Holdings: Inhalt und Grenzen der Steuerung des Landes bei der Wahrnehmung von Pflichtaufgaben zur Erfüllung nach Weisung

Inhalt und Grenzen der Steuerung des Landes bei der Wahrnehmung von Pflichtaufgaben zur Erfüllung nach Weisung: eine Untersuchung der Steuerungspraxis am Beispiel Nordrhein-Westfalen

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Bibliographic Details
Main Author:	Wessels, Juliane (Author)
Format:	Thesis Book
Language:	German
Published:	Stuttgart Verlag W. Kohlhammer 2016
Series:	Schriftenreihe des Freiherr-vom-Stein-Institutes Band 73
Subjects:	Gemeindeaufgaben Kommunale Selbstverwaltung Kommunalaufsicht Nordrhein-Westfalen Heimaufsicht Kommunen Lebensmittelüberwachung Sonderaufsicht Veterinärverwaltung Weisungsrecht Hochschulschrift
Online Access:	Inhaltsverzeichnis
Physical Description:	XXI, 279 Seiten
ISBN:	9783555018898 3555018892

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adam_text	INHALTSUEBERSICHT ABKUERZUNGSVERZEICHNIS ....................................................................................... XXI §1 EINLEITUNG...........................................................................................................1 1. TEIL: GRUNDLAGEN ............................................................................................ 11 § 2 PFLICHTAUFGABEN ZUR ERFUELLUNG NACH WEISUNG .................................................. 11 §3 STEUERUNG.........................................................................................................42 2 * TEIL: DIE STEUERUNGSPRAXIS DES LANDES........................................................... 55 § 4 LEBENSMITTELUEBERWACHUNG UND VETERINAERVERWALTUNG ...................................... 55 § 5 HEIMAUFSICHT................................................................................................... 132 3 TEIL: AUFGABENIIBERGREIFENDE RECHTLICHE UNTERSUCHUNG DER STEUERUNGSBEFUGNISSE DES LANDES ....................................................... 175 § 6 GESETZLICHE SONDERAUFSICHTSINSTRUMENTE........................................................175 § 7 INFORMALE STEUERUNGSINSTRUMENTE .................................................................. 229 4. TEIL: ZUSAMMENFASSUNG UND AUSBLICK.......................................................237 § 8 ZUSAMMENFASSUNG IN LEITSAETZEN.....................................................................237 §9 AUSBLICK.......................................................................................................... 243 LITERATURVERZEICHNIS...............................................................................................245 SACHVERZEICHNIS.......................................................................................................277 INHALTSVERZEICHNIS ABKURZUNGSYERZEICHNIS........................................................................................ XXI §1 EINLEITUNG............................................................................................................. 1 A. GEGENSTAND UND ZIELE DER UNTERSUCHUNG ............................................................. 1 B. GANG DER UNTERSUCHUNG........................................................................................ 4 I. AUFTAU DER UNTERSUCHUNG............................................................................ 4 II. METHODISCHE VORGEHENSWEISE BEI DER UNTERSUCHUNG DER STEUERUNGSPRAXIS.......................................................................................... 4 1. TEIL: GRUNDLAGEN.............................................................................................11 § 2 PFLICHTAUFGABEN ZUR ERFUELLUNG NACH WEISUNG ................................................... 11 A. DIE ENTWICKLUNG DER KOMMUNALEN AUFGABENMODELLE UND INSBESONDERE DER PFLICHTAUFGABEN ZUR ERFUELLUNG NACH WEISUNG .............................................. 12 1 DIE ENTWICKLUNG DER KOMMUNALEN AUFGABEN IN DEN LAENDERN........ 12 1. ENTWICKLUNG UNTERSCHIEDLICHER AUFGABENMODELLE.............................. 12 A. DUALISTISCHES AUFGABENMODELL ................................................. 13 B. MONISTISCHES AUFGABENMODELL ................................................. 14 2. DIE EINRICHTUNG VERSCHIEDENER AUFGABENMODELLE IN DEN LAENDERN . 16 A. AUFGABENDUALISMUS..................................................... ........ 16 B. AUFGABENMONISMUS...................................................................18 3. AUFGABENARTEN.......................................................................................18 A. FREIWILLIGE SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN ........................................ 