Holdings: Staatsschuldenrecht in Deutschland und Taiwan

Staatsschuldenrecht in Deutschland und Taiwan: ein Rechtsvergleich unter Berücksichtigung der geschichtlichen Entwicklung

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Bibliographic Details
Main Author:	Lu, Li-Hsiang 1974- (Author)
Format:	Thesis Book
Language:	German
Published:	Münster LIT [2016]
Series:	Münsteraner Studien zur Rechtsvergleichung Band/Volume 137
Subjects:	Verschuldungsgrenze Rechtsvergleich Öffentliche Schulden Debt Management Deutschland Taiwan Hochschulschrift
Online Access:	Inhaltsverzeichnis
Physical Description:	XX, 482 Seiten
ISBN:	9783643130099

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adam_text	INHALTSVERZEICHNIS ERSTES KAPITEL: EINLEITUNG, FRAGESTELLUNG UND FORSCHUNGSME THODE - ZUR VERNUENFTIGEN BEGRENZUNG DER STAATSVERSCHULDUNG IN DER (NACH-) KRISENZEIT ........ 1 I. V ERLANGEN NACH R ECHTSRATIONALITAET - B EGINNEND MIT HOBBES* VERNUNFTGEMAESSEN RECHT ....................................................... 1 II. G LOBALE F INANZKRISE IM UE BERBLICK - D IE AUF DEN S CHULDENABBAU ZIELENDE R EFORM ....................................................... 5 1. EUROZONE UND DEUTSCHLAND ..................................................................... 5 2. TAIWAN...................................................................................................... 8 III. M ETHODISCHER A NSATZ : R ECHTSVERGLEICHUNG ALS R ECHTSERKENNTNISQUELLE .....................................................................11 1. GESCHICHTE DER RECHTSREZEPTION IN CHINA/TAIWAN ............................... 11 A) VOR 1945: RECHTSREZEPTION IN FESTLANDCHINA .................................. 11 B) SEIT 1945: RECHTSREZEPTION IN TAIWAN ............................................ 12 2. KRITIK AN DER HUNDERT JAHRE LANGEN RECHTSREZEPTION IN CHINA/ TAIWAN.....................................................................................................15 3. BEDEUTUNG DER RECHTSVERGLEICHUNG FUER DIE RECHTSREZEPTION IN HISTORISCHER HINSICHT .......... . ................................................................... 19 4. FUNKTIONALE RECHTSVERGLEICHUNG ALS ANSATZ ........................................ 22 5. ANWENDUNG DER FUNKTIONALEN RECHTSVERGLEICHUNG..............................26 A) LEGISLATIVE RECHTSVERGLEICHUNG..................................................... 26 B) RECHTSVERGLEICHUNG IN DER RECHTSPRECHUNG...................................28 IV. B ESONDERHEITEN UND A NFORDERUNGEN DER R ECHTSVERGLEI CHUNG IM OEFFENTLICHEN R ECHT ............................................................31 1. ENTWICKLUNG DER RECHTSVERGLEICHUNG IM OEFFENTLICHEN RECHT SEIT DEM 19. JAHRHUNDERT..............................................................................32 A) BESCHAFFENHEIT DES GEMEINEN STAATSRECHTS VOR DER REICHS GRUENDUNG ........................................................................................32 B) BILDUNG DER VERWALTUNGSRECHTSWISSENSCHAFT ALS EIGENSTAENDIGE DISZIPLIN.........................................................................................33 C) VOM ENDE DES 19. JAHRHUNDERTS BIS ZUR GEGENWART.......................35 2. SKEPSIS GEGEN KOMPARATIVE AUSLEGUNG IM OEFFENTLICHEN R ECHT .......... 37 3. KONZENTRATION AUF MODELLE UND TYPISIERUNG - EMPIRISCHE BE TRACHTUNG ALS SCHLUESSELCHARAKTER........................................................... 39 4. FESTLEGUNG VON TERTIUM COMPARATIONIS IM HINBLICK AUF DIE INTER DISZIPLINAERE STUDIE IM OEFFENTLICHEN R ECHT............................................43 V. A RBEITSSCHRITTE ...................................................................................... 45 ZWEITES KAPITEL: KREDITAUFNAHME ALS FINANZIERUNGSINSTRUMENT UND IHRE GESCHICHTE IN DEUTSCHLAND ............................. 49 I. D AS SUESSE G IFT ? - B EGRIFF DER OEFFENTLICHEN S CHULDEN UND DEREN WIRTSCHAFTLICHE BEDEUTUNG IN MODERNEN STAATEN ........ 49 1. TYPISIERUNG VON OEFFENTLICHEN SCHULDEN ............................................... 49 A) FINANZSCHULDEN UND VERWALTUNGSSCHULDEN ..................................... 49 B) EXPLIZITE SCHULDEN UND IMPLIZITE SCHULDEN ................................... 52 C) DECKUNGSKREDITE UND KASSENVERSTAERKUNGSKREDITE .......................... 53 D) ZWISCHENERGEBNIS........................................................................... 55 2. OEKONOMISCHE AUSEINANDERSETZUNG BIS ANFANG DES 20. JAHRHUN DERTS......................................................................................................... 