Verfügbarkeit: Die dienstliche Beurteilung

Die dienstliche Beurteilung:

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Bibliographische Detailangaben
Vorheriger Titel:	Bieler, Frank Die dienstliche Beurteilung
1. Verfasser:	Lorse, Jürgen (VerfasserIn)
Format:	Buch
Sprache:	German
Veröffentlicht:	Berlin Erich Schmidt Verlag 2016
Ausgabe:	6., völlig neu bearbeitete und wesentlich erweiterte Auflage
Schlagworte:	Öffentlicher Dienst Dienstliche Beurteilung Leistungsbewertung Deutschland
Online-Zugang:	Inhaltsverzeichnis
Beschreibung:	Literaturverzeichnis Seite 631 - 655
Beschreibung:	676 Seiten Diagramme
ISBN:	9783503170142 3503170146

Internformat

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adam_text	INHALTSVERZEICHNIS VORWORT................................................................................................ 5 INHALTSUEBERSICHT................................................................................... 7 ABKUERZUNGSVERZEICHNIS....................................................................... 23 A. DIE DIENSTLICHE BEURTEILUNG DER BEAMTEN................................... 33 I. BEGRIFFSBESTIMMUNG............................................................ 35 1. DIE SOZIALE DIMENSION ................................................... 35 2. DIE ORGANISATIONSBEZOGENE DIMENSION ........................ 36 3. DIE NORMATIVE INHALTSBESTIMMUNG................................ 38 4. ABGRENZUNGSFRAGEN UND VERNETZUNGSPERSPEKTIVEN . . . 43 4.1 BEURTEILUNGSENTWUERFE/RANGLISTEN ....................... 45 4.2 ZIELVEREINBARUNGEN .............................................. 46 4.3 ZIELBONUSVEREINBARUNGEN..................................... 51 4.4 STRUKTURIERTE BEWERTUNGSVERFAHREN ..................... 52 4.5 LEISTUNGSBEZOGENE BEZAHLUNGSINSTRUMENTE ........ 53 5. SUPPLEMENTAERE FORMEN EINER LEISTUNGS- UND POTENZIALMESSUNG.......................................................... 58 5.1 ASSESSMENT-CENTER-VERFAHREN ............................. 58 5.2 STRUKTURIERTE AUSWAHLGESPRAECHE MIT INTERVIEW LEITFADEN ................................................................ 65 5.3 DAS INSTRUMENT DER DIENSTLICHEN BEURTEILUNG IM GEFUEGE DER PERSONALENTWICKLUNG ................... 65 II. ALLGEMEINE RECHTSGRUNDLAGEN DIENSTLICHER BEURTEILUNGEN....................................................................... 71 1. EUROPARECHTLICHE RECHTSENTWICKLUNGEN ....................... 71 2. LEISTUNGSPRINZIP UND BESTENAUSLESE (ART. 33 ABS. 2, 5 GG).................................................. 73 2.1 DAS VERHAELTNIS VON ART. 33 ABS. 2 UND ABS. 5 G G .................................................... 73 2.2 DER INHALT DES LEISTUNGSPRINZIPS I. S. D. ART. 33 ABS. 2 G G ................................................ 74 2.3 FOLGERUNGEN FUER DIE AUSGESTALTUNG DIENSTLICHER BEURTEILUNGEN........................................................ 77 2.4 LEISTUNGSPRINZIP UND DIFFERENZIERUNGSPFLICHT. . . 78 2.5 LEISTUNGSPRINZIP UND VERFAHRENSAUSGESTALTUNG .. 79 2.6 LEISTUNGSPRINZIP ALS GRUNDLAGE PERSONELLER AUSWAHLPROZESSE.................................................. 80 3. GESETZLICHE AUSPRAEGUNG IN DEN BEAMTENGESETZEN DES BUNDES UND DER LAENDER .......................................... 81 4. VERORDNUNGSRECHTLICHER REGELUNGSAUFTRAG ................... 82 5. GEGENSTAND INNERDIENSTLICHER REGELUNGSFORMEN.......... 83 5.1 VERWALTUNGSVORSCHRIFTEN ...................................... 85 5.2 DIENSTVEREINBARUNGEN .......................................... 85 6. HORIZONTALE WECHSELWIRKUNGEN MIT ANDEREN RECHTSNORMEN ............................................................... 86 III. DIE DIENSTLICHE BEURTEILUNG ALS INSTRUMENT DIENST- RECHTLICHER REFORMUEBERLEGUNGEN ........................................ 87 1. DIENSTRECHTLICHE REFORMANSAETZE VOR 1997 ................... 87 2. GESETZ ZUR REFORM DES OEFFENTLICHEN DIENSTRECHTS VOM 24.2.1997 ............................................................... 88 3. ECKPUNKTEPAPIER NEUE WEGE IM OEFFENTLICHEN DIENST VOM 4.10.2004 ............................................................... 89 4. DIE DIENSTLICHE BEURTEILUNG IM GEFUEGE DER FOEDERA- LISMUSREFORM 1 ............................................................... 91 4.1 ENTWICKLUNGSLINIEN DES BUNDES........................... 92 4.2 ENTWICKLUNGSLINIEN DER L AENDER ........................... 94 IV. DIE DIENSTLICHE BEURTEILUNG IM GEFUEGE DES PERSONAL MANAGEMENTS......................................................................... 97 1. PERSONALENTWICKLUNG UND DIENSTLICHE BEURTEILUNG .... 97 2. INSTRUMENT DER LEISTUNGSMESSUNG............................... 100 3. INSTRUMENT DER POTENZIALANALYSE .................................. 105 4. GRUNDLAGE DER VERWENDUNGSPLANUNG........................... 