19 B. PFLICHTIGE SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN ..................................... 19 C. PFLICHTAUFGABEN ZUR ERFIILLUNG NACH WEISUNG .............................. 20 D. AUFTRAGSANGELEGENHEITEN .......................................................... 21 II. DIE ENTWICKLUNG DER PFLICHTAUFGABEN ZUR ERFIILLUNG NACH WEISUNG........ 21 ILI.DIE AUFGABENSYSTEMATIK IN NORDRHEINWESTFALEN....................................23 1. MONISTISCHE AUFGABENSTMKTOE.............................................................23 2. AUFGABENARTEN...................................................................................... 25 A. FREIWILLIGE SELBSTVERWALTUNGSAUFGABEN UND PFLICHTAUFGABEN...... 25 B. PFLICHTAUFGABEN ZUR ERFIILLUNG NACH WEISUNG ..............................26 C. AUFTRAGSANGELEGENHEITEN..............................................................27 AA. KEINE BEGRUENDUNG NEUER AUFTRAGSANGELEGENHEITEN..............21 (1) BEGRUENDUNG VON AUFTRAGSANGELEGENHEITEN DURCH DEN LANDESGESETZGEBER...........................................................27 (2) BEGRUENDUNG VON AUFTRAGSANGELEGENHEITEN DURCH DEN BUNDESGESETZ-GEBER..........................................................28 BB. AUFTRAGSANGELEGENHEITEN NACH ALTEM RECHT.......................... 28 B. DIE RECHTLICHE AUSGESTALTUNG DER PFLICHTAUFGABEN ZUR ERFIILLUNG NACH WEISUNG IN NORDRHEIN-WESTFALEN...................................................................... 29 I. RECHTLICHE GRUNDLAGEN DER PFLICHTAUFGABEN ZUR ERFIILLUNG NACH WEISUNG..................................................................................................... 30 II. RECHTLICHE EINORDNUNG DER PFLICHTAUFGABEN ZUR ERFIILLUNG NACH WEISUNG.................................................................................................... 31 III. AUSGESTALTUNG DER SONDERAUFSICHT UEBER DIE PFLICHTAUFGABEN ZUR ERFIILLUNG NACH WEISUNG............................................................................ 34 1. MASSSTAB DER SONDERAUFSICHT................................................................. 34 2. SONDERAUFSICHTSBEHOERDEN..................................................................... 36 3. BEFUGNISSE DER SONDERAUFSICHT............................................................. 36 A. UNTOTICHTUNGSRECHT....................................................................... 37 B. WEISUNGSRECHT............................................................................... 37 AA. BEGRIFF DER W EISUNG...............................................................37 BB. RECHTOAESSIGKEITSWEISUNGEN....................................................38 CC. ZWECKMAESSIGKEITSWEISUNGEN...................................................38 * ALLGEMEINE WEISUNGEN....................................................39 (2) BESONDERE WEISUNGEN......................................................39 C. SELBSTEINTRITTSRECHT......................................................................... 40 D. DURCHSETZUNG DER AUFSICHTSMASSNAHMEN ...................................... 41 E. ADRESSAT DER AUFSICHTSMASSNAHMEN...............................................42 §3 STEUERUNG........................................................................................................... 42 A. BEGRIFF DER STEUERUNG.........................................................................................43 1 BEGRIFF UND BEGRIFFSELEMENTE....................................................................43 II. VERHAELTNIS VON STEUERUNG ZU AUFSICHT UND KONTROLLE 45 1. BEGRIFF DER AUFSICHT * 45 IX 2. BEGRIFF DER KONTROLLE........................................................................... 46 3. STEUERUNG ALS OBERBEGRIFF.................................................................... 47 ILL.VERWALTUNGSINTEME UND VERWALTUNGSEXTEME STEUERUNG......... 47 IVRECHTSFOERMLICHE UND INFORMALE STEUERUNGSINSTRUMENTE .......................... 48 B. STEUERUNG IM KONTEXT DER PFLICHTAUFGABEN ZUR ERFIILLUNG NACH WEISUNG.. 50 1 STEUERUNGSSUBJEKT ...................................................................................... 50 II. STEUERUNGSOBJEKT ....................................................................................... 51 III. STEUERUNGSZIELE .......................................................................................... 51 IV. STEUE* GSINSTRUMENTE .......................................................................... 