................................................................................ 206 2. INHALTSGLEICHES UND WORTLAUTIDENTISCHES BUNDES- UND LANDESRECHT ........ 207 A) MEINUNGSSTAND......................................................................................... 208 B) STAATSPRAXIS............................................................................................. 211 AA) DIE INBEZUGNAHME VON VORSCHRIFTEN ......................................... 211 BB) DIE FORMULIERUNGSIDENTISCHE UND INHALTSGLEICHE UEBERNAHME. . . . 212 C) STELLUNGNAHME......................................................................................... 217 3. DIE NEGIERENDE LANDESRECHTLICHE DEREGULIERUNG........................................ 219 II. CHARAKTERISIERUNG UND BEWERTUNG VON OEFFNUNGSKLAUSELN ............................. 222 1. DAS ERSCHEINUNGSBILD DER OEFFNUNGSKLAUSELN IN DER STAATSPRAXIS............. 224 2. DIE VERFASSUNGSRECHTLICHE GRUNDSTRUKTUR DER OPTIONSVORBEHALTE............. 226 A) UNBERUEHRTHEITS- UND ABWEICHUNGSKLAUSELN.......................................... 228 B) LANDESVORBEHALTE IM BEREICH STOFF- ODER ANLAGENBEZOGENER REGELUN GEN .......................................................................................................... 231 AA) MEINUNGSSTAND ................................................................................ 231 BB) STELLUNGNAHME................................................................................. 232 III. VERFASSUNGSRECHTLICHE KENNZEICHNUNG^ UND DOKUMENTATIONSPFLICHTEN: STAATS PRAXIS, FUNKTIONALITAET UND RATIONALITAET IM WASSERWIRTSCHAFTSRECHT .............. 234 1. DIE KENNZEICHNUNGSPRAXIS........................................................................... 234 2. M EINUNGSSTAND ............................................................................................. 236 3. STELLUNGNAHME ............................................................................................... 237 A) DIE KENNZEICHNUNGSPFLICHT .................................................................... 237 B) AUSGEWAEHLTE REFERENZBEISPIELE ............................................................ 240 C) ZUSAMMENFASSUNG................................................................................... 242 IV. RESUEMIERENDE STELLUNGNAHME........................................................................... 243 KAPITEL 6 FUNKTIONEN UND G RUNDSTRUKTUREN DER STOFF- UND ANLAGENBEZOGENEN BEREICHSAUSNAHME 246 I. DIE MIT DEM KLAMMERZITAT VERBUNDENEN SPEZIFISCHEN ZIELVORSTELLUNGEN UND AUSLEGUNGSLEITLINIEN ......................................................................................... 246 1. DIE STOFF- UND ANLAGENBEZOGENE BEREICHSAUSNAHME ALS ,KEMBEREICH6 DES WASSERHAUSHALTSRECHTS................................................................................... 249 2. DIE BEDEUTUNG DER FACHGESETZLICHEN ZIEL- UND ZWECKBESTIMMUNGEN FUER DIE INTERPRETATION DER BEREICHSAUSNAHME .................................................... 252 3. DIE BEIDEN ELEMENTE DES KLAMMERZITATS .................................................... 254 II. STRUKTURELEMENTE DES STOFF- UND ANLAGENBEZOGENEN KLAMMERZITATS ............. 255 1. DIE ANLAGENBEZOGENE BEREICHSAUSNAHME .................................................... 256 A) BEGRIFFSBILDUNG UND -INHALT..................................................................... 256 AA) AUSDIFFERENZIERUNGEN DES EINFACHGESETZLICHEN ANLAGENBEGRIFFS .. 257 BB) GRUNDZUEGE EINES VERFASSUNGSRECHTLICHEN ANLAGENBEGRIFFS ............ 261 B) DIE PRAEMISSE DER , EINWIRKUNG6 AUF DEN W ASSERHAUSHALT ................... 264 AA) MEINUNGSSTAND................................................................................. 264 BB) STELLUNGNAHME................................................................................. 266 (1) NORMTEXT UND ENTSTEHUNGSGESCHICHTE ................................... 266 (2) DER SCHUTZZWECK DES KLAMMERZITATS...................................... 267 (3) DIE EINBEZIEHUNG VON HOCHWASSERSCHUTZBAUTEN IN DIE BE REICHSAUSNAHME......................................................................... 269 (4) R ESUEM EE................................................................................... 270 C) DIE AUF ANLAGEN GEZOGENEN6 R EGELUNGEN.......................................... 