Natur- und Landschaftsschutzrecht:
Gespeichert in:
Vorheriger Titel: | Landschaftsschutzrecht |
---|---|
1. Verfasser: | |
Format: | Buch |
Sprache: | German |
Veröffentlicht: |
Berlin
Erich Schmidt Verlag
2016
|
Ausgabe: | 2., völlig neu bearbeitete Auflage |
Schlagworte: | |
Online-Zugang: | Inhaltsverzeichnis |
Beschreibung: | Literaturverzeichnis Seite 269 - 276 |
Beschreibung: | XIX, 296 Seiten Illustrationen 21 cm x 14.4 cm |
ISBN: | 3503167978 9783503167975 |
Internformat
MARC
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245 | 1 | 0 | |a Natur- und Landschaftsschutzrecht |c von Dr. jur. Erich Gassner, Ministerialrat a.D. im Bundesministerium für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit |
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653 | |a Natur- und Landschaftsschutzverbände; Landschafts-, Raum- und Bauleitplaner; Gemeinden; staatliche Verwaltungen, die mit Landschaft umgehen müssen (z.B. in Bezug auf Naturschutz, Verkehrswegebau, Energietrassen, Abfalldeponien, Rohstoffabbau, Land- und Forstwirtschaft); Rechtsanwälte; Studierende (Umweltwissenschaften, Landschaftspflege, Landschaftsplanung, Landschaftsökologie, Rechtswissenschaften). | ||
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INHALTSVERZEICHNIS
VORWORT.
V
ABKUERZUNGSVERZEICHNIS
.
XV
A. BEGRIFFLICHE UND TATSAECHLICHE GRUNDLAGEN
.
1
I. LANDSCHAFT ALS ALLTAGSBEGRIFF
. 3
1. LANDSCHAFT ALS NATUERLICHE SZENERIE
.
4
2. LANDSCHAFT ALS ERHOLUNGSRAUM
.
5
3. LANDSCHAFT ALS
NATURERLEBNIS. 5
4. LANDSCHAFT ALS SYSTEM
. 6
5. LANDSCHAFT ALS SIGNIFIKANTER TEIL VON HEIMAT . 7
II. LANDSCHAFT ALS
RECHTSBEGRIFF. 8
1. NATUR UND LANDSCHAFT (BNATSCHG)
.
8
2. BEREICHSSPEZIFISCHER SCHUTZGEGENSTAND
.
10
A) WALD (BWALDG)
. 10
B) GEWAESSER (W H G
). 10
C) BODEN, WASSER, ATMOSPHAERE SOWIE PFLANZEN UND TIERE,
ABER AUCH MENSCHEN IN IHRER WECHSELWIRKUNG
(BIMSCHG)
.
12
D) FREIRAUM
(ROG). 13
3. LANDSCHAFT ALS NATUERLICHE LEBENSGRUNDLAGE (ART. 20A GG) . . 14
III. ZUSTAND VON NATUR UND LANDSCHAFT
.
14
1. GENERELLE ERGEBNISSE
. 17
A) FREIFLAECHENINANSPRUCHNAHME ZUUNGUNSTEN DER
LANDSCHAFT
.
17
B) LANDSCHAFTSZERSCHNEIDUNG
.
18
C) AUSWIRKUNGEN WIRTSCHAFTLICHER NUTZUNGEN MIT
BESONDERER RELEVANZ FUER DIE LANDSCHAFT
.
20
AA) LANDWIRTSCHAFT
. 20
BB) WALDWIRTSCHAFT
. 23
D) OFFENE FRAGEN. BEISPIEL: WINDKRAFTANLAGEN . 24
2. SPEZIFISCHE ERGEBNISSE
. 28
A) ARTENVIELFALT UND LANDSCHAFTSQUALITAET
.
28
B) GEWAESSER
.
30
C) FLUSSAUEN
.
32
IV. KONTRASTIERENDE ZIELVORGABEN
. 33
1. DIE ZIELE DER GESETZE UND ANDERER NORMEN
.
33
2. DIE ZIELE DER NATIONALEN STRATEGIE ZUR BIOLOGISCHEN VIELFALT 35
B. NATUR- UND LANDSCHAFTSSCHUTZ ALS RECHTSKONKRETISIERUNGSPROZESS . . 37
I. HERAUSFORDERUNG DER OEFFENTLICHKEIT
.