52 V. EINWIRKUNGEN AUF DIE STEUERUNGSBEZIEHUNG VON LAND UND KOMMUNEN.................................................................................................53 2. TEIL: DIE STEUERUNGSPRAXIS DES LANDES........................................................55 § 4 LEBENSMITTELUEBERWACHUNG UND VETERINAERVERWALTUNG.......................................55 A. RECHTLICHE AUSGESTALTUNG DER LEBENSMITTELUEBERWACHUNG UND DER VETERINAERVERWALTUNG.......................................................................................... 57 1 RECHTLICHE AUSGESTALTUNG DER LEBENSMITTELUEBERWACHUNG ....................... 57 1. GEGENSTAND, RECHTLICHE GMNDLAGEN UND BEGRIFF DER LEBENSMITTELUEBERWACHUNG................................................................... 57 A. GEGENSTAND UND RECHTLICHE GRUNDLAGEN........................................57 B. BEGRIFF DER LEBENSMITTELUEBERWACHUNG..........................................59 2. AUFTAU DER LEBENSMITTELUEBERWACHUNG................................................60 A. GESETZGEBUNGSZUSTAENDIGKEITEN......................................................60 B. VOLLZUG DER LEBENSMITTELUEBERWACHUNG........................................61 AA. VOLLZUG DURCH DIE MITGLIEDSTAATEN..........................................61 BB. VOLLZUG DURCH DIE LAENDER.......................................................62 CC. VOLLZUG DURCH DIE KOMMUNEN................................................63 DD. VOLLZUGSAUFGABEN DES BUNDES................................................63 * ROLLE DES BUNDES BEIM VOLLZUG DER LEBENSMITTELUEBERWACHUNG...............................................63 (2) BETEILIGTE BEHOERDEN AUF BUNDESEBENE ... 64 (A) BUNDESMINISTERIEN.....................................................65 (B) BUNDESOBERBEHOERDEN.................................................65 (AA) BUNDESAMT FOER VERBRAUCHERSCHUTZ UND LEBENSMITTELSICHERHEIT...........................................66 (BB) BUNDESINSTITUT FOER RISIKOBEWERTUNG..................... 66 3. AUSGESTALTUNG DER LEBENSMITTELUEBERWACHUNG ALS PFLICHTAUFGABE ZUR ERFIILLUNG NACH WEISUNG................................................................ 68 A. EINORDNUNG ALS PFLICHTAUFGABE ZUR ERFIILLUNG NACH WEISUNG . 68 B. SONDERAUFSICHTSBEHOERDEN..............................................................68 C. SONDERAUFSICHTSBEFIIGNISSE............................................................ 69 AA. UNTERRICHTUNGSRECHT * § 8 OBG NRW 69 BB. WEISUNGSRECHT * § 9 OBG NRW, § 4 LFBRVG NRW...... 69 (1) RECHTMAESSIGKEITSWEISUNGEN * § 9 ABS. 1 OBG NRW ...... 69 (2) ZWECKMAESSIGKEITSWEISUNGEN, § 9 ABS. 2 OBG NRW.. 69 0 ) BEFRISTETE WEISUNGEN NACH § 4 LFBRVG NRW ............ 70 CC. ^PMQTP^TRITTCRPRBT § I N O F I S I I W ** II. RECHTLICHE AUSGESTALTUNG DER VETERINAERVERWALTUNG ................................ 71 1. GEGENSTAND UND RECHTLICHE GRUNDLAGEN DER VETERINAERVERWALTUNG ..... 71 2. AUFBAU DER V ETERINAERVERW ALIG......................................................... 72 A. GESETZGEBUNGSZUSTAENDIGKEITEN..................................................... 72 B. VOLLZUG DER VETERINAERANGELEGENHEITEN..........................................73 3. AUSGESTALTUNG DER VETERINAERRECHTLICHEN ANGELEGENHEITEN ALS PFLICHTAUFGABE ZUR ERFIILLUNG NACH WEISUNG.......................................75 A. EINORDNUNG ALS PFLICHTAUFGABE ZUR ERFUELLUNG NACH WEISUNG .. 75 B. SONDERAUFSICHTSBEHOERDEN.............................................................. 75 C. SONDERAUFSICHTSBEFUGNISSE............................................................ 76 B. STEUERUNGSPRAXIS................................................................................................ 77 I. ORGANISATION DER KOMMUNALEN BEHOERDEN UND DER SONDERAUFSICHTSBEHOERDEN........................................................................... 77 1. KOMMUNALE BEHOERDEN.........................................................................77 A. LEBENSMITTELUEBERWACHUNGSBEHOERDEN............................................77 B. VETERINAERBEHOERDEN......................................................................... 79 2. SONDERAUFSICHTSBEHOERDEN..................................................................... 79 A. MINISTERIUM FUER KLIMASCHUTZ, UMWELT * LANDWIRTSCHAFT, NATUR- UND VERBRAUCHERSCHUTZ......................................................79 B. LANDESAMT FIIR NATUR, UMWELT UND VERBRAUCHERSCHUTZ ............... 80 XI II. VERWALTUNGSINTEME STEUERUNGSMECHANISMEN...........................................81 1. WAHRNEHMUNG DER GESETZLICHEN AUFSICHTSINSTRUMENTE DURCH DAS LAND......................................................................................................81 A. UNTERRICHTUNGSRECHT, § 8 OBG NRW ............................................81 AA. BERICHTSPFLICHTEN..................................................................... 