271 2. DIE STOFFBEZOGENE BEREICHSAUSNAHME ........................................................ 272 A) GRUNDSAETZLICHE UEBERLEGUNGEN................................................................. 273 B) DER EINFACHGESETZLICHE UND VERFASSUNGSRECHTLICHE STOFFBEGRIFF .......... 274 C) KONTUREN EINER STOFFBEZOGENEN BEREICHSAUSNAHME ............................. 278 AA) DIE BEWIRTSCHAFTUNGSZIELE UND QUALITAETSNORMEN ........................ 279 BB) DAS , WASSER6 IM GEFUEGE STOFFBEZOGENER REGELUNGEN................ 281 D) DIE AUF STOFFE ,BEZOGENEN6 REGELUNGEN.............................................. 283 AA) DIE ZUSTAENDIGKEIT ZUR ERHEBUNG VON A BGABEN .......................... 283 BB) DER PASSIVE STOFFSCHUTZ ALS GEGENSTAND DER BEREICHSAUSNAHME 286 (1) M EINUNGSSTAND......................................................................... 287 (2) STELLUNGNAHM E......................................................................... 288 3. DIE DISPONIBILITAET DES PLANUNGSRECHTS ........................................................ 290 A) MEINUNGSSTAND......................................................................................... 291 B) STELLUNGNAHME......................................................................................... 292 III. RESUEMIERENDE STELLUNGNAHME........................................................................... 293 KAPITEL 7 DIE DISPOSITIONSBEFUGNISSE DER LAENDER UEBER DAS WASSERHAUSHALTSGESETZ: PRAEZISIERUNG UND ZUSAMMENFUEHRUNG 296 I. ALLGEMEINE UND GEMEINSAME BESTIMMUNGEN ................................................. 297 1. DIE ZWECKSETZUNG UND ALLGEMEINE BESTIMMUNGEN (§§ 1, 5 UND 6 WEG) 297 A) DIE ZWECKBESTIMMUNG DES WASSERHAUSHALTSGESETZES ........................ 297 B) DIE ALLGEMEINEN SORGFALTSPFLICHTEN UND GRUNDSAETZE........................... 298 AA) MEINUNGSSTAND................................................................................. 299 BB) STELLUNGNAHME................................................................................. 299 2. DER ANWENDUNGSBEREICH NACH § 2 WEG ................................................. 301 3. DIE INDISPONIBILITAET VON LEGALDEFINITIONEN ............................................... 303 A) MEINUNGSSTAND......................................................................................... 303 B) STELLUNGNAHME......................................................................................... 303 4. DAS , GEWAESSER6 ALS ABWEICHUNGSFESTER REGELUNGSGEGENSTAND ................ 305 A) MEINUNGSSTAND......................................................................................... 305 B) STELLUNGNAHME......................................................................................... 306 5. BUERGERLICHES RECHT IM WASSERHAUSHALTSGESETZ ......................................... 308 II. VORGABEN AN DIE GEWAESSERBEWIRTSCHAFTUNG.................................................... 310 1. DAS WASSERRECHTLICHE GESTATTUNGSREGIME DER §§ 8 FF. W E G ....................... 311 2. DIE INDISPONIBILITAET DER BENUTZUNGSTATBESTAENDE NACH § 9 W E G ................ 313 A) MEINUNGSSTAND......................................................................................... 313 B) STELLUNGNAHME......................................................................................... 315 3. DAS REGLEMENT DER BEWIRTSCHAFTUNG OBERIRDISCHER GEWAESSER (§§25 FF. W E G )............................................................................................................ 319 A) GEMEIN-, EIGENTUEMER- UND ANLIEGERGEBRAUCH (§§ 25, 26 WEG) .... 319 AA) DIE GRUNDSTRUKTUR DES GEMEIN-, EIGENTUEMER- UND ANLIEGERGE BRAUCHS ............................................................................................. 320 BB) INDISPONIBLE VORGABEN DES GEMEINGEBRAUCHS ............................. 321 CC) DER DISPENS VOM GEMEINGEBRAUCH ALS KONSTITUTIONELLE ABWEI CHUNG ................................................................................................ 323 B) DIE VORGABEN ZUR MINDESTWASSERFUHRUNG UND DURCHGAENGIGKEIT (§§ 33, 34 W E G ).................................................................................................. 326 AA) MEINUNGSSTAND................................................................................. 