39
1. NATUR UND LANDSCHAFT ALS OEFFENTLICHES G U T
.
39
2. KONKRETISIERUNG VON ELEMENTEN DER OEFFENTLICHEN ORDNUNG
IM SINNE DES GEFAHRENABWEHRRECHTS
.
39
II. MEDIATION ALS AUSSERGERICHTLICHE KONFLIKTBEILEGUNG
.
41
1. AKTUELLE ENTWICKLUNGEN
.
41
2. VORAUSSETZUNGEN EINER ERFOLG VERSPRECHENDEN MEDIATION . . 42
3. VERHAELTNIS ZUM VERWALTUNGSVERFAHREN
.
42
III. ANFORDERUNGEN AN DIE RECHTSKONKRETISIERUNG GENERELL
.
42
1. DER SCHUTZAUFTRAG DES ART. 20 A GG
.
42
A) ADRESSATEN
.
43
B) WERTUNGS- UND STEUERUNGSVORGABEN . 43
C) FOLGENREICHE ENTSCHEIDUNGEN
.
43
D) IMPLIZITE MASSGABEN DES ART. 20A G G .
44
E) ERSCHLIESSUNG DER SACH-MATERIE
.
44
F) ART. 20 A GG IM LICHTE DES VORSORGEPRINZIPS
.
45
G) OPERATIVE EINZELASPEKTE
.
46
H) GERICHTLICHE DURCHSETZUNG DES SCHUTZAUFTRAGES
.
48
I) VERWIRKLICHUNG DES SCHUTZAUFTRAGS DURCH P RIVATE
.
49
AA) JEDERM ANNSPFLICHTEN
.
49
BB) STANDARDS DER GUTEN FACHLICHEN PRAXIS
.
50
2. EINSCHLAEGIGE HANDLUNGSFORMEN/ZUSTAENDIGE BEHOERDEN . 51
3. ENTSCHEIDUNGSVORBEREITUNG
.
51
A) SACHVERHALT UND ENTSCHEIDUNGSHORIZONT. 52
AA) SACHVERHALT ALS PRIMA CAUSA?
.
52
BB) MASSSTAEBLICHKEIT DER ENTSCHEIDUNG . 52
CC) ANTIZIPIERTE ERFOLGSKONTROLLE
.
52
B)
FOLGENABSCHAETZUNG.
53
AA) GESETZESFOLGENABSCHAETZUNG
.
53
BB) UMWELTPRUEFUNGEN (SUP, UVP)
.
53
CC) GEGENSTAND
. 54
DD) SCHUTZGUETER
. 54
EE) V
ERFAHREN.
54
FF) ESSENZIELLE BEDEUTUNG DER OEFFENTLICHKEITS
BETEILIGUNG
. 55
C) SPEZIFISCHE PRUEFUNG NACH MASSGABE DES FFH-GEBIETS-
SCHUTZRECHTS.
56
D) SPEZIFISCHE PRUEFUNG NACH MASSGABE DES ARTENSCHUTZRECHTS 58
IV. DIE NATURSCHUTZRECHTLICHE EINGRIFFSREGELUNG
. 60
1. QUERSCHNITTSREGELUNG ZUM SCHUTZ VON NATUR UND
LANDSCHAFT
.
60
A) REICHWEITE DES EINGRIFFSTATBESTANDES
. 60
B) ERHEBLICHKEIT DER EINGRIFFSFOLGEN
.
64
C) LAND-, FORST- UND FISCHEREIWIRTSCHAFTLICHE
BODENNUTZUNG
. 64
2. PLANERISCHE STUFEN DER FOLGENBEWAELTIGUNG.
67
A) DIE ERFOLGSBEZOGENE PFLICHTIGKEIT DES VERURSACHERS
.
67
B) ZUR VORRANGIGEN VERMEIDUNG
.
71
C) ZUR REALKOMPENSATION ALLGEMEIN
.
71
D) DER SACHLICHE UND RAEUMLICHE BEZUGSRAHM EN. 77
E) MASS UND FRIST DER REALKOMPENSATION
.
78
F) BEVORRATUNG VON FLAECHEN UND MASSNAHMEN
ZUM ZWECK DER REALKOMPENSATION
.