81 (1) ARTEN VON BERICHTSPFLICHTEN...........................................81 (A) REGELMAESSIGE BERICHTSPFLICHTEN..................................82 (B) ANLASSBEZOGENE BERICHTSPFLICHTEN............................ 82 * BEISPIELE FUER ABFRAGEN AUS DER PRAXIS UND AUFTRETENDE PROBLEME....................................................... 82 * ORGANISATION DER BERICHTSPFLICHTEN..................................84 BB. FACHAUFSICHTLICHE UBERPRUEFONGEN...........................................84 CC. UEBERMITTLUNG VON DATEN......................................................... 8 * B. WEISUNGSRECHTS 9 OBG NRW .................................................... 86 AA. ALLGEMEINE WEISUNGEN........................................................... 8OE BB. BESONDERE WEISUNGEN............................................................ 88 CC. WEISUNGEN NACH § 4 LFBRVG NRW.................................... 89 DD. FORMALIEN UND VERFAHREN BEIM ERLASS VON WEISUNGEN...... 89 * VERFAHREN VOR DEM ERLASS VON WEISUNGEN ..................... 89 * HINWEIS AUF EINORDNUNG ALS ALLGEMEINE WEISUNG .. 89 * F O M ................................................................... :*90 (4) DIENSTWEG......................................................................... 90 (5) VEROEFFENTLICHUNG DER WEISUNGEN.....................................91 C. SELBSTEINTRITTSRECHT, § 10 OBGNRW........................................... 91 2. WAHRNEHMUNG INFORMALER STEUERUNGSINSTRUMENTE DURCH DAS LAND..................................................................................................... 91 A. BERATUNG........................................................................................ 91 B. ABFRAGEN AUSSERHALB DES UNTERRICHTUNGSRECHTS NACH § 8 0 B G N R W .............................................................................. 91 C. DIENSTBESPRECHUNGEN..................................................................... 92 D. FACHGESPRAECHE BZW. -BESPRECHUNGEN............................................92 E. ARBEITSGRUPPEN.............................................................................. 93 F. BETEILIGUNG DER KOMMUNALEN SPITZENVERBAENDE............................ 94 G. RUNDER TISCH................................................................................. 95 H. VEREINBARUNGEN ABSPRACHEN........................................................96 AA. ZIELVEREINBAMNGEN................................................................. 96 BB. SONSTIGE ABSPRACHEN..............................................................96 I. PILOTPROJEKTE................................................................................... 96 AA. KONTROLLBAROMETER................................................................... 97 BB. IDV-SYSTEM............................................................................ 98 J. ** SOLL-WEISUNGEN* .......................................................................... 98 K. KONZEPTE..................................................................................... 100 AA. RAHMENKONZEPTE ................................................................... 100 BB. MASSNAHMENKONZEPTE ............................................................ 101 L. TELEFONKONFERENZEN....................................................................101 M. PROTOKOLLE................................................................................... 102 N. MUSTERVERFUGUNGEN UND MUSTERANSCKEIBEN.............................. 103 O. MUSTERPROZESSE UND UNTERSTUETZUNG BEI GERICHTLICHEN VERSAKEN.................................................................................... 103 P. AUDITS...........................................................................................104 Q. LANDESUEBE^CHUNGSPROGRAMM.................................................105 R. UNTERSTUETZUNG BEI DER PERSONALAUSSTATTUNG DER KOMMUNEN 105 S. SCHULUNGS- UND FORTBILDUNGSVERANSTALTUNGEN, VORTRAEGE .... 106 T KONTROLLZENTREN........................................................................... 107 U. BENCHMARKING BZW. LEISTUNGSVERGLEICHE .................................. 108 V V M -^^* * 1** W. WIDERSPRUCHSVERFAHREN...............................................................109 3. KOMMUNIKATIONSWEGE ZWISCHEN LAND UND KOMMUNEN .. 109 4. ZURUECKHALTENDE AUSUEBUNG DER AUFSICHT DES BUNDES......... 110 5. KOOPERATION UND KOORDINATION IM VERHAELTNIS VON BUND UND LAENDERN UND DER LAENDER UNTEREINANDER............................................111 A. VERBRAUCHERSCHUTZMINISTERKONFERENZ .......................................... 