107 4.1 DER VERWENDUNGSVORSCHLAG................................. 107 4.2 WECHSELWIRKUNGEN ZUM INSTRUMENT DER STELLENAUSSCHREIBUNG ............................................ 108 5. GRUNDLAGE DER FORTBILDUNGSPLANUNG........................... 108 5.1 FORTBILDUNGSBEDARF................................................ 108 5.2 FUEHRUNGSKRAEFTEFORTBILDUNGSBEDARF ....................... 109 6. STEUERUNGSFUNKTION VON MITARBEITERVERHALTEN ............. 110 7. VERNETZUNG MIT VORGESETZTEN-MITARBEITER- GESPRAECHEN..................................................................... 110 8. DIENSTLICHE BEURTEILUNG UND DEMOGRAFISCHER WANDEL.. 112 8.1 BASISINFORMATIONEN................................................ 112 8.2 ALLGEMEINE HANDLUNGSAUFFORDERUNGEN ............... 114 8.3 BEURTEILUNGSSPEZIFISCHE KONSEQUENZEN ............... 116 9. INSTRUMENT ZUR HERSTELLUNG VON GESCHLECHTER GERECHTIGKEIT ................................................................... 117 V. MULTIFUNKTIONALITAET DIENSTLICHER BEURTEILUNG ..................... 119 1. GRUNDLAGE VON PERSONELLEN AUSWAHLENTSCHEIDUNGEN. . 120 2. INSTRUMENT DER BEWAEHRUNGSFESTSTELLUNG BEI PROBE BEAMTEN ......................................................................... 121 3. INSTRUMENT DER PERSONAL- UND FORTBILDUNGSPLANUNG. . 123 4. VERNETZUNG MIT LEISTUNGSBEZOGENEN BEZAHLUNGS ELEMENTEN....................................................................... 123 5. FUNKTIONSWERT AUS MOTIVATIONSTHEORETISCHER SICHT . . . 124 VI. BEURTEILUNGSARTEN ................................................................. 126 1. REGELBEURTEILUNG............................................................ 126 1.1 QUALITAETSMERKMALE DER REGELBEURTEILUNG ..... 126 1.2 ANTRAGSGEBUNDENE EINBEZIEHUNG IN REGEL BEURTEILUNGSVERFAHREN .......................................... 127 1.3 RECHTSFRAGEN EINES VERZICHTS AUF REGEL BEURTEILUNGEN ........................................................ 127 2. ANLASSBEURTEILUNG.......................................................... 130 2.1 WESEN DER ANLASSBEURTEILUNG ........................ 130 2.2 ASPEKTE DER ZEITLICHEN VERGLEICHBARKEIT.............. 131 2.3 VERHAELTNIS ZUR VORHERGEHENDEN REGELBEURTEILUNG (FORTENTWICKLUNGSGEBOT) .............................. 133 2.4 VERHAELTNIS ZUR NACHFOLGENDEN REGELBEURTEILUNG . 135 2.5 VERHAELTNIS ZU ANDEREN ANLASSBEURTEILUNGEN ........ 135 2.6 SONSTIGE VERGLEICHBARKEITSPROBLEME ................... 136 2.7 ZWISCHENBEURTEILUNG...................................... 136 3. PROBEZEITBEURTEILUNG.................................................... 137 4. MODIFIKATIONEN.............................................................. 139 4.1 DIE EINSCHAETZUNG ................................................. 139 4.2 DER AUFRECHTERHALTUNGSVERMERK .......................... 140 4.3 AUSWAHLVERMERKE.......................................... 140 4.4 DIE 365-BEURTEILUNG ................................ 141 4.5 BEURTEILUNG VON UNTEN NACH OBEN ............. 143 4.6 DIE GLEICHGESTELLTENBEURTEILUNG ............................ 144 4.7 DIE NACHBEURTEILUNG ........................................... 145 5. DIE NACHZEICHNUNG FREIGESTELLTER MITGLIEDER IN INTERESSENVERTRETUNGEN .................................................. 146 VII. PERSONELLER ANWENDUNGSBEREICH ........................................ 151 1. ALTERSGRENZEN UND DEMOGRAFISCHER W ANDEL ............... 151 2. ZEITLICHE MINDESTVORAUSSETZUNGEN DIENSTLICHER BEURTEILUNG ................................................................... 152 2.1 GRUNDSAETZLICHE FESTSTELLUNGEN ...................... 152 2.2 EINZELPROBLEME - FIANDLUNGSEMPFEHLUNGEN .... 153 3. BEURTEILUNGSPFLICHTEN IM BEREICH PRIVATISIERTER EHEMALIGER BUNDESBEHOERDEN ........................................ 154 4. BEURTEILUNG VON FUEHRUNGSKRAEFTEN............................... 155 5. FUNKTIONELLE EINSCHRAENKUNGEN DER BEURTEILUNGS PFLICHT............................................................................. 156 5.1 ZUGEWIESENES BZW. GESTELLTES PERSONAL IM RAHMEN VON ORGANISATIONSPRIVATISIERUNGEN .... 156 5.2 BEAUFTRAGTE MIT AUTONOMIESTATUS IN BEHOERDEN .. 157 5.3 BEURTEILUNG VON ZU FRAKTIONEN DES DEUTSCHEN BUNDESTAGES BEURLAUBTER BEAMTER ....................... 159 5.4 BEURTEILUNG VON RECHTSPFLEGERN ........................... 161 6. DILATORISCHE HINDERUNGSGRUENDE.................................. 162 VIII. INHALT DER BEURTEILUNG.......................................................... 162 1. AUFGABENBESCHREIBUNG.................................................. 163 1.1 PROZESS DER INFORMATIONSGEWINNUNG ................... 164 1.2 SELEKTION UND GEWICHTUNG DER AUFGABEN MIT BEURTEILUNGSRELEVANZ ............................................ 170 1.3 INTEGRATION DER AUFGABENBESCHREIBUNGEN IN BEURTEILUNGEN UND ZIELVEREINBARUNGEN ............... 