55 A) ZWEI PERSPEKTIVE DER STAATSSCHULDEN ALS AUSGANGSPUNKT: LASTENVERSCHIEBUNG UND KONJUNKTURELLE STEUERUNG ....................... 55 B) NEGATIVE STELLUNGNAHME DER KLASSISCHEN NATIONALOEKONOMIE ZU OEFFENTLICHEN SCHULDEN...............................................................56 C) DIE OBJEKTBEZOGENE SCHULDENPOLITIK IM MERKANTILISMUS..............59 3. ANTIZYKLISCHE FUNKTION DER STAATSVERSCHULDUNG UNTER DEM KEYNESIANISMUS UND KRITIK....................................................................62 A) KEYNESIANISCHE NACHFRAGEPOLITIK ................................................... 62 B) WESENTLICHER EINWAND GEGEN KEYNESIANISMUS: CROWDING-OUT- EFFEKTE .......................................................................................... 63 C) KRITISCHE WUERDIGUNG NACH DEM ZWEITEN WELTKRIEG.......................65 4. NICHTKONJUNKTURELLE WIRKUNGEN: DEBATTE UEBER LASTENVERSCHIE BUNGSEFFEKTE DER STAATSVERSCHULDUNG ................................................... 68 A) ZWEI BEDEUTUNGEN DER LASTENVERSCHIEBUNG .................................. 68 B) NEUER KEYNESIANISMUS (ABBA P. LEMER): WE OWE IT TO OUR- SELVES ............................................................................................ 70 C) JAMES M. BUCHANANS NEOKLASSISCHE THEORIE .................................. 72 D) RICHARD A. MUSGRAVE UND ,JAY AS YOU USE PRINZIP......................73 E) STAATSVERSCHULDUNGSPOLITIK NACH DEM RICARDO-BARRO-AEQUI- VALENZTHEOREM................................................................................75 5. ERGEBNIS................................................................................................ 76 II. K REDITAUFNAHME IM H INBLICK AUF DIE A USDIFFERENZIERUNG DES S TAATS ( VOR ) VER - STAENDNISSES UND DER S TAATS A UFGABE : S TAAT ODER M ARKT .............................................................................................. 77 1. PENDELSCHLAGTHEORIE...............................................................................77 2. SOZIALE MARKTWIRTSCHAFT UND INTERVENTIONSSTAAT UNTER DEM KEY NESIANISMUS (BIS 1970ER JAHRE).............................................................78 3. ANGEBOTSORIENTIERTE WIRTSCHAFTSPOLITIK UND FINANZKONSOLIDIERUNG (1980ER JAHRE) ........................................................................................ 80 4. RENAISSANCE DES KEYNESIANISMUSSES (1990ER JAHRE)...........................83 5. ERGEBNIS................................................................................................. 86 III. S TAATSVERSCHULDUNG UND IHRE R EGELUNGEN IN DER DEUTSCHEN G ESCHICHTE ............................................................................................... 87 1. VOM MITTELALTER BIS ZUR FRUEHEN NEUZEIT ............................................... 88 2. IN DER ZEIT DES AUFGEKLAERTEN ABSOLUTISMUS...........................................89 3. POSITIVE REGELUNGEN UEBER DIE KONTROLLE DER STAATSVERSCHULDUNG VOR DER WEIMARER REPUBLIK................................................................... 92 A) DER FRUEHE SUEDDEUTSCHE KONSTITUTIONALISMUS...................................92 B) PREUSSENS SCHULDENVERWALTUNG IN DER ERSTEN HAELFTE DES 19. JAHRHUNDERTS...................................................................................93 C) PREUSSISCHE VERFASSUNG 1848/50..................................................... 96 D) VERFASSUNG DES NORDDEUTSCHEN BUNDES 1867 UND REICHSVER FASSUNG 1871...................................................................................97 E) ZWISCHENERGEBNIS: BEGRENZUNG DER STAATSVERSCHULDUNG UNTER DEM MONARCHISCHEN PRINZIP ........................................................ 100 4. DURCH DIE DECKUNGSREGEL GEPRAEGTES SCHULDENRECHT DER WEIMARER REICHSVERFASSUNG ................................................................................. 102 A) AUSLEGUNG UND ANWENDUNG DES ART. 87 WRV .............................. 102 B) AUSSERRECHTLICHE GRUENDE DER VERSCHULDUNGSKRISE: FINANZWIRT SCHAFTLICHE SCHWIERIGKEIT UND POLITISCHE UNRUHEN IN DER WEI MARER ZEIT..................................................................................... 104 C) GESCHEITERTE KONTROLLE DER VERSCHULDUNG DURCH GEWALTENTEI LUNG. 5. VERSCHULDUNGSPRAXIS IM NATIONALSOZIALISTISCHEN REGIME .................. 110 6. STAATSVERSCHULDUNG UND IHRE RECHTLICHE BEGRENZUNG NACH 1949 IM UEBERBLICK......................................................................................... 