Atomausstieg ins Grundgesetz?: zur politischen Grammatik von Verfassungsänderungen
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| Format: | Buch |
| Sprache: | German |
| Veröffentlicht: |
Berlin
Duncker & Humblot
[2016]
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| Schriftenreihe: | Schriften zum öffentlichen Recht
Band 1326 |
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Inhaltsverzeichnis
A. Reflexionsrahmen und Prüfungsanlass . 11
B. Atomausstieg ins Grundgesetz? . 12
I. Verfassungsrechtliche Grenzen einer Konstitutionalisierung des Atomausstiegs 12
1. Atomausstieg als Langzeitperspektive . 13
2. Herrschaft auf Zeit und Vorläufigkeit demokratischer Entscheidungen. 14
3. Demokratiegebot als invarianter Verfassungskem . 16
a) Zeitlichkeit von Herrschaft als unaufgebbarer Kern der Demokratie. 16
aa) Rechtsänderung nach Mehrheitsregeln . 17
bb) Keine Erweiterung des Katalogs des Art. 79 Abs. 3 GG . 17
cc) Konsequenz; Keine Unumkehrbarkeit des Atomausstiegs . 18
b) Vorläufigkeit jeder Verfassungsänderung. 19
c) Demokratieimmanente Grenzen für parlamentarische Zukunftsentscheidun-
gen? . 20
aa) Kein allgemeines Verbot irreversibler Zukunftsbelastung. 20
bb) Fortwährende Politisierung der Zukunft in der Gegenwart. 21
cc) Konsequenzen für Entscheidungen über die Atomkraftnutzung. 23
II. Mögliche Ziele einer Konstitutionalisierung. 25
1. Regelungsfunktion der Verfassung . 26
2. Konstitutionalisierung als Instrument der Entpolitisierung . 27
a) Im Zweifel Verzicht auf Konstitutionalisierung. 28
b) Qualifizierte Politizität von Zukunftsentscheidungen . 29
c) Konsequenz: Entpolitisierung des Atomausstiegs kein sinnvolles Rege-
lungsziel . 29
3. Konstitutionalisierung als Schaffung von Vetopositionen . 30
4. Verfassung als Symbolspeicher gesellschaftlicher Grundwertungen. 31
5. Semantische Klarstellung . 34
6. Konstitutionalisierung zur rechtlichen Armierung der Energiewende. 36
a) Gewichtungsregeln im Rahmen planerischer Abwägungen. 36
b) Beeinflussung der finanziellen Folgen des Atomausstiegs . 37
c) Zwischenergebnis. 38
7. Zwischenbilanz Regelungsziele . 38
8
Inhaltsverzeichnis
III. Konstitutionalisierungsrisiken und -herausforderungen . 38
1. Technizität des Regelungsgegenstandes. 39
a) Politische Regelungsfunktion statt Verfassungsästhetik. 40
b) Disparater Duktus des Grundgesetzes . 43
d) Zwischenergebnis. 43
2. Abhängigkeit von gesellschaftlichem Grundkonsens?. 44
3. Bindungsdichte der Verfassung. 45
a) Regelungsdichte und erhöhter Bedarf nach Verfassungsanpassung. 46
b) Konstitutionalisierung, Interpretationsmacht und Interpretationsrisiken . 46
c) Konsequenz. 47
4. Eigenwert des Verzichts auf eine Verfassungsänderung. 48
a) Politische Sinnstiftung durch potentielle Änderbarkeit. 50
b) Erhalt der Politizität . 50
c) Volatilität politischer Entscheidungen . 51
d) Vorrang offener Regelungen. 52
e) Konsequenzen. 52
5. Entbehrlichkeit kraft Faktizität?. 53
6. Dysfunktionale Entpolitisierung. 54