171 2. AUFGABENWAHRNEHMUNG IN NEBEN- UND EHREN AEMTERN ............................................................................. 172 2.1 AUFGABENWAHRNEHMUNG IN NEBENAEMTERN ........... 172 2.2 AUFGABENWAHRNEHMUNG IN EHRENAMTLICHER FUNKTION ............................................................... 173 3. BEURTEILUNGSBEITRAEGE - FUNKTION UND FEHLERQUELLEN... 174 3.1 GRUNDSAETZLICHE FESTSTELLUNGEN............................. 174 3.2 TENDENZ ZUR VERSCHAERFUNG DER RECHTLICHEN ANFORDERUNGEN AN BEURTEILUNGSBEITRAEGE ............. 176 3.3 RECHTSQUALITAET DIENSTLICHER BEURTEILUNGSBEITRAEGE.. 178 3.4 TYPISCHE FEHLERQUELLEN IM UMGANG MIT BEURTEILUNGSBEITRAEGEN .......................................... 179 IX. AKTUALITAETSERFORDERNIS.......................................................... 181 1. RICHTERLICHE RECHTSFORTBILDUNG UND NORMATIVE STANDARDS....................................................................... 181 2. VERGLEICHSPROBLEM IM RAHMEN VON AUSWAHL ENTSCHEIDUNGEN ............................................................. 186 3. KOMPLEMENTAERFUNKTION FRUEHERER BEURTEILUNGEN.......... 186 X. LUECKENLOSIGKEIT DES BEURTEILUNGSZEITRAUMS ....................... 188 1. GRUNDSATZ DER VOLLSTAENDIGEN ERFASSUNG DES BEURTEILUNGSZEITRAUMS.................................................... 188 2. EINZELASPEKTE ................................................................. 190 2.1 BEURTEILUNGSZEITEN IN UNTERSCHIEDLICHEN STATUSAEMTERN.......................................................... 190 2.2 ANLASSBEURTEILUNGEN INNERHALB VON REGEL BEURTEILUNGSZEITRAEUMEN ........................................ 191 2.3 PROBEZEITBEURTEILUNGEN INNERHALB VON REGEL BEURTEILUNGSZEITRAEUMEN ........................................ 192 2.4 UNTERSCHIEDLICHE BEURTEILUNGSRICHTLINIEN INNERHALB EINES REGELBEURTEILUNGSZEITRAUMS ........ 192 XI. BEURTEILUNGSMASSSTAB ........................................................... 192 1. QUANTITATIVER BEURTEILUNGSMASSSTAB............................... 193 1.1 RECHTLICHE VORAUSSETZUNGEN VON RICHTWERT EMPFEHLUNGEN ............... 196 1.2 BILDUNG SACHGERECHTER VERGLEICHSGRUPPEN.......... 198 1.3 ANWENDUNGSPRAXIS .............................................. 201 1.4 BEURTEILUNGSVORGABEN MIT PERSONALWIRTSCHAFT LICHEM KALKUEL........................................................ 203 1.5 BILDUNG EINES GESAMTPUNKTEKONTINGENTS............ 204 2. QUALITATIVER BEURTEILUNGSMASSSTAB............................... 205 2.1 DIE ANFORDERUNGEN DES A M TES ........................... 206 2.2 DAS ANFORDERUNGSPROFIL....................................... 209 2.3 SCHLUESSELKOMPETENZEN ALS GRUNDLAGE DER MASSSTABSBILDUNG .................................................. 212 3. INSTRUMENTE ZUR DURCHSETZUNG DES BEURTEILUNGS MASSSTABS ....................................................................... 215 3.1 BEURTEILUNGSHIERARCHIEN....................................... 216 3.2 BEURTEILUNGSKONFERENZEN..................................... 218 3.3 CONTROLLING............................................................ 226 4. RECHTSPRECHUNG UND MASSSTABSWAHRUNG ..................... 226 XII. GUETEKRITERIEN DES BEURTEILUNGSVERFAHRENS ......................... 228 1. MATERIELLE GRUNDLAGEN DES BEURTEILENS ....................... 229 1.1 VOM BEOBACHTEN ZUR SACHGERECHTEN BEWERTUNG.. 230 1.2 BEURTEILUNGSFEHLER UND VERMEIDUNGSSTRATEGIEN . . 232 1.3 TATSACHENFESTSTELLUNGEN UND W ERTURTEILE............ 237 1.4 NUTZUNG SONSTIGER ERKENNTNISGRUNDLAGEN ......... 240 1.5 ZULAESSIGKEIT VON ANKREUZVERFAHREN BEI DIENSTLICHEN BEURTEILUNGEN................................... 246 2. MATERIELLE ANFORDERUNGEN AN DIE LEISTUNGS BEURTEILUNG ................................................................... 249 2.1 UEBERBLICK UEBER DIE MASSGEBLICHEN BEURTEILUNGS MERKMALE .............................................................. 250 2.2 LEISTUNGSMESSUNG UND ANFORDERUNGSBEZUG .... 255 2.3 VERWENDUNGSBREITE UND LEISTUNGSMESSUNG ........ 256 2.4 GEWICHTUNG DER BEURTEILUNGSMERKMALE ............. 259 2.5 BEWERTUNGSSTUFEN UND LEISTUNGSGESAMTURTEIL. . . 259 2.6 BEISPIELE AUS DER BEURTEILUNGSPRAXIS ................... 261 2.7 DIE LEISTUNGSBEURTEILUNG IN DER REFORM DISKUSSION.............................................................. 265 3. MATERIELLE ANFORDERUNGEN AN DIE BEFAEHIGUNGS BEURTEILUNG ................................................................... 266 3.1 UEBERBLICK UEBER DIE MASSGEBLICHEN BEURTEILUNGS MERKMALE .............................................................. 267 3.2 MESSBARKEIT VON BEFAEHIGUNGEN ........................... 271 3.3 BEFAEHIGUNGSDIFFERENZIERUNG UND AUSPRAEGUNGS GRADE ..................................................................... 