114 IV. R ESUEMEE .....................................................................................................116 DRITTES KAPITEL: VERSCHULDUNGSBEGRENZUNG IM GRUNDGESETZ UND IM UNIONSRECHT............................................................................. 119 I. V ERFASSUNGSRECHTLICHE G RUENDE FUER DIE B EGRENZUNG DER S TAATSVERSCHULDUNG ........................................................................... 119 1. VERHINDERUNG DER WIRTSCHAFTLICHEN ENTWICKLUNG DURCH HOHE STAATSVERSCHULDUNG...............................................................................119 2. UNGERECHTE LASTEN VERTEILUNG FUER DIE NACHFOLGENDEN GENERATIONEN ALS LEGITIMATIONSDEFIZIT....................................................................... 120 3. BESCHRAENKTE AUSGABENSPIELRAEUME DES HAUSHALTSGESETZGEBERS.........123 4. VERSTOSS GEGEN DAS STEUERSTAATSPRINZIP? .............................................. 125 5. WIRTSCHAFTLICHKEITSGRUNDSATZ ALS MASSSTAB STAATLICHER KREDITAUFNAHME....................................................................................127 6. ERGEBNIS - DREIECKVERHAELTNIS IM VERSCHULDUNGSPROBLEM..................130 II. R EGULIERUNG DER S TAATSVERSCHULDUNG IN DER URSPRUENGLICHEN F ASSUNG DES A RT . 115 GG ......................................................................131 1. VORGANG DER VERABSCHIEDUNG DES ART. 115 GG A.F. (1949) .............. 131 2. OBJEKTBEZOGENER ANSATZ UND PROBLEMATISCHE BEGRENZUNGS WIRKUNG .................................................................................................133 III. V ERFASSUNGSRECHTLICHE G RENZNORMEN DER K REDITAUFNAHME NACH DER F INANZVERFASSUNGSREFORM VON 1967/69 (A RT . 109,115 GG A .F.).....................................................................................................136 1. THEORETISCHER HINTERGRUND: ANLEHNUNG AN KEYNES* ANTIZYKLISCHE POLITIK....................................................................................................136 2. GRUNDGEDANKEN DER ALTEN SCHULDENREGELN IM GRUNDGESETZ .............. 137 3. BEGRENZUNG DER NEUVER SCHUL DUENG AUF DIE INVESTITIONSAUSGABEN IM FALLE EINER GESAMTWIRTSCHAFTLICHEN NORMALLAGE (KREDIT - INVESTITIONS-JUNKTIM) ........................................................................... 139 A) KREDITBEGRIFF UND UMFANG DES PARLAMENTSVORBEHALTS .................. 139 B) KONKRETISIERUNG DES INVESTITIONSBEGRIFFS DURCH EINFACHE GESETZE.........................................................................................139 C) PROBLEMATIK DES EINFACHGESETZLICHEN INVESTITIONSBEGRIFFES UND DESSEN EINENGUNG ................................................................. 141 D) INVESTITION ALS VERFASSUNGSBEGRIFF ................................................ 143 4. GRENZUEBERSCHREITUNG IM FALLE EINER GESAMTWIRTSCHAFTLICHEN STOERUNGSLAGE ........................................................................................ 144 5. WEITERE PROBLEME IN DEN NORMGEFUGEN VON ART. 109, 115 GG A.F.. 148 A) WEDER TILGUNGSPFLICHT NOCH HOECHSTGRENZEN FUER DIE GESAMTE STAATLICHE VERSCHULDUNG ............................................................... 148 B) KEINE SANKTIONSNORM BEI VERSTOESSEN GEGEN DIE BEGRENZUNG ...... 150 6. POLITISCH-FAKTISCHE URSACHEN DER UNWIRKSAMKEIT DER ALTEN SCHUL DENREGELN IM GRUNDGESETZ.................................................................. 150 7. ERGEBNIS...............................................................................................152 IV. B EWAELTIGUNG DES V ERSCHULDUNGSPROBLEMS DURCH V ERFASSUNGSAENDERUNG ? - Z WEI S TUFEN DER F OEDERALISMUSREFORM ...................................... 153 1. GRUNDGESETZAENDERUNG 2006 (FOEDERALISMUSREFORM I) ALS GRUND LAGE DER NAECHSTEN STUFE........................................................................153 A) IDEE UND ZIEL DER FOEDERALISMUSREFORM 1 ....................................... 153 B) ERGEBNISSE DER FOEDERALISMUSREFORM I IM ZUSAMMENHANG MIT DER STAATSVERSCHULDUNG ................................................................ 155 (1) ABBAU VON VERFLECHTUNG UND KOORDINATION IM RAHMEN DER FINANZHILFEN DES BUNDES .................................................. 