79
G) DIE EINGRIFFSREGELUNG IM GELTUNGSBEREICH DES BAUGB . . 80
3. DAS STRIKTE UNTERSAGUNGSGEBOT
.
80
A) ALLGEMEINES
.
80
B) EIGENSTAENDIGKEIT DER MATERIELLEN REGELUNG NACH
§ 15 ABS. 5 BNATSCHG
. 83
AA) SCHLUSSPUNKT EINER SPEZIFISCHEN, IN SICH
GESCHLOSSENEN SACHPRUEFUNG
.
83
BB) VERHAELTNIS DER UNTERSAGUNG ZU DER ART DES VER
FAHRENSRECHTLICHEN ZUGRIFFS AUF DAS EINGRIFFSPROJEKT 84
C) STRUKTUR UND SYSTEMATIK DER N O RM
.
85
AA) DIE UNTERSAGUNG ALS STRIKTE RECHTSFOLGE. 85
BB) TATBESTANDSVORAUSSETZUNG:
UNMOEGLICHKEIT DER VOLLKOMPENSATION IN
ANGEMESSENER FRIST .
86
CC) TATBESTANDSVORAUSSETZUNG: VORRANG DES
N
ATURSCHUTZES.
86
D) GEGENSTAND DER ABW AEGUNG
.
87
E) KONSEQUENZEN EINER ENTSCHEIDUNG PRO EINGRIFF. 88
AA) NOETIGENFALLS ENTEIGNUNGEN ZUGUNSTEN VON
NATUR UND LANDSCHAFT. 88
BB) PARTIELLE KOMPENSATION
.
89
4. ERSATZZAHLUNG
.
89
5. ERFOLGSSICHERUNG, RISIKOMANAGEMENT
.
90
V INFORMATIONSANSPRUECHE PRIVATER
.
92
1. UNTERSCHIEDLICHE FUNKTIONEN DER INFORM ATION. 92
2. SPEZIFISCHE INFORMATIONSANSPRUECHE
.
92
A) VERFAHRENSUNABHAENGIGE ANSPRUECHE
.
92
B) VERFAHRENSABHAENGIGE ANSPRUECHE
.
94
3. GENERELL AKTIV INFORMIERENDE VERWALTUNG
.
94
C. FACHBEREICHSUEBERGREIFENDES PLANUNGSRECHT
. 97
I. DIE LANDSCHAFTSPLANUNG
. 99
1. STRUKTUR UND SYSTEMATIK DER LANDSCHAFTSPLANUNG
.
99
2. ZU DEN INHALTEN DER PLANUNG IM EINZELNEN
.
102
A)
ZUSTANDSERFASSUNG.
102
B) KONKRETISIERTE Z IE LE
. 104
C)
SOLL/IST-VERGLEICH.
104
D) ERFORDERNISSE UND MASSNAHMEN
.
105
3. STRATEGISCHE UMWELTPRUEFUNG (SUP)
.
105
II. DIE GESAMTRAEUMLICHE PLANUNG
.
106
1. LANDESWEITE RAUMORDNUNGSPLAENE, REGIONALPLAENE,
REGIONALE FLAECHENNUTZUNGSPLAENE
.
106
A) ZIELE, GRUNDSAETZE, SONSTIGE ERFORDERNISSE DER
RAUMORDNUNG
. 106
B) FESTLEGUNG VON RAUMSTRUKTUREN
.
107
C) EINE NATURSCHUTZKLAUSEL FUER FREIRAEUME . 107
D) REGIONALE FLAECHENNUTZUNGSPLAENE
.
107
E) VERFAHREN
.
108
AA) GENERELLE ANFORDERUNGEN AN DIE UMWELT
VERTRAEGLICHKEIT
. 108
BB) DAS RAUMORDNUNGSVERFAHREN (ROV) . 109
CC) SONDERREGELUNGEN
. 109
2. SPEZIFISCHE RAUMORDNUNG AUF BUNDESEBENE. 109
A) SPEZIFISCHE RAUMORDNUNGSPLAENE
.
109
B) UMWELTPRUEFUNG
. 110
C) VERFAHREN
.
110
3. BAULEITPLAENE
.
110
A) UNTERSCHEIDUNG ZWISCHEN VORBEREITENDER UND
VERBINDLICHER BAULEITPLANUNG
.