7. Zwischenbilanz Konstitutionalisierungsrisiken . 56
IV. Regelungstechniken. 57
1. Allgemeine Vorüberlegungen . 58
a) Offenheit und Legitimationsstruktur . 58
b) Systematische Integration. 60
2. Staatszielbestimmung . 61
a) Allgemeines . 61
b) Referenznorm Art. 20a GG. 63
c) Bewertung. 64
aa) Klimaschutz ins Grundgesetz?. 65
bb) „Energiewende“ ins Grundgesetz?. 66
cc) Akzessorische Anpassung der Gesetzgebungskompetenz?. 67
d) Formulierungsvorschlag. 67
3. Materielle Verpflichtung auf ein Phasing-Out . 69
a) Mangelnde Flexibilität und Differenzierungshindemis. 70
b) Verfassungsrechtlicher Exzeptionalismus. 71
c) Bewertung. 71
d) Formulierungsvorschlag. 72
4. Legalisierung. 73
a) Konstitutionelle Legalisierungsoption . 73
b) Änderungsbedarf?. 74
Inhaltsverzeichnis
9
c) Folgen einer zu erwartenden Entscheidung des BVerfG. 75
d) FormulierungsVorschlag. 76
5. Normierung von Folgefragen des Atomausstiegs. 77
a) Kostenlasten . 77
aa) Mangelnder Regelungsbedarf . 78
bb) Formulierungs Vorschlag. 79
b) Standortauswahl bei der atomaren Endlagerung . 80
aa) Konfliktpotentiale. 80
bb) Regelungskoordinaten zur Absicherung der Standortauswahl . 82
cc) Äußere Regelungsgrenzen. 83
dd) Formulierungsvorschlag. 84
V. Supranationale Regelungsschranken. 85
1. Warenverkehrsfreiheit. 86
a) Ausfuhrbeschränkung?. 87
b) Importbeschränkung. 88
c) Zwischenergebnis. 89
2. Versorgungssicherheit im Energiebinnenmarkt. 89
a) Primärrecht. 89
b) Elektrizitätsbinnenmarktrichtlinie . 90
c) Zwischenergebnis. 92
3. EURATOM-Vertrag. 92
a) Keine Verpflichtung zur Techniknutzung. 92
b) Systematischer Gesamtkontext. 94
c) Kein Konstitutionalisierungsverbot . 95
d) Keine abweichenden Vorgaben aus dem Sekundärrecht . 95
e) Zwischenergebnis. 96
VI. Völkerrechtliche Regelungsschranken . 96
1. Vereinbarkeit mit der EMRK . 97
a) Schutzbereich und Eingriff. 97
b) Eingriffsrechtfertigung . 98
aa) Enteignung oder Nutzungsregelung?. 98
bb) Verhältnismäßigkeit. 99
c) Ergebnis .100
2. Investitionsschutz. 100
3. Zwischenergebnis .101
C. Zusammenfassung der Untersuchungsergebnisse.102
I. Verfassungsrechtliche Rahmenbedingungen.102
10
Inhaltsverzeichnis
II. Regelungsziele.103
III. Konstitutionalisierungsrisiken.104
IV. Regelungstechnik.106
V. Supranationale Grenzen einer Verfassungsänderung .107
VI. Völkerrechtliche Grenzen einer Verfassungsänderung.108
D, Nachbetrachtung: Anmerkungen zur politischen Grammatik von Verfassungs-
änderungen .109
I. Verfassungsänderung zwischen Verfassungspolitik und Systemansprüchen .109
II. Verfassungsänderung und Verfassungsrechtsprechung.113
III. Außerjuristischer Verfassungsraum und die Option einer De-Bürokratisiemng der
Verfassung .117
IV. Die Verfassungsänderung als politisches Instrument: Zur Notwendigkeit einer
Entidealisierung.119
V. Die internationale Offenheit und der Umgang mit Verfassungsänderungen .122
VI. Perspektiven.125
Literatur.129
Sachwortverzeichnis
149 |
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