155 (2) STEUERAUTONOMIE DER LAENDER IM BEREICH DER GRUNDERWERB STEUER ......................................................................................156 (3) ZUORDNUNG DER LASTENTRAGUNG ZWISCHEN BUND UND LAEN DERN.........................................................................................158 C) ZWISCHENERGEBNIS - EINFUEHRUNG DES WETTBEWERBSFOEDERALIS- MUS?.............................................................................................160 2. RE FORM VORSCHLAEGE VOR DER EINFUEHRUNG DER SCHULDENBREMSE ............ 162 A) UMSETZUNG DES EUROPAEISCHEN STABILITAETS- UND WACHSTUMS PAKTES ...........................................................................................162 B) SCHWEIZER SCHULDENBREMSE66 ...................................................... 164 C) VERBOT DER NEUVERSCHULDUNG ........................................................ 166 D) ZWISCHENERGEBNIS ........................................................................ 167 3. NEUE SCHULDENREGELN NACH DER GRUNDGESETZAENDERUNG 2009 (FOEDERALISMUSREFORM II) - SCHULDENBREMSE* .................................. 168 A) BERATUNGSVERLAUF - SCHULDENABBAU ALS HAUPTAUFGABE ................. 168 B) UEBERBLICK DES GENERELLEN NEUVERSCHULDUNGSVERBOTS ................... 172 C) RELATIVIERUNGEN UND AUSNAHMEN VOM NEUVERSCHULDUNGS VERBOT ........................................................................................... 174 (1) STRUKTURELLE NETTONEUVERSCHULDUNG DES BUNDES (ART. 109 ABS. 3 SATZ 4, ART. 115 ABS. 2 SATZ 2 GG)............................175 (2) UNTERSCHIED ZWISCHEN BUND UND LAENDERN - VERFASSUNGS WIDRIG?.................................................................................... 178 (3) KONJUNKTURBEDINGTE NEUVERSCHULDUNG (ART. 109 ABS. 3 SATZ 2 ALT. 1, ART. 115 ABS. 2 SATZ 3 G G ).............................180 (4) VERSCHULDUNG IN NOTLAGEN (ART. 109 ABS. 3 SATZ 2 ALT. 2, ART. 115 ABS. 2 SATZ 6 GG) ................................................... 183 D) ABWEICHUNG VON KREDITGRENZEN BEIM HAUSHALTSVOLLZUG UND EINRICHTUNG DES KONTROLLKONTOS (ART. 115 ABS. 2 SATZ 4 GG)... 185 E) INSTITUTIONELLE NEUERUNG ZUR ABWEHR VON HAUSHALTSNOTLAGEN - STABILITAETSRAT (ART. 109 A GG).......................................................188 4. ERGEBNIS................................................................................................190 V. B EGRENZUNG OEFFENTLICHER V ERSCHULDUNG AUF DER E BENE DES U NIONSRECHTS ......................................................................................... 192 1. IM SCHATTEN DER EUROKRISE - EIN KURZER BLICK AUF DIE SCHULDEN ENTWICKLUNG IN DEN ?1IGS-STAATEN...................................................... 192 2. VERGEMEINSCHAFTUNG DER WIRTSCHAFTS- UND WAEHRUNGSPOLITIK ............. 194 A) WIRTSCHAFTS- UND WAEHRUNGSPOLITIK IM EWGV ............................. 194 (1) ZURUECKHALTUNG IN DER FRUEHEN PHASE DER EWG ........................ 194 (2) WERNER-BERICHT - VORBILD DER EWWU IM VERTRAG VON MAASTRICHT............................................................................... 195 (3) VORBEREITUNG DURCH DIE EINHEITLICHE EUROPAEISCHE AKTE (EEA)...................................................................................... 198 B) SCHRITTWEISE VERWIRKLICHUNG DER WAEHRUNGSUNION DURCH DEN MAASTRICHTER VERTRAG..................................................................... 199 (1) ERSTE UND ZWEITE STUFE............................................................199 (2) DRITTE STUFE.............................................................................201 3. PREISSTABILITAET IN DER WAEHRUNGSUNION DURCH KREDITVERBOT UND EINHALTUNG DER HAUSHALTSDISZIPLIN ...................................................... 205 A) PRIMAERRECHTLICHE VORGABEN FUER EINE SOLIDE FINANZPOLITIK ............ 205 B) REFORMBEDUERFTIGKEIT DES DEFIZITVERFAHRENS IM EUROPAEISCHER WACHSTUMS- UND STABILITAETSPAKT (ESWP)....................................207 (1) ENTSTEHUNG UND GRUNDGEDANKE DES ESWP ............................ 207 (2) PROBLEM DER BEGRIFFLICHKEIT...................................................209 (3) STARK POLITISCH GEPRAEGTES VERFAHREN.......................................209 (4) VERWORRENES DEFIZITVERFAHREN UND FEHLENDE ZWECKMAESSIG KEIT DER SANKTIONEN................................................................ 211 C) ABAENDERUNG DES DEFIZITVERFAHREN IM JAHRE 2005 ......................... 213 D) DEFIZITVERFAHREN NACH DEM VERTRAG VON LISSABON ....................... 216 4. DIE REFORM DES ESWP ANGESICHTS DER EURO-KRISE............................218 A) HINTERGRUND: KONTROVERSE UEBER DEN EURO-RETTUNGSSCHIRM .......... 218 (1) BEFUERWORTUNG.......................................................................... 