273 3.4 DIE BEFAEHIGUNGSBEURTEILUNG IN DER REFORM DISKUSSION ............................................................. 276 4. MATERIELLE ANFORDERUNGEN AN DIE EIGNUNGSBEURTEILUNG 277 4.1 ZIELSETZUNGEN DIESES BEURTEILUNGSELEMENTS.......... 279 4.2 ANWENDUNGSBEISPIELE AUS DER BEURTEILUNGSPRAXIS 279 5. BILDUNG DES GESAMTURTEILS ............................................ 281 5.1 KONZEPTIONELLE GESTALTUNGSALTERNATIVEN ............. 282 5.2 MATERIELLE ANFORDERUNGEN AN DIE GESAMTURTEILS BILDUNG ................................................................... 285 5.3 GESAMTURTEILSBILDUNG UND AUSWAHLENTSCHEI DUNGEN ................................................................... 290 6. BEURTEILUNGSZUSTAENDIGKEITEN ........................................ 291 6.1 GRUNDSAETZLICHE FESTSTELLUNGEN............................. 291 6.2 ZWEISTUFIGES BEURTEILUNGSVERFAHREN ..................... 294 6.3 ANFORDERUNGEN AN DIE BEGRUENDUNGSPFLICHT DES ZWEITBEURTEILERS BEI DIVERGENZENTSCHEIDUNGEN .. 297 6.4 EINSTUFIGES BEURTEILUNGS VERFAHREN ....................... 300 6.5 BEURTEILERWECHSEL IM VERLAUF DES BEURTEILUNGS VERFAHRENS ............................................................. 307 6.6 ZUSTAENDIGKEIT DES BEURTEILERS BEI ZEITWEISE ABGEORDNETEN B EAM TEN ........................................ 310 6.7 EINZELFAELLE DER BEURTEILUNGSZUSTAENDIGKEIT............ 310 6.8 VERTRETUNGSFRAGEN IN DER AUSUEBUNG DER BEURTEILUNGSZUSTAENDIGKEIT .................................... 312 7. GESPRAECHSBEZIEHUNGEN ZWISCHEN BEURTEILER UND BEURTEILTEM..................................................................... 313 7.1 EINORDNUNG IN DIE DIENSTRECHTLICHE ARCHITEKTUR. . 313 7.2 EINORDNUNG IN DIE VERWALTUNGSKULTUR DER DIENSTSTELLE ........................................................... 315 7.3 GESPRAECHSBEZIEHUNGEN IM RAHMEN DES REGEL BEURTEILUNGSVERFAHRENS AUS DEM BLICKWINKEL DER R SPR. ............................................................... 317 7.4 BEST-PRACTICE-REGELUNGEN IM UEBERBLICK.......... 319 7.5 SONSTIGE TEILNEHMER AN GESPRAECHEN ZWISCHEN BEURTEILER UND BEURTEILTEM .................................. 321 8. TRANSPARENZ DER BEURTEILUNGSERGEBNISSE ....................... 321 8.1 BEURTEILUNGSSPIEGEL................................................ 321 8.2 NUTZUNG MODERNER INFORMATIONSTECHNOLOGIEN .. 324 9. DATENSCHUTZRECHTLICHE ANFORDERUNGEN ......................... 325 9.1 AUFNAHME DER DIENSTLICHEN BEURTEILUNG IN DIE PERSONALAKTEN.................................................. 326 9.2 DATENSCHUTZRECHTLICHE ASPEKTE VON BEURTEI LUNGSKONFERENZEN .................................................. 329 9.3 BETEILIGUNGSRECHTLICHE SONDERREGELUNGEN ........... 331 10. DIE VERWALTUNGSOEKONOMISCHE DIMENSION DIENST LICHEN BEURTEILENS.......................................................... 333 10.1 KOSTENBEWUSSTSEIN UND KOSTEN TRANSPARENZ............................................................ 334 10.2 KOSTENRELEVANTE REGELUNGEN IN BEURTEILUNGS RICHTLINIEN .............................................................. 335 10.3 EVALUATION IN BEURTEILUNGSANGELEGEN HEITEN ................................................................... 337 11. SCHULUNGSERFORDERNIS IN BEURTEILUNGSANGELEGEN HEITEN ............................................................................. 338 11.1 BEST-PRACTICE-REGELUNGEN..................................... 338 11.2 BAUSTEINE FUER EIN ZEITGEMAESSES SCHULUNGSKONZEPT IM BEREICH DIENSTLICHER BEURTEILUNGEN ............... 341 XIII. FUNKTION DIENSTLICHER BEURTEILUNGEN IN PERSONELLEN AUSWAHLVERFAHREN................................................................ 342 1. DIE DIENSTLICHE BEURTEILUNG ALS HAUPTAUSWAHL KRITERIUM ....................................................................... 343 1.1 GRUNDSAETZLICHE FESTSTELLUNGEN ............................. 343 1.2 BESCHLUSS DES BVERWG VOM 20.6.2013 .............. 344 1.3 HANDLUNGSEMPFEHLUNGEN FUER DIE PERSONAL AUSWAHLPRAXIS........................................................ 350 1.4 DIE DOGMATIK DER STATUSAMTSBEZOGENHEIT AUF DEM PRUEFSTAND AKTUELLER VERAENDERUNGS PROZESSE IN DER OEFFENTLICHEN VERWALTUNG............ 351 2. FESTSTELLUNG IM WESENTLICHEN GLEICHER BEURTEILUNGEN................................................................ 353 3. VERPFLICHTUNG ZUR VOLLEN INHALTLICHEN AUS SCHOEPFUNG ................................................................... 355 4. SUBSIDIAERE HERANZIEHUNG FRUEHERER BEURTEILUNGEN .... 356 5. WEITERE DIFFERENZIERUNG NACH HILFSKRITERIEN.............. 358 6. FUNKTIONSWERT DIENSTLICHER BEURTEILUNGEN IM RAHMEN VON BEFOERDERUNGSRANGLISTEN ........................... 360 6.1 ALLGEMEINE FESTSTELLUNGEN................................... 360 6.2 BEZUGSPUNKT DER MASSSTABSBILDUNG FUER DIE STATUSRECHTLICHEN ANFORDERUNGEN UNTER DEN BEDINGUNGEN DER TOPFWIRTSCHAFT ..................... 