111 B. LAENDERARBEITSGEMEINCHAFT VERBRAUCHERSCHUTZ......................... 112 C. BUND-LAENDER-BESPRECHUNGEN ...................................................... 114 D. BUND-LAENDER-ARBEITSGRUPPEN ..................................................... 114 E. ARBEITSKREISE UND AUSSCHUESSE ..................................................... 114 F. AUSTAUSCH MIT DEM BM EL .......................................................... 115 G. RISIKOBEWERTUNG DES BFR UND TAETIGKEIT SONSTIGER WISSENSCHAFTLICHER BUNDESEINRICHTUNGEN....................................116 AA. BUNDESINSTITUT FIIR RISIKOBEWERTUNG ..................................... 116 BB. SONSTIGE WISSENSCHAFTLICHE EINRICHTUNGEN AUF BUNDESEBENE ......................................................................... 117 H. LEITFADEN UND SONSTIGE DOKUMENTE.............................................118 I PILOTPROJEKTE ................................................................................ 118 J. FACHINFORMATIONSSYSTEM VERBRAUCHERSCHUTZ UND LEBENSMITTELSICHERHEIT ................................................................ 119 K. BUNDESWEITER UEBERWACHUNGSPLAN ............................................... 119 1 MONITORING...................................................................................120 M. KOOPERATION UND KOORDINATION IN BEZUG AUF KRISENSITUATIONEN........................................................................ 120 6. UNIONSAUFSICHT................................................................................. 121 III. VERWALTUNGSEXTEME STEUERUNGSMECHANISMEN...................................123 1. OEFFENTLICHKEIT UND MEDIEN................................................................123 2. VERWALTUNGSGERICHTLICHE KONTROLLE .................................................... 124 A. KLAGEN GEGEN WEISUNGEN ............................................................ 124 B. KLAGEN GEGEN ORDNUNGSBEHOERDLICHE VERFIIGUNGEN, M USTEROZESSE ............................................................................ 124 C. EINBEZIEHUNG VON HANDBUECHERN, LEITFAEDEN RISIKOBEWERTUNGEN ETC................................................................. 125 3. RECHNUNGSHOTONTROLLE ...................................................................... 125 A. KONTROLLE DURCH DEN LANDESRECHNUNGSHOF NORDRHEIN- B. GUTACHTEN DES BUNDESRECHNUNGSHOFS .......................................... 126 4. PARLAMENTARISCHE KONTROLLE ................................................................ 127 5. HAFTUNG DER KOMMUNEN UND DES LANDES..........................................128 6. STRAFRECHTLICHE RISIKEN ....................................................................... 129 IV. STEUERUNGSINTENSITAET UND STEUERUNGSSTIL DES LANDES AUS SICHT DER KOMMUNALEN EBENE ................................................................................. 130 § 5 HEIMAUFSICHT..................................................................................................... 132 A. RECHTLICHE AUSGESTALTUNG DER HEIMAUFSICHT...................................................133 I. GEGENSTAND * RECHTLICHE GRUNDLAGEN UND BEGRIFF DER HEIMAUFSICHT .. 133 1. GEGENSTAND UND RECHTLICHE GRUNDLAGEN ......................................... 133 2. BEGRIFF DER HEIMAUFSICHT ................................................................... 134 II. AUFTAU DER HEIMAUFSICHT....................................................................... 135 1. GESETZGEBUNGSZUSTAENDIGKEITEN 2. VOLLZUG DER HEIMAUFSICHT........ 135 136 111* AUSGESTALTUNG DER HEIMAUFSICHT ALS PFLICHTAUFGABE ZUR ERFIILLUNG NACH WEISUNG...........................................................................................137 1. EINORDNUNG ALS PFLICHTAUFGABE ZUR ERFIILLUNG NACH WEISUNG ........... 137 2. SONDERAUFSICHTSBEHOERDEN ................................................................... 138 3. SONDERAUFSICHTSBEFTIGNISSE ................................................................. 138 A. UNTE^ICHTUNGSRECHT, §43 ABS. 5 S .IW T G N R W . . 139 B. WEISUNGSRECHT, § 43 ABS. 5 S. 2) ABS. 6 WTG I W ............... 139 C. KEIN SELBSTEINTRITTSRECHT .............................................................. 139 B. STEUERUNGSPRAXIS...............................................................................................140 1 ORGANISATION DER HEIMAUFSICHTS- UND SONDERAUFSICHTSBEHOERDEN........... 140 1. HEIMAUFSICHTSBEHOERDEN ..................................................................... 140 2. SONDERAUFSICHTSBEHOERDEN ................................................................... 