218 (2) KRITIK..................................................................................... 220 (3) ZWISCHENERGEBNIS.................................................................. 222 B) DIE REFORM DES ESWP ANGESICHTS DER EURO-KRISE ...................... 223 (1) DER KORREKTIVE ARM.................................................................223 (2) DER PRAEVENTIVE ARM ............................................................... 226 C) GROESSERE HAUSHALTSDISZIPLIN DURCH EUROPAEISCHE SCHULDEN BREMSEN ....................................................................................... 229 (1) DER EUROPAEISCHE STABILITAETSMECHANISMUS (ESM) .................. 229 (2) DER FISKALPAKT....................................................................... 231 5. ERGEBNIS.............................................................................................. 233 VI. R ESUEMEE ................................................................................................. 234 VIERTES KAPITEL: JUSTIZIELLE KONTROLLE DER KREDITAUFNAHME - ERFAHRUNGEN IN DEUTSCHLAND............................................ 237 I. V ERFASSUNGSINTERPRETATION DURCH DAS B UNDESVERFASSUNGSGERICHT ..............................................................237 1. BUNDESVERFASSUNGSGERICHT ALS VERFASSUNGSORGAN - AUFGABEN UND BEDINGUNG........................................................................................... 237 2. UEBERZEUGUNGSKRAFT DER RECHTSPRECHUNG UND DIE GEFAHR .................. 240 3. VERFASSUNGSNORMEN ALS POLITISCHES RECHT - METHODISCHE BESON DERHEIT DER VERFASSUNGSINTERPRETATION.................................................242 4. ERGEBNIS.............................................................................................. 246 II. Z UR VERFASSUNGSRECHTLICHEN B EDEUTUNG DES ABSTRAKTEN N ORMENKONTROLLVERFAHRENS ........................................................... 248 1. AUFGABE UND FUNKTION DER ABSTRAKTEN NORMENKONTROLLE ................... 248 2. RECHT-POLITIK-SPANNUNGSVERHAELTNIS IM NORMENKONTROLLVERFAHREN - POLITISCHE INSTRUMENTALISIERUNG DES VERFASSUNGSPROZESSES? ..... 250 3. ERGEBNIS............................................................................................... 253 III. G RENZE DER VERFASSUNGSGERICHTLICHEN K ONTROLLE - M IT R UECKSICHT AUF DEN GESETZGEBERISCHEN E INSCHAETZUNGS - UND B EURTEILUNGSSPIELRAUM ......................................................................254 1. ZWEI UNGEEIGNETE AMERIKANISCHE ANSAETZE..........................................255 A) GRUNDSATZ DES JUDICAL SELF-RESTRAINT* - EIN IRREFUEHRENDES KONZEPT........................................................................................ 255 B) DIE MIT DEM GRUNDGESETZ UNVEREINBARE POLITICAL QUESTION DOKTRIN......................................................................................... 257 2. ZUR FUNKTIONELL-RECHTLICHEN BETRACHTUNG DER GEWALTENTEILUNG.........258 A) GEWALTENTEILUNG ALS FUNKTIONENTEILUNG ........................................ 258 B) FAKTISCHE BEDINGTHEIT DES VERFASSUNGSGERICHTS............................259 C) EINSCHAETZUNGSPRAEROGATIVE DES GESETZGEBERS ................................ 260 3. DREI-STUFEN-LEHRE DER KONTROLLDICHTE ................................................ 263 A) EVIDENZKONTROLLE...........................................................................263 B) VERTRETBARKEITSKONTROLLE ................................................................ 264 C) INTENSIVIERTE INHALTSKONTROLLE ....................................................... 265 4. KRITISCHE WUERDIGUNGEN........................................................................267 A) BELIEBIGE AUSWAHL DER MASSSTAEBE ................................................. 267 B) UNKLARE ABGRENZUNG ZWISCHEN DEN EINZELNEN MASSSTAEBEN ......... 268 C) PROBLEMATISCHER TATBESTAND ......................................................... 269 5. ERGEBNIS............................................................................................... 270 IV. D IE VERFASSUNGSRECHTLICHE B EDEUTUNG DES PARLAMENTA RISCHEN B UDGETRECHTS ........................................................................271 1. DEMOKRATISCHE LEGITIMATIONSBEDUERFTIGKEIT DER OEFFENTLICHEN GE WALT .......................................................................................................271 2. BEKRAEFTIGUNG DER DEMOKRATISCHEN LEGITIMITAET DURCH HAUSHALTS VERFAHREN .............................................................................................. 