360 6.3 ANFORDERUNGEN AN UNTERRICHTUNGSPFLICHTEN BEI MASSENBEFOERDERUNGEN ................................. 368 XIV. PERSONALVERTRETUNGSRECHTLICHE ASPEKTE DER BEURTEILUNG... 369 1. MITBESTIMMUNG BEI DER ERSTELLUNG VON BEURTEILUNGS RICHTLINIEN ..................................................................... 370 2. AUSLEGUNGS- UND ANWENDUNGSPROBLEME IN DER BEURTEILUNGSPRAXIS........................................................ 372 2.1 NACHTRAEGLICHE AENDERUNG VON BEURTEILUNGS INHALTEN ................................................................. 372 2.2 EINFUEHRUNG VON LEISTUNGSKONTROLLEN AUSSERHALB DER BEURTEILUNGSRICHTLINIEN................................... 373 3. ENTFALTUNGSRISIKEN UND GESTALTUNGSCHANCEN PERSONAL VERTRETUNGSRECHTLICHER BETEILIGUNG INNERHALB VON BEURTEILUNGSRICHTLINIEN.................................................. 377 XV. SCHWERBEHINDERTENRECHTLICHE ASPEKTE DER BEURTEILUNG.. . . 378 1. MATERIELLE ANFORDERUNGEN AN DIE DIENSTLICHE BEURTEILUNG VON MENSCHEN MIT BEHINDERUNG ............. 380 2. BETEILIGUNG DER SCHWERBEHINDERTENVERTRETUNG BEI DIENSTLICHEN BEURTEILUNGEN SCHWERBEHINDERTER MENSCHEN....................................................................... 382 3. BEURTEILUNGEN SCHWERBEHINDERTER MENSCHEN WAEHREND DER PROBEZEIT.................................................. 385 4. EINORDNUNG DER SCHWERBEHINDERUNG IN DEN KRITERIEN KATALOG BEI AUSWAHLENTSCHEIDUNGEN............................. 385 5. BEST-PRACTICE-REGELUNGEN .............................................. 386 XVI. GLEICHSTELLUNGSRECHTLICHE ASPEKTE DER BEURTEILUNG............ 388 1. NORMATIVE REGELUNGEN MIT GLEICHSTELLUNGSRECHTLICHEM B EZUG ....................................................... 388 1.1 NORMATIVE REGELUNGEN DE LEGE LATA ..................... 388 1.2 NORMATIVE REGELUNGSFORDERUNGEN DE LEGE FERENDA ................................................................... 389 2. STRUKTURELLE PROBLEME DER DISKRIMINIERUNG VON FRAUEN IM RAHMEN DIENSTLICHER BEURTEILUNGEN............ 392 3. STATUS UND FUNKTION DER GLEICHSTELLUNGSBEAUFTRAGTEN IM B EURTEILUNGSVERFAHREN .............................................. 394 XVII. RECHTSSCHUTZ GEGEN DIENSTLICHE BEURTEILUNGEN ................... 401 1. RECHTSCHARAKTER UND RECHTSWIRKSAMKEIT EINER DIENSTLICHEN BEURTEILUNG................................................ 404 1.1 RECHTSCHARAKTER.................................................... 404 1.2 RECHTSWIRKSAMKEIT ............................................... 404 2. NICHTFOERMLICHE UND FOERMLICHE RECHTSBEHELFE ............. 405 2.1 NICHTFOERMLICHE RECHTSBEHELFE............................. 405 2.2 FOERMLICHE RECHTSBEHELFE ...................................... 406 2.3 BEST-PRACTICE-REGELUNGEN .................................... 408 3. KLAGEZIEL UND KLAGEART.................................................. 410 4. SONSTIGE SACHURTEILSVORAUSSETZUNGEN EINER VERWAL TUNGSGERICHTLICHEN K LAGE .............................................. 413 4.1 DARLEGUNG DES RECHTSSCHUTZINTERESSES ................. 413 4.2 INANSPRUCHNAHME DOPPELTEN RECHTSSCHUTZES .... 415 5. BEGRUENDETHEIT EINER VERWALTUNGSGERICHTLICHEN KLAGE . . 415 5.1 GESETZLICHER RAHMEN DER BEURTEILUNGSERMAECH TIGUNG ................................................................... 416 5.2 VERSTOSS GEGEN WESENTLICHE VERFAHRENSVOR SCHRIFTEN ................................................................ 418 5.3 UNRICHTIGE SACHVERHALTSERMITTLUNG ..................... 420 5.4 VERSTOSS GEGEN ALLGEMEINGUELTIGE BEWERTUNGS MASSSTAEBE ............................................................... 420 5.5 EINSICHT IN DIE GRENZEN RICHTERLICHER RECHTS MAESSIGKEITSKONTROLLE .............................................. 426 6. RECHTSSCHUTZ GEGEN DIENSTLICHE BEURTEILUNGEN IM RAHMEN EINES BEWERBUNGSVERFAHRENSANSPRUCHS. .. 427 6.1 ALLGEMEINE FESTSTELLUNGEN................................... 427 6.2 PRUEFINTENSITAET DER DIENSTLICHEN BEURTEILUNG ........ 429 6.3 STREITWERT IN BEAMTENRECHTLICHEN KONKURRENTEN STREITVERFAHREN ...................................................... 432 B. DIE LEISTUNGSBEWERTUNG VON ARBEITNEHMERN ......................... 433 I. GRUNDSAETZE DER LEISTUNGSBEWERTUNG VON ARBEIT NEHMERN ............................................................................... 434 II. DIE DIENSTLICHE BEURTEILUNG VON ARBEITNEHMERN.............. 435 1. GESETZLICHE RECHTSGRUNDLAGE DER BEURTEILUNG VON ARBEITNEHMERN...................................................... 435 2. TARIF- ODER ARBEITSRECHTLICHE REGELUNGEN EINER BEURTEILUNG VON ARBEITNEHMERN................................... 437 3. INNERDIENSTLICHE REGELUNGSFORMEN............................... 