110
B) SCHUTZ VON NATUR UND LANDSCHAFT IM AUSSENBEREICH . . . 111
C) DER UMFASSENDE ANSPRUCH DER UMWELTPRUEFUNG
.
112
D) MONITORING UND BETEILIGUNGSVERFAHREN. 117
D. FACHBEREICHSUEBERGREIFENDES
PLANFESTSTELLUNGSRECHT. 119
I. DIE PRAKTISCHE BEDEUTUNG DER PLANFESTSTELLUNG .
121
II. DAS GEBOT UMFASSENDER KONFLIKT- UND PROBLEMBEWAELTIGUNG . . 121
III. DIE FORMELLE KONZENTRATIONSWIRKUNG DES PLANFESTSTELLUNGS
BESCHLUSSES
.
126
IV. DIE UNEINGESCHRAENKTE GELTUNG DES MATERIELLEN NATUR- UND
LANDSCHAFTSSCHUTZRECHTS.
126
V. DIE BESTANDSKRAFT DES VERWALTUNGSAKTES
.
127
1. UNBEACHTLICHKEIT VON ABWAEGUNGSMAENGELN.
PLANERGAENZUNG ODER ERGAENZENDES VERFAHREN . 127
2. ANSPRUECHE BETROFFENER AUF SCHUTZVORKEHRUNGEN GEGEN
NACHTEILIGE W
IRKUNGEN. 128
3. NACHTRAEGLICHE ANORDNUNGEN VON AMTS WEGEN
.
130
A) VORBEHALTENES RISIKOMANAGEMENT
.
130
B) BEREICHSSPEZIFISCHES FACHRECHT
.
131
C) RUECKNAHME ODER WIDERRUF DES PLANFESTSTELLUNGS
BESCHLUSSES
.
131
VI. DAS ANHOERUNGSVERFAHREN
. 132
1. PLANAUSLEGUNG. ERGAENZENDE AKTENEINSICHTS- UND
INFORMATIONSRECHTE.
132
2. EINWENDUNGEN. MATERIELLE PRAEKLUSION
.
133
A) ANFORDERUNGEN AN DIE EINW ENDUNGEN
.
133
B)
VERWIRKUNGSPRAEKLUSION.
134
3. NACHTRAEGLICHE AENDERUNG DES PLANENTWURFS
.
135
VII. DER
EROERTERUNGSTERMIN.
135
VIII. BEISPIEL AUS DER PRAXIS
. 136
E. BEREICHSSPEZIFISCHES FACHPLANUNGSRECHT
.
141
I. WASSERRECHT
.
143
1. M ASSNAHM ENPROGRAMM
E. 143
2.
BEWIRTSCHAFTUNGSPLAENE.
143
II. IMMISSIONSSCHUTZRECHT
. 144
1.
LUFTREINHALTEPLAENE.
144
2. LAERMAKTIONSPLAENE
. 145
III. W
ALDRECHT.
146
1. FORSTLICHE R AHM
ENPLANUNG. 146
2. FORSTLICHE
BETRIEBSPLAENE.
147
F.
FLAECHENSCHUTZ.
149
I. NORMATIVE UNTERSCHUTZSTELLUNGEN VON GEBIETEN . 151
1. GESCHUETZTE TEILE VON NATUR UND LANDSCHAFT
.
151
A) ABWEICHUNGSFESTE GRUNDSAETZE
.
151
B) DER BIOTOPVERBUND
. 151
C) DIE SCHUTZGEBIETSKATEGORIEN
.
152
AA) ENTSCHLIESSUNGS- UND AUSWAHLERMESSEN GENERELL . . . 152
BB) DIE GESTALTUNG DER PARTIKULARORDNUNG. 153
D) DIE
UNTERSCHUTZSTELLUNG.
154
AA)
ALLGEMEINES.
154
BB) SPEZIELLES ZU NATURA 2000-GEBIETEN
.
155
CC) BAUMSCHUTZSATZUNGEN
.
156
E) BEISPIELE AUS DER PRAXIS
. 157
AA) STREITIGE
FAELLE. 157
BB) VERORDNUNGSBEISPIELE.
158
2. WASSERSCHUTZGEBIETE
. 169
3. GESCHUETZTE
WALDGEBIETE. 169
4. GEMAESS § 49 BIMSCHG GESCHUETZTE GEBIETE
.