272 A) STEUERUNGSFUNKTION DES HAUSHALTSPLANS ....................................... 272 B) KONTROLLFUNKTION DES PARLAMENTARISCHEN BUDGETRECHTS - SCHWACH IM BEREICH DER SUBVENTIONEN ....................................... 275 C) ZWISCHENERGEBNIS.........................................................................277 3. GRENZE DES PARLAMENTARISCHEN BUDGETRECHTS ..................................... 278 4. GEFAEHRDUNG DES OEFFENTLICHEN HAUSHALTS - ERHOEHUNG DER VERFAS SUNGSGERICHTLICHEN KONTROLLDICHTE?....................................................280 V. S TAATLICHE K REDITAUFNAHME IM ABSTRAKTEN N ORMENKONTROLLVERFAHREN .............................................................282 1. HAUSHALTSGESETZ ALS GEGENSTAND DER ABSTRAKTEN NORMENKONTROLLE * ZULAESSIGKEIT DER PRAEVENTIVEN NORMENKONTROLLE? ................................ 282 A) HAUSHALTSGESETZ ALS FORMELLES GESETZ...........................................282 B) ZULAESSIGKEIT EINER PRAEVENTIVEN NORMENKONTROLLE ........................ 284 C) PRAEVENTIVE NORMENKONTROLLE GEGENUEBER HAUSHALTSGESETZ? ......... 285 2. DAS MASS DER JUSTIZIABILITAET DER FINANZVERFASSUNG? - IM SPIEGEL VON RECHTSPRECHUNGEN DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS ................... 288 A) AUSGANGSPUNKT: ERSTES URTEIL ZUM FINANZAUSGLEICH 1952 .......... 288 B) ENTWICKLUNG DER RECHTSPRECHUNGEN DES BUNDESVERFASSUNGS GERICHTS NACH 1969....................................................................... 289 C) INTENSIVERE NACHPRUEFUNG NACH DEM VIERTEN URTEIL ZUM FINANZAUSGLEICH?......................................................................... 291 D) ZWISCHENERGEBNIS: VOLLE JUSTIZIABILITAET DER FINANZVERFASSUNG.... 292 3. ZWEI ENTSCHEIDUNGEN DES BUNDESVERFASSUNGSGERICHTS UEBER DIE BEGRENZUNG DER STAATSVERSCHULDUNG..................................................294 4. RECHTSPRECHUNGEN DER BUNDESVERFASSUNGSGERICHTE............................296 A) KLARE ABSICHT ZUR ABWEHR EINER GESAMTWIRTSCHAFTLICHEN STOERUNGSLAGE................................................................................ 297 B) REAGIEREN AUF AKTUELLE WIRTSCHAFTSLAGE UND GUTACHTEN OEKONOMISCHER INSTITUTE................................................................ 298 C) AUSNAHMECHARAKTER DER ERHOEHTEN KREDITAUFNAHME ..................... 300 VI. R ESUEMEE ...................................................................................................301 FUENFTES KAPITEL: REGULIERUNG DER STAATSVERSCHULDUNG IN TAIWAN ........................................................................................................................... 303 I. G ESCHICHTLICHE R EGELUNG DER S TAATSVERSCHULDUNG IN C HINA BIS 1949........................................................................................ 303 1. SCHWERE AUSLANDSVERSCHULDUNG IN DER SPAETEN QING-DYNASTIE........303 2. DIE PHASE DER PROVISORISCHEN VERFASSUNG (1912-1928) - VER GEBLICHER PARLAMENTSVORBEHALT ZUR STAATLICHEN KREDITAUFNAHME ..... 305 3. VON DER WIEDERVEREINIGUNG BIS ZUM ENDE DES ZWEITEN JAPANISCH- CHINESISCHEN KRIEGES (1928-1945) .................................................. 308 A) DER ANFANG DER ERMAECHTIGENDEN UND BEGRENZENDEN REGELUNGEN IN DER HAUSHALTSORDNUNG .............................................................. 308 B) ABHAENGIGKEIT VON OEFFENTLICHEN SCHULDEN UND DEREN STRUKTUR WANDEL .......................................................................................... 312 C) ZENTRALISIERUNG DES FINANZWESENS DURCH EINE EINHEITLICHE WAEHRUNGSAUSGABE.........................................................................314 4. NACHKRIEGSZEIT UND RUECKZUG NACH TAIWAN (1945-1949) .................... 315 5. ERGEBNIS............................................................................................... 319 II. E NTWICKLUNG UND R EGELUNG DER OEFFENTLICHEN K REDITAUF NAHME VON 1949 BIS ZUR A UFHEBUNG DER P ROVISORISCHEN B ESTIMMUNG 66 (1991) ............................................................................. 320 1. VON 1949 BIS ZUM ENDE DER 1960ER JAHRE.........................................320 A) PATRIOTISCHE OEFFENTLICHE SCHULD* UND JAEHRIGE OEFFENTLICHE SCHULD ......................................................................................... 