142 A. MINISTERIUM FIIR GESUNDHEIT, EMANZIPATION, PFLEGE UND ALTER .. 142 B. BEZIRKSREGIERUNGEN ...................................................................... 142 II. VERWALTUNGSINTEME STEUERUNGSMECHANISMEN ...................................... 143 1. WAHRNEHMUNG DER GESETZLICHEN AUFSICHTSINSTRUMENTE DURCH DAS *^ 14 A. UNTERRICHTUNGSRECHT * §43ABS. 5 S * 1W TGNRW . * .. .. .143 AA. MGEPA .............................................................................. 143 BB. BEZIRKSREGIERUNGEN ............................................................... 144 B. WEISUNGSRECHT * § 43 ABS. 5, 6 WTG NRW ............................... 145 AA. MGEPA.................................................................................145 (1) LANDESWEITE MINISTERIELLE ERLASSE .................................. 145 (A) ERFASSE * WTG I W 2 0 0 8 ............................... 146 (B) ERLASSE ZUM WTG NRW (2) EINZELERLASSE ................................................................... 148 (3) FORM DER ERLASSE UND RECHTLICHE EINORDNUNG AUS SICHT DER BEHOERDEN ......................................................... 149 (4) VEROEFFENTLICHUNG DER ERLASSE .......................................... 151 BB. BEZIRKSREGIERUNGEN ............................................................... 151 2. WAHRNEHMUNG INFORMALER STEUERUNGSINSTRUMENTE DURCH DAS LAND....................................................................................................151 A. BERATUNG...................................................................................... 151 XV B. DIENSTBESPRECHUNGEN .................................................................. 152 AA. GEMEINSAME DIENSTBESPRECHUNGEN DER SONDERAUFSICHTSBEHOERDEN UND DER HEIMAUFSICHTSBEHOERDEN ........................................................ 152 BB. DIENSTBESPRECHUNGEN ZWISCHEN MGEPA UND BEZIRKSREGIERUNGEN ............................................................... 153 CC. DIENSTBESPRECHUNGEN DER BEZIRKSREGIERUNGEN UNTEREINANDER ........................................................................ 153 DD. DIENSTBESPRECHUNGEN ZWISCHEN BEZIRKSREGIERUNG UND HEIMAUFSICHTSBEHOERDEN ........................................................ 154 C. ARBEITSKREISE DER HEIMAUFSICHTSBEHOERDEN .................................. 154 D. ARBEITSGRUPPEN ............................................................................ 156 E. ARBEITSGEMEINSCHAFT ZUR BERATUNG DER LANDESREGIERUNG UND ZUSAMMENARBEIT MIT DEM MEDIZINISCHEN DIENST DER KRANKENVERSICHERUNG .................................................................. 157 AA. ARBEITSGEMEINSCHAFT ZUR BERATUNG DER LANDESREGIERUNG * §17W TG N R W ........................................................:157 BB. ZUSAMMENARBEIT MIT DEM MEDIZINISCHEN DIENST DER KRANKENVERSICHERUNG ............................................................ 158 CC. ZUSAMMENARBEIT MIT SONSTIGEN BEHOERDEN 159 F. BETEILIGUNG DER KOMMUNALEN SPITZENVERBAENDE 159 G. SCHRIFTLICHE VEREINBARUNGEN ....................................................... 160 AA. VERFAHRENSVEREINBARUNG ZUR ZUSAMMENARBEIT VON AUFSICHTSBEHOERDEN UND KOMMUNEN ..................................... 160 BB. ZIELVEREINBARUNGEN ............................................................... 161 (1) ZIELVEREINBARUNGEN IM SONDERAUFSICHTSVERHAELTNIS..... 161 (2) ZIELVEREINBARUNGEN AUSSERHALB DES SONDERAUFSICHTSVERHAELTNISSES..........................................161 H. LEITFAEDEN ...................................................................................... 161 I. INTERNER BEREICH FUR DIE HEIMAUFSICHTSBEHOERDEN UND DIE BEZIRKSREGIERUNGEN AUF DER HOMEPAGE DES MGEPA...... IB2 AA. MINISTERIELLE ERLASSE ............................................................. 102 BB. EINZELFRAGEN FAQ-LISTE....................................................... 162 J. SCHULUNGS- UND FORTBILDUNGSANGEBOTE ......................................... 163 K. GEMEINSAME DATENBANK .............................................................. 164 1 BEAUFTRAGUNG EXTERNER BERATUNG...................................................164 3. KOMMUNIKATIONSWEGE ZWISCHEN LAND UND KOMMUNEN.................. 165 4. KOOPERATION UND KOORDINATION IM VERHAELTNIS VON BUND UND LAENDERN............................................................................................. 165 A. BUND-LANDER-BESPRECHUNGEN ...................................................... 166 B. BUND-LANDER-ARBEITSGRUPPE ....................................................... 166 C. ARBEITS- UND SOZIALMINISTERKONFERENZ ......................................... 