326 BB) STELLUNGNAHME................................................................................. 327 C) DIE VORAUSSETZUNGEN DER WASSERKRAFTNUTZUNG (§35 W E G ) ................ 327 AA) MEINUNGSSTAND................................................................................. 328 BB) STELLUNGNAHME................................................................................. 329 D) DIE BESTIMMUNG ZU DEN GEWAESSERRANDSTREIFEN (§38 W E G )............. 330 AA) MEINUNGSSTAND................................................................................. 331 BB) STELLUNGNAHME................................................................................. 332 E) DIE INDISPONIBILITAET DER §§ 36FF. W E G ................................................ 333 III. BESONDERE WASSERWIRTSCHAFTLICHE BESTIMMUNGEN............................................ 336 1. DIE VORGABEN ZU WASSERSCHUTZGEBIETEN (§§ 51 F. WHG) ....................... 336 2. DIE VORSCHRIFT ZUM HEILQUELLENSCHUTZ (§53 W HG) ................................. 338 3. DAS REGLEMENT ZUM HOCHWASSERSCHUTZ (§§ 72FF. W H G ) ....................... 339 A) STRUKTURELEMENTE DES HOCHWASSERSCHUTZRECHTS ................................... 340 B) DIE BESONDEREN SCHUTZVORSCHRIFTEN FUER FESTGESETZTE UEBERSCHWEM MUNGSGEBIETE ............................................................................................ 341 AA) DIE KOMPETENZINANSPRUCHNAHME DES ARTIKELS 74 ABS. 1 NR. 18 G G .................................................................................................... 342 BB) DIE KOMPETENZINANSPRUCHNAHME DES ARTIKELS 74 ABS. 1 NR. 17 G G .................................................................................................... 343 C) DIE INDISPONIBILITAET EINZELNER UNTERSAGUNGSTATBESTAENDE....................... 345 AA) SACHSTAND.......................................................................................... 345 BB) MEINUNGSSTAND.................................................................................. 345 CC) STELLUNGNAHME.................................................................................. 346 D) DIE VORGABEN ZU DEN UEBERSCHWEMMUNGSGEBIETEN IM ABWEICHUNGS FESTEN SACHZUSAMMENHANG 349 4. DAS REGELUNGSMANDAT FUER ENTSCHAEDIGUNGS- UND AUSGLEICHSANSPRUECHE . . 351 5. REGELUNGEN MIT ORGANISATORISCHEM CHARAKTER, BEFUGNISNORMEN UND DUL DUNGSPFLICHTEN (§§ 4 ABS. 4 SATZ 2 WHG, 65, 64, 93, 94, 101 WHG) 352 A) MEINUNGSSTAND......................................................................................... 353 B) STELLUNGNAHME......................................................................................... 354 IV. RESUEMIERENDE STELLUNGNAHME........................................................................... 357 1. GRUNDSAETZLICHE UEBERLEGUNGEN ..................................................................... 357 2. VERSUCH EINER ZUSAMMENFUEHRUNG UND STRUKTURBILDUNG ........................... 358 KAPITEL 8 DIE EINBINDUNG DER VERORDNUNGSGEBUNG IN DIE ABWEICHUNGSKOMPETENZ 362 I. 2 I. DER ERLASS UNTERGESETZLICHER REGELWERKE ZUR ORDNUNG DES WASSERHAUSHALTS 363 1. DIE DELEGATIONSNORM DES § 23 W H G ........................................................ 363 2. AUSGEWAEHLTES VERORDNUNGSRECHT................................................................... 365 II. DIE ERMAECHTIGUNGSNORM IM NORMSETZUNGSSYSTEM - FUNKTIONSBESCHREIBUNG UND REKONSTRUKTION ........................................................................................... 367 1. DIE SPERRWIRKUNG VON ERMAECHTIGUNGSNORMEN.......................................... 368 2. DIE FORTGELTUNG DES LANDESVERORDNUNGSRECHTS.......................................... 370 A) DIE REGELUNGSBEFUGNIS NACH WEGFALL DER ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE . 371 B) DIE STANDPUNKTE DER LAENDER UND DIE BUNDESRATSINITIATIVE VOM 27. MAI 2011 ........................................................................................... 372 III. DIE EINBINDUNG VON RECHTSVERORDNUNGEN IN DIE ABWEICHUNGSGESETZGEBUNG 373 1. STAATSPRAXIS.................................................................................................... 377 A) DIE VERDRAENGUNG DER BUNDESGESETZLICHEN ERMAECHTIGUNGSNORM UND DELEGATION DER ABWEICHUNGSENTSCHEIDUNG ........................................... 