320 B) ZURUECKHALTENDE KREDITAUFNAHME UND MANGEL DEMOKRATISCHER LEGITIMATION.................................................................................323 2. ANFANG DER GRENZE DER GESAMTEN STAATSVERSCHULDUNG: EAPEG ...... 325 A) EINFUEHRUNG DES KONZEPTS DER OBERGRENZE ................................... 325 B) ORIENTIERUNG DER STAATSSCHULDEN AN EINZELNEN PROJEKTEN UND VERGROESSERUNG DER VERSCHULDUNG .................................................. 325 C) REFORM DER SCHULDENREGELN IM EAPEG ....................................... 326 3. DIE EMISSION VON STAATSKASSENSCHEINEN SEIT 1973 ......................... 328 A) DOPPELFUNKTION DER STAATSKASSENSCHEINE: KASSENSTAERKUNG UND STEUERUNGSMITTEL DER FINANZWIRTSCHAFT ........................................ 328 B) ZUR UNTERSTUETZUNG DER ZENTRALBANK - FINANZKENNZAHL FUER ZINS NIVEAU UND GELDMENGE.................................................................330 C) SCHULDENLAST DES STAATSKASSENSCHEINES ........................................ 332 4. DAS ENDE DER PERIODE DER NATIONALEN MOBILMACHUNG UND DIE WIE DERHERSTELLUNG DER VERFASSUNGSORDNUNG 1991 .................................... 333 5. FINANZLAGE AM ENDE DER 1980ER JAHRE ............................................... 334 III. UEBERMAESSIGE V ERSCHULDUNG UND FEHLENDE H AUSHALTSDISZIPLIN IN DEN LETZTEN BEIDEN JAHRZEHNTEN ................................................ 335 1. DURCH EXPANSIVE FINANZPOLITIK STARK ERHOEHTE STAATSVERSCHULDUNG ... 335 2. FEHLENDE HAUSHALTSDISZIPLIN...............................................................339 IV. D IE M ODERNISIERUNG DER R EGELUNG ZUR S TAATSVERSCHUL DUNG ........................................................................................................ 342 1. KEINE AUSDRUECKLICHEN VERFASSUNGSVORGABEN ZUR BEGRENZUNG DER OEFFENTLICHEN KREDITAUFNAHME..............................................................342 A) DIE TAIWANESISCHE FINANZVERFASSUNG IM UEBERBLICK .................... 342 B) MOEGLICHER VERSTOSS GEGEN VERFASSUNGSRECHTLICHE GARANTIE DER SELBSTVERWALTUNG......................................................................... 345 C) WISSENSCHAFTLICHE VERFASSUNGSFORTBILDUNG IM RAHMEN DER SELBSTVERWALTUNG......................................................................... 348 D) RECHTSPRECHUNG DER GROSSEN RICHTER DES JUSTIZ-YUANS ................ 349 E) ZWISCHENERGEBNIS........................................................................ 351 2. REFORM DES EAPEG UND EINFUEHRUNG DES KONZEPTS SELBST TIL GENDER OEFFENTLICHER SCHULDEN SEIT DEN 1990ERN ................................ 352 3. BEGRIFFSKLAERUNG ZU OEFFENTLICHEN SCHULDEN DURCH DIE 334. AUSLE GUNG DER GROSSEN RICHTER DES JUSTIZ-YUANS (14. JANUAR 1994) ........ 354 A) AUSGANGSFRAGE: UMFANG DER UNGETILGTEN SCHULDEN IM EAPEG.. 354 B) ENTSCHEIDUNG DER GROSSEN RICHTER (MEHRHEITSMEINUNG) ............. 356 C) SONDERVOTUM................................................................................ 357 D) ZWISCHENERGEBNIS ....................................................... 358 4. WEITERE ENTWICKLUNG NACH DER 334. AUSLEGUNG ................................. 359 A) ENTSTEHUNG DES APAEG............................................................... 359 B) HINTERGRUND DER STETIGEN GESETZESAENDERUNG: FEHLENDE FINAN ZIERUNG FUER PROJEKTE..................................................................... 360 C) VORBEREITUNG FUER EINE EINHEITLICHE REGULIERUNG DER STAATSVER SCHULDUNG: OEFFVG....................................................................... 362 5. REGELUNG DER STAATSVERSCHULDUNG IM OEFFVG .................................... 363 A) BEGRIFF DER OEFFENTLICHEN SCHULDEN IM OEFFVG...............................363 B) SELBST-TILGUNG ALS DER FUER DIE BEFREIUNG MASSGEBLICHE TATBE STAND UND DIE KRITIK DARAN........................................................... 366 C) BEDENKLICHE REGELUNG ZU KASSENSTAERKUNGSKREDITEN ................... 370 D) DOPPELTE KONZEPTE DER BEGRENZUNG: BESTANDS- UND STROM GROESSE DER OEFFENTLICHEN SCHULDEN..................................................371 (1) KONTROLLE IM SINNE DER STROMGROESSE (NEUE SCHULDEN)..........372 (2) KONTROLLE IM SINNE DER BESTANDSGROESSE (VERSCHULDUNG)........373 E) ZUSAMMENFASSUNG DER VERSCHULDUNGSGRENZE IM OEFFVG ........... 376 F) PRAEVENTIONS- UND GEGENMASSNAHMEN IM OEFFVG..........................378 (1) TILGUNGSGEBOT......................................................................... 