171
II. ZUR STRUKTUR EINGREIFENDER VERWALTUNGSAKTE
.
172
1. BEFREIUNG VON BESTIMMTEN UNTERSCHUTZSTELLUNGEN
.
172
2. WASSERRECHTLICHE ERLAUBNIS UND BEWILLIGUNG . 172
3.
BAUGENEHMIGUNG.
173
4. IMMISSIONSSCHUTZRECHTLICHE GENEHMIGUNGEN . 174
5. NATURSCHUTZRECHTLICHE EINGRIFFSGENEHMIGUNG. 175
6. DIE SOLL-REGELUNG DER W ALDUM WANDLUNG
.
175
G. ARTENSCHUTZRECHT
.
179
I. ALLGEMEINER
ARTENSCHUTZ.
181
II. SPEZIELLER A
RTENSCHUTZ.
182
1. DIE VERBOTSTATBESTAENDE DES § 44 ABS. 1 BNATSCHG
.
182
2. LANDWIRTSCHAFTLICHE BODENNUTZUNG
.
183
3. EINGRIFFE IN NATUR UND LANDSCHAFT
.
183
4.
BAUVORHABEN.
184
5. FACHKUNDIGE UNTERSTUETZUNG DES ARTENSCHUTZES
.
186
6. DIE AUSNAHMEN NACH § 45 ABS. 7 BNATSCHG. 186
H. M
EERESNATURSCHUTZRECHT.
189
I.
ALLGEMEINES.
191
1. INTERNATIONALES RECHT UND UNIONSRECHT.
191
2. NATIONALES R
ECHT.
191
II. GELTUNGS- UND ANWENDUNGSFRAGEN
.
191
1. GENERELLE A
SPEKTE.
191
2. SPEZIFISCHE
REGELUNGEN. 192
III. DIE AUSWEISUNG VON
MEERESSCHUTZGEBIETEN. 192
I. DAS RECHT AUF ERHOLUNG IN NATUR
UND LANDSCHAFT
.
195
I. SPEZIFISCHE
BEGRIFFE.
197
1. ERHOLUNG IM SINNE DES BNATSCHG
.
197
2.
NATURERFAHRUNGSRAEUME.
197
II. DAS RECHT ZUM BETRETEN DER FREIEN
LANDSCHAFT. 198
1. ALLGEMEINER G
RUNDSATZ. 200
2. BETRETEN DES WALDES
. 201
3. HAFTUNG FUER SCHAEDIGUNGEN BEIM BETRETEN .
201
4. DAS VERHAELTNIS ZUM OEFFENTLICHEN STRASSEN- UND WEGERECHT . . 202
5. DIE AUSUEBUNG DES BETRETENSRECHTS
.
203
A) DAS BETRETEN IM ENGEREN SINNE
.
203
B) DAS BETRETEN IM WEITEREN SINNE (REITEN ETC.)
.
204
C) UNGENUTZTE G RUNDFLAECHEN
.
205
D) DAS GEMEINVERTRAEGLICHKEITSGEBOT
.
205
E) DIE ERHOLUNGSBINDUNG
.
207
6. DIE RECHTLICHE DURCHSETZUNG DES BETRETENSRECHTS
.
207
7. DIE FREIHALTUNG VON GEWAESSERN UND UFERZONEN
.
209
8. DIE BEREITSTELLUNG VON GRUNDSTUECKEN .
209
J. GERICHTLICHER RECHTSSCHUTZ
. 211
I.
VERWALTUNGSRECHTSWEG.
213
1. KLAGEBEFUGNIS GENERELL
. 213
A) VERLETZUNG SUBJEKTIV-OEFFENTLICHER RECHTE
MATERIELLER NATUR . 213
B) VERLETZUNG SUBJEKTIV-OEFFENTLICHER RECHTE
VERFAHRENSRECHTLICHER N A TU R
.
214
AA) NOCH ANHAENGIGES GERICHTLICHES VERFAHREN
(§ 44A VWGO)
. 215
BB) NACH GETROFFENER SACHENTSCHEIDUNG (§ 46 VWVFG) . 215
2. KLAGEBEFUGNIS ANERKANNTER VEREINIGUNGEN. 216
A) DURCHSETZUNG DER MITWIRKUNGSRECHTE IN VERWALTUNGS
VERFAHREN NACH § 63 BNATSCHG
.