437 4. UEBERSICHT UEBER DIE BEURTEILUNGSPRAXIS IN BUND, LAENDERN UND GEMEINDEN ............................................ 439 III. FORMEN DER LEISTUNGSMESSUNG VON ARBEITNEHMERN NACH DEM T V OED ................................................................. 443 1. LEISTUNGSBEZAHLUNG AUF DER GRUNDLAGE DES § 18 TVOED-BUND.......................................................... 444 2. KONKRETISIERUNG DURCH DEN LEISTUNGSTV-BUND .......... 445 3. INSTRUMENTE DER LEISTUNGSMESSUNG UND -BEWERTUNG.. 445 3.1 ZIELVEREINBARUNGEN (§ 4 LEISTUNGSTV-BUND).. . . 446 3.2 SYSTEMATISCHE LEISTUNGSBEWERTUNG (§ 5 LEISTUNGSTV-BUND)....................................... 448 4. LEISTUNGSBEZAHLUNG AUF DER GRUNDLAGE DES § 18 TVOED-VKA.......................................................... 449 5. LEISTUNGSFESTSTELLUNG DER ARBEITNEHMER - EINE KRITISCHE BEWERTUNG...................................................... 452 IV. SONSTIGE FORMEN UND ZWECKE DER LEISTUNGSMESSUNG .... 454 1. KLASSIFIKATION ARBEITSRECHTLICHER ZEUGNISSE ................. 455 2. RECHTSGRUNDLAGEN ARBEITSRECHTLICHER ZEUGNISSE .......... 457 3. RECHTLICHE ANFORDERUNGEN AN DIE ZEUGNISERSTELLUNG.. 459 3.1 FORMALE ANFORDERUNGEN ...................................... 459 3.2 MATERIELLE ANFORDERUNGEN .................................... 461 4. RECHTSSCHUTZ GEGEN ARBEITSRECHTLICHE ZEUGNISSE.......... 467 5. ANNEX: DAS DIENSTZEUGNIS DES BEAMTEN ..................... 469 5.1 ANSPRUCHSVORAUSSETZUNGEN .................................. 469 5.2 VERFAHRENS- UND RECHTSSCHUTZASPEKTE ................. 470 5.3 ANWENDUNGSPOTENZIAL IN DER DIENSTRECHTLICHEN PRAXIS..................................................................... 471 5.4 EINZELFRAGEN IN DER DIENSTRECHTLICHEN PRAXIS ........ 472 V. RECHTLICHE VORAUSSETZUNGEN FUER STELLENBESETZUNGEN BEI STATUSUEBERGREIFENDER KONKURRENZ VON ARBEITNEHMERN UND BEAMTEN......................................................................... 473 1. VERFASSUNGSRECHTLICHE VORGABEN DES ART. 33 ABS. 4 GG 473 2. SYSTEMATIK DER LEISTUNGSBEZOGENEN GRUNDLAGEN IM STATUSUEBERGREIFENDEN VERGLEICH .................................... 478 2.1 ORIENTIERUNG AM ANFORDERUNGSPROFIL DER AUSGESCHRIEBENEN STELLE ........................................ 478 2.2 AUSWAHLENTSCHEIDUNG AUF DER GRUNDLAGE EINES VERGLEICHS DIENSTLICHER BEURTEILUNGEN ................. 479 2.3 LEISTUNGSSURROGATE AUF ARBEITNEHMERSEITE.......... 483 2.4 DER NUTZWERT VON ASSESSMENT-VERFAHREN UND VORSTELLUNGSGESPRAECHEN ALS INSTRUMENT DES LEISTUNGSVERGLEICHS .............................................. 485 3. DAS ARBEITSRECHTLICHE KONKURRENTENSTREITVERFAHREN . . . 486 3.1 ZULAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN............................... 487 3.2 ASPEKTE DER BEGRUENDETHEIT .................................. 489 C. DIE DIENSTLICHE BEURTEILUNG DER R IC H TER .................................. 493 I. INHALT UND GRENZEN RICHTERLICHER UNABHAENGIGKEIT (ART. 97 ABS. 1 GG) ............................................................. 495 1. KERNBEREICH RICHTERLICHER UNABHAENGIGKEIT ................... 496 2. GRENZEN RICHTERLICHER UNABHAENGIGKEIT ......................... 496 3. KRITIK DER RICHTERLICHEN BEGRIFFSDOGMATIK ZUR DIENSTAUFSICHT ............................................................... 498 4. RICHTERLICHE UNABHAENGIGKEIT IM SPANNUNGSFELD VON REFORMUEBERLEGUNGEN DER JUSTIZ............................. 499 5. STATUSRECHTLICHE ABGRENZUNGSPROBLEME ZWISCHEN RICHTERN UND STAATSANWAELTEN ........................................ 499 II. BESTENAUSLESE UND RICHTERLICHE UNABHAENGIGKEIT ................. 500 1. GESETZLICHE ZIELSETZUNGEN DER BEURTEILUNGEN VON R ICHTERN ................................................................. 502 2. ZIELSETZUNGEN IN BEURTEILUNGSRICHTLINIEN ..................... 503 3. DIENSTLICHE BEURTEILUNG ALS INSTRUMENT DER PERSONAL ENTWICKLUNG ................................................................... 505 4. BEST-PRACTICE-REGELUNGEN EINER INTEGRIERTEN PERSONAL ENTWICKLUNG ................................................................... 508 4.1 BEISPIEL HESSEN .................................................... 509 4.2 BEISPIEL BADEN-WUERTTEMBERG ............................... 511 4.3 BEISPIEL NORDRHEIN-WESTFALEN ............................. 513 4.4 BEISPIEL SACHSEN .................................................... 515 5. DIENSTLICHE BEURTEILUNG ALS INSTRUMENT DER FRAUEN FOERDERUNG? ..................................................................... 519 III. ARTEN RICHTERLICHER BEURTEILUNG .......................................... 519 1. REGELBEURTEILUNG ..................................................... 519 1.1 RECHTSGRUNDLAGEN RICHTERLICHER BEURTEILUNG ........ 519 1.2 AKTUALITAET RICHTERLICHER BEURTEILUNGEN ............... 520 1.3 AUSNAHMEN VON DER REGELBEURTEILUNGSPFLICHT. . . 