378 (2) UEBERWACHUNG..........................................................................381 (3) SANKTIONEN..............................................................................384 V. H ERAUSFORDERUNGEN NACH DER R EFORM DER R EGIONALREGIERUNGEN .........................................................................385 1. UEBERBLICK DES FINANZSYSTEMS DER REGIONALREGIERUNG - SCHWERE AB HAENGIGKEIT VON ZENTRALEN SUBVENTIONEN UND STEUERZUWEISUNGEN .... 385 2. DER HINTERGRUND DER AENDERUNG DES GESETZES ZUR REGIONALREGIE RUNG66 .....................................................................................................395 A) ZIEL DER REFORM DES GESETZES ZUR REGIONALREGIERUNG66..............395 B) MANGELHAFTE REGELUNG DER KOOPERATION UND KOORDINATION ........ 396 C) NUR KONTROLL- UND SANKTIONSFUNKTION BEINHALTENDE SUBVEN TIONEN DER ZENTRALREGIERUNG........................................................... 399 D) ZWISCHENERGEBNIS.........................................................................401 3. VERSTAERKUNG DER FUNKTIONELLEN INTEGRATION DER REGIONALREGIERUNG ALS REFORMZIEL .................................................................................... 402 4. STATUSSTEIGERUNG UND FUSION DER LANDKREISE (KREISFREIEN STAEDTE) ZUR PROVINZFREIEN STADT ALS STRUKTURELLE INTEGRATION..........................404 A) GESETZLICHE VORAUSSETZUNGEN DER STATUSSTEIGERUNG UND FUSION.. 404 B) DER REFORMIDEE ENTGEGENGESETZTE QUASI-PROVINZFREIE STADT66... 405 C) FINANZIELLER UND ORGANISATORISCHER VORTEIL ALS ALLEINIGES MOTIV - BEDENKEN AN DER BEWEGUNG DER STATUSSTEIGERUNG/FUSION .......... 406 5. ERGEBNIS............................................................................................... 408 VI. N EUE R EFORMKONZEPTE FUER DIE FINANZIELLE S TRUKTUR DER R EGIONALREGIERUNGEN UND NEUE S CHULDENREGELN 2013 ............ 409 1. ERNSTHAFTES BEDUERFNIS NACH UMGESTALTUNG DER FINANZIELLEN VERHAELT NISSE ZWISCHEN ZENTRAL- UND REGIONALREGIERUNG ANLAESSLICH DER STRUK TURELLEN REFORM ................................................................................... 409 2. GESETZESENTWURF ZUR REFORM DER VERTEILUNG DER OEFFENTLICHEN EIN NAHMEN UND AUSGABEN.........................................................................413 A) WENIGER BEDEUTUNG DES FORMELLEN STATUS UND STAERKUNG DER TRANSPARENZ..................................................................................413 B) GROESSERES GEWICHT AUF UNTERSCHIEDLICHE FINANZKRAFT DER GE BIETSKOERPERSCHAFTEN BEI UMVERTEILUNG ......................................... 414 C) REFORM DES SUBVENTIONSSYSTEMS IM VEAG ................................ 416 3. NEUE SCHULDENREGELN IM OEFFVG 2013...............................................417 A) GRUNDLEGENDE KONZEPTE BEIBEHALTEN...........................................417 B) UEBERBLICK DER NEUEN VERSCHULDUNGSGRENZE UND DER DAMIT EIN HERGEHENDEN PROBLEME................................................................419 (1) BESTANDSGROESSE DER VERSCHULDUNG...........................................419 (2) STROMGROESSE DER VERSCHULDUNG...............................................420 C) STAERKUNG DES FRUEHWARNSYSTEMS UND DER OFFENKUNDIGKEIT DER VERSCHULDUNGSLAGE....................................................................... 421 4. ERGEBNIS: SELBSTBESCHAFFUNG VON GELDMITTELN ALS BEDENKLICHER MASSSTAB ............................................................................................... 422 VII. R ESUEMEE : P ROBLEMSTELLUNG DER R EGELUNGEN ZUR B EGREN ZUNG DER S TAATSVERSCHULDUNG IN T AIWAN ..................................... 424 1. MANGEL AN DER SONDERREGELUNG FUER DEN KREDITBEDARF BEI AUSSER GEWOEHNLICHEN SITUATIONEN UND SCHWAECHUNG DER VERSCHULDUNGS BEGRENZUNG DURCH KREDITERMAECHTIGENDE SONDERGESETZE .................... 424 2. PAPIERTIGER66 MIT DEM RANG DES GESETZES: KONSTITUTIONALISIERUNG DER VERSCHULDUNGSBEGRENZUNG ........................................................... 427 3. BEGRENZUNG DER STAATSVERSCHULDUNG ZUR LOESUNG DES DEMOKRATI SCHEN DILEMMAS..................................................................................429 4. DOGMATISCHE FEHLERHAFTIGKEIT DER GELTENDEN BEGRENZUNGSREGE LUNGEN...................................................................................................430 SECHSTES KAPITEL: FAZIT - REFORMVERSCHLAEGE DURCH VERGLEICH DER SCHULDENREGELN ZWISCHEN DEUTSCHLAND, EU UND TAIWAN................................................................................................ 433 LITERATURVERZEICHNIS 441
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