160 D. MODELLVERSUCH ZUR PFLEGEDOKUMENTATION UNTER ZUSAMMENARBEIT VON BUND UND LAND ......................................... LB / 5. UNIONSRECHTLICHE EINFLUESSE ................................................................ 168 III. VERWALTUNGSEXTEME STEUERUNGSMECHANISMEN .................................... 169 1. OEFFENTLICHKEIT UND MEDIEN ................................................................. 169 2. V E^L^NGSGERICHTLICHE KONTROLLE .................................................... 169 3. RECHNUNGSHOONTROLLE ...................................................................... 170 4. PARLAMENTARISCHE KONTROLLE ................................................................ 170 5. HAFTUNG DER KOMMUNEN UND DES LANDES .......................................... 170 6. STRAFRECHTLICHE RISIKEN ....................................................................... 171 IV. STEUERUNGSINTENSITAET UND STEUERUNGSSTIL DES LANDES AUS SICHT DER VERSCHIEDENEN EBENEN ............................................................................. 171 1 MGEPA..............................................................................................171 2. BEZIRKSREGIERUNGEN............................................................................172 3. TEIL: AUFGABENUEBERGREIFENDE RECHRT^ STEUERUIIGSBEFUGNISSE DES LANDES ....................................................... 175 § 6 GESETZLICHE SONDERAUFSICHTSINSTRUMENTE ........................................................ 175 A. INHALT UND GRENZEN DER GESETZLICHEN AUFSICHTSINSTRUMENTE............................ 176 I. UNTERRICHTUNGSRECHT ................................................................................. 176 1. ERFORDERNIS EINER ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE ...................................... 176 2. RECHTLICHE EINORDNUNG VON UNTERRICHTUNGSVERLANGEN...................... 177 3. RECHTMAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN FUER UNTERRICHTUNGSVERLANGEN...... 179 A. FORMELLE RECHTMAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN............................... 179 AA. ZUSTAENDIGKEIT ........................................................................ 179 BB. VERFAHREN, INSB. ANHOERUNGSPFLICHT ....................................... 180 CC. FORM.......................................................................................181 FORMFREIHEIT .................................................................... 181 (2) BEGRUENDUNGSPFLICHT.......................................................181 * RECHTSBEHELFSBELEHRUNG ................................................. 182 B. MATERIELLE RECHTMAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN................ 182 AA. TATBESTANDSVORAUSSETZUNGEN ................................................. 182 BB. BEGRENZUNG DES UNTERRICHTUNGSRECHTS DURCH SONSTIGE VORSCHRIFTEN .......................................................................... 183 * BEGRENZUNG DURCH DAS SELBSTVERWALTUNGSRECHT DER KOMMUNEN, INSB. DIE PERSONAL- UND ORGANISATIONSHOHEIT ........................................................ 183 * BEGRENZUNG DURCH DIE REGELUNGEN ZU DEN WEISUNGSBEFUGNISSEN ..................................................... 186 (3) BEACHTUNG DATENSCHUTZRECHTLICHER BESTIMMUNGEN ....... 187 CC. EM ESSEN................................................................................188 * ZWECK DER ERMAECHTIGUNG............................................... 188 (2) GESETZLICHE GRENZEN DES ERMESSENS........... 189 DD. BESTIMMTHEIT UND KLARHEIT DES UNTERRICHTUNGSVERLANGENS.. 190 4. UNTERRICHTUNGSMITTEL .......................................................................... 191 5. VERBINDLICHKEIT VON UNTERRICHTUNGSVERLANGEN UND UMGANG MIT VERMEINTLICH RECHTSWIDRIGEN UNTERRICHTUNGSVERLANGEN.................... 191 II. WEISUNGSRECHT......................................................................................193 1. ERFORDERNIS EINER ERMACHTIGUNGSGRUNDLAGE.......................................193 2. RECHTLICHE EINORDNUNG VON WEISUNGEN ............................................ 193 3. RECHTMAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN FUER WEISUNGEN............................19 * A. FORMELLE RECHTMAESSIGKEITSVORAUSSETZUNGEN......................19 * AA. ZUSTAENDIGKEIT ........................................................................ 195 BB. VERFAHREN .............................................................................. 196 * ANHOERUNGSPFLICHT ............................................................ 196 (2) OEFFENTLICHE BEKANNTMACHUNG VON WEISUNGEN ............. 197 CC. FORM ...................................................................................... 