521 2. ANLASSBEURTEILUNG ................................................... 521 3. PROBEZEITBEURTEILUNG ............................................. 523 3.1 ZIELSETZUNG ..................................................... 523 3.2 ABGRENZUNG GEGENUEBER NACHFOLGENDEN AUS WAHLVERFAHREN ...................................................... 524 3.3 DIE DIENSTLICHE BEURTEILUNG ALS ARCHIMEDISCHER PUNKT DER ENTLASSUNGSVERFUEGUNG................... 525 IV. INHALT RICHTERLICHER BEURTEILUNGEN ...................................... 526 1. ABGRENZUNGSFRAGEN IM SPANNUNGSFELD RICHTERLICHER UNABHAENGIGKEIT....................................................... 526 2. EINZELASPEKTE RICHTERLICHER BEURTEILUNGEN ............. 529 2.1 AUFGABENSCHREIBUNG...................................... 529 2.2 BEURTEILUNGSZEITRAUM.................................... 529 2.3 BEFANGENHEITSPROBLEME.................................. 530 2.4 MITBESTIMMUNGSPFLICHTIGKEIT RICHTERLICHER BEURTEILUNGSRICHTLINIEN .................................. 531 3. LEISTUNGSBEURTEILUNG ............................................. 531 3.1 ARBEITSMENGE .................................. 532 3.2 ARBEITSQUALITAET ............................................... 533 3.3 ARBEITSWEISE (EINSCHLIESSLICH SOZIALKOMPETENZ).. 534 3.4 FUEHRUNGSKOMPETENZ...................................... 535 3.5 BILDUNG EINES LEISTUNGSGESAMTURTEILS ........... 536 3.6 REGELUNGSBEISPIELE AUS DER BEURTEILUNGSPRAXIS .. 536 4. BEFAEHIGUNGSBEURTEILUNG ......................................... 537 5. EIGNUNGSBEURTEILUNG ............................................. 539 6. BILDUNG EINES GESAMTURTEILS.................................. 539 V. GUETEKRITERIEN DES BEURTEILUNGSVERFAHRENS ......................... 542 1. GRUNDLAGEN DER BEURTEILUNG.................................. 542 1.1 RECHTLICHE RAHMENBEDINGUNGEN .................. 542 1.2 REFERENZBEISPIELE AUS DER BEURTEILUNGSPRAXIS . . . 544 2. MEHRSTUFIGE BEFUGNISSE IM BEURTEILUNGS VERFAHREN. . . . 545 3. GESPRAECHSBEZIEHUNGEN ZWISCHEN BEURTEILER UND BEURTEILTEM..................................................................... 547 3.1 BETRACHTUNGEN ZUR GESPRAECHSKULTUR IM BEURTEILUNGSVERFAHREN .......................................... 547 3.2 REGELUNGSBEISPIELE AUS DER BEURTEILUNGSPRAXIS... 547 4. MASSSTABSWAHRENDE MASSNAHMEN .................................. 548 4.1 RICHTWERTEEMPFEHLUNGEN IM RICHTERLICHEN BEREICH................................................................... 548 4.2 BEURTEILUNGSKONFERENZEN ...................................... 550 4.3 MASSSTABSWAHRENDE HINWEISE IN DEN BEURTEILUNGSRICHTLINIEN .......................................... 551 5. TRANSPARENZ DER BEURTEILUNGSERGEBNISSE ....................... 551 VI. GERICHTLICHER RECHTSSCHUTZ GEGEN DIENSTLICHE BEURTEILUNGEN....................................................................... 551 1. ANTRAG AUF DIENSTGERICHTLICHE ENTSCHEIDUNG ............... 552 1.1 ZULAESSIGKEITSFRAGEN................................................ 552 1.2 ASPEKTE DER BEGRUENDETHEIT................................... 556 1.3 RECHTSPRECHUNGSUEBERSICHT .................................... 557 2. VERWALTUNGSGERICHTLICHE KLAGE ...................................... 559 2.1 ZULAESSIGKEITSFRAGEN................................................ 559 2.2 ASPEKTE DER BEGRUENDETHEIT................................... 560 D. DIE DIENSTLICHE BEURTEILUNG DER SOLDATEN ................................ 565 I. ALLGEMEINE RAHMENBEDINGUNGEN FUER DIE DIENSTLICHE BEURTEILUNG VON SOLDATEN.................................................... 565 II. ALLGEMEINE GRUNDSAETZE SOLDATISCHER BEURTEILUNG ............. 567 1. LEISTUNGSPRINZIP ALS GRUNDLAGE SOLDATISCHER BEURTEILUNG..................................................................... 567 2. PROFILIERUNG DER PERSOENLICHKEIT .................................... 568 3. ANFORDERUNGSBEZUG........................................................ 569 4. VERZICHT AUF EINE GESAMTURTEILSBILDUNG ....................... 570 5. ERKENNTNISSE AUS BESONDEREN AUSLANDS VERWENDUNGEN ............................................................... 571 6. EINORDNUNG DER DIENSTLICHEN BEURTEILUNG IN DAS SYSTEM MILITAERISCHER AUSWAHL- UND VERWENDUNGS PLANUNG ........................................................................... 572 6.1 PERSPEKTIVBESTIMMUNG ALS GRUNDLAGE EINER LANGFRISTIGEN VERWENDUNGSPLANUNG ..................... 573 6.2 PERSONAL-BERATERAUSSCHUESSE .................................. 575 6.3 GESAMTDARSTELLUNG DER KONFERENZEN ZUR PERSPEKTIVBESTIMMUNG UND PERSONALAUSWAHL. . . . 576 6.4 FUNKTION DER DIENSTLICHEN BEURTEILUNG IM VERHAELTNIS ZUR PERSPEKTIVBESTIMMUNG UND VERWENDUNGSPLANUNG ............................................ 