217
B) KLAGEBEFUGNIS VON ANERKANNTEN VEREINIGUNGEN
NACH § 64
BNATSCHG. 218
C) KLAGEBEFUGNIS ANERKANNTER VEREINIGUNGEN
NACH § 2 UMWELT-RECHTSBEHELFSG (UMWRG) . 219
II. ZIVILRECHTSWEG
.
221
1. ANSPRUECHE AUF BESEITIGUNG UND UNTERLASSUNG VON
STOERUNGEN DER GRUNDSTUECKBENUTZUNG
.
221
2. SCHADENSERSATZANSPRUECHE
. 221
A)
VERSCHULDENSHAFTUNG.
221
B)
GEFAEHRDUNGSHAFTUNG.
222
C) VERLETZUNGSFOLGEN
. 222
3. ANSPRUECHE AUF SCHUTZVORKEHRUNGEN NACH § 14 BIMSCHG . . 223
III. KLAGEBEFUGNIS DER EUROPAEISCHEN KOMMISSION
.
223
K. VERANTWORTLICHKEIT NACH DEM UMWELTSCHADENSGESETZ (USCHADG) . . 227
I. RELEVANTE S
CHAEDEN.
229
1. SCHAEDEN AN BESTIMMTEN ARTEN UND/ODER NATUERLICHEN
LEBENSRAEUM EN
.
229
2.
GEWAESSERSCHAEDEN.
230
3. BODENSCHAEDEN
.
231
II.
SCHAEDIGUNGSTATBESTAND.
231
1. BERUFLICHE TAETIGKEIT
. 231
2.
VERANTWORTLICHKEIT.
233
A) VERURSACHUNG DES SCHAEDIGUNGSTATBESTANDES. 233
B)
VERSCHULDEN.
235
C) LEGALISIERUNGSWIRKUNG EINER G ENEHM IGUNG. 235
III. PFLICHTEN DES VERANTWORTLICHEN SCHADENSVERURSACHERS
.
239
1.
INFORMATIONSPFLICHT.
239
2. VERMEIDUNG^ UND SCHADENSBEGRENZUNGSPFLICHT
.
241
3.
SANIERUNGSPFLICHT.
242
4. ABSTIMMUNG DER MASSNAHMEN MIT DER BEHOERDE. 244
5.
KOSTENTRAGUNG.
244
IV. PFLICHTEN UND BEFUGNISSE DER B EHOERDE
.
245
1. EINSCHREITEN DER
BEHOERDE. 245
2. ANORDNUNG VON MASSNAHMEN GEMAESS DEM FACHRECHT
.
248
3. VERFAHREN NACH § 8 ABS. 4 U SCHADG
.
250
4.
VERWALTUNGSVOLLSTRECKUNG.
252
V. RECHTSBEHELFE
.
253
1. VERANTWORTLICHER SCHADENSVERURSACHER
.
253
2. BETROFFENER
.
254
3. ANERKANNTE
VEREINIGUNGEN. 254
VI. G RENZEN
.
254
1. ABGRENZUNG DES ANWENDUNGSBEREICHS DES USCHADG
.
254
2. ZEITLICHE BEGRENZUNG DER PFLICHTIGKEIT NACH DEM USCHADG 255
VII. BEISPIEL AUS DER
PRAXIS.
256
L. BUSSGELD- UND
STRAFVORSCHRIFTEN.
259
I.
ALLGEMEINES.
261
II. BEREICHSSPEZIFISCHE BUSSGELDVORSCHRIFTEN
.
262
1. §69 BNATSCHG
.
262
2. § 62
BIMSCHG.
263
3. § 103 W H G
.
263
4. § 26
BBODSCHG.
263
III.
STRAFVORSCHRIFTEN.
263
1. STRAFTATEN GEGEN DIE UMWELT GEMAESS STGB.
263
2. § 71
BNATSCHG.
264
3. GEMEINSCHAEDLICHE SACHBESCHAEDIGUNG
.
264
M. AUSBLICK
.
265
LITERATURVERZEICHNIS.
.
. 269
STICHWORTVERZEICHNIS
.
277
ABBILDUNGSVERZEICHNIS
.
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