197 * FORMFREIHEIT .................................................................... 197 (2) BEGRUENDUNGSPFLICHT........................................................ 198 * RECHTSBEHELFSBELEHRUNG ................................................. 198 B. MATERIELLE R E C H T M AE SS I G K E I T S V O R A U S S E T Z U N G E N _ . 199 AA. RECHTMAESSIGKEITSWEISUNGEN * TATBESTANDSVORAUSSETZUNGEN..........................................199 (2) ERMESSEN........................................................................ 201 BB. ZWECKMAESSIGKEITSWEISUNGEN.................................................202 * TATBESTANDSVORAUSSETZUNGEN..........................................202 (A) ALLGEMEINE WEISUNGEN............................................202 (B) BESONDERE WEISUNGEN.............................................204 (2) BEACHTUNG SONSTIGER RECHTMAESSIGKEITSANFORDERUNGEN UND RECHTSVORSCHRIFTEN...................................................206 (A) BEACHTUNG DES SELBSTVERWALTUNGSRECHTS DER KOMMUNEN..............................................................206 (B) BESCHRAENKUNG DURCH DIE REGELUNGEN ZUM KONNEXITAETSPRINZIP...................................................208 (C) BEACHTUNG DER GRUNDRECHTE.....................................209 (D) BESCHRAENKUNG DURCH DEN VORBEHALT DES GESETZES UND DEN GRUNDSATZ DER VORHERSEHBARKEIT DER RECHTSLAGE FIIR DEN BUERGER 210 * ERMESSEN........................................................................ 211 (A) ZWECK DER ERMAECHTIGUNG.........................................211 (B) UEESETZLICHE GRENZEN DES ERMESSENS 211 CC. WEISUNGSDESTIMMTHEIT UND -KLARHEIT....................................213 DD. SONSTIGE ANFORDERUNGEN.......................................................215 4. BEZUGSRICHTUNG VON WEISUNGEN UND VERANTWORTUNGSUEBERGANG _. 215 5. VERBINDLICHKEIT VON WEISUNGEN UND UMGANG MIT VERMEINTLICH RECHTSWIDRIGEN WEISUNGEN................................................................216 III. SELBSTEINTRITTSRECHT ............................................................................... 217 1. ERFORDERNIS EINER ERMAECHTIGUNGSGRUNDLAGE.......................................217 2. RECHTLICHE EINORDNUNG DES SELBSTEINTRITTSRECHTS 218 3. R ECHTM ^GKEITSVORAUSSET^GEN DES SELBSTEINTRITTS 219 4. GERINGE PRAKTISCHE BEDEUTUNG DES SELBSTEINTRITTSRECHTS........ 221 B. RECHTSSCHUTZ UND HAFTUNG................................................................................ 221 I. VERWALTUNGSGERICHTLICHER RECHTSSCHUTZ GEGEN AUFSICHTSMASSNAHMEN. 221 1. ZULAESSIGKEIT....................................................................................... 222 A. STATTHAFTE KLAGEART....................................................................... 222 B. KLAGEBEFUGNIS.............................................................................. 222 C. SONSTIGE VORAUSSETZUNGEN*^ 2. BEGMNDETHEIT...225 .........................................................................* II. HAFTUNG.................................................................................................... 226 1. KEINE HAFTUNG AUFGRUND SPEZIALGESETZLICHER ERSTATTUNGSREGELUNGEN 226 2. HAFTUNG NACH ALLGEMEINEN G ^ D S A Z E N 226 § * INFORMALE STEUERUNGSINSTRUMENTE ................................................................... 229 A. INHALT UND GRENZEN DER INFOMALEN STEUERUNGSINSTRUMENTE ........................... 229 1 GENERELLE ZULAESSIGKEIT INFOMALER STEUERUNG..........................................229 II. RECHTLICHE EINORDNUNG INFOMALER STEUERUNGSINSTRUMENTE ................... 230 III. GRENZEN INFORMALER STEUERUNGSINSTRUMENTE ........................................ 232 B. RECHTSSCHUTZ UND HAFTUNG............................................................................... 234 I. RECHTSSCHUTZ............................................................................................ 234 II. HAFTUNG.................................................................................................... 235 4. LEIH ZUSAMMENFASSUNG UND AUSBLICK ....................................................... 237 § 8 ZUSAMMENFASSUNG IN LEITSAETZEN......................................................................237 §9 AUSBLICK........................................................................................................... 243 LITERATURVERZEICHNIS.............................................................................................. 245 SACHVERZEICHNIS............................................................................................... 277
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