578 III. ARTEN SOLDATISCHER BEURTEILUNG .......................................... 582 1. PLANMAESSIGE BEURTEILUNGEN ............................................ 582 2. SONDERBEURTEILUNGEN.................................................... 584 3. LAUFBAHNBEURTEILUNG.................................................... 584 4. DIE AUFRECHTERHALTUNG .................................................. 586 5. AUSSAGEN MIT BEURTEILUNGSCHARAKTER ........................... 587 IV. INHALT UND STRUKTUR DER DIENSTLICHEN BEURTEILUNG VON SOLDATEN....................................................................... 588 1. ALLGEMEINE ANGABEN.................................................... 588 2. BESCHREIBUNG DER IM BEURTEILUNGSZEITRAUM AUSGEFUEHRTEN AUFGABEN/TAETIGKEITEN ............................. 589 3. AUFGABENERFUELLUNG AUF DEM DIENSTPOSTEN ................... 590 4. PERSOENLICHKEITSPROFIL.................................................... 592 5. VERWENDUNG (MOEGLICHKEITEN UND VORSCHLAEGE)............ 594 V. B EURTEILUNGS VERFAHREN.......................................................... 596 1. BEURTEILUNGSZUSTAENDIGKEITEN INNERHALB DES BEURTEILUNGSVERFAHRENS .................................................. 597 1.1 DER UNMITTELBARE DISZIPLINARVORGESETZTE............ 597 1.2 DER NAECHSTHOEHERE DISZIPLINARVORGESETZTE............ 598 1.3 STELLUNGNAHME DES WEITEREN HOEHEREN VORGESETZTEN.......................................................... 600 1.4 FUNKTION DER ZENTRALEN PERSONAL BEARBEITENDEN STELLEN ................................................................... 601 2. VERFAHRENSRECHTE DES BEURTEILTEN SOLDATEN ................... 602 2.1 GESPRAECHSBEZIEHUNGEN ZWISCHEN BEURTEILER UND BEURTEILTEM.................................................... 603 2.2 VORSTELLUNGEN ZUM WEITEREN WERDEGANG............ 604 2.3 GEGENVORSTELLUNGEN ZU BEURTEILUNGEN ............... 605 2.4 DAS SOLDATISCHE BEURTEILUNGSVERFAHREN IM UEBERBLICK........................................................ 605 VI. EINFUEHRUNG VON RICHTWERTEEMPFEHLUNGEN IM SOLDATISCHEN BEREICH............................................................ 606 1. RECHTSGRUNDLAGE............................................................ 607 1.1 KERNAUSSAGEN DES BESCHLUSSES BVERWG VOM 26. MAI 2009 ................................................ 607 1.2 REAKTION DES VERORDNUNGSGEBERS AUF DEN BESCHLUSS DES BVERWG VOM 26. MAI 2009 .......... 609 2. BILDUNG VON VERGLEICHSGRUPPEN IM SOLDATISCHEN BEREICH........................................................................... 611 2.1 DER BESCHLUSS DES BVERWG VOM 25. OKTOBER 2011 ................................................ 612 2.2 ALLGEMEINE KRITIKPUNKTE..................................... 613 3. FESTLEGUNG DER RICHTWERTE ............................................ 614 3.1 RECHTLICHE VORGABEN ............................................ 614 3.2 UMSETZUNG IN DER BEURTEILUNGSPRAXIS ................. 615 VII. RECHTSFRAGEN SOLDATISCHER BEURTEILUNG IM STATUS- UEBERGREIFENDEN VERGLEICH...................................................... 617 1. RECHTSFRAGEN STATUSUEBERGREIFENDER WETTBEWERBS SITUATIONEN INNERHALB DES BND .................................... 617 2. RECHTSFRAGEN STATUSUEBERGREIFENDER WETTBEWERBS SITUATIONEN INNERHALB DES VERTEIDIGUNGSRESSORTS.......... 618 3. AKTUELLE UEBERLEGUNGEN ZUR VEREINHEITLICHUNG DER ZIVILEN UND MILITAERISCHEN BEURTEILUNGSRICHTLINIEN IM VERTEIDIGUNGSRESSORT................................................ 619 VIII. RECHTSSCHUTZ GEGEN SOLDATISCHE BEURTEILUNGEN ................... 620 1. DIE DIENSTLICHE BEURTEILUNG ALS GEGENSTAND EINER BESCHWERDE................................................................... 621 1.1 ZULAESSIGKEIT DER WEHRBESCHWERDE ....................... 621 1.2 STATTHAFTIGKEIT DER WEHRBESCHWERDE ................... 622 2. RECHTSWEGFRAGEN ........................................................... 624 2.1 SPEZIALGESETZLICHER RECHTSWEG............................. 624 2.2 ALLGEMEINER VERWALTUNGSRECHTSWEG ..................... 624 2.3 RECHTSSCHUTZINTERESSE .......................................... 625 IX. DAS SOLDATISCHE DIENSTZEUGNIS ............................................ 625 1. RECHTSGRUNDLAGE UND ZIELSETZUNG................................. 625 2. INHALT DES DIENSTZEUGNISSES .......................................... 627 3. RECHTSSCHUTZASPEKTE...................................................... 628 3.1 ALLGEMEINE RECHTSSCHUTZASPEKTE ......................... 628 3.2 RECHTSWEG ............................................................. 628 LITERATURVERZEICHNIS UND -NACHWEISE.................................................... 631 STICHWORTVERZEICHNIS............................................................................. 657
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