377 B) DIE ENTSCHEIDUNG ZUR ABWEICHUNG IN DER ERMAECHTIGUNGSNORM BEI DELEGATION DER AUSGESTALTUNG................................................................ 378 C) SONDERFALL: DIE VERDRAENGUNG DER BUNDESGESETZLICHEN ERMAECHTIGUNGS NORM .......................................................................................................... 380 2. M EINUNGSSTAND............................................................................................. 381 3. STELLUNGNAHME............................................................................................... 384 A) DIE ABWEICHUNG ,VOM* VERORDNUNGSRECHT ........................................... 385 B) DIE ABWEICHUNG , DURCHI. 2 3 * * 6 VERORDNUNGSRECHT ......................................... 385 AA) HISTORISCHE UND SYSTEMATISCHE UE BERLEGUNGEN............................. 386 BB) TELEOLOGISCHE A SPEKTE .................................................................... 387 CC) EINZELFRAGEN ZUR ABWEICHUNG MITTELS RECHTSVERORDNUNGEN .... 388 (1) DIE ABWEICHUNG DURCH UND VON DELEGATIONSNORMEN .......... 389 (2) DIE VORAUSSETZUNGEN FUER EINE FORMELL-GESETZLICHE ABWEI CHUNGSENTSCHEIDUNG ................................................................ 392 C) EINE ERSTE BEWERTUNG DES LANDESRECHTS................................................ 393 IV. RESUEMIERENDE STELLUNGNAHME......................................................................... 394 KAPITEL 9 DIE ZUSTAENDIGKEITSVERTEILUNG FUER DAS WASSERWIRTSCHAFTLICHE VERFAHRENSRECHT 396 I. DIE DISPOSITIONSBEFUGNIS UEBER DAS VERFAHRENSRECHT........................... 397 1. GRUNDZUEGE DES ARTIKELS 84 ABS. 1 G G ...................................................... 397 2. DIE EINBINDUNG VON RECHTSVERORDNUNGEN IN ABWEICHUNGSGESETZGEBUNG 400 A) MEINUNGSSTAND......................................................................................... 401 B) STELLUNGNAHME......................................................................................... 402 II. VERFLECHTUNGEN FORMELLER UND MATERIELLER ABWEICHUNGSBEFUGNISSE............... 405 1. DIE BEFUGNIS ZUR EINRICHTUNG DER BEHOERDEN UND ZUR AUSGESTALTUNG DES VERWALTUNGSVERFAHRENS................................................................................. 405 2. DIE ABWEICHUNGSOFFENHEIT DES STOFF- UND ANLAGENBEZOGENEN VERFAHRENS RECHTS .............................................................................................................. 406 A) MEINUNGSSTAND ......................................................................................... 406 B) STELLUNGNAHME......................................................................................... 407 3. DIE ABWEICHUNGSBEFUGNIS BEI DOPPELGESICHTIGEN NORMEN ....................... 411 A) MEINUNGSSTAND......................................................................................... 413 B) STELLUNGNAHME ......................................................................................... 414 III. DIE ABGRENZUNG VON FORMELLEM UND MATERIELLEM RECHT ANHAND DER INDIS PONIBILITAET WASSERWIRTSCHAFTLICHER SCHWELLENWERTE.......................................... 415 1. M EINUNGSSTAND.............................................................................................. 416 2. STELLUNGNAHME................................................................................................ 418 IV. RESUEMIERENDE STELLUNGNAHME........................................................................... 419 KAPITEL 10 ZUSAMMENFASSUNG DER ERGEBNISSE UND BEWERTUNG 421 I. DER VERFASSUNGSRECHTLICHE RAHMEN DER GEWAESSERBEWIRTSCHAFTUNG ............... 421 II. DAS LANDES WASSERRECHT IM FOEDERATIVEN SYSTEM............................................... 424 III. EINE ABSCHLIESSENDE BEWERTUNG......................................................................... 425 LITERATURVERZEICHNIS 427 I. BERICHTE, GUTACHTEN UND SONSTIGE QUELLEN ...................................................... 427 II. LITERATUR.............................................................................................................. 430 SACHVERZEICHNIS........................................................................................................ 479
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